LỜI CAM ĐOAN Luận văn viết hoàn thành sau thời gian nghiên cứu nghiêm túc Kết nghiên cứu chưa cá nhân cơng bố trước Tất số liệu dẫn chứng, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn xác trung thực Những thông tin tham khảo thể rõ nguồn gốc khách quan Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm với kết nghiên cứu Hải Phòng, ngày 12 tháng 02 năm 2016 Tác giả Cao Thị Hương i LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Văn Sơn trình nghiên cứu đề tài Chân thành cảm ơn đến nhà trường, thầy cô giáo Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam truyền đạt kiến thức bổ ích suốt q trình học tập, sở để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn cán thuộc Công ty TNHH Một thành viên Môi trường Đ ô thị Hải Phòng ủng hộ tạo điều kiện cho tơi tham gia tìm hiểu thực nghiên cứu đề tài Hải Phòng, ngày 12 tháng 02 năm 2016 Tác giả Cao Thị Hương ii MỤC LỤC Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh .vi Tiêu chí lựa chọn vị trí khu chơn lấp CTR theo Chiến lược quản lý CTR đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 vi Những têu chủ yếu sau áp dụng biện pháp nâng cao hiệu vi 1.1 Cơ sở lý luận doanh nghiệp cơng ích 12 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp cơng ích .12 1.1.2 Sự hình thành vị trí vai trò doanh nghiệp cơng ích .12 1.1.2.1 Sự hình thành doanh nghiệp cơng ích 12 1.1.2.2 Vị trí doanh nghiệp cơng ích 13 1.1.2.3 Vai trò doanh nghiệp cơng ích .14 1.1.3 Bản chất tính đặc thù doanh nghiệp cơng ích 15 1.1.3.1 Bản chất doanh nghiệp cơng ích 15 1.1.3.2 Tính đặc thù DNCI quy định lý sau: 15 1.1.4 Sản phẩm dịch vụ cơng ích 16 1.1.5 Hàng hóa cơng cộng ( HHCC) 17 1.1.5.2 Về mơ hình tổ chức, cung cấp hàng hóa cơng cộng 19 Bảng 1.1 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh 23 Phòng Kế hoạch Tổng hợp: 33 Phòng Kỹ thuật - Công nghệ Môi trường .33 Phòng Kế tốn Tài vụ .34 Phòng Kinh doanh 34 Phòng Thanh tra Mơi trường thị: .36 Phòng Tiền lương - Tiền cơng .36 Trạm Y tế: .37 * Ban Công nghệ thông tin tuyên truyền cộng đồng 37 iii - Tiếp tục cải tiến quy trình thu gom, vận chuyển khép kín cách khoa học, phát huy tính động phương tiện vận chuyển giới, nâng cao suất lao động, đảm bảo vệ sinh môi trường đô thị theo hướng bền vững 69 Bảng 3.1:Tiêu chí lựa chọn vị trí khu chơn lấp chất thải rắn theo Chiến lược quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 .71 Đầu tư vốn cho lực lượng thu gom, vận chuyển xử lý Thực tốt sách ưu đãi tài quy định Luật khuyến khích đầu tư nước Riêng hoạt động xử lý chất thải cần có trợ giúp ngân sách, cơng việc bắt buộc tiến hành, có khả sinh lợi chi phí đầu tư ban đầu lớn UBND Thành phố cần có sách hỗ trợ phối hợp với Công ty TNHH MTV Môi Trường thị Hải Phòng, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ Công ty công tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt có hiệu tốt, điều mang lại lợi ích chung cho hai bên cộng đồng xã hội 74 * Phí hồn trả 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt CBCNV Giải thích Cán công nhân viên CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt DNCI Doanh nghiệp cơng ích DN Doanh nghiệp Đ Đồng HHCC Hàng hóa cơng cộng MTV Một thành viên MTĐT HP Mơi trường Đơ thị Hải Phòng NG Người SP, DVCI Sản phẩm dịch vụ cơng ích iv TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 1.1 Tên bảng Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh Trang 23 2.1 Những tiêu chủ yếu giai đoạn 2011 - 2015 42 2.2 Bảng tổng hợp khối lượng dịch vụ cơng ích 43 2.3 Tổng hợp tình trạng phương tiện, thiết bị 44 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 3.1 3.2 Bảng nguồn vốn nghiệp theo khối lượng cơng việc giao Bảng tính tốn lao động theo định mức chuyên ngành xây dựng Tình hình thu chi tài năm 2011 - 2015 Đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh tổng hợp công ty giai đoạn 2011 - 2015 Cơ cấu nguồn vốn hiệu sử dụng vốn công ty giai đoạn 2011 - 2015 Các dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ năm 2011 đến năm 2015 Bảng đánh giá tổng hợp hiệu xếp loại doanh nghiệp Tiêu chí lựa chọn vị trí khu chôn lấp CTR theo Chiến lược quản lý CTR đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 Những têu chủ yếu sau áp dụng biện pháp nâng cao hiệu vi 46 47 51 53 55 56 60 72 82 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 2.1 Cơ cấu lao động theo trình độ năm 2015 48 2.2 Tình hình tăng giảm lao động qua năm 48 2.3 Biểu đồ lương bình quân lao động 49 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hình 2.1 Tên hình Sơ đồ máy hoạt động Công ty vii Trang 30 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) nói chung “ DNNN hoạt động mục tiêu cơng ích (gọi tắt doanh nghiệp cơng ích - DNCI) hoạt động theo sách xã hội nhà nước phục vụ cho lợi ích trực tiếp tồn xã hội hay lợi ích cơng cộng như: Cung ứng hàng hóa cơng cộng (HHCC) theo kế hoạch hay đơn đặt hàng nhà nước hàng hóa quốc phòng, an ninh, y tế cơng cộng văn hóa Mặc dù nhóm hàng hóa cơng cộng coi hàng hóa đặc biệt chiếm tỷ trọng không lớn kinh tế có vai trò quan trọng tính đặc thù kinh tế” “Vấn đề hiệu DNNN đặc biệt quan trọng, doanh nghiệp kinh doanh đương nhiên phải có hiệu tồn tại, phát triển Việc xem xét, đánh giá hiệu DNNN cần có quan điểm tồn diện kinh tế, trị, xã hội; lấy lợi suất sinh lời vốn làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp kinh doanh, lấy kết thực sách xã hội làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu DNCI” Trong năm vừa qua, với phát triển nước, thành phố Hải Phòng đạt thành tựu vô to lớn “Là thành phố cảng biển quốc tế, đô thị loại trung tâm Quốc gia, cửa biển tỉnh phía Bắc, cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Hải Phòng đà phát triển mạnh bước trở thành trung tâm công nghiệp, thương mại dịch vụ du lịch nước, diện mạo thành phố thay đổi ngày Sự tập trung cao hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nảy sinh nguy môi trường sống Thành phố” Là doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, UBND Thành phố làm chủ sở hữu, Công ty TNHH MTV Mơi Trường Đơ Thị Hải Phòng khẳng định rõ vị trí chức nhiệm vụ quan trọng cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải đảm bảo vệ sinh môi trường Với đặc thù doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cơng ích khơng mục tiêu lợi nhuận nên tiêu chí hiệu sản xuất kinh doanh tính chất lượng phục vụ, nâng cao hiệu quản lý chất thải địa bàn thành phố, lý tơi chọn thực đề tài: “Biện pháp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH Một thành viên Mơi trường Đơ thị Hải Phòng” làm sở để đề xuất biện pháp nhằm giải vấn đề liên quan đến công tác đảm bảo vệ sinh môi trường đô thị thành phố Hải Phòng Mục đích đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đề tài đưa nghiên cứu nhằm thực mục đích sau: - Hệ thống hoá vấn đề cở sở lý luận hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cơng ích - Đánh giá thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty, cho thấy thuận lợi, khó khăn, hạn chế từ đưa biện pháp nâng cao hiệu công tác vệ sinh môi trường - Đưa số biện pháp cụ thể để áp dụng nhằm nâng cao hiệu đảm bảo vệ sinh môi trường nâng cao đời sống cho người lao động Công ty * Đề tài nghiên cứu thực phạm vi hoạt động thu gom vận chuyển xử lý rác thải địa bàn thành phố Công ty TNHH MTV Mơi Trường Đơ Thị Hải Phòng Trong luận văn tập trung nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu công tác đảm bảo vệ sinh môi trường giai đoạn 2011 – 2015 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận Nhằm thu thập thông tin đầy đủ đảm bảo hiệu công tác vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn đô thị thực địa bàn thành phố chưa thật có hiệu cao Trong vấn đề thị hóa kéo theo nhiều nhu cầu sống, gia tăng dân số kéo theo nhu cầu đất ở, gia tăng khối lượng sản phẩm nảy sinh nhiều vấn đề nhiễm mơi trường, vấn đề rác thải ngày nhiều Vì cần nêu trạng quản lý chất thải rắn đô thị Hải Phòng để đảm bảo lượng chất thải rắn thu gom cách triệt để giữ gìn vệ sinh công cộng, đem lại nguồn nguyên liệu tái chế, tái sử dụng rác hiệu góp phần đem lại mỹ quan thị cho thành phố nói riêng lợi ích mơi trường nói chung * Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong khuôn khổ điều kiện thời gian cho phép, tơi chọn phương pháp thích hợp với nguồn lực hỗ trợ sau: Thu thập chọn lọc số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng Thu thập tư liệu trạng môi trường đô thị (lượng phát sinh, thu gom, vận chuyển, xử lý) Phương pháp thống kê số liệu, nhằm tổng hợp tất số liệu thu thập được, chỉnh lý, thống kê lại lập bảng biểu sơ đồ cần thiết Phương pháp phân tích tổng hợp, kết hợp tất số liệu thu phân tích mối quan hệ chúng, từ thấy vấn đề cần quan tâm giải giai đoạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa vấn đề bản, sở lý luận hiệu hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cơng ích Góp phần làm sở lý luận chung cho việc đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV Môi Trường Đô Thị Hải Phòng nói chung doanh nghiệp ngành nói riêng * Ý nghĩa thực tiễn Qua phân tích đánh giá tìm khó khăn hạn chế, từ đưa biện pháp nâng cao cơng tác vệ sinh mơi trường Cơng ty, góp phần xây dựng thị Hải Phòng ngày xanh, sạch, đẹp văn minh, khẳng định vị Cơng ty q trình hội nhập phát triển thành phố thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Kết cấu luận văn Để hồn thành vần đề nghiên cứu đặt ra, phần mở đầu, kết luận, kiến nghị tài liệu tham khảo kết cấu luận văn chia làm chương: 10 chọn phát huy ưu điểm phương pháp để xử lý cách tốt lượng lớn rác thải thành phố + Kết hợp với biện pháp phân loại rác nguồn cơng nghệ phân loại rác thải để có biện pháp xử lý thích hợp Ví dụ chất tận dụng kim loại, giấy, thuỷ tinh, plastic thu hồi để tái chế; chất có thành phần hữu cao dùng để chế biến thành phân compost, chất lại chơn lấp xử lý thiêu đốt Duy trì có hiệu lò đốt rác thải y tế có; tiếp nhận vận hành tốt lò đốt rác y tế nguy hại 200kg/giờ nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Nhật Bản, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật lò đốt 3.4.1.3 Ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến - Hiện giới, nước phát triển có nhiều giải pháp công nghệ sử dụng lĩnh vực xử lý, tái chế như: Đốt rác tận dụng nhiệt để phát triển, phục vụ sản xuất kinh doanh; tái chế từ rác thải sản phẩm phục vụ cho ngành xây dựng (thay xi măng, nhựa trải sân đường ) nhiều sản phẩm khác tái chế từ rác thải như: quần áo, giày dép, túi đựng… - Nhận thức phát triển lĩnh vực này, Công ty cần khẩn trương đưa giải pháp tổ chức thực thơng qua chương trình, Dự án liên doanh, liên kết với số đối tác nước như: Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc - Ứng dụng tính phần mềm Google Map để kiểm soát khối lượng phục vụ đơn vị; Xây dựng phòng họp số hóa với việc cài đặt phần mềm ứng dụng kết nối với cách đồng tồn hệ thống phòng ban, xí nghiệp; Xây dựng hệ thống lịch điện tử hoạt động giao diện Gmail… Các ứng dụng với chi phí đầu tư thấp hiệu đem lại thiết thực cho công tác đạo, điều hành sản xuất kịp thời, thuận tiện, xác, giúp giảm khối lượng tài liệu, văn giấy tờ 3.4.1.3 Triển khai dự án đầu tư xây dựng bản: Xây dựng dự án, lựa chọn, đề xuất địa điểm, nguồn vốn đầu tư, bước thực dịch vụ quản lý, xử lý chất thải công nghiệp, chất thải nguy hại địa 72 bàn thành phố như: + Dự án Lò đốt rác y tế triển khai theo nội dung biên ghi nhớ vào tháng 2/2013 UBND TP, Tổ chức JICA Nhậtt Bản, Công ty TNHH MTV Mơi trường thị Hải Phòng, Cơng ty Irisan Kizai việc thực khảo sát thí điểm, phổ biến công nghệ hệ thống xử lý rác thải y tế, rác thải nguy hại + Dự án hợp tác Hải Phòng Ajaccio (Pháp) Quản lý rác thải phê duyệt Quyết định 1977/ QĐ – UBND ngày 17/9/2014 + Dự án Tăng trưởng xanh – Kitakyushu: Đồn cơng tác dự án tăng trưởng xanh thành phố Kitakyushu, Nhật Bản làm việc với Công ty lần thực số công việc: khảo sát làng nghề Tràng Minh; khảo sát số bãi rác Hải Phòng; lấy mẫu phân tích thành phần rác sinh hoạt, rác chợ phân Compost; cuối tháng 10/2014 đồn cơng tác đến làm việc với Công ty lần thứ thảo luận dự án tái chế rác điện tử; đồn cơng tác Kitakyushu phối kết hợp với UBND thành phố Hải Phòng tổ chức hội thảo cuối kỳ để kết luận công tác khảo sát chuẩn bị tiến hành lập dự án; tháng - 8/2015, đồn cơng tác tập đoàn Amita, Kitakyushu đến HP Urenco làm việc thảo luận dự án “tái chế rác thải thơng thường, rác thải nguy hại thành ngun liệu cung cấp cho cơng ty xi măng Hải Phòng” 3.4.2 Nhóm biện pháp xã hội 3.4.2.1 Biện pháp sách Về phía UBND Thành phố Cơng ty TNHH MTV Mơi Trường thị Hải Phòng cần thực nghiêm chỉnh văn sách mà phủ đề ra, dựa theo làm chuẩn tắc để quản lý chất thải rắn có hiệu Đồng thời quyền Thành phố cần ý quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường địa bàn đôi với hoạt động phát triển kinh tế nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước, hai trình phải song hành đôi với nhau, vừa phát triển kinh tế xã hội vừa bảo vệ môi trường khu vực bền vững Một kinh tế xã hội phát triển có nhiều điều kiện thuận lợi để hỗ trợ công tác quản lý môi trường, không nên quan tâm ý phát triển kinh tế 73 mà môi trường sống khu vực ngày ô nhiễm xấu đi, điều khơng ảnh hưởng đến sức khỏe người mà tác động trở lại phát triển kinh tế Đầu tư vốn cho lực lượng thu gom, vận chuyển xử lý Thực tốt sách ưu đãi tài quy định Luật khuyến khích đầu tư nước Riêng hoạt động xử lý chất thải cần có trợ giúp ngân sách, cơng việc bắt buộc tiến hành, có khả sinh lợi chi phí đầu tư ban đầu lớn UBND Thành phố cần có sách hỗ trợ phối hợp với Công ty TNHH MTV Mơi Trường thị Hải Phòng, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ Công ty công tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt có hiệu tốt, điều mang lại lợi ích chung cho hai bên cộng đồng xã hội Đề nghị áp dụng đơn giá chuyên ngành vệ sinh môi trường UBND Thành phố phê duyệt định số 2170/QĐ-UB ngày 17/12/2009 vào xây dựng dự toán nguồn vốn nghiệp kỹ thuật hàng năm Công ty 3.4.2.2 Biện pháp chế quản lý Tổ chức quản lý rác thải cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý Hiện công tác quản lý rác thải chủ yếu Nhà nước đảm nhận Do vấn đề cần đặt phải tạo cạnh tranh hoạt động, làm thay đổi nhận thức người dịch vụ không độc quyền Nhà nước, cần lôi kéo thành phần kinh tế khác vào tham gia Quan điểm Đảng Nhà nước ta cho công tác quản lý rác thải phải xã hội hoá sâu rộng nội dung tách rời việc quy hoạch xây dựng kế hoạch phát triển quản lý đô thị khu cơng nghiệp Việt Nam Khuyến khích đa dạng hoá thành phần kinh tế tham gia quản lý rác thải Tất khâu thu gom, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng xử lý rác thải cần phải quan tâm cấp quyền phải thực sở khung pháp lý đồng Luật pháp, tổ chức, kinh tế, tài chính… 74 Căn vào đường lối chiến lược, chủ trương thành phố điều kiện thực tế, việc xây dựng mơ hình tổng thể quản lý chất thải rắn thành phố Hải Phòng sau : * Doanh nghiệp Nhà nước : Đảm bảo khâu có vai trò chủ đạo khâu thu gom, khâu vận chuyển xử lý chất thải Đặc biệt trì vệ sinh khu trung tâm, khu vực quan trọng tuyến phố doanh nghiệp Nhà nước đảm nhiệm * Các thành phần kinh tế khác : Để thực chủ trương xã hội hố cơng tác vệ sinh môi trường, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho đối tượng, Chính quyền thành phố cần khuyến khích thành phần kinh tế khác đảm nhận khâu thu gom rác khu vực ngõ xóm, khu vực ven phần cơng tác vận chuyển Bảo vệ môi trường không trách nhiệm Nhà nước mà trách nhiệm tồn xã hội Việc lơi thành phần kinh tế khác vào công tác quản lý rác thải nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho đối tượng đặc biệt giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nước, tạo thêm nguồn tài cho công tác quản lý rác thải Tuy nhiên, việc xã hội hố có nhiều vấn đề khó khăn, lẽ lĩnh vực không thu lợi nhuận cao Nhà nước cần có biện pháp ưu đãi để công ty tư nhân đơn vị khác tham gia vào lĩnh vực Trước mắt nên giao cho tư nhân tham gia vào lĩnh vực thu gom vận chuyển phần rác giám sát cấp sở (phố, phường) Đồng thời khuyến khích doanh nghiệp ngồi nước tham gia hình thức liên doanh, BOT, 100% vốn nước để đầu tư cho khâu xử lý rác thải mang tính cơng nghệ đại 3.4.3 Nhóm biện pháp tài 3.4.3.1 Cơng tác dịch vụ thu phí vệ sinh: * Phí thu gom Tiếp tục nâng cao chất lượng quản lý khách hàng thu phí vệ sinh, cân số khách hàng sử dụng dịch vụ thu dọn rác với số khách hàng đóng phí vệ sinh 75 Hiện Việt Nam nói chung Hải Phòng nói riêng hoạt động vệ sinh mơi trường thị mang tính chất hoạt động cơng ích Chi phí cho hoạt động Ngân sách Nhà nước cấp Nhà nước tiến hành thu phí dịch vụ vệ sinh mơi trường này, mức thu phí 30.000đ/hộ/tháng Tuy nhiên hoạt động thu phí mang tính chất bình qn đầu người nhằm mục đích giảm gánh nặng Ngân sách cho Nhà nước chưa làm cho người dân thấy rõ tầm quan trọng loại dịch vụ Việc thu phí tính mức bình qn khơng khuyến khích người dân giảm lượng rác thải mà lượng rác theo thống kê ngày tăng lên Nhằm biện pháp giảm lượng rác thải người dân theo tơi thiết nghĩ cần có thay đổi việc thu phí vệ sinh Chúng ta học tập kinh nghiệm nước việc thu phí thơng qua số túi rác số thùng rác Nhà nước tiến hành sản xuất riêng loại túi có khả phân huỷ nhanh bán cho hộ gia đình quy định phải sử dụng túi để đựng rác Giá túi rác tương đương với phí đổ lượng rác thải đựng túi Cũng sử dụng cơng cụ phí để khuyến khích người dân phân loại rác nguồn Đối với rác thải tái sinh giấy, bìa, kim loại, chai lọ để riêng loại túi khác Kích thước, màu sắc loại túi cần quy định rõ để phân biệt túi đựng cho loại rác khác Giá mua loại túi rác rẻ túi rác chung nhằm khuyến khích người dân phân loại rác nguồn Lượng chệnh lệch hai loại túi chi phí để phân loại rác Với biện pháp khiến gia đình hạn chế lượng rác thải, tận dụng tối đa vật chất Đối với công sở, trường học sử dụng hợp lý, tiết kiệm tránh bỏ phí loại vật liệu giấy viết, giấy phô tô… Hơn với biện pháp tăng thêm nguồn thu vào bù đắp chi phí bỏ Nếu thực biện pháp lơi kéo thành phần kinh tế khác tham gia vào công tác thu gom, vận chuyển phần thu vào cho hoạt động đảm bảo Xây dựng đội ngũ nhân viên thu ngân quản lý khách hàng giỏi hàng 76 giỏi nghiệp vụ, hiểu biết sách, pháp luật, tâm huyết với nghề nghiệp, sáng tạo nhiệm vụ giao Xây dựng phương án kinh doanh dịch vụ vệ sinh mơi trường, khuyến khích thúc đẩy dịch vụ không sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Đề nghị Bộ Tài Chính sớm xem xét ban hành thơng tư Hướng dẫn phí lệ phí thay Thông tư 97/2006/TT-BTC thực 10 năm, mức thu phí vệ sinh thấp so với mặt chung * Phí hồn trả Ký quỹ hồn trả công cụ kinh tế hiệu việc thu hồi lại sản phẩm sau sử dụng để tái chế tái sử dụng, đồng thời tạo nguồn kinh phí đáng kể để chi trả cho việc xử lý chất thải loại bỏ sau sử dụng Ký quỹ hoàn trả nghĩa người tiêu dùng phải trả thêm khoản tiền mua sản phẩm (đó coi tiền chân cho bao bì sản phẩm) Khi người tiêu dùng hay người sử dụng sản phẩm ấy, trả bao bì phế thải chúng cho người bán hay trung tâm phép để tái chế để thải bỏ, khoản tiền ký quỹ họ hoàn trả lại Hiện tại, ta áp dụng hệ thống ký quỹ hồn trả cho sản phẩm bền lâu, sử dụng lại không bị tiêu hao, tiêu tán trình tiêu dùng bao bì đò uống, bình ắc qui, xi măng, bao bì đựng thức ăn gia súc, 3.4.3.2 Đối với chế quản lý tài doanh thu, chi phí: * Về doanh thu: - Hiện doanh thu Công ty năm qua chủ yếu từ nguồn bản: + Thu phí vệ sinh chiếm khoảng 30% + Ngân sách Thành phố cấp 65% Ngoài nguồn thu dịch vụ khác khoảng 5% - Để tăng doanh thu hoạt động sản xuất kinh doanh Cơng ty phù hợp với lộ trình chuyển đổi Công ty từ TNHH MTV sang Công ty Cổ phần cần chuyển 77 đổi nguồn cung tài cho Ngân sách cấp theo kế hoạch hàng năm từ Thành phố sang hình thức trả kinh phí theo đơn đặt hàng (các sản phẩm dịch vụ công Thành phố trả chi phí cho Cơng ty theo đơn giá công việc, với khối lượng nghiệm thu xác định) - Bởi ngân sách Thành phố cấp khoảng 50% so với định mức quy định Bộ xây dựng phải hoàn thành khối lượng công việc giao Đây nguyên nhân dẫn đến thu nhập cán công nhân viên Công ty thấp, ảnh hưởng phần đến chất lượng mơi trường công đoạn xử lý rác thải - Vấn đề tăng doanh thu Công ty theo định hướng phát triển mở rộng địa bàn, phạm vi cung cấp dịch vụ công tới vùng nông thôn Dự kiến doanh thu tăng theo lộ trình khoảng 20% năm tương ứng với số lượng xã, huyện dự kiến mở rộng phục vụ - Tăng cường hoạt động dịch vụ khác: Như thu gom xử lý rác thải khu công nghiệp, khu chế xuất, sông cảng biển dịch vụ vệ sinh khác với mục đích tăng nguồn doanh thu từ lĩnh vực khoảng từ 1%-2% năm - Tăng doanh thu từ khoản thu: Bán sản phẩm tái chế từ rác thải, nguồn điện thu từ xử lý rác thải Thơng qua chương trình Dự án hợp tác liên doanh với tổ chức, nhà đầu tư nước - Mở rộng địa bàn thực dịch vụ công Thực nghị 09/2010/NQHĐND Hội đồng nhân dân Thành phố giải pháp thu gom xử lý chất thải rắn nông thôn địa bàn Thành phố giai đoạn 2010-2020 định số 78 Bảng 3.2 Những têu chủ yếu sau áp dụng biện pháp nâng cao hiệu STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2015 Định hướng So sánh % Biện pháp I KHỐI LƯỢNG THU GOM, V/C Duy trì vệ sinh đường phố 1000M 293,29 343,64 117,17 Mở rộng trì vệ sinh đến tuyến đường phố vùng ven như: Quận Hải An, Thị trấn An Dương Thu gom rác dân, CQ Hộ, ĐV 120.575 140.625 116,63 Mở rộng thu gom cho hộ dân, quan đô thị dịch vụ khác Xử lý rác Tấn 358.162 418.718 116,91 II LAO ĐỘNG - TIỀN LƯƠNG Tổng số CBCNV Người 1.403 1.513 107,84 Lương bình quân 103 Đ/ng 3.700 4.600 124,32 III Mở rộng địa bàn phục vụ cần tăng cường lực bổ xung, nâng cao mức sống CBCNV CHỈ TIÊU TÀI CHÍNH Doanh thu 103 Đ 132.790.000 200.665.000 151,11 Tăng doanh thu mở rộng địa bàn phục vụ kết hợp tăng thu phí vệ sinh nhân dân đóng góp a Ngân sách cấp 103 Đ 96.290.000 75.665.000 78,58 Dần chủ động tài giảm chi ngân sách cho Thành phố b Thu phí 103 Đ 36.500.000 125.000.000 342,47 Tỷ lệ % ( giao theo đơn giá xây dựng) % 44,59 70% 1,57 79 - 3990/QĐ-UBND Chức nhiệm vụ Thành phố giao, Công ty thực dịch vụ công địa bàn quận (Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân Hải An) Do q trình thị hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn hình thành khu cụm cơng nghiệp, làng nghề… cấu kinh tế nông thôn bước chuyển dịch phát triển theo hướng công nghiệp dịch vụ * Về chi phí: - Cơ cấu lại tổ chức máy hoạt động Công ty, tinh giảm, chọn lọc cán quản lý cho phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ, tránh thất lãng phí nhằm giảm chi phí quản lý Doanh nghiệp - Cơ cấu lại máy tổ chức Cơng ty để hoạt động có hiệu hơn, phù hợp với mơ hình có khả tiếp cận khoa học cơng nghệ tiên tiến lĩnh vực môi trường; việc chuyển đổi mơ hình hoạt dộng Cơng ty đòi hỏi máy làm việc cũ cần phải cấu lại cho phù hợp điều kiện mới, qua sang lọc, tinh giảm nhân, vị trí khơng phù hợp, khơng đủ lực để thực cơng việc theo mơ hình Áp dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin trình quản lý, điều hành nhằm rút ngắn lược bỏ cơng đoạn khơng cần thiết q trình tổ chức sản xuất kinh doanh với mục đích nâng cao hiệu chất lượng công việc - Áp dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin hoạt động quản lý, sản xuất kinh doanh nhằm tối ưu hóa khâu, cơng đoạn để hạ giá thành chi phí đơn vị sản phầm dịch vụ - Quản lý chặt chẽ tài chính, giảm tối đa chi phí liên quan đến hội họp, hoạt động không tạo giá trị gia tăng cho Doanh nghiệp 3.4.4 Nhóm biện pháp người 3.4.4.1 Biện pháp từ phía cộng đồng dân cư - Cơng tác tuyên truyền, giáo dục, vận động cộng đồng giữ gìn vệ sinh mơi trường, thực tốt việc phân loại chất thải nguồn công tác cần quan tâm hàng đầu nhằm tạo ý thức thói quen cho người dân Các biện pháp cần áp dụng công tác giáo dục cộng đồng sau: 80 + Thay đổi thói quen tiêu thụ sản phẩm xã hội sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường, giảm lượng chất thải nguồn Như ta phân tích, lượng rác thải có xu hướng ngày tăng mạnh, đặt nhiều vấn đề công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải Mặt khác điều kiện kinh tế nước ta nhiều khó khăn, cơng nghệ lạc hậu nên việc xử lý rác thải nhiều hạn chế Biện pháp xử lý chủ đạo chơn lấp Phương pháp có chi phí phù hợp lại tốn nhiều diện tích đất đai Giải pháp giảm lượng rác thải biện pháp phòng ngừa chủ động có tính hữu hiệu nhất, trước mắt lâu dài Giảm lượng rác thải gồm hai nghĩa : Giảm số lượng rác thải thực sử dụng vật liệu dễ tự phân huỷ mơi trường Giảm lượng rác thải giải pháp để bảo vệ nguồn tài nguyên Tỉ lệ phát sinh chất thải rắn đồng nghĩa với việc khai thác tài nguyên thô sơ khai để sản xuất sản phẩm Theo dự báo mức sống sinh hoạt người dân đô thị ngày tăng nên xu hướng thành phần có giá trị chất thải tăng lên Do cần trọng phát triển, áp dụng công nghệ thu hồi tái chế như: phân loại từ nguồn, phân loại trạm xử lý tập trung, áp dụng công nghệ thu hồi dùng lại tái chế tập trung, bước xây dựng công nghiệp tái chế rác thải hệ thống quản lý rác thải thành phố + Phát động phong trào toàn dân bảo vệ môi trường, xây dựng phường, xã đạt tiêu chuẩn môi trường Giải pháp bao gồm vận động toàn dân tham gia bảo vệ mơi trường, trì phát triển phong trào, hàng năm tổ chức kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm cho năm sau + Xây dựng hộ gia đình xanh đẹp, gia đình sinh thái, lồng ghép hoạt động phong trào toàn dân bảo vệ môi trường Hàng năm xét công nhận danh hiệu khen thưởng xã, phường, hộ gia đình làm tốt công tác bảo vệ môi trường coi tiêu chí cơng nhận xã, phường, hộ gia đình văn hố + Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng: truyền truyền hình, báo chí, việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường 81 nhân dân Tổ chức biên soạn nội dung chương trình phát thanh, truyền phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường, nêu gương điển hình hoạt động bảo vệ môi trường, phổ cập, cung cấp thông tin bảo vệ môi trường + Tăng cường tập huấn đào tạo cho cán môi trường kiến thức chuyên môn nghiệp vụ vấn đề mơi trường + Trang bị cho khối, xóm, nhóm hộ dân địa bàn số thiết bị tuyên truyền loa tay, loa đài để thông báo tuyên truyền vấn đề vệ sinh môi trường biện pháp thực Thường xuyên tiến hành tuyên truyền hệ thống loa phóng phường xã đọc thông tin vấn đề khí hậu trái đất, vệ sinh mơi trường, nêu gương cá nhân, tổ chức thực tốt phê bình đối tượng chưa chấp hành nghiêm chỉnh vấn đề bảo vệ mơi trường sống + Có sách giáo dục phù hợp để tự người dân nhận rõ tác hại rác thải, từ có ý thức bảo vệ môi trường Tuyên truyền cho người hạn chế sử dụng loại túi nilon định hướng cho người dân thói quen dùng túi cách tiết kiệm, hợp lý + Hỗ trợ kỹ thuật động viên khối, xóm, khu vực dân cư xây dựng mơ hình xử lý rác thải đảm bảo vệ sinh môi trường + Các đối tượng, tổ chức, cá nhân cần phải tuân thủ thực cách đồng nghiêm chỉnh, đối tượng khơng thực cần có biện pháp xử phạt thích đáng 3.4.4.2 Biện pháp từ phía Cơng ty - Thường xuyên tổ chức đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ cán quản lý công nhân lành nghề đảm bảo yêu cầu hội nhập quốc tế phát triển bền vững lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nâng cao lực đội ngũ cán cơng nhân viên trình độ chun mơn, ngoại ngữ để tiếp cận triển khai thực Dự án hợp tác liên doanh với nước lĩnh vực xử lý rác thải, xây dựng Khu liên hợp tái chế rác 82 thải tạo sản phẩm hữu ích từ rác, kết hợp phát điện cung cấp cho sản xuất kinh doanh dân sinh (coi rác thải nguồn tài nguyên phong phú) Tranh thủ thu hút nguồn vốn đầu tư khoa học công nghệ nước phát triển thơng qua mơ hình hợp tác liên doanh nguồn vốn đóng góp chủ yếu từ phía Cơng ty rác thải, lực lượng lao động kỹ thuật công nhân lành nghề Nhằm nâng cao vị Công ty, đảm bảo đời sống cán công nhân viên ngày tốt từ nguồn thu việc bán sản phẩm tái chế từ rác thải , cải thiện điều kiện môi trường sống nhân dân Thành phố qua việc thay phương pháp xử lý cũ (chôn lấp rác thải…) gây ô nhiêm nguồn nước, khơng khí - Kiện tồn cấu tổ chức: Xem xét đề nghị định điều động luân chuyển bổ nhiệm cán đủ lực, trình độ quản lý điều hành đơn vị phòng ban, nâng cao phối kết hợp công tác vệ sinh môi trường quyền địa phương với quan chuyên ngành đảm bảo giải quyết, xử lý nhanh vấn đề môi trường địa bàn - Bảo đảm việc làm, bước nâng cao thu nhập cho CBCNV Cơng ty Các sách tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hộ lao động, quà lễ tết theo quy định theo nghị Đại hội người lao động… - Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao suất lao động góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Công ty 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp kinh tế nhiều khó khăn, doanh nghiệp nhà nước nói chung DNCI nói riêng góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nước DNCI lực lượng quan trọng thực sách xã hội, khắc phục hậu thiên tai bảo đảm cung ứng nhiều sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, đánh giá thực tế kết hoạt động DNCI năm qua cho thấy lực cạnh tranh kinh tế chưa cao, dù Nhà nước đầu tư hỗ trợ nhiều so với thành phần kinh tế khác Đặc biệt, xét tính hiệu thua xa doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân nước so với Tập đoàn kinh tế nước Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp có nhiều giải pháp khác nhau, giải pháp liên quan đến quản lý vĩ mô chung Nhà nước, giải pháp liên quan đến quản lý vi mô doanh nghiệp Nhiều giải pháp lớn Nhà nước áp dụng với sách vĩ mơ như: Định hướng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; Sửa đổi, bổ sung chế sách doanh doanh nghiệp hoạt động cơng ích nhằm nâng cao chất lượng SPDVCI Cùng với giao thoa hội nhập kinh tế - văn hóa xã hội quốc gia ngày mạnh mẽ Công tác bảo vệ môi trường tăng cường Công ty TNHH MTV Mơi trường thị Hải Phòng hòa vào dòng chảy xây dựng định hướng phát triển với tầm nhìn 2020 – 2025 điều kiện thành phố ngày mở rộng dân số ngày tăng, cơng ty xí nghiệp phát triển ngày nhiều, chủng loại chất thải đa dạng, với khối lượng rác thải ngày lớn đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức Công ty cần tiếp tục đổi quy trình sản xuất, đổi mơ hình quản lý, điều hành, không ngừng nâng cao lực hoạt động, cung cấp dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải với chất lượng, hiệu cao, thỏa mãn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bên cạnh cần nỗ lực tìm kiếm dự án, liên doanh, liên kết với nước ngồi, hy vọng thay đổi chất lượng 84 cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường thị Đảm bảo việc làm, thu nhập cho người lao động với xu hướng ngày tăng Xây dựng kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc chuyển đổi mơ hình Cơng ty theo lộ trình UBND thành phố Một số đề xuất, kiến nghị Thực chế đặt hàng sản phẩm, dịch vụ công ích công tác vệ sinh môi trường (thay phương thức giao kế hoạch hàng năm) Đề nghị ngành liên quan sớm duyệt đề án cấp giấy phép xử lý rác thải nguy hại theo chức năng, nhiệm vụ giao Bố trí nguồn vốn để tiếp tục triển khai thực dự án, đặc biệt dự án UBND thành phố có Quyết định phê duyệt: cải tạo, nâng cấp bãi rác Đình Vũ; mua sắm xe chuyên dùng… Đền bù, giải phóng mặt phục vụ triển khai dự án đầu tư xây dựng mở rộng bãi rác Đình Vũ diện tích chôn lấp rác thành phố tương lai gần mức cấp báo (dự án ô rác số 4, số Đình Vũ) Đảm bảo kinh phí để đơn vị chi trả đủ số sách người lao động theo quy định, theo giá thị trường: dụng cụ sản xuất, tiền độc hại, tiền làm việc ngày nghỉ lễ tết 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ Tài chính, Thông tư (2013) số 158/2013/TT-BTC ngày 13/1 hướng dẫn giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước - Bộ Kế hoạch đầu tư (1997) Thông tư số 01- BKH/DN ngày 29/1 hướng dẫn thực Nghị định số 56/CP ngày 2/10 doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Chính phủ (1996), Nghị định số 56/CP ngày 2/10 doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích - Chính phủ (2005), Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích - Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Mơi trường thị Hải Phòng (2011-2015) báo cáo thực trạng tình hình sản xuất kinh doanh, báo cáo tài - http://luanvan.co/luan-van/luan-van-doanh-nghiep-cong-ich-tren-dia-ban-hanoi-43728/ (Trích dẫn thơng qua) - Quy chế Tổ chức, quản lý hoạt động Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Mơi trường thị Hải Phòng - UBND Thành phố Hải Phòng, số 6678/UBND-DN ngày 10 tháng năm 2013 việc báo cáo tình hình xếp loại doanh nghiệp nhà nước 2012 - UBND Thành phố Hải Phòng, số 4157/UBND-TC ngày 13 tháng năm 2014 việc báo cáo tình hình xếp loại doanh nghiệp nhà nước 2013 - UBND Thành phố Hải Phòng, số 3532/UBND-TC ngày 23 tháng năm 2015 việc báo cáo kết giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động xếp loại doanh nghiệp 2014 - www.haiphong.gov.vn/ Cổng thơng tin điện tử Thành phố Hải Phòng 86 ... doanh doanh nghiệp cơng ích Chương 2: Hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV Môi trường Đơ thị Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV Mơi trường. .. chí hiệu sản xuất kinh doanh tính chất lượng phục vụ, nâng cao hiệu quản lý chất thải địa bàn thành phố, lý tơi chọn thực đề tài: Biện pháp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH Một thành. .. luận hiệu hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cơng ích Góp phần làm sở lý luận chung cho việc đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV Môi Trường Đô Thị Hải Phòng nói chung doanh