BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TIỂU LUẬN MÔN KINH TẾ HỌC PHÁT TRIỂN ĐỀ TÀI VẤN ĐỀ BẢO HỘ ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH CÔNG NGHIỆP NON TRẺ TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA GVCV: Lê Thị Thương LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, vi ệc đ ẩy m ạnh ngành cơng nghiệp trọng điểm vơ quan trọng bên cạnh vi ệc xây d ựng phát triển ngành công nghiệp trẻ vấn đề tất y ếu để t ạo đ ươc s ự đa dạng hóa sản xuất cơng nghiệp nhằm tăng sức cạnh tranh với sản ph ẩm ngoại nhập, mở rộng thị trường sang nước bạn, tạo thêm vi ệc làm cho người lao đ ộng góp phần tăng trưởng kinh tế Song song với việc đẩy mạnh sản xuất công nghiệp non tr ẻ vi ệc bảo hộ đ ối v ới nhóm ngành này! Vấn đề bảo hộ việc làm thi ếu đối v ới m ỗi qu ốc gia, đ ặc biệt kinh tế mở vấn đề quan tâm sâu s ắc h ơn Chính ph ủ Việt Nam đề biện pháp để bảo hộ ngành công nghi ệp n ước tr ước s ức ép cạnh tranh hàng ngoại nhập thông qua: thuế quan, phi thu ế quan, h ạn ngạch… Ơtơ ngành cơng nghiệp phủ Vi ệt Nam bảo hộ cao, nh mà đến ngành ôtô Việt Nam có thương hi ệu nh ư: Tr ường H ải, Vinaxuki,… nhiên công nghiệp ô tô nước ta r ất thấp ch ủ y ếu ch ỉ d ừng l ại việc lắp ráp, trình độ cơng nghệ thấp linh kiện chủ yếu nhập từ nước Vấn đề bảo hộ ln gây nhiều tranh cãi mang tính ch ất l ựa ch ọn khơng cơng ngành Chính sách bảo hộ ln tồn hai mặt tích cực tiêu cực làm để chinh sách bảo hộ mang lại hi ệu thực cho kinh t ế c quốc gia? Đó thật toán nan gi ải mà m ỗi quốc gia ph ải đ ối m ặt đ ặc biệt nước có ngành cơng nghiệp non trẻ Việt Nam MỤC LỤC I I Khái niệm ngành công nghiệp non trẻ bảo hộ Khái niệm ngành công nghiệp non trẻ Khái niệm bảo hộ Khái niệm bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ Các điều kiện để ngành công nghiệp non trẻ nên tiếp tục bảo hộ: .5 Mục tiêu sách bảo hộ nghành cơng nghiệp non trẻ: Chính sách bảo hộ hợp lí ngành cơng nghiệp non trẻ: Ý nghĩa việc bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ: II Hình thức bảo hộ Bảo hộ mậu dịch Bảo hộ thuế Tác động sách bảo hộ III Thực trạng bảo hộ Việt Nam Lộ trình hội nhập Việt Nam từ gia nhập WTO Các biện pháp bảo hộ mà Việt Nam áp dụng: 10 Các biện pháp bảo hộ mậu dịch Việt Nam gặp phải 12 Ví dụ : Chính sách bảo hộ công nghiệp ô tô nước ta 13 IV Giải pháp vấn đề bảo hộ công nghiệp trẻ Việt Nam 20 Tiến hành cắt giảm hàng rào bảo hộ thương mại trợ cấp, thực nghiêm túc cam kết với WTO 20 Thực bảo hộ cách hợp lí có hiệu quả: 20 Cách thức mức độ sách bảo hộ phải đảm bảo linh hoạt,phù hợp với xu phát triển,hội nhập giới .20 Giải pháp phía nhà nước .21 Giải pháp phía doanh nghiêp 22 I Khái niệm ngành công nghiệp non trẻ bảo hộ Khái niệm ngành công nghiệp non trẻ Ngành công nghiệp non trẻ (Infant industry): Một ngành công nghiệp non trẻ ngành hứa hẹn phát triển tương lai, nhiên, thành lập nên quy mơ nhỏ, gặp khó khăn vốn, cơng nghệ kinh nghiệm quản lí ngành có lợi quy mô Lợi quy mô hiểu ngành mở rộng quy mô sản xu ất chi phí trung bình có khuynh hướng giảm dần S ản xuất nhi ều tăng kh ả c ạnh tranh chi phí Bởi ban đầu ngành non trẻ phí trung bình cao N ếu đ ược bảo hộ cơng cụ thuế quan phi thuế quan đủ khả c ạnh tranh với dối thủ nước Nhưng lựa chọn ngành ngành công nghi ệp non tr ẻ d ễ gây tranh lu ận khái niệm non trẻ mơ hồ dựa vào tiêu chí mang tính d ự đoán, ch ủ quan Sự mơ hồ khiến nhóm lợi ích lên để tranh giành quy ền l ợi bảo hộ Hiện VN có ngành công nghiệp non trẻ như: hàng không, công ngh ệ thông tin, sản xuất lắp ráp ô tô, dệt may Khái niệm bảo hộ Bảo hộ (Protection): có nghĩa che chở, bảo vệ để không gây tổn hại Theo từ điển thương mại quốc tế (Walter Goode): Bảo hộ mức độ nhà sản xuất nội địa sản phẩm họ bảo vệ khỏi cạnh tranh c tr ị tr ường quốc tế Chính sách bảo hộ sách kinh tế hay học thuyết kinh t ế cúa nhà n ước áp dụng loạt biện pháp thuế quan hay hành để c ấm v ận hay h ạn ch ế nh ập số mặt hàng nước ngồi, nhằm kích thích phát triển n ền kinh t ế n ước không bị nước cạnh tranh khuynh đảo Khái niệm bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ Bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ trường hợp nhà nước áp dụng biện pháp tắc động đến thương mại nhằm đảm bảo tồn phát tri ển cho nghành công nghiệp coi non trẻ đất nước Các điều kiện để ngành công nghiệp non trẻ nên tiếp tục bảo hộ: Chi phí sản xuất ngành cơng nghiệp non trẻ phải gi ảm xuống theo th ời gian hiệu nhờ quy mô, ngành công nghiệp non trẻ phải đảm bảo có kh ả c ạnh tranh quốc tế tương lai Phải đảm bảo điều kiện phần tiết kiệm chi phí tương lai ph ải l ớn chi phí phát sinh bảo hộ Bảo hộ nên thực ngắn hạn, việc thực bảo hộ gây méo mó thị trường, tăng giá sản phẩm, giảm phúc lợi xã hội Trong lí thuyết, điều kiện phải đảm bảo tr ước quy ết đ ịnh thực bảo hộ ngành công nghiệp Tuy nhiên, thực t ế, xác định nghành non trẻ tiềm điều không dễ dàng nh ững khó khăn đinh l ượng khả nội lực ngoại lực phát triển nghành kinh tế 5 Mục tiêu sách bảo hộ nghành công nghiệp non trẻ: Nhu cầu nguồn lực tăng lên nhờ ưu đãi từ sách bảo h ộ m ột s ố nghành sản xuất mở rộng quy mơ sản xuất Chính sách bảo hộ góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho dân chúng nước Giúp Việt Nam có kinh nghiệm để tiếp cận thị trường đầy tiềm c quốc gia giới Các hàng rào thuế quan phi thuế quan hạn chế nhập kh ẩu, tiêu dùng m ọt số mặt hàng không phù hợp với phong mỹ tục cúa đất nước dẫn đến gi ảm tieu dùng ngoại tệ, cân đối cán cân tốn quốc gia Chính sách bảo hộ hợp lí ngành cơng nghiệp non trẻ: Bảo hộ hợp lí để nâng cao cạnh tranh, giúp phát tri ển kinh t ế Vì v ậy ph ải đưa sách bảo hộ hợp lí phù hợp với pháp luật Vi ệt Nam lu ật kinh t ế quốc tế để đảm bảo công quyền lợi cho nhà sản xuất người tiêu dùng nước Ý nghĩa việc bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ: Nâng cao cạnh tranh người bảo hộ công nghi ệp, ngăn chặn vi ệc cạnh tranh chép từ đối thủ Bảo hộ ngành công nghiệp giúp tăng giá trị thương m ại sản ph ẩm đ ược s ản xuất Ngành cơng nghiệp bảo hộ bàn giao cho người khác b ản thân người thành lập khơng có nhu cầu khơng có khả phục vụ Khuyến khích việc cạnh tranh cách khách quan trung th ực, tăng c ường sáng tạo phát triển kinh tế bền vững, đem l ại l ợi ích đ ịnh cho doanh nghiệp II Hình thức bảo hộ Bảo hộ mậu dịch Bảo hộ mậu dịch thuật ngữ kinh tế học quốc tế việc áp dụng nâng cao số tiêu chuẩn thuộc lĩnh vực chất lượng, vệ sinh, an toàn, lao động, môi trường, xuất xứ, v.v hay việc áp đặt thuế xuất nhập cao số mặt hàng nhập để bảo vệ ngành sản xuất mặt hàng t ương t ự (hay dịch vụ) quốc gia Về lý thuyết, việc áp đặt tiêu chuẩn nói thuộc lĩnh vực kinh tế học vĩ mô, phủ áp dụng báo cáo thống kê phân tích kinh tế-xã hội cho thấy ảnh hưởng tiêu cực việc nhập s ản xu ất n ước dường lớn so với lợi ích mà việc  Đối với quốc gia gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) việc áp đặt phép hay nhiều thành viên khác WTO phán WTO cho phép quốc gia làm ều (v ới chứng cho thấy thành viên thực hi ện vi ệc bán phá giá hay hỗ trợ bất hợp pháp cho ngành sản xuất v.v)  Đối với quốc gia chưa gia nhập WTO quốc gia thành viên c WTO áp đặt quốc gia chưa thành viên WTO hay ngược lại: Vi ệc áp đặt hồn tồn nằm ý chí chủ quan quốc gia sau nh ận đơn kiện (nhóm, hiệp hội) cơng ty quốc gia việc bán phá giá Các vụ kiện tơm hay cá tra, cá ba sa t ại Mỹ v ừa qua đ ối v ới qu ốc gia xuất mặt hàng ví dụ cho thấy việc áp đặt bảo hộ mậu dịch Ngân hàng Thế giới ước tính rào cản thương mại hồn tồn dỡ bỏ có thêm hàng chục triệu người thoát nghèo Th ương m ại t ự hóa thương mại chí cơng cụ hữu hi ệu h ơn đ ể xóa đói, gi ảm nghèo giúp cho quốc gia có nguồn lực kinh tế để đáp ứng nhu c ầu c ấp thi ết họ Cũng theo Ngân hàng Thế giới, riêng vi ệc xóa b ỏ rào c ản th ương mại hàng hóa, năm quốc gia phát tri ển có th ể tăng thêm thu nhập 142 tỷ USD Con số cao 80 t ỷ USD vi ện tr ợ kinh t ế c n ước công nghiệp phát triển năm 2005 cao 42,5 t ỷ USD t kho ản n ợ d ự kiến giảm cho nước phát triển[1] Trên thực tế, yếu tố trị có ảnh hưởng lớn đến định phủ bảo hộ mậu dịch Còn thực tế khác ều trái ngược x ảy quốc gia kêu gọi chủ trương tự thương mại toàn c ầu Các nhà s ản xu ất Hoa Kỳ thay tăng cường hiệu sản xuất để nâng cao tính c ạnh tranh, l ại s ẵn sàng chi tiền để vận động nhà lập pháp hành pháp nhằm đưa nh ững lu ật l ệ b ất bình đẳng Việc làm bị coi cổ vũ cho chủ nghĩa bảo hộ không ph ải t ự mậu dịch Ảnh hường sách bảo hộ mậu dịch  a Về kinh tế     b Bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ Tạo nên nguồn tài cơng cộng Khắc phục phần tình trạng thất nghiệp thơng qua việc thực hi ện thu ế quan bảo hộ Thực phân phối lại thu nhập Về trị :  Bảo vệ việc làm ngành công nghiệp  Bảo hộ cho sản xuất nước trước cạnh tranh từ nước Bảo hộ thuế a Thuế quan Là khoản tiền mà Chính phủ áp vào mặt hang đưa vào hay đ ưa khỏi nước Làm tang chi phí hang hóa nhập t gi ảm l ượng bán nh ững mặt hang đánh thuế t rên thị trường nội địa Thuế quan chia làm loại :      Thuế nhập : thuế quan mà phủ nước áp dụng đối v ới hang hóa nhập vào nước Thuế xuất khẩu: loại thuế đánh vào mặt hang mầ nhà n ước hạn chế xuất khảu Thuế qua cảnh : thuế quan mà phủ nước đánh vào mặt hàng chuyển qua lãnh thổ nước đến chuy ển đên đich cu ối Thuế chống phá giá : thuế bổ sung bên cạnh thuế nhập thông thường , đánh vào sản phẩm nước bị bán phá giá vào nước nhập Thuế trợ cấp : thuế bổ sung ngồi thuế nhập kh ẩu thơng th ường đánh vào sản phẩm nước trợ cấp vào nước nhập Tác dộng thuế quan đến kinh tế Thuế xuất dùng để làm giảm xuất mặt hàng liên quan đến sử dụng nguồn tài nguyên khan dần bị cạn ki ệt, mặt hàng mà tính ch ất quan trọng ăn tồn lương thực hay an ninh quốc gia đặt lên hết ( Nhà nước khơng khuyến khích xuất ) Thuế xuất nhập dùng để tăng thu ngân sách cho nhà nước Thuế xuất nhập dẫn đến thu nhập chuyển giao từ người tiêu dùng sang Chính phủ nhà sản xuất nước đồng thời gây tổn thất l ợi ích ròng c tồn xã hội bù lại khuyến khích sản xuất nước tạo nguồn thu cho Chính phủ b Phi thuế quan      Tác động sách bảo hộ a Tích cực      b Hạn ngạch : biện pháp quy định số lượng hàng hóa đưa vào hay đ ưa khỏi nước khoảng thời gian định Có hình th ức h ạn ngạch : hạn ngạch nhạp , hạn ngạch xuất Cấm vận thưng mại :là biện pháp cấm hoàn toàn quan hệ thương mại quốc gia Cấm vận thể với m ặt , m ột vài hay toàn mặt hàng Yêu cầu tỷ giá nội địa : phủ quy định r ằng m ột m ặt hàng ch ỉ bán nước phần định mặt hàng đ ược cung cấp nhà sản xuất nội địa Rào cản kỹ thuật : thực chất tiêu chuẩn , quy chu ẩn kĩ thu ật mà m ột n ước quy định hàng hóa nhập Trợ cấp doanh nghiệp nước : khoản tiền mà ph ủ tr ả cho nhà sản xuất nước Bảo vệ văn hóa truyền thống dân tộc : Chính phủ đưa bi ệp pháp thích hợp ngăn cản việc nhập hàng hóa cs hại để bảo v ệ truy ền thống văn hóa dân tộc ổn định trị :bảo vệ việc làm , giữ gìn an ninh quốc gia , b ảo veej ngành công nghiệp non trẻ , ngành cơng nghi ệp có ti ềm phát triển Trợ cấp : giúp cho doanh nghiệp tang khả cạnh tranh thị trường Yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa : bảo vệ nhà sản xuất n ước tr ước ưu giá donh nghiệp đặt sở nước chi phí thấp Các hành vi chống bán phá giá , mức thuế , hạn nghạch tạm th ời ch ống sóng nhập tăng cao với hình thức tr ợ cấp sản xu ất ều luật móp méo thương mại hoàn toàn dễ hiểu mức tang tr ưởng kinh t ế trì trệ Tiêu cực       Sự bảo hộ làm cho ngành cơng nghiệp nước trở nên trì tr ệ không chịu đổi , dẫn đến tụt hậu so với doanh nghi ệp , đ ối th ủ c ạnh tranh quốc tế Một bảo hộ áp đặt việc gỡ bỏ khó khan Về mặt kinh tế bảo hộ có hại có lợi , dân chúng h ạn ch ế tiêu dung phải giá cao so với sản phẩm chất lượng thấp Sự hổ trợ phủ doanh nghiệp nước d ẫ đến giảm hiệu tang chi phí với doanh nghiệp Các sách gây thiệt hại cho người tiêu dung n ước nh công ty sử dụng nguyên liệu nhập đem lại lợi ích cho nhà sản xuất cớ mối quan hệ trị rộng chuyên sản xuất sản ph ẩm cạnh tranh với hàng nhập Xét phúc lợi : giảm thu nhập người nghèo nhật xã h ội đẩy nguồn lực khan khỏi khu vực kinh t ế có kh ả t ạo mức độ tăng trưởng kinh tế cao III Thực trạng bảo hộ Việt Nam Lộ trình hội nhập Việt Nam từ gia nhập WTO Các quy tắc WTO a       b Không phân biệt đối xử:Mỗi thành viên dành cho sản phẩm c m ột thành viên khác đối xử không ưu đãi h ơn đối xử mà thành viên dành cho sản phẩm nước thứ Thương mại ngày tự thông qua đàm phán:Các hàng rào thương mại dở bỏ thuận lợi cho mở rộng thị trường kinh doanh Dễ dự đốn:Cam kết khơng tăng cách tùy tiện hàng rào th ương m ại.H ệ thống thương mại đa phương nổ lực lớn ph ủ để t ạo môi trường thương mại tự ổn định Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng:Hệ thống cho phép s ự t ồn t ại thuế nên tạo cạnh tranh công WTO hạn chế tiêu cực biện pháp cạnh tranh khơng bình đ ẳng nh bán phá giá, Dành cho thành viên phát triển số ưu đãi:Các thành viên đ ược phép thành viên số quyền thực hi ện số nghĩa v ụ hay thời gian dài để điều chỉnh sách Lộ trình hội nhập Việt Nam Năm 2006 Việt Nam gia nhập WTO trở thành thành viên thứ 150.Vi ệt Nam cam kết số điều khoản liên quan đến bảo hộ mậu dịch như:  Cam kết không áp dụng không áp dụng thêm biện pháp h ạn ch ế s ố lượng nhập không phù hợp quy định WTO,cụ thể:   Bãi bỏ biện pháp hạn ngạch trước gia nhập: Bãi bỏ hạn ngạch xuất từ thời điểm gia nhập 10 Việt Nam khỏi nhóm nước có thu nhập thấp gi ới đ ể tr thành qu ốc gia có thu nhập trung bình.Vì việc tiêu thụ hàng hóa xa x ỉ nh ô tô,mỹ phẩm,trang sức không nhà nước khuyến khích gấy s lãng phí ngu ồn lực.Vì lý mà nhà nước ban hành thuế tiêu th ụ đặc bi ệt m ột m ặt h ạn ch ế hàng hóa nhập vào thị trường nước giảm lãng phí tiêu dùng c dân chúng,m ột mặt bảo hộ cho sản xuất hàng hóa nước,mở triển vọng xuất  Về trợ cấp:Nhằm góp phần thúc đẩy xuất khẩu,Việt Nam áp dụng trợ cấp theo hình thức khác cho mặt hàng khó khăn chưa đứng vững thị trường.Các biện pháp trợ cấp cụ thể là:  Đối với sản phẩm gạo:hỗ trợ thu mua lúa gạo thu hoạch,tr lãi xu ất cho doanh nghiệp xuất gaoj  Đối với mặt hàng cà phê:hoàn thu phụ,bù lỗ cho tạm trữ cà phê xuất  Đối với rau hộp:hỗ trợ xuất cho dưa chuột,dứa hộp 12          Đối với thịt lợn:hỗ trợ lãi xuất mua thịt lợn Đường:hỗ trợ giá,hỗ trợ gioong mía,giảm thuế VAT 50% Chè,lạc nhân,thịt gia súc gia cầm:thưởng theo kim ngạch xuất Xe đạp,quạt điện:ưu đãi tín dụng,miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp,miễn thuế nhập khẩu, Sản phẩm phần mềm:ưu đãi thuế suất,thuế GtGt, Sản phẩm khí:ưu đãi vốn tín dụng đầu tư phát triển Sản phẩm dệt may:vốn tín dụng ưu đãi,ưu đãi đầu tư,bão lãnh phủ,  Về hàng rào kỹ thuật: Việt Nam chua áp dụng biện pháp bảo hộ mậu dịch Các biện pháp bảo hộ mậu dịch Việt Nam gặp phải Theo ban quản lý chương trình xúc tiến thương mại quốc gia,tình hình xu ất kh ẩu c nước ta gặp nhiều khó khăn.Không bị rào cản th ương mại mà nh ững l ợi th ế cạnh tranh giá Việt Nam dần quốc gia khác c ố gắng cạnh tranh việc cung cấp lao động rẻ biện pháp nâng cao suất tích cực 13 Một khó khăn cho việc xuất nhập vi ệt nam hàng rào ch ống bán phá giá chống trợ cấp.Các vụ kiện với Việt Nam liên tiếp xảy Nguồn:sưu tầm Như mặt hàng Việt Nam phải đối mặt v ới vi ệc ki ểm tra chống bán phá giá lớn từ nước xuất a Ví dụ : Chính sách bảo hộ cơng nghiệp tơ nước ta Giới thiệu ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Do bị tác động hậu chiến tranh đóng cửa kinh tế nên ngành sản xuất ô tô Việt Nam khởi đầu muộn Năm 1991 xem mốc khởi đầu ngành công nghiệp ô tô xuất hi ện liên doanh l ắp ráp tơ đ ầu tiên (Cơng ty Auto Hòa Bình) Kể từ đến năm 1997, n ước xu ất hi ện thêm 10 liên 14 doanh triển khai đầu tư sản xuất ô tô, với số vốn đăng kí lên t ới 940 tri ệu USD, v ốn pháp định 392 triệu USD, tổng công suất lắp ráp 144.660 chi ếc/ năm Trong đó, liên doanh hồn thành việc góp vốn pháp định, liên doanh lại vào s ản xu ất bắt đầu có sản phẩm tiêu thụ thị trường Việt Nam v ới 26 ki ểu xe ô tô lo ại, tổng doanh thu 231,6 triệu USD, t vốn đầu t th ực hi ện 172,8 tri ệu USD; đ ạt 42,45% tổng vốn pháp định đăng kí Kể từ năm 1998 hàng loạt công ty gia nhập ngành T năm 1998, r ất nhi ều công ty ô tô Việt Nam thành lập, phải k ể đến t Cơng ty c khí giao thơng vận tải (sau gọi Tổng công ty công nghiệp ô tô Vi ệt Nam –Vinamotor) Đây công ty Nhà nước chuyên sản xuất lắp ráp ô tô, thực chất hoạt động chủ yếu gò, hàn, sơn vỏ xe, phần lại lắp ráp b ằng linh ki ện, ph ụ tùng có xuất xứ từ Trung Quốc Tiếp sau Vinamotor m ột loạt công ty thu ộc T công ty Nhà nước đời như: Tổng công ty khí tơ Sài Gòn (Samco), Cơng ty c khí tơ tập đồn Than-Khống sản Việt Nam (Vinacomin), Tổng công ty máy động l ực máy nông nghiệp (Veam)… Các công ty không khác công ty tr ước, v ẫn chủ yếu nhập linh kiện, phụ tùng nước thực l ắp ráp để t ạo thành xe hồn chỉnh Phân tích sách bảo hộ ngành công nghi ệp ô tô Việt Nam tiêu biểu công ty tư nhân Xuân Kiên (Vinaxuki) thành l ập năm 2002 công ty ô tô Trường Hải (Thaco) với dòng xe đ ược sản xuất theo cơng ngh ệ chuy ển giao từ phía đối tác Trung Quốc Đa phần công ty Vi ệt Nam loanh quanh v ề v ốn, cơng nghệ, nhập lắp ráp Chính sách bảo h ộ mạnh mẽ thúc nhi ều doanh nghiệp (chủ yếu lắp ráp) gia nhập ngành với mục tiêu siêu l ợi nhu ận Năm 2000: Hiệp hội nhà sản xuất ô tô Vi ệt Nam (VAMA) đ ược thành l ập M ột kiện lớn ngành tơ đ ời Hi ệp hội nhà s ản xu ất ô tô Vi ệt Nam (VAMA) vào năm 2000 VAMA đời với mục tiêu thống nh ất ho ạt đ ộng c doanh nghiệp ô tô Việt Nam, đại diện cho ngành góp tiếng nói v ới ph ủ Vi ệt Nam, đ ảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp ô tô tiến t ới phát tri ển ngành công nghi ệp ô tô Việt Nam Đây coi hiệp hội có đồng thuận đồn k ết cao đ ối với sách Chính phủ Từ đầu kỷ 20, ô tô sản xuất nước bắt đầu tiêu thụ mạnh Có th ể nói rằng, kể từ năm đầu kỉ 20, ngành công nghi ệp ô tô Vi ệt Nam b đầu khởi sắc Lượng bán doanh nghiệp VAMA tăng đặn qua năm Đặc biệt kể từ năm 2008, lượng xe tiêu thụ hàng năm vượt 100.000 chiếc/năm 15 (Nguồn: Báo cáo sản www.vama.org.vn/report.php) lượng bán VAMA trang web: Số lượng ô tô nhập tăng mạnh Việt Nam gia nhập WTO Sau Vi ệt Nam gia nhập WTO vào tháng 11/2006, thị trường ô tô nước đặc biệt ô tô nhập sôi động lên nhiều Nhập năm 2007 đạt 30.471 chi ếc, tăng 143% so với năm 2006 Các năm tiếp theo, sản lượng nhập tăng tr ưởng m ức cao Năm 2010 lượng xe nhập giảm thị trường ô tô bắt đầu chịu ảnh h ưởng c khủng hoảng kinh tế toàn cầu (Nguồn: Tổng cục hải quan) Tuy nhiên phía doanh nghiệp nước lượng bán tăng đ ều đ ặn, với sản lượng 100.000 xe năm Điều cho thấy vi ệc gi ảm thu ế nh ập kh ẩu yêu cầu gia nhập WTO không ảnh hướng l ớn đến doanh nghi ệp n ước, cho thấy năm trước doanh nghi ệp h ưởng siêu l ợi nhu ận ngành ô tô Sau 20 năm phát triển, ngành sản xuất ô tô gần d ặm chân ch ỗ Phân tích sách bảo hộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Sau 20 năm kh ởi đ ầu, đ ược bảo hộ cao, song ngành công nghiệp ô tô Việt Nam yếu dừng lại việc lắp ráp, sản xuất linh kiện đơn giản với trình độ cơng ngh ệ thấp Các linh kiện công nghệ cao chủ yếu nhập khẩu, tỷ lệ nội địa hóa thấp Nguyên nhân c vấn đề kể đến sách nhà n ước ch ưa th ật s ự nh ất quán, th ị trường nhỏ hẹp nội lực ngành cơng nghiệp tơ chưa mạnh Và để tìm hi ểu rõ h ơn vấn đề xem xét nội dung ti ếp theo “Chính sách b ảo h ộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam thời gian qua” b • Chính sách bảo hộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam thời gian qua Lý bảo hộ Theo đuổi sách thay nhập (IS) Trong năm 60-80 c th ế k ỷ trước, số quốc gia phát triển tiến hành sách thay th ế nh ập kh ẩu 16 cách hạn chế gây khó khăn cho nhập kh ẩu để tạo c h ội cho ngành s ản xuất nước phát triển.Việt Nam nước có dân số đơng, nhu c ầu tiêu th ụ tô tương lai lớn, việc phát triển ngành sản xuất ô tô đ ủ l ực đ ể cung cấp cho thị trường nước việc quan tr ọng Vì vi ệc b ảo h ộ đ ể t ạo điều kiện cho nhà sản xuất ô tô nước có đủ thời gian lớn mạnh để cạnh tranh với hàng nhập điều cần thiết Theo đó, bảo hộ có hai tác động sau đây:   Bảo hộ giúp ngăn chặn tơ nước ngồi thâm nhập thị tr ường n ước t tạo điều kiện để thu hút doanh nghiệp sản xuất tơ gia nhập ngành Ngồi bảo hộ xem cơng cụ hữu hiệu để tích lũy thị tr ường, tích lũy cơng nghệ, tạo nguồn nhân lực trình độ cao, xây d ựng h ệ th ống c s hạ tầng đồng giúp phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Giảm gánh nặng cho hệ thống giao thơng Vì chưa có m ột m ạng l ưới giao thông đồng bộ, đáp ứng đầy đủ nhu cầu lại phương tiện, đặc bi ệt ô tô, nên vi ệc đánh thuế cao với xe ô tô nhập xem gi ải pháp để hạn ch ế tình trạng ách tắc giao thông xuống cấp đường xá Mạng l ưới hạ tầng giao thông Việt Nam tồn nhiều yếu Theo số li ệu c B ộ Giao thông V ận tải, tính đến hết tháng 3/2010, tồn quốc có h ơn Phân tích sách b ảo h ộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam 218.500 km đường, riêng quốc lộ 17.290 km Nh ưng đó, có đến 35% loại trung bình, 17% loại xấu, 16% loại r ất x ấu Theo tính tốn, tồn hệ thống đường Việt Nam 2/3 số đường cần bảo dưỡng Nhiều tuyến chưa đảm bảo tiêu chuẩn, cầu đường chưa đồng bộ.3 Cải thiện cán cân tốn Ơ tơ loại hàng hóa có giá tr ị l ớn, kim ng ạch nhập ngành ô tô chiếm lớn cán cân xu ất nh ập kh ẩu, v ậy ln có nhiều ý kiến cho cần phải hạn chế nhập ô tô nh ằm h ạn ch ế nh ập siêu qua giúp tránh giá VNĐ giảm sức ép lên vấn đề l ạm phát • Các sách bảo hộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam thời gian qua: Để bảo hộ ngành sản xuất tơ nước, Chính phủ đề nhi ều sách, có sách là: Hàng rào thuế quan, Hàng rào phi thu ế quan sách hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất ô tô n ước 1.2.2.1 Chính sách thu ế quan  Giai đoạn 1991-2005 Khi ngành công nghiệp ô tô Việt Nam đ ời, Chính ph ủ th ực hi ện m ột sách thuế với tỉ lệ bảo hộ cao Cụ thể: Thuế nhập khẩu: Trong h ơn 10 năm, thuế nhập ô tô nguyên quy định mức cao: thuế suất 100% đối v ới xe chở người xe chở hàng có tổng trọng tải Ngược lại, thu ế nh ập kh ẩu linh kiện, phụ tùng giữ mức thấp (5-25%) để có nguồn cung ứng linh ki ện cho ngành cơng nghiệp tơ hình thành Trong giai đoạn 2000-2006, Vi ệt Nam bắt đầu thực cam kết hiệp định ưu đãi thuế quan có hi ệu l ực chung (CEPT) với khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Theo đó, linh ph ụ ki ện, b ộ linh kiện, phụ tùng hầu hết loại xe dòng xe t ải có tr ọng l ượng t ấn nhập nguyên từ AFTA Cho đến năm 2006, thuế suất linh ki ện xe chở khách nhập từ AFTA hạ xuống mức 5%, m ức thu ế 17 suất linh kiện nhập từ quốc gia có m ối quan h ệ t ối hu ệ qu ốc v ới Việt Nam dao động từ mức 10-25% Thuế tiêu thụ đặc bi ệt: K ể t 1/1/1999, Chính phủ áp thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô du lịch ch ng ười c c ả nhà s ản xu ất nước nước ngồi, song có ưu đãi đặc bi ệt doanh nghi ệp nước cách giảm thuế cho họ khoảng thời gian năm, th ậm chí nhi ều h ơn tiếp tục bị thua lỗ Cụ thể, luật thuế tiêu thụ đặc bi ệt năm 1998, có hi ệu l ực ngày 1/1/1999 quy định xe ô tô sản xuất nước gi ảm 95% thu ế su ất TTĐB năm từ 1999 đến hết 2003 Nghĩa là, thuế TTĐB đánh vào ô tô nh ập kh ẩu d ưới chỗ ngồi, 6-15 chỗ, 16 - 24 chỗ 100%; 60%; 30% thu ế TTĐB đánh vào tơ nước tương ứng 5%; 3%; 1,5% Luật thuế TTĐB sửa đổi năm 2003, có hiệu lực năm 2004 tiếp tục sách bảo hộ cách đánh m ức thu ế TTĐB khác với ô tô nhập ô tô sản xuất nước Theo đó, tơ sản xuất n ước giảm 70% thuế suất năm 2004, 50% năm 2005, 30% năm 2006 đến năm 2007 mức thuế suất ô tô nhập để thực hi ện cam kết với WTO.4 Loại Ngày hiệu lực 1/1/1999 1/1/2004 Dưới chỗ 100 80 6-15 ch ỗ 60 50 Ơ tơ nhập 16- 24 chỗ 30 25 Ơ tơ sản sản xuất n ước 1/1/199931/12/2003 giảm 95% - 2004 giảm 70% - 2005 gi ảm 50% - 2006 gi ảm 30% - 2007 bình thường Thuế giá trị gia tăng (GTGT): Bên cạnh thuế nh ập kh ẩu thu ế tiêu th ụ đặc biệt, tơ phải chịu thuế GTGT Trong suốt giai đoạn 2001-2008, thu ế GTGT đánh vào phụ tùng ô tô loại gi ữ mức 5%, ô tô nguyên chi ếc không ch ịu thu ế TTĐB 5% ô tô nguyên chịu thuế TTĐB 10%.5  Giai đoạn 2006- Thuế nhập khẩu: Ngay trước thềm gia nhập WTO, Việt Nam bước hi ện thực cam kết hội nhập, trước hết việc cắt giảm thuế nhập CBU xe chở khách xe tải Thuế đánh vào xe ch khách gi ảm t m ức 100% suốt năm trước xuống 90% vào năm 2006 k ể từ 22/4/2008 gi ữ m ức ổn định 83% Hiện nay, thuế đánh vào xe chở khách có phân đ ịnh gi ữa dòng xe Cụ thể theo Thơng tư số 184/2010/TT-BTC Bộ Tài Chính m ức thu ế thu ế su ất 82% áp dụng từ ngày 1/1/2011 đồng loạt xe ô tô ch người t ch ỗ tr xuống (thuộc nhóm 8703) có dung tích xi lanh 1.8L từ 1.8 đ ến 2.5L, lo ại xe tơ có dung tích xi lanh từ 2.5L trở lên áp d ụng m ức thu ế su ất 77%, đ ối v ới dòng xe bánh chủ động (2 cầu), thuế suất áp dụng 72%, tất loại xe ô tô chuyên d ụng, xe cứu thương, xe tang lễ, xe chở phạm nhân, dùng động c xăng, diesel dung tích xi-lanh, áp mức thuế suất nhập kh ẩu 15% Xe ô tô qua s dụng Chính phủ thức cho phép nhập vào năm 2006 Theo đó, mặt hàng ô tô chở khách 15 chỗ thuộc nhóm 8702 8703 bị áp thu ế nh ập tuyệt đối quy định định 69/2006/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính ph ủ Xe tơ chở người từ 16 chỗ trở lên xe thiết kể để vận tải hàng hóa có t tr ọng t ải không bị áp thuế nhập 150% Các loại xe khác thu ộc nhóm 8702, 8703, 8704 áp dụng mức thuế suất thuế nhập khẩ ưu đãi 1,5 lần so với mức thuế suất thuế nhập ưu đãi xe ô tô chủng loại K ể t năm 2008, Chính phủ khơng quy định thuế nhập linh kiện nguyên chi ếc (CKD) n ữa mà thay vào thuế nhập cho linh kiện riêng Thu ế đối v ới linh ki ện đ ược xây dựng sở: Những linh kiện doanh nghiệp sản xuất bị đánh thuế nhập cao (tối đa 30%) để khuyến khích tiêu dùng n ước, nh ững nước chưa làm đánh thuế thấp (tới 0%) để tạo ều kiện cho nh ập kh ẩu vào Ngoài ra, loại linh kiện mà tới n ước có th ể s ản xu ất đ ược b ị 18 đánh thuế mức vừa phải từ 10% đến 20%, tùy theo thời gian linh ki ện xu ất hi ện thị trường sớm hay muộn Thuế tiêu thụ đặc biệt: Ngày 1/1/2006, vi ệc phân bi ệt đối xử thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào xe nhập xe c doanh nghi ệp s ản xuất ô tô nước bị bãi bỏ, mức thuế chung 50%, 30%, 15% l ần l ượt đánh vào xe ô tô chỗ, từ đến 15 chỗ, t 16 đ ến d ưới 24 ch ỗ Ti ếp đó, Lu ật thuế TTĐB năm 2008, có hiệu lực từ 1/4/2009 bổ sung tiêu chí dung tích xi lanh c máy điều chỉnh cách phân loại xe theo chỗ ngồi Theo đó, ôtô đ ược phân thành ba loại 10 chỗ ngồi, 10-15 chỗ 16-24 chỗ Trong đó, hai loại cu ối l ần l ượt chịu thuế 30% 15%, mức áp dụng năm 2006 Thuế suất với xe t ch ỗ ngồi trở xuống tăng mạnh so với trước, phân bi ệt chi ti ết h ơn tùy theo dung tích xi lanh Trong dòng xe 6-9 chỗ có dung tích xi lanh d ưới lít áp d ụng thu ế su ất 40% Loại từ 2,0 lít đến 3,0 lít có thuế suất 50%, m ức 60% áp d ụng cho lo ại xe có dung tích xi lanh 3,0 lít Biểu thuế m ới khắc ph ục đ ược h ạn ch ế c bi ểu thuế trước đó, đồng thời có tác dụng khuyến khích người tiêu dùng s d ụng lo ại xe lượng sạch, gây nhiễm Về thuế GTGT, theo thơng t 131/2008/TT-BTC có hiệu lực ngày 1/1/2009, thuế GTGT điểu chỉnh lên m ức 10% đối v ới t ất c ả loại ô tô không phân biệt loại ô tơ có thuộc diện chịu thuế TTĐB hay khơng t ất loại linh kiện phụ tùng Tuy nhiên, ảnh hưởng suy thoái kinh t ế, Chính ph ủ định giảm 50% thuế GTGT cho ô tô thuộc tất loại, m ột s ố linh ki ện, phụ tùng khác năm 2009 Kể từ năm 2010, mức thuế suất đánh vào ô tô linh kiện ô tô lại trở lại bình thường theo thơng tư 131/2008/TT-BTC  Chính sách phi thuế quan : Các quy định số lượng nhập khẩu: Cấm nhập ô tô cũ qua sử dụng: Phân tích sách bảo h ộ ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Quy định cấm nhập ô tô 16 chỗ qua sử dụng đ ược thực vào năm 1999 định số 242/1999/QĐ-TTg ngày 30/12/1999 Thủ tướng Chính phủ Theo t ất c ả xe tô t 16 ch ỗ ng ồi tr xuống, xe chở khách loại xe tải có năm sản xu ất t năm 1995 đ ều không nhập vào việt nam Hạn ngạch nhập khẩu: năm 1997 hạn ngạch nhập áp dụng cho xe chở khách 12 chỗ 3000 chiếc,đối với xe taie xe khách 30000 Quy định giấy phép nhập khẩu: Ngồi có tiêu chuẩn khác kỹ thuật tỷ lệ nội địa hóa  Những thành tựu đạt áp dụng bảo hộ cho ngành công nghiệp ô tơ: Phát triển dòng xe bus xe t ải nhẹ:cho đến dòng xe đ ạt tỷ lệ nội địa hóa chấp nhận Phát triển số thương hiệu ô tô việt nam:ví dụ Trường Hải,Vinaxuki,,,phần lớn doanh nghiệp sản xuất loại xe bus xe tải nhẹ Bên cạnh có số doanh nghiệp phải định tham gia vào s ản xu ất linh kiện ô tô như:Denso,Toyota Bocu,Yazaki, doanh nghi ệp vi ệc cung c ấp linh kiện cho hãng nước tạo cơng ăn việc làm cho lực lượng lớn người lao động đóng góp phần khơng nhỏ vào nguồn ngân sách quốc gia 19 Ngoài ra,sự phát triển ngành lắp ráp,sản xuất ô tô t ạo c h ội vi ệc làm ổn định.Các công ty ô tô nước Vinamotor,Vinaxuki tích c ực m l ớp đào tạo kỹ năng,táy nghề cho kỹ sư gia sư nước học hỏi thêm công nghệ  Những tồn hạn chế: Thất bại tỷ lệ nội địa hóa:Ngoại trừ thành cơng vi ệc nâng cao t ỷ l ệ nôi địa dòng xe tải,chính sách nội địa hóa hoàn toàn th ất b ại đ ối v ới dòng xe lại hãng xe nước ngồi.Tại cơng ty Toyota Vi ệt Nam t ỷ l ệ n ội đ ịa hóa bình qn 7% giá trị xe.Trong giấy phép đầu t cấp ph ải đ ạt 30% sau 10 năm.Tại cơng ty Suzuki,tỷ lệ nội địa hóa thấp 3% yêu c ầu đ ạt 38,2% vào năm 2006 Do sách thuế chưa phù hợp:Dẫu biết cần phải có hàng rào thuế quan định để bảo hộ nhiên hàng rào Việt Nam cáo,điều gây s ức ép doanh nghiệp sản xuất ô tô nước   Tỷ lệ bảo hộ danh nghĩa NPR nước ta cao t 200-300% kho ảng 10 năm đầu 150-200 năm sau m ức 82% giai đo ạn hi ện Đối với tỷ lệ bảo hộ thực tế,ước tính cao nhiều,vì thuế đánh vào linh kiện nhập lại mức thấp nhiều so với ô tô nhập kh ẩu nguyên chiếc.Đây nghich lý trog sách bảo h ộ c n ước ta.Vì mà ngành cơng nghiệp sản xuất ô tô trở thành ngành công nghi ệp l ắp ráp ô tô Các chinh sách chồng chéo thiếu đồng bộ:Cơng nghi ệp tơ đòi hỏi trình đ ộ cơng nghệ cao đại.các sách phủ l ại ch ỉ n ặng v ề thu ế quan điều cần thiết phải xây dựng sở hậu cần,đào tạo nguồn nhân lực, Ngành công nghiệp ô tô dậm chân chỗ: Chỉ dừng lại khâu lắp ráp sản xuất linh kiện r ất đơn gi ản giá tr ị th ấp.Hâu h ết hoạt động phamk vi hẹp,tập trung vào lĩnh v ực hỗ tr ợ c ần nhi ều lao động,khơng có u cầu cao trình kỹ thuật Hiện tượng độc quyền nhóm làm cho giá xe đến tay người tiêu dùng m ức r ất cao  Các kiến nghị sách bảo hộ: Xem xét khả bãi bỏ hoàn toàn sách bảo hộ tơ:    Bài học lợi tương đối quốc gia:trong ều kiện n ước ta,rõ ràng ngành cơng nghiệp o tơ ngành mà ta hồn tồn khơng có l ợi th ế.Vì v ậy khơng mang lại hiệu cao tiếp tục bảo hộ Bài học từ ngành điện tử gia dụng:Các liên doanh nước ch ỉ đầu t dây chuyền lắp ráp đầu tư mặt cơng nghệ khơng có Thị trường tiêu thụ Việt Nam có quy mơ nhỏ:hàng năm thị tr ường n ước ta tiêu thụ chưa đến 200000 ô tô.Trong số lượng nhà máy s ản xu ất nhiều 20  Thời hạn cam kết WTO cận kề:Nếu khơng bãi bỏ sách bảo hộ tương lai khơng xa buộc phải gỡ bỏ theo l ộ trình cam kết gia nhập WTO Đối với sách thuế:  Đối với thuế nhập khẩu:   Đối với xe nguyên chiếc:Mức thuế nhập xe nguyên chi ếc 82% tương đối cao so với nước khu vực.Nhưng nên s ớm công b ố l ộ trình giảm thuế để doanh nghiệp ều chỉnh cách t ổ ch ức kinh doanh đồng thời nâng cao khả cạnh tranh Đối với linh kiện ô tô :đánh thuế cao linh kiện nhập kh ẩu đ ể giúp tạo hội hấp dẫn doanh nghiệp đầu tư vào ngành công nghi ệp ph ụ tr ợ nước  Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt thuế giá trị gia tăng: thấp Theo đó,dòng xe có tỷ lệ nội địa hóa cao có loại thuế  Đối với vấn đề phát triển ngành công ghiệp phụ trợ:    Chính sách ưu đãi thu hút đầu tư Chính sách mở rộng thị trường Chính sách cơng nghệ nhân lực Tóm lại,ơ tơ ngành quan trọng công nghi ệp nh n ền kinh t ế Việt Nam vấn đề có nên bảo hộ ngành cơng nghệp ô tô hay không bao h ộ mức câu hỏi nan giải cho phủ người làm kinh t ế IV Giải pháp vấn đề bảo hộ công nghiệp trẻ Việt Nam Trước thực tế ngành sản xuất cơng nghiệp nước nay, vi ệc trì sách bảo hộ tất yếu Tuy nhiên, hoàn c ảnh ều ki ện kinh t ế xã h ội liên tục thay đổi ,mở cửa hội nhập trở thành xu chủ đạo , nên v ấn đ ề đ ặt v ới sách phức tạp hạn chế Chúng ta cần có nh ững thay đ ổi v ề sách bảo hộ, quy định để qua thực mục tiêu phát tri ển ngành cơng nghiệp non trẻ Việt Nam Vì vậy, để góp phần xây dựng phát tri ển m ột cách lâu dài bền vững, tăng tính cạnh tranh, giải pháp nhằm th ực hi ện nâng cao hiệu bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ Việt Nam 21 Tiến hành cắt giảm hàng rào bảo hộ thương mại trợ cấp, thực nghiêm túc cam kết với WTO Do yêu cầu thực tiễn khách quan mà Vi ệt Nam c ần ph ải áp d ụng biện pháp bảo hộ ngành sản xuất công nghiệp, nhiên bi ện pháp c ần phải cắt giảm theo lộ trình định sẵn,theo cam k ết v ới WTO t ạo d ựng niềm tin với doanh nghiệp , nhà đầu tư n ước c ộng đ ồng qu ốc t ế,đ ảm b ảo hiệu hỗ trợ tự hóa thương mại Thực bảo hộ cách hợp lí có hiệu quả: Trong khn khổ quy định WTO Việt Nam cần tiếp tục trì bảo h ộ đối v ới m ột số ngành công nghiệp Tuy nhiên việc thực bảo hộ phải dựa hợp lí có hiệu Sự hợp lí có hiệu có nghĩa khơng bảo hộ m ột cách dàn tr ải m ột cách chọn lọc Chúng ta thực bảo hộ theo hướng hỗ trợ mang tính bền v ững v ừa tránh đổ vạ ngành cơng nghiệp yếu kém,vừa nâng cao l ực c ngành công nghiệp non trẻ Song bên cạnh đó, việc bảo hộ phải đảm bảo không t ạo ỷ lại,trì trệ ngành sản xuất cơng nghiệp,tránh tình tr ạng doanh nghi ệp l ợi dụng sách bảo hộ để trục lợi gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng kinh tế Cách thức mức độ sách bảo hộ phải đảm bảo linh hoạt,phù hợp với xu phát triển,hội nhập giới Việc bảo hộ công cụ bảo hộ sách thuế,thuế quan tr ợ c ấp đ ể b ảo hộ,can thiệp có xu bị thu hẹp,cả mức độ,phạm vi loại hình,vì th ế đòi h ỏi c ần có điều chỉnh sách cách linh hoạt sáng t ạo Bên c ạnh đó,trong dài hạn trọng tâm sách bảo hộ phát tri ển nên chuy ển sang c ải thiện hiệu kết cấu hạ tầng nâng cao chất lượng nguồn nhân l ực thể chế,tạo môi trường khuyến khích đầu tư đổi cơng nghệ Kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu sách bảo hộ ngành sản xuất công nghiệp nước sở lý lu ận v ề s ự c ần thiết kinh nghiệm quốc gia gi ới bảo h ộ ngành s ản xu ất công nghiệp sau gia nhập WTO, m ục tiêu, quan ểm xây d ựng ngành công nghiệp đến năm 2020 trở thành động lực thúc đẩy phát tri ển c toàn b ộ n ền kinh tế, người viết xin đưa số kiến nghị nhằm tang c ường sử d ụng hợp lý có hiệu sách bảo hộ ngành sản xu ất công nghi ệp c nước ta bối cảnh hội nhập bản, giải pháp hướng đến vi ệc gi ải hạn chế tồn sách bảo hộ cơng nghi ệp C ụ th ể, hạn chế xuất phát từ phía Nhà nước (cơ quan có th ẩm quy ền nh ất đ ối với vấn đề bảo hộ) cộng đồng doanh nghệp thuộc ngành công nghi ệp nh ững hạn chế nội sách bảo hộ nước ta 22 Giải pháp phía nhà nước  Đào tạo chuyên sâu cán cấp Nhà n ước, nắm v ững chuyên môn v ề vấn đề liên quan đến vấn đề thương mại vấn đề, gi ải pháp người giải pháp thiết thực quan tr ọng Thực tế nay, Việt Nam thiếu nhiều cán chuyên trách, nhiều kinh nghiệm lĩnh vực cụ thể vấn đề bảo hộ khơng n ằm ngồi thực tế Với điều kiện ngày hội nhập sâu vào n ền kinh t ế th ế gi ới , đ ồng thời sức ép việc cải cách biện pháp bảo hộ thuế phi thu ế theo cam kết với WTO ngày tăng yêu cầu cán cấp qu ản lý nhà n ước l ại trở nên cấp bách Vì vậy, cẩn thiết phải thực hi ện tích c ực n ổ l ực h ơn n ữa công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán qu ản lý Đ ể th ực hi ện điều này, Chính phủ mở khóa đào tạo n ước, ho ặc thuê nh ững chuyên gia giàu kinh nghiệm nước để truyền đạt lại kiến th ức liên quan đến hội nhập bảo hộ cho đội ngũ qu ản lý N ội dung c khóa đào tạo cán lien quan đến vấn đề quy định bảo h ộ th ương m ại WTO, kinh nghiệm áp dụng biện pháp bảo hộ Bên cạnh đó, ph ủ ph ải tạo điều kiện để họ học hỏi biện pháp bảo hộ kiểu thực tế áp dụng bảo hộ quốc gia khác khu vực vực gi ới N ếu đ ạt đ ực k ết khả quan đem lại lợi ích l ớn cho toàn b ộ n ền kinh t ế nói chung tồn cơng nghiệp nói riêng  Hồn thiện khung pháp lý cho sách bảo hộ Khi đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam đ ược yêu cầu tuân th ủ theo m ột cam kết quan trọng phải cải kết môi trường pháp lý, thống nh ất theo qui đ ịnh c WTO Yêu cầu trước tiên việc hoàn thiện khung pháp lý sách b ảo h ộ, trợ cấp cho ngành sản xuất công nghiệp tính minh bạch, phù h ợp v ới quy định WTO cam kết song phương, đa phương khác mà Vi ệt Nam n ước thành viên  Cung cấp thong tin nhanh chóng xác tới cộng đồng doanh nghi ệp v ề vi ệc thực cungcx thay đổi sách bảo hộ,trợ cấp Yếu tố thơng tin sợi dây vơ hình gắn kết sách b ảo h ộ v ới doanh nghiệp sản xuất nội địa, yếu tố quan tr ọng đối v ới vi ệc th ực hi ện hiệu sách bảo hộ mà nhà nước đưa Vi ệc truy ền đ ạt thơng tin cách xác giúp doanh nghiệp ý thức rõ ràng h ơn v ề sách b ảo hộ,từ tìm hướng kinh doanh hiệu phù hợp nên c ạnh đó,v ới ều ki ện tình hình giới gặp nhiều bất ổn biến động không ngừng th ời gian qua, việc thay đổi sách lien quan đến bảo hộ,tr ợ c ấp để phù h ợp v ới hoàn cảnh thực tế việc làm mà nhà nước không tránh kh ỏi n ếu không k ịp th ời cung c ấp thơng tin cách xác đến cộng đồng doanh nghi ệp,vi ệc th ực thi sách bị chậm trễ,khơng hiệu quả,thậm chí doanh nghi ệp có th ể đ ưa định kinh doanh sai lầm hậu đối t ượng đ ược b ảo h ộ b ảo v ệ hỗ trợ trở thành nạn nhân sách Để khắc ph ục v ấn đ ề này,Nhà n ước 23 ban hành chính sách bảo hộ cụ thể tới ban ngành có lien quan,đ ồng th ời thong tin phải công bố rộng rải phương tiện thong tin đại chúng Thực tốt công tác nghiên cứu, theo sát biến động sản xuất nước thị trường xuất nhập been cạnh gi ải pháp công tác quản lí,dự phòng sớm đưa phương hướng cho bi ện pháp bảo hộ,tr ợ cấp,t ự v ệ cần phải quan tâm đầy đủ Các quan quản lí vĩ mơ Nhà n ước c ần theo dõi thị trường nước biến động số lương,giá nhập kh ẩu m ặt hàng xuất trọng điểm đưa định hướng giải quy ết v ới tr ường h ợp ến ngành sản xuất nội địa nước ta gặp khó khăn Giải pháp phía doanh nghiêp  Chủ động tìm hiểu sách bảo hộ,trợ cấp Ngành công nhiệp Việt Nam chưa ý thức cách thấu đáo nh ững c hội,thách thức mà hội nhập mang lại, ý nghĩa c sách b ảo h ộ, tr ợ cấp nhà nước ban hành, chưa biết cách tự vệ hồn cảnh c ạnh tranh khơng lành mạnh Vì tình trạnh doanh nghiệp ỷ lại vào sách b ảo h ộ, khơng ch ịu đổi tư sản xuất, hay áp dụng cơng cụ c sách b ảo h ộ đ ể bảo vệ trước cạnh tranh hàng hóa nhập di ễn khấ ph ổ bi ến nước ta Để làm điều doanh nghi ệp tham gia nhi ều h ơn vào doanh nghiệp hội thảo , tọa đàm để hội nhập, bảo hộ ,học tập nghiên c ứu kinh nhiệm nước bạn việc tiến hành tự vệ kháng kiện bị áp dụng tự vệ cách phi lý Chỉ hiểu sâu,nắm vững vấn đề hội nh ập,bảo h ộ tự vệ doanh nghiệp chủ động yêu cầu nhà nước sử d ụng bi ện pháp bảo vệ quyền hợp pháp nói riêng đảm bảo phát tri ển c c ả kinh tế quốc gia nói chung  Tham gia vào hiệp hội sản xuất nước Hiện Việt Nam, phần lớn doanh nghi ệp sản xu ất cơng nghi ệp có quy mơ vừa nhỏ, việc tồn khiến doanh nghi ệp gặp khó khăn ph ải đ ối m ặt v ới tình trạng hàng nhập ạt vào nước, định giai đo ạn n ền kinh tế suy thối 2008-2009 Vì doanh nghi ệp Vi ệt nam c ần tăng c ường hợp tác liê kết Phải tăng cường lien kết hợp tác theo chi ều dọc chi ều ngang xác lập quan hệ bạn hàng nhanh chóng hình thành hệ thống phân phối C ần nh ận th ức cạnh tranh hợp tác song hành hoạt động c doanh nghi ệp c chế thị trường Khi tham gia vào hiệp hội,doanh nghi ệp có c h ội h ọc h ỏi,chia kinh nghiệm với doanh nghiệp khác có ều ki ện sản xu ất ngành hàng, qua giúp doanh nghiệp có them thong tin v ề thị tr ường,v ề tình hình hàng nhập qua giai đoạn trao đổi hi ểu bi ết tự vệ th ương mại,từ thay đổi sách tình tr ạng nh ập kh ẩu gây thi ệt hại cho thị trường nội địa 24 Hiện Việt nam có nhiều hiệp hội ngành ngề sản xuất công nghiệp hiệp hội nhà sản xuất ô tô Việt Nam,hi ệp hội thép Vi ệt Nam,hi ệp h ội dệt may Việt Nam Chủ động tìm hướng nhằm nâng cao chất lượng s ản xuất nh tăng cường khả cạnh tranh So với quốc gia khác khu vực gi ới,n ền công nghi ệp c n ước ta gặp nhiều khó khăn,hàng sản xuất n ước ch ưa đ ủ kh ả cạnh tranh trực tiếp chất lượng giá với hàng hóa nhập kh ẩu khơng có đường khác ứng dụng khoa học công nghệ,nâng cao ch ất l ượng,gi ảm giá thành tạo dựng bảo vệ thương hiệu,tạo chữ tín hoạt động với khách hàng nh đối tác kinh doanh Doanh nhiệp Việt nam phải phát huy h ơn n ữa l ợi th ế c ạnh tranh trước sức ép doanh nghi ệp nước Vi ệc trì sách bảo họ,trợ cấp Là nhằm mục đích hỗ trợ doanh nhi ệp sản xuất grong n ước có them kinh ngiệm,chuẩn bị hành trang cần thi ết để cạnh tranh trình hội nhập doanh nghiệp cần thiết phải tìm hướng m ới,nâng cao ch ất lượng,năng lực sản xuất,năng lực cạnh tranh Nếu không, vài năm t ới,khi vi ệt Nam phải thực xong lộ trình cắt giảm thuế quan bi ện pháp b ảo h ộ khác theo cam kết với WTO, doanh nghiệp nội địa lâm vào tình c ảnh tiếng thối lưỡng nam,khơng cạnh tranh với hàng hóa nước ngồi 25 Kết Luận : Nếu ngành sản xuất nước bị thua thiệt cạnh tranh với hàng ngoại nhập tỷ lệ thất nghiệp việc làm tăng lên suy giảm thu nhập từ loại thuế khác ảnh hưởng nghiêm trọng t ới m ột phận kinh t ế quốc gia Các thuế suất thuế nhập bảo hộ sử dụng bi ện pháp để chống lại khả Tuy nhiên, thuế quan bảo hộ có ểm y ếu Đáng ý số điểm yếu làm tăng giá c hàng hóa ph ải ch ịu thu ế, gây bất lợi cho người tiêu dùng mặt hàng hay cho nhà s ản xu ất s d ụng m ặt hàng vào việc sản xuất mặt hàng khác Chẳng hạn, việc đánh thuế nh ập kh ẩu lương thực, thực phẩm gia tăng đói nghèo, vi ệc đánh thu ế lên thép làm ngành sản xuất tơ cạnh tranh h ơn Nó có th ể ph ản tác dụng (các) quốc gia mà thương mại họ bị thua sút việc quốc gia X áp thuế cao hàng xuất họ áp thuế cao ng ược tr l ại đ ối v ới mặt hàng xuất quốc gia X, kết cu ộc chi ến th ương m ại làm cho hai bên thua thiệt Các phê phán t ự th ương m ại cho r ằng thu ế nhập đặc biệt quan trọng cho quốc gia phát tri ển nh m ột ngu ồn thu nhập chủ yếu Các quốc gia phát triển th ường ch ưa xây d ựng đ ược thi ết chế đủ mạnh để đánh thu đầy đủ loại thuế thuế thu nh ập cá nhân thuế doanh thu hay thuế VAT Trong so sánh v ới d ạng đánh thu ế khác, thuế xuất-nhập thường dễ thu Xu hướng dỡ bỏ thuế quan xúc ti ến t ự thương mại bị cho có ảnh hưởng tiêu cực t ới qu ốc gia phát tri ển quốc gia gặp nhiều khó khăn vi ệc thay th ế thu ế quan b ằng nguồn thu khác, so với quốc gia phát triển 26 ... niệm bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ Các điều kiện để ngành công nghiệp non trẻ nên tiếp tục bảo hộ: .5 Mục tiêu sách bảo hộ nghành công nghiệp non trẻ: Chính sách bảo hộ hợp... 22 I Khái niệm ngành công nghiệp non trẻ bảo hộ Khái niệm ngành công nghiệp non trẻ Ngành công nghiệp non trẻ (Infant industry): Một ngành công nghiệp non trẻ ngành hứa hẹn phát triển... nước có ngành cơng nghiệp non trẻ Việt Nam MỤC LỤC I I Khái niệm ngành công nghiệp non trẻ bảo hộ Khái niệm ngành công nghiệp non trẻ Khái niệm bảo hộ