HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HƯƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TẠO QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 9.85.01.03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Khắc Thời Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Vũ Năng Dũng Hội Khoa học đất Việt Nam Phản biện 3: TS Thái Thị Quỳnh Như Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm (đánh giá) luận án cấp Học viện họp Học viện Nông nghiệp Việt Nam vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước qua giai đoạn, pháp luật đất đai Việt Nam có quy định ngày cụ thể, rõ ràng cơng tác tạo quỹ đất thơng qua hình thức Nhà nước thực thu hồi đất nhà đầu tư thỏa thuận với người sử dụng đất để có quỹ đất tiếp tục thực dự án đầu tư Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thực thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai trường hợp sử dụng đất thông qua nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ), thuê QSDĐ nhận góp vốn QSDĐ để sản xuất, kinh doanh Do vậy, cơng tác tạo quỹ đất đóng vai trò quan trọng việc góp phần hồn thành tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo hướng hiệu quả, bền vững Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đô thị loại I, trực thuộc Tỉnh Thành phố xác định đô thị động lực Vùng trung du miền núi phía Bắc, trung tâm Chính trị - Kinh tế - Văn hóa - Y tế - Đào tạo - Khoa học kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên Vùng Phấn đấu xây dựng thành phố Thái Nguyên trung tâm tuyến hành lang kinh tế Hà Nội - Thái Nguyên - Bắc Kạn - Cao Bằng (Thủ tướng Chính phủ, 2013) Song song với q trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất Thành phố ngày tăng, đặc biệt quỹ đất sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp Năm 2010, Thành phố Chính phủ định nâng lên thành đô thị loại I thuộc Tỉnh phấn đấu đến trước năm 2020 trở thành đô thị trực thuộc Trung ương Đến năm 2014, diện tích đất đưa vào khai thác sử dụng cho mục đích nơng nghiệp, phi nơng nghiệp thành phố Thái Nguyên 18.474,6 (chiếm 99,1% tổng diện tích tự nhiên Thành phố) Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa phương, yêu cầu đặt cho Thành phố phải quản lý, khai thác sử dụng đất đai cách khoa học, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất; đó, cơng tác tạo quỹ đất Thành phố đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên thực tế cơng tác tạo quỹ đất Thành phố nhiều khó khăn, tổ chức có chức tạo quỹ đất chưa thực hết chức nhiệm vụ giao, chưa đạt hiệu mong đợi, có nhiều đơn vị nghiệp công thực nhiệm vụ tạo quỹ đất địa bàn Thành phố Đối với việc tạo quỹ đất thơng qua hình thức thỏa thuận nhiều bất cập, việc bố trí tái định cư cho hộ phải di dời chỗ số dự án chưa kịp thời, sách bồi thường dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất dự án không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi phát sinh nhiều bất cập, đơn vị làm nhiệm vụ tạo quỹ đất chưa có gắn kết, thống nhất, phương án quy hoạch sử dụng đất có bất cập định Để có thêm sở khoa học cho cơng tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khu vực trung du miền núi phía Bắc, đặc biệt thành phố Thái Nguyên, việc thực nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” cần thiết, hợp lý góp phần nhận diện rõ thêm thực trạng tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên Từ đề xuất giải pháp phù hợp, nâng cao hiệu công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu thời gian tới 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát số yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên; - Đề xuất giải pháp thực tạo quỹ đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Không gian nghiên cứu: Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Thời gian nghiên cứu: Kết tạo quỹ đất giai đoạn 2004 - 2015 địa bàn thành phố Thái Nguyên Thời gian thực điều tra, vấn: Từ 01/2014 12/2014 - Nội dung nghiên cứu: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; tình hình quản lý sử dụng đất đai có liên quan đến cơng tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất (chủ yếu hình thức Nhà nước thu hồi đất để tạo quỹ đất) phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thái Nguyên Xác định nhu cầu khả (về tài chính, tổ chức thực nhiệm vụ) tạo quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2035 thành phố Thái Nguyên Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất cho công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI Trên sở đánh giá thực trạng việc tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên xác định 22 yếu tố thuộc nhóm yếu tố có ảnh hưởng đến kết tạo quỹ đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Xác định thứ tự ảnh hưởng nhóm yếu tố đến tạo quỹ đất sau: (1) Nhóm yếu tố tài chính; (2) Nhóm yếu tố sách pháp luật; (3) Nhóm yếu tố kinh tế, xã hội; (4) Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng (5) Nhóm yếu tố quy hoạch 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI - Ý nghĩa khoa học đề tài: Góp phần bổ sung hoàn thiện sở lý luận tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tạo quỹ đất, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên địa phương có điều kiện tương đồng - Luận án làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, nhà quản lý người học lĩnh vực tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN TẠO QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2.1.1 Một số vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu 2.1.1.1 Đất đai, giá đất, thu hồi đất Đất đai tài nguyên bản, thiếu sống bền vững trái đất (FAO, 1996) Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước quản lý theo pháp luật Pháp luật quy định đất đai có giá Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất Giá trị đất đai phụ thuộc chủ yếu vào giá trị sản phẩm Phương pháp xác định giá đất vào giá trị khu/thửa đất Giá đất xác định với giá trị góp phần đẩy nhanh tiến độ tạo quỹ đất, bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất, nhà nước nhà đầu tư Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003), việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013) 2.1.1.2 Sở hữu đất đai chế độ sở hữu đất đai Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam đặc biệt so với nước khác giới nhiều lý khác Hiện nay, đất đai Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Những quy định pháp luật chế độ sở hữu, quyền nghĩa vụ người đại diện chủ sở hữu đất đai người sử dụng đất Việt Nam tác động trực tiếp đến việc tạo quỹ đất để phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua hình thức 2.1.1.3 Tổ chức phát triển quỹ đất, tạo quỹ đất quỹ phát triển đất Tổ chức phát triển quỹ đất (Trung tâm phát triển quỹ đất (PTQĐ)): Theo quy định pháp luật đất đai, tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp có thu, thành lập theo quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập Tạo quỹ đất: Tạo quỹ đất nhiệm vụ của Tổ chức PTQĐ để phục vụ phát triển kinh tế-xã hội (Điều 35 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) Quỹ phát triển đất: Quỹ phát triển đất tổ chức tài nhà nước hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn vốn, bù đắp chi phí phát sinh q trình hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Quỹ phát triển đất địa phương UBND cấp tỉnh thành lập ủy thác cho Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài khác địa phương để ứng vốn cho việc PTQĐ, có nhiệm vụ tạo quỹ đất 2.1.2 Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Tài ngun đất có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, có Việt Nam Phát triển kinh tế - xã hội vấn đề phức tạp, đa dạng; bao gồm không tăng trưởng kinh tế mà xã hội phát triển tốt hơn, biểu đời sống xã hội lành mạnh (Nguyễn Duy Gia cs., 2000) Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, nguồn lực tài chính, nguồn thu ổn định, lâu dài xu tăng nên cho ngân sách nhà nước (NSNN) Ngoài ra, đất đai có ý nghĩa trị - pháp lý, gắn liền với lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta (Đinh Xuân Hảo cs., 2013) 2.1.3 Vai trò tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế - xã hội đất nước phát triển, nhu cầu quỹ đất để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, đất ở, xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp, phát triển sở sản xuất, kinh doanh, an ninh - quốc phòng ngày gia tăng ln ln có biến động loại quỹ đất khác Trong điều kiện nay, 80% tổng diện tích đất tự nhiên nước giao, cho thuê; vậy, để tiếp tục có quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước cơng tác tạo quỹ đất đóng góp vai trò quan trọng 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế-xã hội 2.1.4.1 Nhóm yếu tố tài Nhóm yếu tố tài ảnh hưởng đến tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm hai vấn đề: Thứ nguồn vốn để phục tạo quỹ đất lấy từ NSNN, từ tổ chức tín dụng, huy động từ nguồn khác góp vốn quyền sử dụng đất Thứ hai vấn đề xác định giá đất thực tạo quỹ đất 2.1.4.2 Nhóm yếu tố sách pháp luật Chính sách pháp luật sở pháp lý để người sử dụng đất tham gia vào quan hệ giao dịch dân sự, hành đất đai, có việc tạo quỹ đất Những sách đưa vào phân tích luận án sách đất đai, thu hút đầu tư, sách hỗ trợ sách xã hội khác 2.1.4.3 Nhóm yếu tố kinh tế, xã hội Các yếu tố kinh tế - xã hội mà luận án nghiên cứu, phân tích thu nhập hộ gia đình, cá nhân, trình độ dân trí, q trình thị hóa, mật độ dân số khả sinh lợi đất Các yếu tố tác động trực tiếp đến việc tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì đất đai tài sản lớn, đặc biệt người sử dụng đất, nên tạo quỹ đất làm ảnh hưởng trực tiếp đến sống họ 2.1.4.4 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng đưa vào phân tích bao gồm vấn đề mục đích, diện tích sử dụng đất, vị trí địa lý, sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật Những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tạo quỹ đất để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhưng mức độ ảnh hưởng khác địa phương Vì địa phương có nét đặc thù riêng điều kiện tự nhiên sở hạ tầng Điều ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu sử dụng đất loại dự án 2.1.4.5 Nhóm yếu tố quy hoạch Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng lập dựa vào nhiều khác nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Quy hoạch sử dụng đất loại quy hoạch chuyên ngành khác phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, pháp lý quan trọng để thực tạo quỹ đất quy hoạch sử dụng đất Điều chứng minh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất định mức quy hoạch xây dựng có tác động định đến tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TẠO QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM Luận án tìm hiểu tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế -xã hội số nước giới Trung Quốc, Hàn Quốc, Liên bang Úc, Singapore Việt Nam 2.3 NHỮNG NỘI DUNG CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Tạo quỹ đất có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Kể từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành đến nay, quy định tạo quỹ đất dần hoàn thiện, đầy đủ, tạo hành lang pháp lý cho công tác tạo quỹ đất thực Thực tế công tác tạo quỹ đất Việt Nam chưa đạt kết mong đợi, số tồn như: Tiến độ tạo quỹ đất số dự án bị kéo dài so với thời gian quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, xác định giá đất chưa hợp lý, vấn đề thiếu vốn, khiếu nại, khiếu kiện trình tạo quỹ đất; tạo quỹ đất chưa hoàn toàn giúp Nhà nước chủ động điều tiết thị trường bất động sản quyền sử dụng đất Công tác tạo quỹ đất bị tác động nhiều yếu tố Do đó, việc nghiên cứu thêm sở khoa học tạo quỹ đất, đánh giá giá thực trạng công tác tạo quỹ đất, phát yếu tố ảnh hưởng, mức độ ảnh hưởng yếu tố đến tạo quỹ đất, tồn khó khăn cơng tác tạo quỹ đất địa bàn thành phố Thái Nguyên cần thiết PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU Tiến hành thu thập tài liệu, số liệu kết tạo quỹ đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh thái Nguyên từ năm 2004 đến năm 2015 Đánh giá nhu cầu khả tạo quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đến năm 2035 3.2 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU (1) Cán làm việc UBND cấp tỉnh Thái Nguyên (2) Cán làm việc theo quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai (3) Tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất (4) Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất không bị thu hồi đất (5) Các sách, pháp luật tạo quỹ đất, phương án điều chỉnh quy hoạch thành phố Thái Nguyên đến năm 2035 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Điều kiện tự nhiên thực trạng phát triển kinh tế - xã hội TP Thái Nguyên; Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên; Thực trạng tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội TP Thái Nguyên; Nhu cầu khả tạo quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội TP Thái Nguyên; Đánh giá mặt đạt tồn công tác tạo quỹ đất TP Thái Nguyên; Đề xuất giải pháp cho công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp Thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến công tác tạo quỹ đất, quản lý nhà nước đất đai, trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên số quan Trung ương địa phương 3.4.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đề tài lựa chọn thành phố Thái Nguyên địa điểm nghiên cứu Vì đơn vị có Trung tâm PTQĐ thành lập sớm tỉnh Thái Nguyên Để phục vụ điều tra, khảo sát, đề tài chọn 15/27 đơn vị hành cấp xã thành phố Thái Nguyên địa điểm điều tra, khảo sát Trong đó, điều tra, vấn hộ gia đình cá nhân phạm vi 07 xã/phường 3.4.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp Luận án lựa chọn điều tra 500 tổ chức cá nhân liên quan đến công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên nhóm đối tượng: (1) Cán 270 phiếu (2) Tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 90 phiếu (4) Hộ gia đình, cá nhân 140 phiếu 3.4.4 Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu Kết tổng hợp số liệu điều tra, vấn địa bàn thành phố Thái Ngun cho thấy: khơng có sai khác đáng kể nhóm đối tượng đánh giá ảnh hưởng yếu tố đến công tác tạo quỹ Do NCS gộp chung tất nhóm đối tượng để đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến kết tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, theo phương pháp phân tích nhân tố khám phá EFA từ 500phiếu điều tra xử lý phần mềm SPSS 23.0 Bảng 3.1 Ký hiệu biến dùng đánh giá công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên STT I II III IV Tên biến A Biến độc lập Yếu tố kinh tế, xã hội Thu nhập hộ gia đình, cá nhân Khả sinh lợi đất Quá trình thị hóa Mật độ dân số Trình độ dân trí Yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng Diện tích đất Vị trí đất Mục đích sử dụng đất Cơ sở hạ tầng xã hội (trường học, bệnh viện) Cơ sở hạ tầng kỹ thuật (giao thơng, điện, nước) Yếu tố sách pháp luật Chính sách đất đai Chính sách thu hút đầu tư Chính sách hỗ trợ Các sách xã hội khác Yếu tố tài Giá đất áp dụng tạo quỹ đất Kinh phí tạo quỹ đất lấy từ ngân sách nhà nước Kính phí tạo quỹ đất vay từ tổ chức tín dụng Ký hiệu KT KT1 KT2 KT3 KT4 KT5 TN TN1 TN2 TN3 TN4 TN5 CS CS1 CS2 CS3 CS4 TC TC1 TC2 TC3 STT V 3 Tên biến Kính phí tạo quỹ đất huy động từ nguồn khác Góp vốn quyền sử dụng đất Yếu tố quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội Quy hoạch sử dụng đất Định mức sử dụng đất quy hoạch xây dựng B Biến phụ thuộc (Kết tạo quỹ đất) Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Môi trường cải thiện Đời sống người dân nâng lên Ký hiệu TC4 TC5 QH QH1 QH2 QH3 KQ KQ1 KQ2 KQ3 Sử dụng thang đo Likert (Likert, 1932) để đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên Bảng 3.2 Chỉ số đánh giá thang đo STT Thang đo Hệ số Chỉ số đánh giá Rất quan trọng ≥ 4,20 Quan trọng Bình thường Ít quan trọng Khơng quan trọng Từ 3,40 – 4,19 Từ 2,60 – 3,39 Từ 1,80 – 2,59 < 1,80 Nguồn: Likert (1932) 3.5.5 Phương pháp SWOT Phương pháp SWOT dùng để phân tích mặt lợi (S), yếu (W), hội (O) thách thức (T) đơn vị nghiệp công thực nhiệm vụ tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Thái Nguyên Thành phố Thái Nguyên nằm trung tâm tỉnh Thái Nguyên Có toạ độ địa lý từ 210 đến 22027’ vĩ độ Bắc 105025’ đến 106014’ kinh độ Đông, nằm cách trung tâm Hà Nội 80 km phía Bắc, có vị trí tiếp giáp như: Phía Bắc giáp huyện Đại Từ, huyện Phú Lương, huyện Đồng Hỷ Phía Nam giáp thị xã Sơng Cơng Phía Tây giáp huyện Đại Từ Phía Đơng giáp huyện Phú Bình Thành phố có vị trí chiến lược, trung tâm giao lưu văn hoá vùng Việt Bắc, đầu mối giao thông trực tiếp liên hệ tỉnh miền xuôi, thủ đô Hà Nội với tỉnh Bảng 4.1 Kết tạo quỹ đất để phát triển khu dân cư, khu đô thị thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2004 – 2015 Năm Số dự án Trong Tổng diện tích đất thu Đất nông Đất phi nông Đất chưa sử hồi (m2) nghiệp (m2) nghiệp (m2) dụng (m2) 2004 158.807,59 73.676,03 82.677,56 2.454,00 2005 25 264.523,91 212.006,06 49.066,00 3.451,85 2006 19 399.462,41 334.422,76 64.864,25 175,40 2007 409.932,08 282.271,58 122.605,88 5.054,62 2008 12 233.093,30 177.025,60 54.728,40 1.339,30 2009 107.540,30 14.101,90 93.438,40 0,00 2010 127.973,28 16.111,10 109.455,98 2.406,20 2011 10 332.293,30 308.374,00 22.641,30 1.278,00 2012 197.106,40 13.865,70 183.172,40 68,30 2013 57.422,30 22.803,20 33.983,70 635,40 2014 47.864,40 33.404,30 14.397,30 62,80 2015 46.117,10 5.478,10 39.131,50 1.507,50 Tổng số 115 2.382.136,37 1.493.540,33 870.162,67 18.433,37 Quỹ đất tạo lập có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn Thành phố, tạo thêm hội cho cá nhân, hộ gia đình có nhà Nếu chia bình qn tổng quỹ đất có Thành phố thời điểm năm 2015 cho tổng số dân Thành phố, trung bình người sử dụng khoảng 52,88 m2 đất Như vậy, quỹ đất cho người dân bảo đảm 4.3.2.2.Kết tạo quỹ đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Trong giai đoạn 2004 - 2015, tổng số dự án xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp thành phố Thái Nguyên thực 90 dự án, với tổng diện tích đất sử dụng 1.388.706,31 m2 Diện tích đất dùng để xây dựng trụ sở quan, văn phòng đại diện đơn vị nghiệp trực thuộc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, cơng trình nghiệp cơng lập, ngồi cơng lập Quỹ đất dùng để xây dựng sở giáo dục - đào tạo tạo lập lớn, chiếm 90,76% tổng quỹ đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp tạo lập giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2015 Năm 2011 năm 2014 năm tập trung cho dự án lớn, dự án xây dựng trường Đại học Việt Bắc, Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên 11 Bảng 4.2 Kết tạo quỹ đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2004 - 2015 Tổng diện tích đất thu hồi (m2) Trong Năm Số dự án 2004 100.477,20 83.035,40 17.441,80 0,00 2005 16.426,70 7.807,00 7.965,70 654,00 2006 15.144,45 13.926,75 1.217,70 0,00 2007 135.893,51 114.919,62 20.844,19 129,70 2008 2009 2010 12 10 84.233,25 28.834,20 78.836,00 64.657,85 19.740,40 54.039,50 19.562,60 9.093,80 21.445,30 12,80 0,00 3.351,20 2011 633.161,70 586.475,50 39.937,00 6.749,20 2012 10 12.580,70 10.677,10 1.903,60 0,00 2013 2014 0,00 268.967,60 0,00 78.412,60 0,00 190.336,00 0,00 219,00 2015 14.151,00 9.687,40 4.463,60 0,00 Tổng số 90 1.388.706,31 1.043.379,12 334.211,29 11.115,90 Đất nông nghiệp (m2) Đất phi nông Đất chưa sử nghiệp (m2) dụng (m2) 4.3.2.3.Kết tạo quỹ đất xây dựng cơng trình cơng cộng Quỹ đất sử dụng vào mục đích cơng cộng tạo lập giai đoạn 2004 - 2015 2.124.762,15 m2 113 dự án Những cơng trình có ý nghĩa mặt xã hội lớn, góp phần quan trọngtrong q trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Tổng quỹ đất phục vụ xây dựng cơng trình giao thông 1.690.351,05 m2 chiếm 79,55% tổng quỹ đất sử dụng vào mục đích cơng cộng tạo lập giai đoạn 2004 - 2015 Quỹ đất xây dựng công trình giao thơng thời gian qua góp phần nâng cấp hình thành nên tuyến đường huyết mạch địa phương kết nối với tỉnh khác Ngoài cơng trình xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nêu trên, cơng trình cơng cộng khác như: Nhà văn hóa, đất cơng trình lượng, xây dựng cơng trình văn hóa tín ngưỡng đền, chùa, miếu mạo địa phương quan tâm tạo lập quỹ đất để xây dựng Những cơng trình có ý nghĩa mặt xã hội lớn, góp phần khơng nhỏ cho q trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Tổng diện tích quỹ đất tạ lập 434.411,06 12 Bảng 4.3 Kết tạo quỹ đất sử dụng vào mục đích cơng cộng thành phố Thái Ngun giai đoạn 2004 - 2015 Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số Số dự án 15 15 10 20 16 14 0 11 113 Tổng diện tích đất thu hồi (m2) Trong 180.558,21 204.274,95 7.303,37 38.307,76 557.581,25 118.339,65 10.964,30 12.173,70 138.245,68 0,00 0,00 74,951.10 40.378,25 127.428,15 9.624,14 14.132,71 126.082,53 252.656,65 4.338,20 1.490,50 25.181,45 0,00 0,00 141,785.90 Đất chưa sử dụng (m2) 4.280,20 375,60 0,00 2.878,80 1.038,30 18.800,00 2.328,00 0,00 9.262,80 0,00 0,00 0,00 2.124.762,15 1.342.699,97 743.098,48 38.963,70 225.216,66 332.078,70 16.927,51 55.319,27 684.702,08 389.796,30 17.630,50 13.664,20 172.689,93 0,00 0,00 216,737.00 Đất nông nghiệp (m2) Đất phi nông nghiệp (m2) 4.3.2.4.Kết tạo quỹ đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng Từ năm 2004 - 2015, thành phố Thái Nguyên tạo lập 80.891,60 m2 đất phục vụ cho 14 cơng trình, dự án xây dựng cơng trình an ninh, quốc phòng; góp phần củng cố an ninh, quốc phòng địa phương Quỹ đất không trực tiếp tạo lợi nhuận kinh tế gián tiếp góp phần khơng nhỏ việc tạo cải, vật chất Thành phố Quỹ đất an ninh, quốc phòng tạo lập lấy từ nguồn đất nông nghiệp 71.525,30 m2, đất phi nông nghiệp 9.265,30 m2 đất chưa sử dụng 101,00 m2 Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh có tính ổn định cao Do đó, việc tạo quỹ đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh không diễn thường xuyên, liên tục loại đất khác, thực số năm với quy mô không lớn số lượng dự án, diện tích Năm 2007 năm 2015, quỹ đất an ninh, quốc phòng tạo lập nhiều so với năm khác địa phương cần quỹ đất phục vụ xây dựng thao trường huấn luyện kỹ thuật, chiến thuật cấp 2, trụ sở công an phường Túc Duyên, Tân Thịnh, trụ sở công an tỉnh Thái Nguyên 4.3.2.5.Kết tạo quỹ đất sử dụng vào mục đích tơn giáo, tín ngưỡng, nghĩa trang, nghĩa địa Quỹ đất tạo lập sử dụng cho mục đích tơn giáo, tín ngưỡng, nghĩa trang 13 nghĩa địa 360.432,9 m2với dự án từ năm 2004 - 2015, đó, đất để làm nghĩa trang nghĩa địa chiếm 98,18%, nghĩa trang xây dựng theo mơ hình xã hội hóa “xây dựng sở hạ tầng để chuyển nhượng cho th” có quy mơ lớn tỉnh Thái Nguyên từ trước đến Để tạo lập quỹ đất sử dụng cho mục đích tơn giáo, tín ngưỡng, nghĩa trang nghĩa địa thời gian qua, loại đất chuyển đổi sang đất nơng nghiệp 309.492,3 m2 chiếm 85,87%, sau đến đất phi nơng nghiệp 46.030,6 m2 chiếm 12,77% Các cơng trình tơn giáo, tín ngưỡng, nghĩa trang nhà thờ, thánh thất, đình, đền, miếu, nhà thờ họ, nơi chôn cất tập trung cơng trình khác xây dựng phần góp phần làm giầu thêm giá trị đời sống tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng ổn định trị xã hội nhân dân 4.3.2.6.Kết tạo quỹ đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh, thương mại, dịch vụ Tổng quỹ đất sử dụng để xây dựng sở sản xuất, kinh doanh tạo lập 2.724.410,63 m2 Trong đó, quỹ đất tạo lập thơng qua hình thức Nhà nước thu hồi đất 2.455.892,50 m2 248 dự án; theo hình thức nhà đầu tư tự thỏa thuận 268.518,13 m2 phục vụ cho 39 dự án Bảng 4.4 Kết tạo quỹ đất sử dụng cho mục đích sản xuất kinh doanh thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2004 - 2015 Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số Quỹ đất tạo lập theo hình thức Nhà nước thu hồi đất Diện tích Số dự án (m2) 28 287.232,11 14 190.722,60 23 337.828,30 14 91.267,.75 24 90.221,34 22 147.747,40 29 150.532,10 22 297.444,20 18 60.663,20 16 160.701,30 13 103.094,40 25 538.437,80 248 2.455.892,50 Quỹ đất tạo lập theo hình thức thỏa thuận Diện tích Số dự án (m2) 0,00 0,00 5.597,15 0,00 10 65.415,58 38.439,50 10 130.161,20 1.585,20 1.109,90 4.172,40 16.303,20 5.734,00 39 268.518,13 4.3.2.7.Kết tạo quỹ đất điển hình số CCN địa bàn thành phố Thái Ngun CCN số Tân Lập có tổng diện tích 6,07 ha, sở hạ tầng đầu tư 14 tương đối hoàn chỉnh CCN thu hút dự án đầu tư, tỷ lệ lấp đầy đạt 100% diện tích, tổng vốn đầu tư 65 tỷ đồng CCN Cao Ngạn có tổng diện tích quy hoạch 70 Đây CCN có vị trí địa lý thuận lợi giao thơng, phía Nam giáp Quốc lộ 1B, phía Bắc giáp sông Cầu, tách biệt với khu dân cư Tuy nhiên, đến CCN giải phóng mặt 13 đất, cho 05 nhà đầu tư thuê đất để thực dự án đầu tư Đây CCN có tỷ lệ lấp đầy thấp (18,57%) CCN số Tân Lập có tổng diện tích 69 Năm 2010, có 02 dự án đầu tư với diện tích 4,7 ha, vốn đăng ký đầu tư 46,8 tỷ đồng Năm 2009 có chủ đầu tư hạ tầng Công ty cổ phần xây dựng phát triển nhà Song Điền, nhiên tiến độ triển khai chậm Mặc dù, CCN đầu tư đầy đủ hạ tầng với tổng số vốn 149 tỷ đồng Nhưng việc thu hút nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn Đến năm 2015, tỷ lệ lấp đầy CCN chưa đạt 80% 4.3.2.8 Nhận xét khái quát kết tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên Từ năm 2004 - 2015, tổng quỹ đất tạo lập để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội Thành phố 9.061.339,96 m2 624 dự án Trong đó, kết tạo quỹ đất thơng qua hình thức Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chiếm ưu với 93,75% tổng dự án 97,08% tổng diện tích quỹ đất tạo Sau tạo quỹ đất, Nhà nước thực giao/cho thuêđể sử dụng triển khai dự án khu đô thị, khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp, trường học, bệnh viện, cơng trình cơng cộng, an ninh, quốc phòng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 4.3.3 Xác định số yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 4.3.3.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Trong thời gian qua, công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên có thành cơng định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để có thành cơng này, q trình tạo quỹ đất Thành phố có đóng góp vai trò quan trọng nhiều yếu tố như: nhóm yếu tố sách pháp luật, nhóm yếu tố kinh tế, xã hội, nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng, nhóm yếu tố quy hoạch nhóm yếu tố tài 4.3.3.2 Phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên Từ số liệu thu thập năm trăm (500) phiếu điều tra, khảo sát 22 yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên xử lý phần mềm SPSS 23.0 để phân tích nhân tố EFA, nhận diện mức độ ảnh hưởng yếu tố Kết cụ thể sau: 15 - Kết kiểm định chất lượng thang đo, mức độ phù hợp mô hình tương quan yếu tố Để kiểm định chất lượng thang đo, luận án sử dụng kiểm định Cronbach’s Alpha Thang đo cho phù hợp cho nghiên cứu hệ số Cronbach’s Alpha lớn 0,6 Kết kiểm định chất lượng thang đo Cronbach’s Alpha cho nhóm quan sát lớn 0,6 Vì vậy, kết luận thang đo phù hợp với nghiên cứu Bảng 4.5 Kết kiểm định chất lượng thang đo Cronbach’s Alpha cho nhóm quan sát (nhóm biến) TT Thang đo TC KT TN CS QH KQ Biến đặc trưng TC1, TC2, TC3, TC4,TC5 KT1, KT2, KT3, KT4, KT5 TN1, TN2, TN3, TN4, TN5 CS1, CS2, CS3, CS4 QH1, QH2, QH3 KQ1, KQ2, KQ3 Cronbach’s Alpha 0,828 0,812 0,829 0,777 0,835 0,703 - Kiểm định mức độ phù hợp mô hình yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất Trong phân tích nhân tố khám phá, hệ số KMO (Kaiser- Meyer- Olkin) dùng để đánh giá thích hợp mơ hình EFA Khi 0,5 ≤ KMO ≤ mơ hình cho phù hợp Kết kiểm định KMO mơ hình nghiên cứu cho thấy: 0,5< KMO = 0,829 < nghĩa liệu thực tế nghiên cứu phù hợp cho phân tích EFA Kiểm định Bartlett sử dụng để đánh giá mức độ tương quan biến quan sát tổng thể, kiểm định có ý nghĩa thống kê mức ý nghĩa (P) nhỏ 0,05, nghĩa biến quan sát có tương quan tuyến tính với nhân tố đại diện Kết kiểm định cho thấy: Mức ý nghĩa (P) < 0,01 Như vậy, biến quan sát có tương quan tuyến tính với yếu tố đại diện với mức ý nghĩa 99% - Xác định mức độ giải thích biến mơ hình yếu tố nghiên cứu Mức độ giải thích biến quan sát yếu tố nghiên cứu đo giá trị phương sai trích (Cumulative %), giá trị phải lớn 50% nghiên cứu có tính thực tiễn Kết kiểm nghiệm cho thấy, giá trị phương sai trích 62,028; điều nghĩa 62,03% thay đổi biến phụ thuộc giải thích biến quan sát mơ hình Như vậy, yếu tố đưa vào mơ hình giải thích phần lớn thay đổi yếu tố nghiên cứu (biến phụ thuộc) Kết cụ thể Bảng 4.6: 16 Bảng 4.6 Tổng phương sai giải thích Giá trị riêng ban đầu Tổng Phương sai Tích lũy 5,041 22,913 22,913 Giá trị phương hiệu chỉnh Tổng Phương sai Tích lũy 3,017 13,714 13,714 3,435 2,074 15,615 9,428 38,528 47,957 2,994 2,890 13,609 13,135 27,323 40,457 1,578 7,174 55,131 2,438 11,082 51,539 1,518 6,898 62,028 2,308 10,489 62,028 Thành phần - Kết ma trận nhân tố xoay yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất Trong phân tích EFA, ma trận nhân tố xoay cho phép xếp nhóm yếu tố ban đầu lại thành nhóm có quan hệ tuyến tính để từ phát yếu tố đại diện, tất biến đặc trưng mơ hình phân tích có hệ số tải nhân tố (factor loadings) lớn 0,3 (vì cỡ mẫu 500 nên chọn factor loadings 0,3) Sau xếp lại, 22 biến ban đầu xếp vào thành nhóm đại diện cho biến đặc trưng thể hiệntại Bảng 4.7: Bảng 4.7 Mơ hình điều chỉnh qua kiểm định Cronbach’s Alpha EFA Nhân Thang Biến đặc trưng tố đo F1 TN1,TN2, TN3, TN4, TN5 F2 TC1, TC2, TC3, TC4, TC5 F3 KT1, KT2, KT3, KT4, KT5 F4 CS1, CS2, CS3, CS4 F5 Giải thích thang đo Điều kiện tự nhiên sở hạ tầng Tài Kinh tế, xã hội Chính sách pháp luật QH1, QH2, QH3 Quy hoạch KQ1, KQ2, KQ3 Kết tạo quỹ đất - Kết phân tích hồi quy bội yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất Kết kiểm định F với mức ý nghĩa (P) < 0,01 cho thấy mơ hình hồi quy đa biến phù hợp với phân tích Hệ số tương quan bình phương (R2) đạt 0,618 với mức ý nghĩa 99%, cho phép kết luận rằng: Trong nghiên cứu này, yếu tố giải thích lựa chọn giải thích 61,8% kết tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, 38,2% thay đổi ảnh hưởng yếu tố khác chưa đưa vào mơ hình phân tích Kết kiểm định biến, biến phụ thuộc kết tạo quỹ đất biến độc lập từ F1 đến F5 với mức ý nghĩa (P) < 0,01 cho thấy mơ hình hồi quy đa biến phù hợp với phân tích Kết mơ hình hồi quy: Mức độ ảnh hưởng biến độc lập (Nhóm: yếu tố tài chính; sách pháp luật; kinh tế, xã hội; điều kiện tự nhiên sở 17 hạ tầng; yếu tố quy hoạch) với biến phụ thuộc (kết tạo quỹ đất) vào hệ số hồi quy Từ kết phân tích cho thấy hệ số hồi quy nhóm biến yếu tố tài (F2) có hệ số Beta lớn 0,290, đến nhóm yếu tố sách pháp luật (F4) có hệ Beta 0,225, nhóm yếu tố kinh tế, xã hội (F3) có hệ số Beta 0,204, nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng (F1) có hệ số Beta 0,168 nhóm yếu tố quy hoạch (F5) có hệ số Beta 0,161 Điều có nghĩa nhóm yếu tố tài ảnh hưởng lớn đến kết cơng tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Cụ thể, điều kiện yếu tố khác khơng đổi người dân đánh giá nhóm yếu tố tài tăng lên điểm, tức tiềm lực tài lớn kết cơng tác tạo quỹ đất địa phương tăng lên 0,290 điểm Phân tích tương tự hệ số hồi quy khác, mức độ quan trọng nhóm yếu tố xếp theo chiều giảm dần Bảng 4.8 Kết phân tích hồi quy cho thấy, biến độc lập đo lường kết tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, có ý nghĩa thống kê mức độ tin cậy 95% (P < 0,05) Mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên trình bày Bảng 4.8: Bảng 4.8 Mức độ ảnh hưởng yếu tố đến tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên Thứ tự Ký hiệu Yếu tố Yếu tố tài Yếu tố sách pháp luật Yếu tố kinh tế, xã hội Yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng Yếu tố quy hoạch Tổng F2 F4 F3 F1 F5 Giá trị tuyệt đối 0,290 0,225 0,204 Mức độ ảnh hưởng (%) 27,67 21,48 19,47 0,168 16,01 0,161 1,048 15,37 100,0 Như mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên xếp theo thứ tự sau: (1) Nhóm yếu tố tài (2) Nhóm yếu tố sách pháp luật (3) Nhóm yếu tố kinh tế, xã hội (4) Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên sơ sở hạ tầng (5) Nhóm yếu tố quy hoạch Để nhận diện mức độ ảnh hưởng yếu tố nhóm yếu tố đến kết tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên vào kết phân tích thống kê mơ tả cho thấy số đánh giá yếu tố nhóm yếu tố đến tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyêncho kết từ 2,96 đến 4,35 thể Bảng 4.9: 18 Bảng 4.9 Chỉ số đánh giá yếu tố đến công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên STT I II III IV V Yếu tố Nhóm yếu tố tài Giá đất áp dụng tạo quỹ đất Kinh phí từ ngân sách nhà nước Kính phí vay từ tổ chức tín dụng Kính phí huy động từ nguồn khác Góp vốn quyền sử dụng đất Nhóm yếu tố sách pháp luật Chính sách đất đai Chính sách thu hút đầu tư Chính sách hỗ trợ Các sách xã hội khác Nhóm yếu tố kinh tế, xã hội Thu nhập hộ gia đình, cá nhân Khả sinh lợi đất Q trình thị hóa Mật độ dân số Trình độ dân trí Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng Diện tích đất Vị trí đất Mục đích sử dụng đất Cơ sở hạ tầng xã hội Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Nhóm yếu tố quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội Quy hoạch sử dụng đất Định mức sử dụng đất quy hoạch xây dựng Chỉ số đánh giá 4,35 4,21 3,59 3,38 3,46 4,29 4,35 3,44 3,23 3,45 3,93 4,24 3,16 3,21 2,96 3,10 3,10 3,49 3,56 3,69 3,40 2,60 4.4 NHU CẦU VÀ KHẢ NĂNG TẠO QUỸ ĐẤT ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.4.1 Nhu cầu tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyênđến năm 2035 Đến 2035, quỹ đất xây dựng đô thị Thành phố khoảng 8.700 ha, đất xây dựng sở kinh tế kỹ thuật đô thị ngoại thị khoảng 2.000 Trong đó, dự báo nhu cầu quỹ đất sử dụng phát triển khu đô thị 3.280 ha, quỹ đất phát triển công nghiệp, logistic 275 ha, quỹ đất phục vụ du lịch sinh thái gắn với nông nghiệp chất lượng cao 2.300 ha, quỹ đất phục vụ phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo khoảng 670 ha, quỹ đất phát triển giáo dục, y tế 74 ha, quỹ đất để phục vụ phát triển cơng trình thể 19 dục thể thao xanh dự kiến khoảng 335 ha, quỹ đất phục vụ phát triển du lịch dự kiến khoảng 242 ha, quỹ đất dự kiến phục vụ phát triển công nghiệp 663 ha, quỹ đất phục vụ mục đích thương mại, dịch vụ, tài ngân hàng 3.600 (Thủ tướng Chính phủ, 2016) Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên từ đến năm 2035, việc bố trí quỹ đất sử dụng cho mục đích khu dân cư, khu đô thị, sản xuất kinh doanh, công trình cơng cộng, an ninh, quốc phòng yếu tố then chốt Để có đủ quỹ đất sử dụng cho mục đích này, đòi hỏi việc tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên thời gian tới cần có giải pháp thích hợp để hồn thành nhiệm vụ 4.4.2 Khả tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên Về tài phục vụ tạo quỹ đất: Hàng năm, ngân sách thành phố Thái Nguyên thường chi khoản kinh phí lớn để thực việc tạo quỹ đất Theo số liệu thu thập điều tra từ năm 2010 (từ thành lập đơn vị nghiệp công giao thực nhiệm vụ tạo quỹ đất) khoảng 19% tổng số tiền thu ngân sách nhà nước năm sử dụng cho việc tạo quỹ đất để có mặt sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố giai đoạn vừa qua Đến năm 2035, tổng số tiền bồi thường đất dự kiến để thực tạo quỹ đất 321.868,9 tỷ đồng Đây khoản kinh phí lớn so với ngân sách địa phương Về tổ chức thực nhiệm vụ tạo quỹ đất: Khả đáp ứng nhiệm vụ tạo quỹ đất đến năm 2035 Trung tâm PTQĐ thực Tuy nhiên, cần xếp tổ chức lại cho khoa học, hợp lý 4.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG MẶT ĐẠT ĐƯỢC VÀ TỒN TẠI CỦA CÔNG TÁC TẠO QUỸ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.5.1.Những mặt đạt Trong giai đoạn vừa qua, thành phố Thái Nguyên có nhiều cố gắng, nỗ lực nên công tác đạt kết định góp phần thức đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 4.5.2.Những tồn Vốn cung cấp để thực tạo quỹ đất chưa bảo đảm kịp thời số dự án Tiến độ số dự án bị chậm Vẫn có tình trạng người dân thắc mắc xác định giá đất thấp Đối với việc tạo quỹ đất theo hình thức thỏa thuận gặp khó khăn việc thỏa thuận giá, kết tạo quỹ đất theo hình thức hạn chế số lượng dự án Thành phố Thái Nguyên chưa chủ động tạo lập quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để địa phương chủ động nguồn cung, điều tiết thị trường bất động sản Trong trình tạo quỹ đất có trường hợp người dân khơng đồng tình chưa hiểu rõ sách pháp luật 20 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC TẠO QUỸ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.6.1 Giải pháp tài Kinh phí thực tạo quỹ đất lớn, ngân sách nhà nước hạn chế Do đó, hàng năm địa phương nên vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng nămđã quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để xây dựng phương án tạo quỹ đất Trong phương án cần nêu rõ dự án cần tạo quỹ đất, nên xếp theo thứ tự ưu tiên, kinh phí cho dự án, nguồn kinh phí từ đâu (Quỹ phát triển đất, Quỹ đầu tư, nhà đầu tư ứng vốn nguồn khác) Thành phố nên xây dựng chế cụ thể sử dụng Ngân sách nhà nước phục vụ tạo quỹ đất Cơ chế phải đáp ứng nguồn vốn cung cấp đầy đủ cho Tổ chức PTQĐ thực tạo quỹ đất Để tập trung nguồn vốn phục vụ cho việc tạo quỹ đất, phát triển doanh nghiệp, tinh gọn máy quản lý, thời gian tới địa phương nên có phương án sát nhập hai Quỹ với Trong trình tạo quỹ đất, yếu tố giá đất yếu tố quan trọng hàng đầu.Kết điều tra, khảo sát cho thấy có đến 23,81% người dân có đất bị thu hồi 31,42% người dân khơng có đất bị thu hồi cho giá đất xác định tính bồi thường thấp so với giá thị trường.Do đó, việc xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất cần nghiên cứu, đánh giá thực tếphù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Khi định giá đất, cần xem xét toàn diện, đầy đủ thành tố cấu thành giá đất phục vụ trình tạo quỹ đất nên có ý kiến người dân có đất bị thu hồi 4.6.2 Giải pháp sách Thành phố nên có đề xuất với UBND Tỉnh chế hỗ trợ, hỗ trợ khác, sách đất đai, khuyến khích tạo quỹ đất theo chế thỏa thuận phù hợp với điều kiện địa phương để đẩy nhanh tiến độ tạo quỹ đất dự án Ngoài ra, UBND Thành phố nên chủ động đề xuất chế để thu hút đầu tư, đặc biệt dự án có lực tài mạnh 4.6.3 Giải pháp quy hoạch Phương án quy hoạch tổng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên nên xem xét điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp Sau thực điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành khác Phương pháp lập quy hoạch nói chung, lập quy hoạch sử dụng đất nói riêng cần có thay đổi, để phương án quy hoạch phải có gắn kết, đồng thuận kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bổ sung cơng trình, dự án 4.6.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực Trong thời gian tới thành phố Thái Nguyên nên xây dựng phương án xắp xếp lại đơn vị làm nhiệm vụ tạo quỹ đất thống theo nguyên tắc “Một việc 21 đơn vị thực hiện, chịu trách nhiệm” nên lựa chọn Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố đơn vị chủ đạo thực hiên nhiệm vụ tạo quỹ đất địa bàn thành phố Thái Nguyên thời gian tới Đối với dự án tạo quỹ đất thơng qua hình thức thỏa thuận nên có quy định cụ thể trình tự, thủ tục phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thành phố cần có định hướng để nhà đầu tư triển khai dự án sản xuất kinh doanh thỏa thuận vị trí đất xa trung tâm nhằm làm giảm áp lực sử dụng đất vị trí trung tâm Thành phố, giảm thiểu tác động xấu mơi trường tự nhiên xã hội 4.6.5 Nhóm giải pháp khác Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, để nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Thành phố nên thực tạo quỹ đất địa điểm tương lai phát triển mạnh kinh tế - xã hội (xã Phúc Xuân, Phúc Trìu, xã Cao Ngạn, xã Phúc Hà…) để tạo quỹ đất dự trữ sẵn sàng tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Thành phố cần quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, sẵn sàng phục vụ nhu cầu nhân dân, nhà đầu tư trình tạo quỹ đất Trước sau tạo quỹ đất nên tiến hành khảo sát thông tin kinh tế xã hội cộng đồng bị ảnh hưởng, hộ bị ảnh; từ xác định tác động kinh tế, xã hội dự án đến người dân cộng đồng dân cư Cần theo dõi, đánh giá sinh kế người dân sau tạo quỹ đất Từ có biện pháp hỗ trợ hậu q trình tạo quỹ đất nhằm bảo đảm phát triển bền vững PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Thành phố có vị trí chiến lược, quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc Là trung tâm giao lưu văn hoá vùng Việt Bắc, đầu mối giao thông trực tiếp liên hệ tỉnh miền xuôi, thủ đô Hà Nội với tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam Trong giai đoạn từ năm 2004 -2015, dân số thành phố Thái Nguyên tăng 74.402 người, mật độ dân số năm 2015 1.798 người/km2, tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng từ 11,57% năm 2004 lên 15,43% năm 2015 Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 9,12% năm 2005 xuống 1,5% năm 2015 Đến năm 2015, tỷ lệ số hộ dân Thành phố sử dụng nước đạt 95%, 100% tuyến phố có xanh thị, lượng rác thải thu gom, xử lý đạt 96% 2) Từ năm 2004 đến năm 2015, tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Thái Ngun có biến động mạnh Nguyên nhân điều chỉnh địa giới hành huyện Đồng Hỷ, thành phố Sông Công thành phố Thái 22 Nguyên Đến tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Thái Nguyên 17.053,39 ha, 99% tổng diện tích tự nhiên đưa vào khai thác sử dụng Q trình thị hóa làm cho quỹ đất phi nông nghiệp Thành phố tăng mạnh, đến năm 2016 quỹ đất phi nông nghiệp Thành phố 6.151,33 chiếm 36,07% so với tổng diện tích tự nhiên Trong thời gian qua Thành phố thực tốt số nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; lập quản lý hồ sơ địa chính; bồi thường, giải phóng mặt Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thái nguyên xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai Cơng tác tập huấn, tuyên truyền sách pháp luật đất đai chưa thực thường xuyên, kịp thời 3) Trên địa bàn thành phố Thái Nguyên việc tạo quỹ đất thực theo hai hình thức: nhà đầu tư thỏa thuận với người sử dụng đất; hai Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để Nhà nước giao đất/cho thuê đất cho nhà đầu tư thực dự án Để có quỹ đất sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Thái Nguyên tạo lập 9.061.339,96 m2 cho 624 dự án Trong đó, việc tạo quỹ đất theo hình thức Nhà nước thu hồi đất 93,75% tổng dự án 97,08% tổng diện tích quỹ đất tạo Quỹ đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh tạo lập thời gian qua lớn (2.724.410,63 m2), tiếp đến quỹ đất để phát triển khu dân cư, khu đô thị (2.382.136,37 m2), quỹ đất sử dụng cho mục đích cơng cộng (2.124.762,15 m2) quỹ đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng thấp (80.891,60 m2) Trên sở đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên xác định 22 yếu tố thuộc nhóm yếu tố có ảnh hưởng đến tạo quỹ đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Thứ tự ảnh hưởng nhóm yếu tố sau: (1) Nhóm yếu tố tài chính, (2) Nhóm yếu tố sách pháp luật, (3) Nhóm yếu tố kinh tế, xã hội, (4) Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng, (5) Nhóm yếu tố quy hoạch Trong nhóm yếu tố nêu yếu tố: Giá đất, kinh phí phục vụ tạo quỹ đất, sách đất đai, sách thu hút đầu tư, q trình phát triển thị hóa, khả sinh lời đất, phát triển sở hạ tầng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất có mức ảnh hưởng lớn đến tạo quỹ đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 4) Nhu cầu tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đến 2035 lớn, đặc biệt quỹ đất sử dụng cho phát triển khu dân cư, khu đô thị (3.280 ha), quỹ đất phát triển công nghiệp, logistic (275 ha), quỹ đất phát triển cơng trình cơng cộng thương mại, dịch vụ, tài ngân hàng (3.600 ha) Dự kiến tổng kinh phí tạo quỹ đất khoảng 321.868,9 tỷ đồng, 23 phần kinh phí chưa bao gồm khoản kinh phí bồi thường tài sản gắn liền với đất, hỗ trợ, tái định cư 5) Trong giai đoạn từ năm 2004 - 2015, kết tạo quỹ đất theo hình thức Nhà nước thu hồi đất chiếm ưu chính, tạo quỹ đất thơng qua hình thức thỏa thuận hạn chế kết đạt Để thực nhiệm vụ tạo quỹ đất, UBND tỉnh Thái Nguyên kiện tồn, thành lập đơn vị nghiệp cơng làm nhiệm vụ tạo quỹ đất Ngoài ra, số dự án cụ thể thành lập Hội đồng bồi thường, GPMB để thực nhiệm vụ Kết tạo quỹ đất mang lại nhiều lợi ích cho nhà đầu tư, người dân Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh mặt đạt được, cơng tác tạo quỹ đất gặp phải nhiều khó khăn, tồn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Trung tâm PTQĐ, thiếu vốn để thực nhiệm vụ, tiến độ số dự án bị chậm, tình trạng người dân thắc mắc việc xác định giá đất để tính bồi thường xẩy Thành phố chưa chủ động thực tạo quỹ đất, phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thật hợp lý Trung tâm PTQĐ chưa thực hết nhiệm vụ giao 6) Một số giải pháp cho công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đề xuất Đó giải pháp nguồn vốn phục vụ thực tạo quỹ đất, việc xác định giá đất bảo đảm quyền lợi Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, chế thu hút đầu tư, sách hỗ trợ phù hợp với tình hình thực tế địa phương, thống phương án quy hoạch, kiện toàn lại đơn vị làm nhiệm vụ tạo quỹ đất giải pháp khác để thực việc tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đạt mục tiêu đề thời gian tới 5.2 KIẾN NGHỊ - Để đáp ứng nhu cầu tạo quỹ đất tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên thời gian tới, địa phương nên quan tâm đến giải pháp cho yếu tố giá đất, kinh phí phục vụ tạo quỹ đất, sách đất đai, sách thu hút đầu tư, q trình phát triển thị hóa, khả sinh lời đất, phát triển sở hạ tầng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất - Đối với địa phương có điều kiện tương đồng tham khảo yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất, từ có giải pháp phù hợp để thực thành công việc tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Trong nghiên cứu tập trung nghiên cứu công tác tạo quỹ đất nhà nước thu hồi đất, bồi thường, GPMB Vì vậy, thời gian tới cần nghiên cứu hình thức tạo quỹ đất khác, đồng thời nên mở rộng nghiên cứu phạm vi lớn hơn, cấp tỉnh lĩnh vực tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Hương Hồ Thị Lam Trà (2017) Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp cho công tác tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Ngun Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn (5) tr 3-12 Nguyen Thi Huong and Ho Thi Lam Tra (2017) Factors affecting the creation of land funds in Thai Nguyen city, Thai Nguyen province Vietnam Journal of Agricultural Siences Vol 15 (3) pp 363-372 25 ... đến tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên; - Đề xuất giải pháp thực tạo quỹ đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Không gian nghiên cứu: Thành. .. quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên cần thiết, hợp lý góp phần nhận diện rõ thêm thực trạng tạo quỹ đất thành phố Thái Nguyên Từ đề xuất giải pháp. .. tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khu vực trung du miền núi phía Bắc, đặc biệt thành phố Thái Nguyên, việc thực nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp tạo quỹ