Tuthienbao.com THẤT NGHIỆP VÀ CÁC CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM PHỤ LỤC Thất nghiệp Việt Nam 1.1 Thất nghiệp vài khái niệm có liên quan 1.2 Xu hướng tỷ lệ thất nghiệp 1.3 Nguyên nhân thất nghiệp 1.4 Tác động thất nghiệp 1.5 Giải pháp hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp Các sách tạo việc làm Việt Nam 2.1 Xu hướng việc làm 2.2 Những lựa chọn sách LỜI NĨI ĐẦU Thất nghiệp, kinh tế học, tình trạng người lao động muốn có việc làm mà khơng tìm việc làm (từ Hán-Việt thất: mát, nghiệp: việc làm) Tỷ lệ thất nghiệp phần trăm số người lao động việc làm tổng số lực lượng lao động xã hội Tỷ lệ thất nghiệp = 100% x Số người khơng có việc làm Tổng số lao động xã hội Những nghiên cứu cụ thể rằng, gia tăng thất nghiệp liền với gia tăng tỷ lệ tội phạm, tỷ lệ tự tử, suy giảm chất lượng sức khỏe Những thiệt thòi việc dẫn đến trầm uất, suy yếu ảnh hưởng cơng đồn, công nhân lao động vất vả hơn, chấp nhận thù lao ỏi sau chủ nghĩa bảo hộ việc làm Chủ nghĩa đặt rào cản với người muốn gia nhập công việc, hạn chế di dân, hạn chế cạnh tranh quốc tế Cuối cùng, tình trạng thất nghiệp khiến cán cân đàm phán điều kiện lao động nghiêng giới chủ, tăng chi phí rời cơng việc giảm lợi ích việc tìm hội thu nhập khác Cái giá khác thất nghiệp thiếu nguồn tài phúc lợi xã hội, cá nhân buộc phải làm công việc không phù hợp với trình độ, lực Như thất nghiệp gây tình trạng làm việc khả Với ý nghĩa này, trợ cấp thất nghiệp cần thiết Một tỷ lệ thất nghiệp vừa phải giúp người lao động chủ sử dụng lao động Người lao động tìm hội việc khác phù hợp với khả năng, mong muốn điều kiện cư trú Về phía giới chủ, tình trạng thất nghiệp giúp họ tìm người lao động phù hợp, tăng trung thành người lao động Do đó, chừng mực đó, thất nghiệp đưa đến tăng suất lao động tăng lợi nhuận Riêng Việt nam, thất nghiệp làm phát sinh nhiều tệ nạn xã hội “nhàn cư vi bất thiện”, trở thành vấn đề nhức nhối Và hoàn cảnh kinh tế nước ta bị suy thoái ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới thất nghiệp lại cần quan tâm Hiện Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước việc nghiên cứu sách giải việc làm có ý nghĩa thiết thực, sách giải việc làm chống thất nghiệp tiêu chí bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, sách xã hội góp phần đảm bảo an toàn, ổn định phát triển xã hội Thất nghiệp Việt Nam 1.1 Thất nghiệp vài khái niệm có liên quan Thất nghiệp vấn đề trung tâm xã hội đại Khi mức thất nghiệp cao, tài nguyên bị lãng phí thu nhập dân cư giảm sút Trong thời kỳ khó khăn kinh tế tràn sang ảnh hưởng đến tình cảm sống gia đình nhân dân Để có sở phân tích nguồn gốc chất thất nghiệp cần việc phân biệt vài khái niệm sau: + Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội phận dân cư có khả khơng có việc làm tìm việc + Những người độ tuổi lao động người độ tuổi có nghĩa vụ quyền lợi lao động quy định từ 15 đến 55 nữ từ 15 đến 60 nam + Những người lực lượng lao động bao gồm người học, người nội trợ gia đình, người khơng có khả lao động ốm đau, bệnh tật phận khơng muốn tìm việc làm với lý khác + Lực lượng lao động phận dân số độ tuổi lao động thực tế có tham gia lao động người chưa có việc làm tìm kiếm việc làm + Người có việc làm người làm việc có trả tiền cơng, lợi nhuận toán vật, người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình khơng nhận tiền cơng vật + Người thất nghiệp người độ tuổi lao động, có sức khỏe, chưa có việc làm mong muốn có việc làm tìm kiếm việc làm Bảng 1.1.1 sau giúp hình dung: Trong độ tuổi lao động Dân số Lực lượng lao động Có việc làm Thất nghiệp Ngồi lực lượng lao động Ngoài độ tuổi lao động 1.2 Xu hướng tỷ lệ thất nghiệp Thất nghiệp Việt Nam mức thấp suốt giai đoạn từ 2000 tới 2007, đặc biệt đa số người lao động sẵn sàng làm cơng việc có thu nhập thấp không chấp nhận bị thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp dao động 2,1% 2,8% giai đoạn Năm 2007, có 1,1 triệu người thất nghiệp tìm kiếm việc làm, chiếm 2,4% lực lượng lao động Năm 2000 tỷ lệ thất nghiệp nam giới 2,4% sau giảm xuống 1,9% suốt giai đoạn 2000-2004, trước quay trở mức 2,4% vào năm 2007 Tỷ lệ thất nghiệp lao động nữ tìm kiếm việc làm thực tăng nhẹ, từ 2,1% lên 2,5 % thời kỳ Bảng 1.2.1: Số người tỷ lệ thất nghiệp chia theo độ tuổi giới tính, 2000-2007 Số người thất nghiệp từ 15 tuổi trở lên (ngàn người) Nam Nữ Tỷ lệ thất nghiệp (%) Nam Nữ Số niên (từ 15-24 tuổi) thất nghiệp (ngàn người) Nam Nữ Tỷ lệ thất nghiệp niên (từ 1524 tuổi) (%) Nam Nữ Số người từ 25 tuổi trở lên thất nghiệp (ngàn người) Nam Nữ Tỷ lệ thất nghiệp nhóm tuổi từ 25 tuổi trở lên (%) Nam Nữ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 886 1107 871 949 926 930 1031 1129 468 418 458 650 398 473 402 547 410 517 445 485 537 494 571 558 2,3 2,8 2,1 2,3 2,1 2,1 2,3 2,4 2,4 2,1 2,3 3,3 1,9 2,3 1,9 2,6 1,9 2,4 2,0 2,2 2,3 2,2 2,4 2,5 409 545 396 434 428 456 486 593 213 216 192 209 214 234 260 300 196 329 204 224 214 221 226 293 4,8 5,9 4,3 4,8 4,6 4,9 4,9 6,0 5,0 4,6 4,7 7,1 4,1 4,6 4,5 5,1 4,4 4,9 4,7 5,0 4,9 4,8 5,8 6,3 477 562 476 515 498 474 544 536 255 222 242 320 207 269 193 322 196 302 211 263 277 268 271 265 1,6 1,8 1,5 1,6 1,5 1,4 1,5 1,5 1,6 1,5 1,6 2,1 1,3 1,7 1,2 2,0 1,1 1,8 1,2 1,5 1,5 1,5 1,4 1,5 Nguồn: Bộ Lao động Thương binh Xã hội: Cuộc điều tra Lao động Việc làm (các năm từ 2000-2007) Ghi chú: Các số cộng lại khơng xác tổng số làm tròn số Thất nghiệp vấn đề chủ yếu niên, năm 2007, già nửa số người thất nghiệp (52,5%) niên độ tuổi 15-24 Trái ngược với tổng tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp niên tương đối cao hơn, tăng từ 4,8% năm 2000 lên tới 6% năm 2007 Cũng vậy, tỷ lệ thất nghiệp niên so với tỷ lệ thất nghiệp người lớn tuổi tăng đặn từ 3,1 tới lần, cho thấy số lượng niên kiếm việc làm có khả bị thất nghiệp cao gấp lần so với lao động lớn tuổi Thêm vào đó, thất nghiệp nữ niên tăng nhanh nam niên 1.3 Nguyên nhân thất nghiệp 1.3.1 Thất nghiệp gia tăng suy giảm kinh tế toàn cầu: Nguyên nhân khiến người lao động bị việc chủ yếu ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu Nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất, có doanh nghiệp phải đóng cửa hồn tồn sản phẩm làm không tiêu thụ được, doanh nghiệp xuất Chính vậy, họ phải “dãn thở” dẫn đến lao động việc làm Đây nguyên nhân chủ yếu Trong năm 2008, mức lạm phát Việt Nam lên tới gần 23%, thấp so với mức mà người ta chờ đợi, rõ ràng năm 2008 năm mà vật giá leo thang nhiều 1.3.2 Nếp nghĩ có từ lâu niên Là thói quen đề cao việc học để "làm thầy" thân học "làm thợ" tốt hay "thích làm Nhà nước, khơng thích làm cho tư nhân"; thiếu thực tế không dựa khả thân nhu cầu xã hội Một phận LĐ trẻ có biểu ngộ nhận khả thân; phận khác lại tự ti, không đánh giá hết lực thực Chọn nghề theo "nếp nghĩ" dễ mắc sai lầm Rất nhiều LĐ trẻ "nhảy việc" để tìm kiếm thu nhập cao nên dẫn đến tình trạng dễ bị việc 1.3.3 Lao động Việt Nam có trình độ tay nghề thấp Lao động Việt Nam có trình độ tay nghề thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mới, tính chuyên nghiệp chưa cao.Việc kỹ không đáp ứng yêu cầu thiếu phối hợp hệ thống đào tạo giáo dục, nhu cầu thị trường LĐ quan niệm lạc hậu vai trò trách nhiệm giới Tỷ lệ lao động đào tạo nghề thấp, khoảng 26% Lao động dồi thật khơng tìm việc làm, có việc làm khơng ổn định phần trình độ chưa đáp ứng yêu cầu Do đó, lao động tình trạng bán chun nghiệp, công việc chắp vá, không ổn định 1.4 Tác động thất nghiệp 1.4.1 Tác động thất nghiệp tự nhiên Lợi ích thất nghiệp  Thất nghiệp ngắn hạn giúp người lao động tìm cơng việc ưng ý phù hợp với nguyện vọng lực làm tăng hiệu xã hội  Lợi ích xã hội: Làm cho việc phân bổ nguồn lực cách hiệu góp phần làm tăng tổng sản lượng kinh tế dài hạn  Thất nghiệp mang lại thời gian nghỉ ngơi sức khỏe  Thất nghiệp mang lại thời gian cho học hành trau dồi thêm kỹ Chi phí thất nghiệp Tâm lý xấu người lao động gia đình  Cơng nhân tuyệt vọng khơng thể có việc làm sau thời gian dài  Khủng hoảng gia đình khơng có thu nhập 1.4.2 Tác động thất nghiệp chu kỳ Lợi ích thất nghiệp  Thất nghiệp mang lại thời gian nghỉ ngơi sức khỏe  Thất nghiệp tạo cạnh tranh tăng hiệu  Thất nghiệp mang lại thời gian học hành trau dồi thêm kỹ Chi phí thất nghiệp  Hao phí nguồn lực xã hội: người máy móc Quy luật Okun áp dụng cho kinh tế Mỹ nói 1% thất nghiệp chu kỳ làm sản lượng giảm 2,5% so với mức sản lượng tiềm (xuống mức tự nhiên)  Cá nhân thất nghiệp bị tiền lương nhận trợ cấp thất nghiệp  Chính phủ thu nhập từ thuế phải trả thêm trợ cấp  Các doanh nghiệp bị giảm lợi nhuận 1.5 Giải pháp hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp Hạ thấp tỉ lệ thất nghiệp theo lý thuyết: - Đối với loại thất nghiệp tự nhiên: + Cấu tạo nhiều công ăn việc làm có mức tiền lương tốt để mức lương thu hút nhiều lao động + Tăng cường hồn thiện chương trình dạy nghề, đào tạo lại, tổ chức tốt thị trường lao động - Đối với loại thất nghiệp chu kỳ: Cần áp dụng sách tài khố, tiền tệ để làm gia tăng tổng cầu nhằm kích thích doanh nghiệp mở rộng quy mơ sản xuất, theo thu hút nhiều lao động Việc đầu tư hay nói kích cầu nhắm vào doanh nghiệp vừa nhỏ trọng tâm xác định Việc “bơm vốn” áp dụng sách ưu đãi cho khu vực doanh nghiệp trước hết nhằm kích thích sản xuất, từ tạo việc làm Bên cạnh đó, kích cầu việc đầu tư vào phát triển hoàn thiện sở hạ tầng đánh giá giải pháp tối ưu Đây giải pháp mà quốc gia áp dụng trước Tạo điều kiện cho lao động việc Lao động bị việc có tác động không nhỏ đến đời sống kinh tế xã hội Trước tình hình lao động quý I/2009, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam đưa ba giải pháp chủ yếu để hỗ trợ lao động việc làm Thứ nhất, Tổng liên đoàn lao động tỉnh, thành phố giúp đỡ người lao động sớm tìm việc làm Thứ hai, trường dạy nghề tổ chức cơng đồn có nhiệm vụ nâng cao tay nghề cho người lao động thu hút người lao động vào học nghề, tranh thủ lúc khơng có việc Thứ ba, cho vay vốn từ quỹ quốc gia Tổng liên đoàn Hoàn thiện hệ thống bảo hiểm thất nghiệp: Bảo hiểm thất nghiệp đời góp phần ổn định đời sống hỗ trợ cho người lao động học nghề tìm việc làm, sớm đưa họ trở lại làm việc Bên cạnh bảo hiểm thất nghiệp giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước doanh nghiệp Các sách tạo việc làm Việt Nam 2.1 Xu hướng việc làm Tăng trưởng việc làm trung bình hàng năm giai đoạn 2000-2007 xấp xỉ 1,03 triệu, 2,5% Tuy nhiên, gia tăng thấp so với tốc độ tăng trưởng lực lượng lao động giai đoạn, điều phản ánh thách thức khó khăn tạo công ăn việc làm Việt Nam Số lượng lao động tăng từ 38,4 triệu lên tới 45,6 triệu giai đoạn, tỷ trọng lao động nữ tổng việc làm giảm từ 49,7% năm 2000 xuống 48,4% năm 2007 Xét tỷ lệ việc làm dân số, 68,1% dân số độ tuổi lao động tuyển dụng năm 2007, khoảng cách giới tăng lên, đạt 8,8 điểm phần trăm, phản ánh phần bất bình đẳng hội việc làm mà phụ nữ phải đối mặt thị trường lao động Bảng 2.1.1: Lao động có việc làm tỷ lệ lao động có việc làm theo độ tuổi giới tính, 2000-2007 Tổng số lao động có việc làm (ngàn người) Nam Nữ Tỷ lệ lao động có việc làm dân số từ 15 tuổi trở lên (%) Nam Nữ Tổng số niên (từ 15-24 tuổi) có việc làm (ngàn người) Nam Nữ Tỷ lệ niên có việc làm dân số niên (từ 1524 tuổi) (%) Nam Nữ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 38 368 39 000 40 162 41 176 42 316 43 452 44 549 45 579 19 292 19 076 19 744 19 257 20 356 19 807 20 959 20 217 21 649 20 666 22 313 21 140 22 894 21 655 23 525 22 053 70,7 71,0 70,9 70,4 69,9 69,6 68,7 68,1 74,3 67,4 75,1 67,3 74,8 67,4 74,4 66,7 74,1 66,0 74,0 65,5 68,3 64,6 72,6 63,8 158 665 705 626 848 931 511 262 052 106 381 283 439 266 491 136 670 178 701 230 000 511 905 357 53,6 57,2 56,1 54,3 53,5 52,5 53,3 51,5 52,5 54,6 56,8 57,5 55,7 56,5 54,6 53,9 54,3 52,7 53,3 51,5 54,2 52,2 52,8 50,1 Nguồn: Bộ Lao động Thương binh Xã hội: Cuộc điều tra Lao động Việc làm (các năm từ 2000-2007) Ghi chú: Các số cộng lại khơng xác tổng số làm tròn số Khu vực ngồi quốc doanh tiếp tục đóng vai trò quan trọng tạo việc làm Lao động khu vực chiếm khoảng 90% lực lượng lao động có việc làm khu vực tạo khoảng 91% việc làm cho kinh tế giai đoạn 20002007 Điều phản ánh tác động việc sửa đổi thực thi sách khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần đổi doanh nghiệp nhà nước, bao gồm Bộ Luật Lao Động, Luật Đầu tư Chương trình Mục tiêu Quốc gia Việc làm, văn khác 2.2 Những lựa chọn sách ♦ Đầu tư vào quản trị thị trường lao động để thúc đẩy phát triển bền vững toàn diện Việt Nam cần tăng cường khn khổ luật pháp, sách, tập trung vào cải thiện quan hệ lao động, thỏa ước lao động tập thể, tiền lương tối thiểu, giải tranh chấp lao động, bảo hiểm thất nghiệp, an toàn vệ sinh lao động, yếu tố khác Cần đầu tư vào phát triển quan hệ lao động thông qua chế đối thoại đàm phán, bao gồm củng cố hệ thống đại diện ba bên cấp ngành, khu vực địa phương Trong quan trọng phải tăng cường lực ba bên thỏa ước lao động tập thể Đồng thời, điều quan trọng phải hoàn thiện thể chế thị trường lao động, tạo thuận lợi cho việc kết nối cung cầu lao động ♦ Duy trì tăng suất lao động để thúc đẩy cạnh tranh nâng cao mức sống Chính phủ tiếp tục tạo mơi trường thuận lợi để hỗ trợ dịch chuyển lao động khu vực kinh tế thơng qua việc trì phát triển ngành cơng nghiệp có suất cao thu hút nhiều lao động Cần tăng cường sách khuyến khích, xúc tiến đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ, nông nghiệp, nông thôn Đặc biệt cần tập trung hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ áp dụng công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực ♦ Hỗ trợ tạo cải thiện chất lượng việc làm thông qua sách hướng vào việc làm Các tồn tạo việc làm việc làm có chất lượng đòi hỏi phải xây dựng chiến lược việc làm toàn diện, ưu tiên lồng ghép giới nhằm giảm bớt bất bình đẳng giới thơng qua giảm tỷ lệ phụ nữ làm công việc không trả cơng lương thấp khu vực có suất lao động thấp an sinh ♦ Tăng cường an sinh xã hội để cân đối tăng trưởng với cơng Chính phủ cần tiếp tục biện pháp để tăng tỷ lệ tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội thơng qua rà sốt lại quy định chế độ bảo hiểm đồng thời tăng cường nâng cao nhận thức người dân ♦ Thiết lập hệ thống thông tin thị trường lao động mạnh để hỗ trợ việc định có đầy đủ thông tin Cần đầu tư phát triển hệ thống thơng tin phân tích thị trường lao động nhằm cung cấp thơng tin có chất lượng, đáng tin cậy cập nhật cung, cầu lao động, nhu cầu đào tạo hội cho người lao động Hệ thống thông tin thị trường lao động phải sãn sàng đáp ứng nhu cầu thông tin cho nhà hoạch định sách, doanh nghiệp, người kiếm việc làm, sở đào tạo bên liên quan khác để tham gia vào việc thúc đẩy việc làm bền vững Việt Nam Kho ebook Tuthienbao.com KẾT LUẬN Trong bối cảnh tình hình kinh tế trị việt nam có nhiều vấn đề cần quan tâm Song có lẽ vấn đề nóng bỏng khơng có Việt Nam quan tâm, mà giới quan tâm vấn đề thất nghiệp Nước ta nghèo nàn, vốn đầu tư phải vay, kỹ thuật - cơng nghệ phải mua Nhưng ta lại có nguồn lực lao động dồi dào, giá rẻ Đây vấn đề cần phân tích, sở khắc phục mặt tồn tại, phát huy mạnh, để lực lượng lao động mang lại hiệu kinh tế lớn nhất, đồng thời góp phần bình ổn xã hội Thực tế thu hút yêu cầu quan tâm từ phía Nhà nước, ngành kinh tế người lao động Thất nghiệp khơng lãng phí mà làm cho thu nhập, sức mua có khả tốn dân cư thấp, ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế nước, việc “gọi” nhà đầu tư nước Thất nghiệp làm cho tỉ lệ nghèo cao phân hóa giàu nghèo tiếp tục gia tăng Trong năm lại Thập kỷ Việc làm Bền vững Châu Á, Việt Nam tiếp tục hội nhập nhanh chóng vào thị trường khu vực thị trường toàn cầu Bối cảnh đặt số thách thức cần phải giải thị trường lao động vấn đề xã hội Việc tiếp tục hội nhập sâu vào thị trường quốc tế chuyển đổi nhanh cấu kinh tế phát sinh rủi ro, đòi hỏi tăng cường biện pháp đảm bảo an sinh xã hội, đặc biệt nhóm có nguy rơi vào nghèo nông dân, lao động di cư nước quốc tế, phụ nữ niên 10 Tài liệu tham khảo Nguyễn Thị Minh Phượng (2011), Giáo trình Kinh tế vĩ mô 1, Đại học Vinh Đỗ Văn Tính (2009), Thơng tin khoa học “Thất nghiệp Việt Nam”, Đại học Duy Tân Xu hướng Lao động Xã hội Việt Nam 2009/10 (2010), Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Viện Khoa học Lao động Xã hội, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Tài liệu tham khảo gồm websites: http://docx.vn/ http://www.ilo.org/ http://vi.wikipedia.org/ http://www.tinkinhte.com/ 11 ... 4 02 547 410 517 445 485 537 494 571 558 2, 3 2, 8 2, 1 2, 3 2, 1 2, 1 2, 3 2, 4 2, 4 2, 1 2, 3 3,3 1,9 2, 3 1,9 2, 6 1,9 2, 4 2, 0 2, 2 2, 3 2, 2 2, 4 2, 5 409 545 396 434 428 456 486 593 21 3 21 6 1 92 209 21 4 23 4 26 0... 196 329 20 4 22 4 21 4 22 1 22 6 29 3 4,8 5,9 4,3 4,8 4,6 4,9 4,9 6,0 5,0 4,6 4,7 7,1 4,1 4,6 4,5 5,1 4,4 4,9 4,7 5,0 4,9 4,8 5,8 6,3 477 5 62 476 515 498 474 544 536 25 5 22 2 24 2 320 20 7 26 9 193 322 196... 40 1 62 41 176 42 316 43 4 52 44 549 45 579 19 29 2 19 076 19 744 19 25 7 20 356 19 807 20 959 20 21 7 21 649 20 666 22 313 21 140 22 894 21 655 23 525 22 053 70,7 71,0 70,9 70,4 69,9 69,6 68,7 68,1