Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài. Trong thời đại ngày nay, con người được coi là một tài nguyên đặc biệt, là nguồn lực của sự phát triển. Việc phát triển con người trở thành một vấn đề chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống phát triển nguồn nhân lực và và một trong những việc để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đó là đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức. Bất kỳ một nền công vụ nào cũng chọn công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ để đảm bảo thực hiện hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao. Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp xã có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất, mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ và có được nhân dân tiếp thu đúng đắn hay không đều thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Có thể nói, đây là vấn đề đặc biệt quan trọng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến nay. Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở… Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn. Cán bộ, công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương, đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước. Không có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh thì dù đường lối, chủ trương chính trị có đúng đắn cũng khó biến thành hiện thực. Cán bộ, công chức cấp xã vừa là người trực tiếp đem các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn. Ở khía cạnh này, họ có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân. Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở. Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hành ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương. Họ còn có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân thể hiện được quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình. Với vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng như vậy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên cả nước nói chung cũng như cán bộ, công chức tại huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang đã góp phần không nhỏ trong việc duy trì và phát huy hiệu quả sự nghiệp quản lý, quản lý hành chính Nhà nước. Tuy nhiên, xét về mặt chất lượng thì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện còn bộc lộ nhiều yếu kém trong quá trình thực thi công vụ chưa đáp ứng được nhu cầu của xu thế hiện đại hóa đất nước. Để khắc phục những yếu kém nói trên cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để nâng cao năng lực chuyên môn và năng lực thực tiễn trong quá trình thực thi công vụ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng là giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Thực hiện tốt công tác này sẽ đảm bảo cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện Chiêm hóa nói riêng và của cả nước nói chung phát triển bền vững, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu quả theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng; đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Do đó trong quá trình em kiến tập tại Phòng Nội vụ huyện được thực tế tại cơ quan em nhận thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải được quan tâm, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động. Đây là lý do em chọn đề tài “ Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên đại bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang” làm báo cáo thực tập. 2. Mục tiêu nghiên cứu. Mục đích của bài báo cáo này nhằm khảo sát thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC chính quyền cấp xã của huyện Chiêm hoá, tỉnh Tuyên quang. Từ đó, có thể đưa ra những nhận xét khách quan về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, những mặt đạt được và hạn chế cũng như những nguyên nhân còn tồn tại. Trên cơ sở đó, đưa ra những khuyến nghị nhằm nâng cao công tác ĐTBD CB, CC Chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang. 3. Phạm vi nghiên cứu. Về không gian: Đề tài nghiên cứu và hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang, Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác ĐTBD CB, CC từ năm 2013 đến 2016 và đưa ra các đề xuất, khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện trong nhiều năm tới. 4. Vấn đề nghiên cứu Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang 5. Phương pháp nghiên cứu. Để hoàn thành chuyên đề báo cáo kiến tập này em đã sử dụng các phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu. Phương pháp khảo sát thực tế. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp quan sát. Phân tích đánh giá tổng hợp. Điều tra xã hội học. 6. Ý nghĩa của đề tài Về mặt lý luận: Khẳng định tầm quan trọng trong công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCC nói chung và CBCC cấp xã trong cơ quan tổ chức. Về mặt thực tiễn: Thấy được những tồn tại về trình độ kiến thức và năng lực của cán bộ, công chức cấp xã so với yêu cầu của huyện Chiêm hóa. 7. Kết cấu của đề tài Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, đề tài gồm 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác ĐTBD CB, CC chính quyền cấp xã. Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang. Chương 3: Một số Giải pháp và khuyến nghị nhằmhoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang
LỜI NÓI ĐẦU Trong thời gian qua, Trường Đại học Nội vụ Hà nội tổ chức cho sinh viên thực tập ngành nghề Là sinh viên theo học trường trực tiếp tham gia học phần thực tập, em nhận thấy thực tập ngành nghề học phần quan trọng, giúp sinh viên trải nghiệm thực tế kiến thức học Hai tháng thực tập Phòng Nội vụ huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang, nhờ có giúp đỡ bảo tận tình từ anh chị, chú, em dần làm quen, thích ứng với mơi trường làm việc quan để hồn thành tốt công việc giao Thời gian học tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, em thầy cô giáo truyền đạt kiến thức lý luận ngành Quản trị Nhân lực chưa có điều kiện va chạm thực tiễn Nhân đợt thực tập Nhà trường tổ chức, lý luận em học trường hôm đem thực hành soi chiếu áp dụng thực tiễn hàng ngày để làm việc, tiếp cận công việc hàng ngày cán công chức Qua báo cáo này, em xin gửi lời cảm ơn đến Nhà trường tổ chức cho sinh viên tập thật ý nghĩa Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phòng Nội vụ huyện Chiêm hóa đặc biệt cán trực tiếp hướng dẫn anh Nguyễn Mạnh Cường – chuyên viên phòng nội vụ tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em hoàn thành báo cáo này! “ Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, Cơng chức quyền cấp xã địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang” đề tài mang tính gắn liền lý luận thực tiễn Do trình độ hiểu biết hạn chế, thời gian nghiên cứu có giới hạn báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu từ phía thầy giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại ngày nay, người coi tài nguyên đặc biệt, nguồn lực phát triển Việc phát triển người trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát triển nguồn nhân lực và việc để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức Bất kỳ công vụ chọn công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ để đảm bảo thực hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Trong hệ thống quyền nước ta quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ có nhân dân tiếp thu đắn hay không thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Có thể nói, vấn đề đặc biệt quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm suốt trình từ xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến Cán nói chung có vai trò quan trọng, cán sở nói riêng có vị trí tảng sở… Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn Cán bộ, công chức cấp xã góp phần định thành bại chủ trương, đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Khơng có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở vững mạnh dù đường lối, chủ trương trị có đắn khó biến thành thực Cán bộ, công chức cấp xã vừa người trực tiếp đem chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành, vừa người phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Ở khía cạnh này, họ có vai trò cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân Cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng quản lý tổ chức công việc quyền sở Nhiệm vụ họ thực thi cơng vụ mang tính tự quản theo pháp luật bảo tồn tính thống thực thi quyền lực nhà nước sở thông qua việc giải cơng việc hành ngày có tính chất quản lý, tự quản mặt địa phương Họ có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân Thông qua hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân thể quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản Với vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nước nói chung cán bộ, cơng chức huyện Chiêm hóa, tỉnh Tun Quang góp phần khơng nhỏ việc trì phát huy hiệu nghiệp quản lý, quản lý hành Nhà nước Tuy nhiên, xét mặt chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện bộc lộ nhiều yếu q trình thực thi cơng vụ chưa đáp ứng nhu cầu xu đại hóa đất nước Để khắc phục yếu nói cần phải tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để nâng cao lực chuyên môn lực thực tiễn q trình thực thi cơng vụ Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực tốt công tác đảm bảo cho hoạt động quan Nhà nước, quan hành Nhà nước địa bàn huyện Chiêm hóa nói riêng nước nói chung phát triển bền vững, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu theo ngun tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt lãnh đạo Đảng; đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Do q trình em kiến tập Phòng Nội vụ huyện thực tế quan em nhận thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải quan tâm, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Đây lý em chọn đề tài “ Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đại bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang” làm báo cáo thực tập Mục tiêu nghiên cứu Mục đích báo cáo nhằm khảo sát thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC quyền cấp xã huyện Chiêm hố, tỉnh Tuyên quang Từ đó, đưa nhận xét khách quan công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, mặt đạt hạn chế ngun nhân tồn Trên sở đó, đưa khuyến nghị nhằm nâng cao công tác ĐTBD CB, CC Chính quyền cấp xã địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu hồn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang, Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác ĐTBD CB, CC từ năm 2013 đến 2016 đưa đề xuất, khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn huyện nhiều năm tới Vấn đề nghiên cứu Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành chuyên đề báo cáo kiến tập em sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp khảo sát thực tế - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp quan sát - Phân tích đánh giá tổng hợp - Điều tra xã hội học Ý nghĩa đề tài Về mặt lý luận: Khẳng định tầm quan trọng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC nói chung CBCC cấp xã quan tổ chức Về mặt thực tiễn: Thấy tồn trình độ kiến thức lực cán bộ, công chức cấp xã so với yêu cầu huyện Chiêm hóa Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, đề tài gồm chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác ĐTBD CB, CC quyền cấp xã - Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC quyền cấp xã địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang - Chương 3: Một số Giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Theo Điều Luật cán công chức năm 2008 quy định cán bộ, công chức sau: * Cán Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật * Cán cơng chức quyền cấp xã Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Cán chuyên trách cấp xã có chức vụ sau đây: - Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; - Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; - Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam); - Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam * Các chức danh công chức cấp xã: - Trưởng Công an; - Chỉ huy trưởng Quân sự; - Văn phòng - thống kê; - Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); - Tài - kế toán; - Tư pháp - hộ tịch; - Văn hóa - xã hội 1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã * Đào tạo Theo Khoản 1, Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/05/2010) giải thích: “Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học” [ tr.2] Như vậy, khái niệm này, “đào tạo” trình tác động qua lại hai chủ thể: Chủ thể “truyền thụ” chủ thể “tiếp nhận” Thơng qua q trình làm cho người đào tạo có kiến thức chun mơn, nghề nghiệp, kỹ nghiệp vụ theo tiêu chuẩn định yêu cầu, đòi hỏi cơng việc Đào tạo cán bộ, cơng chức giúp họ đạt yêu cầu kiến thức chuyên môn, nghề nghiệp, kỹ nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chung ngạch, bậc hành công chức phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi chức danh, cơng việc mà cán bộ, công chức đảm nhiệm quan, đơn vị * Bồi dưỡng: Tại Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 rõ: “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” [tr.2] Hiểu cách khái quát bồi dưỡng hoạt động diễn sau trình đào tạo Bồi dưỡng với mục đích chủ yếu bổ sung kiến thức chuyên sâu, cập nhật vấn đề liên quan đến công việc đảm nhiệm, giúp nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, nâng cao lực nói chung cho người đào tạo sau thời gian công tác định - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hoạt động trì nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức, điều kiện định để tổ chức đứng vững thắng lợi mơi trường cạnh tranh * Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã - Đào tạo cán công chức cấp xã hoạt động nhằm mục đích cao trình độ, kĩ năng, cán bộ, cơng chức để thực có hiệu chức nhiệm vụ - Bồi dưỡng cán công chức cấp xã hoạt động bổ sung, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức để đáp ứng u cầu vị trí cơng việc tình hình 1.2 Vai trò 1.2.1 Vai trò CBCC quyền cấp xã Xuất phát từ đặc điểm mình, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã ngồi vị trí, vai trò chung cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trò quan trọng Tầm quan trọng đội ngũ thể chỗ: Thứ nhất, xã, thị trấn nơi trực tiếp giải mối quan hệ tổ chức Đảng cấp, Nhà nước với nhân dân, phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự, xây dựng đời sống mới, giải sách xã hội, Đây cấp hành cuối đóng vai trò tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Quả khơng phải khơng có lý người ta nói cấp xã, thị trấn nơi “túi hứng nghị quyết”, quy định cấp, ngành để triển khai thực thi Thứ hai, xã, thị trấn không dân cư, phân tầng xã hội thể rõ nét Cư trú địa bàn xã, thị trấn có đủ thành phần: cơng nhân, nơng dân, tiểu thương, trí thức, cán hưu trí, quân nhân xuất ngũ, Nguồn thu nhập, trình độ học vấn, giác ngộ trị tầng lớp dân cư có khoảng cách đáng kể; phong tục, tập qn, tâm tư tình cảm có khác Do đó, đòi hỏi cán chủ chốt cấp sở phải có lực, trình độ, phẩm chất toàn diện, lực vận động quần chúng, bảo đảm khơng “ bỏ sót lực lượng nào” dân vận Thứ ba, sở nơi khởi nguồn phong trào quần chúng, đồng thời sàng lọc đội ngũ cán bộ, đảng viên, , giúp cán trưởng thành Với ý nghĩa đó, xã, thị trấn môi trường rèn luyện hay đào thải cán Thứ tư, xã, thị trấn địa bàn vận dụng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đòi hỏi đội ngũ cán cấp phải sáng tạo, linh hoạt hoạt động thực tiễn Họ phải biết tập hợp, thu hút trí tuệ, tài đảng viên quần chúng, đề kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội sát hợp với tình hình thực tế, tổ chức quần chúng thực thành công mục tiêu đề Như vậy, cán bộ, công chức cấp xã vừa người lãnh đạo quần chúng nhân dân tổ chức thực nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra; đồng thời đầy tớ trung thành nhân dân Mặt khác, từ thực tiễn địa phương, cán bộ, công chức cấp xã người xây dựng Nghị tổ chức Đảng, Nghị HĐND lãnh đạo hệ thống trị sở, vận động quần chúng nhân dân theo tổ chức trị, giới để thực Nghị đề Giáo dục, tập hợp quần chúng để quần chúng nhân dân phát huy quyền làm chủ mình, để người dân thực đầy đủ, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân 1.2.2 Vai trò đào tạo, bồi dưỡng Cơng tác đào tạo – bồi dưỡng CBCC vấn đề quan trọng công tác cán Vấn đề đã, tiếp tục Đảng, Nhà nước quan tâm, Việt Nam trở thành viên WTO, vị Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao trở nên cần thiết 10 học tập, thực việc ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học, công nghệ vào học tập Để đầu tư có hiệu trang thiết bị cần phải tìm hiểu kỹ cơng nghệ ứng dụng loại máy móc, thiết bị; lựa chọn ưu tiên trang thiết bị, phương tiện mũi nhọn để đầu tư mua sắm trước, tránh tình trạng lãng phí đầu tư, mua sắm trang thiết bị Có thể nói nhu cầu ĐTBD CB, CC quyền cấp xã địa bàn huyện Chiêm hóa thời điểm cấp bách cần phải tiến hành Do thực đồng giải pháp đặt móng cho việc xây dựng đội ngũ CB, CC có đủ lực phẩm chất nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện với nước thực tốt mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 3.6 Gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng hợp lý cán bộ, công chức Kết hợp chặt chẽ trình đào tạo với tự đào tạo, đòi hỏi cán bộ, đảng viên phải có chương trình tự học, tự nghiên cứu, có kiển tra chi theo dõi quan quản lý cán Đào tạo, bồi dưỡng tách rời mà phải gắn với việc sử dụng CBCC, tức đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo vị trí việc làm, tránh đào tạo, bồi dưỡng sai địa chỉ, khơng mục đích, đào tạo tràn lan, thiếu định hướng rõ ràng mà hậu thấy "số lượng đào tạo, bồi dưỡng lớn mà chưa khắc phục tình trạng hụt hẫng cán bộ" Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng khâu quan trọng trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Để tránh lãng phí đào tạo, cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC "khoảng trống" "thực trạng" "yêu cầu" Vấn đề đặt cho khoá đào tạo, bồi dưỡng "lấp" "khoảng trống" Để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng phải đánh giá thực trạng đội ngũ 55 CBCC Bởi đánh giá "thực trạng", xác định "nhu cầu" đào tạo, bồi dưỡng CBCC Phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với khâu công tác cán quy hoạch, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm Tăng cường quản lý cán bộ, công chức quy hoạch, thời gian đào tạo, bồi dưỡng nhằm đảm bảo phát triển định hướng, tránh lãng phí thời gian ngân sách Nhà nước Đánh giá, theo dõi trình phát triển cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng, mặt khác cần thực nghiêm quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn định sẵn sau đào tạo đào tạo lại 3.7 Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra, giám sát việc thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Kiểm tra, giám sát việc thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc làm cần thiết cần có chế hợp lý Khi chế kiểm tra, giám sát xác lập góp phần thúc đẩy cán bộ, cơng chức tham gia tích cực vào q trình đào tạo, biến trình đào tạo thành trình tự đào tạo Cơ chế kiểm tra đánh giá chất lượng học tập người học phải xây dựng theo hướng khơi dậy lực tư độc lập sáng tạo Đồng thời coi trọng khâu quản lý, giáo dục rèn luyện học viên cách toàn diện theo phương châm “đức gốc, tài quan trọng” Khi kiểm tra không nên can thiệp sâu vào chuyên môn dẫn đến cản trở, kiềm chế hoạt động đào tạo Phải tiến hành công tác kiểm tra, tra việc tham gia hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thường xuyên, đột xuất khơng theo trình tự thời gian khơng bỏ ngỏ để đảm bảo tính khách quan Kiểm tra phải nguyên tắc quy định, không nể nang 56 3.8 Thường xuyên đánh giá sau ĐTBD CB, CC Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng bước vô quan trọng chuỗi trình đào tạo khép kín Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng để xem có đạt mục tiêu đề khơng, nội dung, chương trình có phù hợp, học viên áp dụng sau đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá đào tạo, bồi dưỡng nhằm phát lỗ hổng, bất hợp lý, phi thực tế trình đào tạo, để từ nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC Hầu hết khóa học đào tạo, bồi dưỡng có đánh giá chương trình đào tạo, bồi dưỡng như: đánh giá phản ứng người học nội dung, chương trình, giảng viên, cách tổ chức…; đánh giá kết học tập thông qua kiểm tra để biết học viên tiếp thu từ khóa học Tuy nhiên, nội dung đánh giá vơ quan trọng để biết mục tiêu khóa học có đạt khơng để có hướng điều chỉnh cho phù hợp bị bỏ ngỏ, việc đánh giá thay đổi công việc, xem người học áp dụng điều học vào công việc, thay đổi việc thực cơng việc Từ đó, đánh giá tác động, hiệu tổ chức xem việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC có tác động, ảnh hưởng đến kết hoạt động tổ chức hay không 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Nguyễn Văn Điềm, Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT cơng chức nhà nước Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Lao động Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, cơng chức Thân Nhân Trung, Bài kí đề danh tiến sĩ khoa Nhâm Tuất niên hiệu Đại Bảo thứ ba, Văn bia Văn Miếu Quốc Tử Giám Từ điển Tiếng Việt (2005), Nxb Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia, Hà Nội 10 Lê Quang Thưởng (2004), Sách tra cứu mục từ tổ chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin Hà Nội 12 Website:chinhphu.vn 13 Website: moha.gov.vn 14 Tài liệu, văn phòng Nội Vụ huyện chiêm hóa cung cấp 58 PHỤ LỤC SỐ 01 Một số hình ảnh huyện Chiêm Hóa – tỉnh Tun Quang Hình 1: Hình ảnh Lễ Hội Lồng Tơng (mồng tháng Giêng) Hình 2: Hình ảnh Thác Bản Ba (xã Trung Hà-Chiêm Hóa-Tun Quang) 59 60 PHỤ LỤC 02 Một số hình ảnh, sơ đồ trụ sở làm việc làm việc Phòng Nội vụ Hình ảnh trụ sở làm việc Phòng Nội vụ Tầng 1: Văn phòng làm việc Phòng Lao động – Thương binh & xã hội Văn phòng Phòng Lao Tầng động – Thương binh & xã hội Phòng Nội vụ: Bộ Phận Tổ Văn phòng làm việc Phòng Lao động – chức cấp xã, cải cách hành Thương binh & xã hội chính, Thi đua khen thưởng, Đào tạo bồi dưỡng, Cơng tác niên 61 Phó Trưởng phòng Nội Tầng vụ: Nguyễn Đình Phú Phòng Nội vụ: Bộ phận Trưởng phòng Nội vụ: Kho Văn thư tổ chức cán bộ, Văn thư Nguyễn Ngọc Hưng Sơ đồ trụ sở làm việc Phòng Nội vụ huyện Chiêm Hóa 62 Sơ đồ cấu tổ chức Phòng Nội vụ huyện Chiêm Hóa Trưởng Phòng Nội vụ Phó Trưởng Phòng Nội vụ CV cơng tác tổ chức cán CV làm cơng tác xây dựng quyền CV làm công tác thi đua – khen thưởng, thủ quỹ CV làm công tác Văn thư – lưu trữ 63 CV làm cơng tác Cải cách hành CV làm cơng tác niên PHỤ LỤC SỐ 03 Bảng mô tả trình độ đào tạo chức danh Phòng Nội vụ huyện Chiêm Hóa Chức vụ, chức danh Chuyên mơn Trình độ đào tạo Chính Ngoại trị ngữ Tin học Trình Ngành đào độ ĐH tạo Luật CC B ĐH ĐH SP Toán TC B B Chuyên viên ĐH Toán, Lý TC A B Chuyên viên ĐH SC B ĐH Chuyên viên ĐH Văn- Sử TC B B Chuyên viên ĐH Ngữ Văn B B Chuyên viên ĐH Hành C B Chuyên viên ĐH Hành B B Trưởng phòng Phó trưởng phòng Cơng nghệ TT 64 PHỤ LỤC SỐ 04 BIỂU THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NĂM 2017 ( Tính đến thời điểm 01/01/2017) 65 PHỤ LỤC SỐ 05 ĐĂNG KÝ NHU CẦU ĐTBD CB, CC CẤP XÃ HUYỆN CHIÊM HÓA GIAI ĐOẠN 2016-2020 Đăng ký nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2016-2020 S ố T Chức Tổn T danh g số Lý luận Quản lý trị Cao cấp nhà nước Trung Chuyê cấp n viên Cán chuyên I trách Bí thư Đảng uỷ Bí thư Đảng uỷChủ tịch HĐND 21 66 Cán Ngoại ngữ Tiếng dân tộc (Mơng, Tày, Nùng) Bí thư Đảng uỷChủ tịch UBND Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Bí 25 22 3 35 11 thư Đảng uỷ Phó Bí thư kiêm Phó HĐND Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch 23 HĐND 67 kiêm MTTQ Chủ tịch Ủy ban MTTQ Bí thư 25 12 24 3 Đồn TNCS HCM Chủ tịch Hội Liên hiêp Phụ nữ Chủ tịch Hội Nông dân Chủ tịch 26 11 10 26 14 13 26 13 15 22 11 23 48 11 5 Hội Cựu chiến binh Công II chức Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân Văn 68 phòngthống kê Địa chínhNN-XD MT Địa 68 17 11 XD-ĐT MT Tài chính-kế tốn Tư pháp- 39 11 hộ tịch Văn hoá- 32 15 xã hội Cộng 44 542 112 10 162 70 69 ... hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã địa bàn huyện nhiều năm tới Vấn đề nghiên cứu Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã địa bàn. .. trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC quyền cấp xã địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang - Chương 3: Một số Giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức. .. chức quyền cấp xã địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, cơng chức quyền