LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả NGUYỄN TẤN DŨNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ 10 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước - Thứ nhất: chi ngân sách nhà nước gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà phủ phải đảm nhận trước quốc gia Mức độ, phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ Chính phủ thời kỳ 10 - Thứ hai: quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định nội dung, cấu, quy mô mức độ khoản chi NSNN Chính khoản chi NSNN mang tính pháp lý cao .10 - Thứ ba: tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nước thể tầm vĩ mô mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Chính vậy, cơng tác quản lý tài yêu cầu đặt xem xét, đánh giá khoản chi ngân sách nhà nước cần sử dụng tổng hợp tiêu định tính tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm tồn diện đánh giá tác dụng, ảnh hưởng khoản chi tầm vĩ mô 10 - Thứ tư: xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Chính nhà quản lý tài cần phải có phân tích, tính tốn cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu để tránh lãng phí khơng cần thiết nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước 10 c Chức chi NSNN 10 1.1.2 Quản lý chi NSNN 11 c Vai trò quản lý chi NSNN 14 d Nguyên tắc quản lý chi NSNN 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 19 1.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước .19 1.2.2 Cơng tác phân bổ giao dự tốn chi NSNN .22 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN .23 1.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN 30 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 1.3.4 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách 31 1.3.5 Trình độ cán quản lý 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 Mục tiêu cụ thể hóa tiêu cụ thể Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 14%/ năm Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 41 triệu đồng Cơ cấu giá trị ngành CN&XD – dịch vụ nông nghiệp đạt 52% - 40% - 8% Cơ cấu lao động phi nông nghiệp đạt 20% - 80% Giá trị CN&XD tăng bình quân hàng năm 14%, giá trị du lịch, dịch vụ tăng 17%, giá trị sản xuất nông – lâm nghiệp – thủy sản tăng 3,7% Giá trị đầu tư toàn xã hội tăng so với năm trước 2,5 lần Thu NSNN năm sau cao năm trước từ 10% đến 12% [12] .79 Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu Chương II, luận văn tập trung phân tích giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN; kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN KBNN KT-XH XDCB UBND HĐND NSĐP ANQP QLNN Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Xây dựng Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Ngân sách địa phương An ninh, Quốc phòng Quản lý Nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Một số tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Duy Xuyên Trang Error: Refere nce 2.1 source not found Tình hình thu NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn Error: 2011 – 2015 Refere nce 2.2 source not found Thực trạng chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn Error: 2011-2015 Refere nce 2.3 source not found 2.4 Tình hình lập dự tốn chi NSNN huyện Duy Xuyên, Error: giai đoạn 2011 - 2015 Refere nce source not found Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Duy Xuyên, Error: giai đoạn 2011 – 2015 Refere nce 2.5 source not found Tình hình chấp hành ngân sách huyện Duy Xuyên, giai Error: đoạn 2011 – 2015 Refere nce 2.6 source not found Kết thực so với kế hoạch giao dự toán chi đầu tư Error: phát triển chi thường xuyên, giai đoạn 2011-2015 Refere nce 2.7 source not found 2.8 Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB từ Error: nguồn NSNN huyện Duy Xuyên qua KBNN từ năm 2011 Refere đến năm 2015 nce source not found 2.9 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Duy Error: Xuyên từ năm 2011 đến 2015 Refere nce source not found Tình hình thẩm tra tốn chi thường xuyên địa Error: bàn huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Refere nce 2.10 source not found Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn NS huyện Duy Error: Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Refere nce 2.11 source not found Tình hình chi ĐTPT so với tổng chi NSNN địa bàn Error: huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Refere nce 2.12 source not found 2.13 Tình hình chi thường xuyên so với tổng chi NSNN địa Error: bàn huyện Duy Xuyên giai, đoạn 2011-2015 Refere nce source not found 2.14 Tình hình chi thường xuyên huyện Duy Xuyên, giai Error: đoạn 2011 -2015 Refere nce source not found DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang Quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB Error: KBNN Refere nce 2.1 source not Quy trình kiểm sốt chi thường xun found Error: Refere 2.2 nce source not found 84 02/6/2008 Thông tư sửa đổi, bổ sung hệ thống mục lục ngân sách Bộ Tài Để làm việc này, sau dự án đầu tư, chương trình mục tiêu duyệt ghi kế hoạch vốn, phòng Tài cần rà sốt thơng báo cho Chủ đầu tư có cơng trình khởi công chưa cấp mã số dự án, mã chương trình mục tiêu, thực làm thủ tục khai báo thơng tin qua Sở Tài để cấp mã kịp thời, làm cho việc giao kế hoạch vốn quy định Trên sở đó, phòng Tài chính, KBNN huyện có đầy đủ thơng tin để nhập liệu vào Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), tăng cường tính minh bạch quản lý điều hành ngân sách Đối với dự án chưa toán bố trí số vốn tối đa 80% giá trị dự toán duyệt Điều giúp Chủ đầu tư đơn đốc nhà thầu nhanh chóng triển khai thi cơng, đưa dự án vào sử dụng hoàn thành hồ sơ trình phê duyệt tốn để bố trí vốn, toán đủ số vốn theo dự toán, toán duyệt Thường xuyên theo dõi, cập nhật tiến độ triển khai thực dự án, đến 30/9 hàng năm, dự án ghi vốn chưa tổ chức đấu thầu, chưa có mặt thi cơng cần cương thu hồi, điều chuyển vốn cho cơng trình khác Các dự án khởi công có định giao vốn nhằm đảm bảo vốn sử dụng mục đích tiết kiệm, hiệu Phòng Tài huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự tốn Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn 85 3.2.3 Hồn thiện chế độ kiểm sốt khoản chi NSNN Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN cần thực số biện pháp sau: - Mọi khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát trước toán, chi trả Hiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN tổ chức phân tán, vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm sốt trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Tiếp tục đẩy mạnh giao khoán kinh phí, tiến tới hồn thiện chế tốn theo dự toán phê duyệt Đối với đơn vị chưa giao khốn xố bỏ chế độ kiểm soát, toán chi thường xuyên dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị, chế toán theo bảng kế hoạch dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai 86 thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, chế cho tạm ứng đến 30% dự tốn, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều cơng trình dự án khơng thực tốt việc hồn ứng kịp thời ảnh hưởng đến hiệu đầu tư 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN a Đối với toán chi đầu tư phát triển - Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định toán vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn - Quyết tốn chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm Chủ đầu tư, cấp Chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng - Thực cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng với trách nhiệm toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách thông qua biện pháp chế tài như: lấy tiêu để đánh giá, xem xét việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành dự án Quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan Chủ đầu tư, 87 Ban quản lý dự án xây dựng, KBNN, công tác thẩm định báo cáo toán theo niên độ ngân sách Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, Thủ trưởng Chủ đầu tư việc toán dự án hồn thành Nếu cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trưởng ban Quản lý dự án xây dựng để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân Chủ đầu tư khắc phục tình trạng b Đối với toán chi thường xuyên Hiện nay, đơn vị dự toán cấp quan Tài cấp tiến hành thẩm tra toán đơn vị dự tốn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định (do khối lượng công việc nhiều, dồn vào thời điểm), nên toán chi ngân sách địa phương chưa chuẩn xác Vì vậy, để giảm bớt khối lượng công việc dồn vào cuối năm, quan chủ quản quan Tài có kế hoạch thẩm tra toán quý III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu thẩm tra q III hồn tất thẩm tra báo cáo toán năm Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ tốn dứt điểm khơng chờ kết thúc năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi học phí hàng q quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gửi quan Tài thẩm tra kết thẩm tra phòng Tài sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN Với việc thực thẩm tra tốn trên, cán thẩm tra có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lượng cơng tác thẩm tra nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, 88 chấn chỉnh sai sót Ngồi ra, chi chuyển nguồn phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước a Tăng cường việc tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước - Từng bước thực tra, kiểm tra nhà nước hàng năm tất các đơn vị sử dụng NSNN Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật Kế toán, chế độ hạch toán kế toán, hoá đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thông qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất đơn vị sử dụng NSNN - Dự toán chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục - Đồng thời tra, kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự tốn, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng buộc trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi ngân sách chế tài xử lý bị sai phạm Việc phân bổ, quản lý, sử dụng 89 khoản phát sinh chi thường xun khơng có định mức phân bổ dự toán, khoản chi cho an sinh xã hội - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác b Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, điều hành Uỷ ban nhân dân huyện giám sát Hội đồng nhân dân huyện quản lý chi ngân sách Huyện ủy, HĐND UBND huyện xã cần tập trung lãnh đạo, đạo phát triển KT-XH, vận dụng đắn, sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn địa phương, khơi dậy, phát huy nguồn lực dân doanh nghiệp để đầu tư sản xuất kinh doanh; lãnh đạo, đạo, điều hành cấp uỷ quyền địa phương cần trọng tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý chi ngân sách; đạo xử lý nghiêm minh đơn vị, cá nhân giao quản lý nguồn kinh phí ngân sách mà sử dụng, chi tiêu khơng có hiệu quả, lợi dụng để tham ô, vụ lợi cá nhân Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp ngân sách địa phương Cần nâng tỷ lệ đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách 3.2.6 Liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập Để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo công khai, minh bạch tăng cường giám sát cán bộ, công chức, viên chức 90 tổ chức đoàn thể việc quản lý sử dụng kinh phí, UBND huyện, quan Tài cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị dự toán, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc thực tốt việc xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời, gửi đến Kho bạc làm kiểm soát chi theo quy định Việc giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài tiết theo hai phần Phần kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ áp dụng quan nhà nước; phần kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên kinh phí khơng thường xun áp dụng đơn vị nghiệp công lập để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán khoản chi, làm cho đơn vị xác định xác phần kinh phí tiết kiệm chi bổ sung thu nhập trích lập quỹ theo quy định nguồn kinh phí, đảm bảo cho việc xử lý kinh phí cuối năm chế độ Việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán thu chi hàng năm Phần thu phải quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm sốt chi theo quy định Phòng Tài cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự tốn thu hàng năm để có giao dự toán, khoản thu phép để lại chi đơn vị cuối năm phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN - Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, nắm vững Luật NSNN số quy định có liên quan, am hiểu tình hình KT-XH chế sách Nhà 91 nước Đồng thời phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý … vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán, cán tài xã, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ - Gắn việc nâng cao lực, trình độ cán công chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Cùng với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, Bộ, ngành UBND tỉnh triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Vì vậy, UBND huyện cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế tốn đơn vị, cán Kho bạc, phòng Tài 92 nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới 3.2.8 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện - Kiện toàn máy tổ chức; nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phòng Tài chính, KBNN huyện) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun mơn cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phòng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chéo thực quy trình quản lý chi NS 3.2.9 Một số giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để 93 bảo đảm kỷ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phòng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, toán NSNN Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự tốn NSNN cần cơng bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng khai dự tốn tốn thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến tài địa bàn 3.2.10 Một số kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam 94 - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp, ngành tăng cường công tác quản lý chi NS, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị - Cần nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch, chưa có định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện, nhằm khắc phục trạng xin - cho đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách, cấp xã - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội nhu cầu chi ngân sách huyện đến năm 2020, giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên phải khắc phục hạn chế trình lập, phân bổ, giao dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát chi, toán tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu Chương II, luận văn tập trung phân tích giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN; kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao, chấp hành dự toán ngân sách, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, toán chi NSNN Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp huyện quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển KT-XH huyện, tránh dàn trải, lãng phí 96 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách luôn nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài nước ta nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng Việc quản lý chi ngân sách cách tiết kiệm có hiệu vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện xã, thị trấn quan chức Nhận thức ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN, giai đoạn 2010-2015, công tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên có nhiều cải tiến cố gắng đạt thành tựu không nhỏ Điều hành quản lý chi NSNN địa phương ngày có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển KT-XH Tuy nhiên, bên cạnh kết được, hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên cần khắc phục Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN huyện Duy Xun, với quan điểm tích cực hồn thiện, đổi nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nhằm đạt mục tiêu xác định đến năm 2020, hệ thống giải pháp kiến nghị nghiên cứu đề xuất hướng vào giải vấn đề cụ thể khâu nội dung trình quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mặc dù vậy, giải pháp kiến nghị cần nghiên cứu áp dụng cách hệ thống, có chọn lọc theo mục tiêu gắn với việc ban hành quy định, đổi đồng chế sách liên quan đến quản lý chi NSNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [2] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2014 [3] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2015 [4] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước [5] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [6] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [7] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [8] Hồng Mạnh Hà (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [9] Huỳnh Ngọc Hải (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [10] Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN”, Tạp chí kế tốn, số 11, 12 năm 2008 [11] Huyện ủy Duy Xuyên (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Duy Xuyên lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2011 – 2015) [12] Huyện ủy Duy Xuyên (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Duy Xuyên lần thứ XX (nhiệm kỳ 2015 – 2020) [13] Lê Thị Lan Hương (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [14] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 [15] Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 [16] Phạm Thị Thu Thảo (2016), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ĐăkLăk, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [17] Mai Quốc Thịnh (2016), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [18] Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo toán chi ngân sách huyện Duy Xuyên qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 [19] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn ... trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 nào? - Để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. .. pháp hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Duy Xuyên thời gian tới Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách phòng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam làm... hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Để luận văn hồn thiện có nhiều đóng góp cho việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh