LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết số liệu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác trước Tơi cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Đào Thị Hà i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban Lãnh đạo trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Khoa Sau đại học, thầy cô giáo trường Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Tơi xin chân thành cảm ơn tới thầy PGS.TS Vũ Trụ Phi – người giúp đỡ tơi, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Vinh Quang, Ban Tài xã tận tình giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Đào Thị Hà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v Chữ viết tắt v Giải thích v Hội đồng nhân dân v Kho bạc Nhà nước v Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc v Ủy ban nhân dân v Ngân sách nhà nước v Ngân sách xã v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ .vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã 1.2 Nội dung quản lý Ngân sách xã 1.3 Những tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý ngân sách xã Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA XÃ VINH QUANG, HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 10 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phòng 10 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phòng thời gian qua 22 iii 2.4 Công tác kiểm tra quản lý tài ngân sách 58 2.5 Đánh giá quản lý ngân sách xã 58 Chương 3- MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSX TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VINH QUANG TRONG NHỮNG NĂM TỚI 62 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội xã năm tới (giai đoạn 2015-2020) 62 3.2 Phương hướng quản lý NSX năm tới xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 66 3.3.Các biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX theo Luật Ngân sách địa bàn xã 67 KẾT LUẬN 74 KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tổng hợp văn pháp quy cho việc quản lý ngân sách xã Bảng 2.1 Cơ cấu thu ngân sách xã Vinh Quang giai đoạn 2011-2015 26 Bảng 2.2 Cơ cấu chi ngân sách xã Vinh Quang giai đoạn 2011-2015 32 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Tổng hợp dự toán thu ngân sách theo nội dung kinh tế xã Vinh Quang giai đoạn 2011-2015 Tổng hợp dự toán thu ngân sách khoản phải thu 100% xã Vinh Quang giai đoạn 2011-2015 Tổng hợp dự toán thu ngân sách khoản thu phân chia theo tỷ lệ % xã Vinh Quang giai đoạn 2011 – 2015 Tổng hợp dự toán thu bổ sung ngân sách từ ngân sách cấp xã Vinh Quang giai đoạn 2011 – 2015 Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã Vinh Quang giai đoạn 2011 – 2015 Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển xã Vinh Quang giai đoạn 2011 – 2015 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên xã Vinh Quang giai đoạn 2011 – 2015 39 41 43 45 48 50 52 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ vi Trang Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ thực thu ngân sách so với dự tốn thu 27 Biểu đồ 2.2 Tình hình thực thu ngân sách qua năm 28 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ thực tiêu thu ngân sách so với dự toán thu 28 Biểu đồ 2.4 Tình hình thực tiêu thu ngân sách qua năm 29 Tỷ lệ thực tiêu thu bổ sung từ ngân sách cấp so với 29 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ 2.6 dự tốn thu Tình hình thực tiêu thu bổ sung từ ngân sách cấp 30 qua năm Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ thực chi ngân sách so với dự tốn chi 34 Biểu đồ 2.8 Tình hình thực chi ngân sách năm 35 Biểu đồ 2.9 Tỷ lệ thực tiêu chi ngân sách so với dự toán 35 Biểu đồ 2.10 Tình hình thực chi ngân sách năm theo tiêu 36 Biểu đồ 2.11 Tình hình lập dự toán tổng thu ngân sách qua năm 40 Biểu đồ 2.12 Tình hình lập dự tốn khoản thu hưởng 100% qua năm 42 Biểu đồ 2.13 Tình hình lập dự tốn khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 44 Biểu đồ 2.14 Tình hình lập dự toán khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 46 Biểu đồ 2.15 Tình hình lập dự tốn chi ngân sách xã 49 Biểu đồ 2.16 Tình hình lập dự tốn chi đầu tư phát triển 51 Biểu đồ 2.17 Tình hình lập dự tốn chi thường xun 54 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình vẽ Hình 2.1 Tên hình vẽ Bộ máy tổ chức UBND xã Vinh Quang Cơ cấu máy tổ chức quản lý ngân sách xã Hình 2.2 Hình 2.3 Vinh Quang Hình thức kế tốn máy tính vii Trang 22 23 55 viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước công cụ giúp nhà nước quản lý đất nước thông qua điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, bình ổn giá cả, điều tiết thị trường, điều chỉnh đời sống xã hội Tuy nhiên việc quản lý ngân sách nhà nước bộc lộ hạn chế định Trong năm qua, tình hình bội chi diễn ra, nhiều khoản chi chưa đúng, lãng phí Xã Vinh Quang cấp quyền sở, đòi hỏi phải quản lý ngân sách xã cho hiệu tránh chi nhiều thu, chi chưa gây lãng phí ngân sách Việc tìm giải pháp công tác quản lý ngân sách xã giúp cho quyền xã Vinh Quang hồn thành tốt nhiệm vụ, chức Đó lý tác giả chọn đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ Mục đích, ý nghĩa đề tài - Tổng quan vấn đề lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã - Phân tích đánh giá tình hình thực tế quản lý ngân sách xã xã Vinh Quang - Đề xuất số biện pháp để nâng cao công tác quản lý nguồn ngân sách xã Vinh Quang Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: + Đối tượng nghiên cứu: nguồn thu chi ngân sách nhà nước xã Vinh Quang + Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu tình hình thực tế quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước địa bàn xã Vinh Quang thời gian từ 2011 đến 2015 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn dựa phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lên nin, sở quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã; đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu như: thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp lý luận với thực tiễn để xác định giải vấn đề đặt Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn kết cấu gồm chương: Chương Khái quát Ngân sách xã quản lý Ngân sách xã Chương Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn xã Vinh Quang năm tới năm gieo cấy 725,4 suất 67 tạ/ha Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng Tập trung thu hút đầu tư, khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn Mộc, lề, gò, hàn, khí, trì giữ vững nghề gia công giấy tiền, giỏ hàn xuất khẩu, vật liệu xây dựng Tập trung huy động nguồn lực sẵn có từ đấu giá đất nguồn trợ cấp cấp trên, đầu tư sửa chữa, nâng cấp cơng trình xây dựng địa phương bị xuống cấp Tiếp tục đề nghị cấp phê duyệt cho xây dựng số tuyến đường trục nội đồng, đường giao thơng thơn xóm thực chế hỗ trợ xi măng thành phố huyện, đường liên xã Đồng Minh - Vinh Quang; đường liên xã Vinh Quang - Thanh Lương; trường mầm non trung tâm giai đoạn Thương nghiệp dịch vụ Tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích hộ gia đình mở mang sản xuất kinh doanh, dịch vụ, giao thơng vận tải Tích cực tun truyền, quảng bá “Ưu tiên người Việt Nam dùng hàng Việt Nam” Đặc biệt giai đoạn cuối năm gần đến tết nguyên đán cần tăng cường công tác kiểm tra, quản lý để đảm bảo quyền lợi cho người kinh doanh dịch vụ người tiêu dùng b) Về văn hóa - xã hội Công tác giáo dục đào tào Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, khuyến học, khuyến tài; triển khai có hiệu chủ đề năm "ứng dụng công nghệ thông tin ngoại ngữ" Triển khai giải pháp đổi công tác quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện bồi dưỡng giáo viên học sinh giỏi, quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho giáo dục để nâng cao chất lượng giáo dục đại trà Đẩy mạnh thực đề án phát triển giáo dục mầm non chương trình phổ cập mẫu giáo tuổi Cơng tác văn hố - thơng tin - thể thao Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động văn hoá thể thao, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư” gắn kết với phát động “Tồn dân chung sức xây dựng nơng thơn mới” Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động văn hoá lễ hội Nâng cao chất lượng tin truyền thanh, đồng thời tăng cường đẩy mạnh phong trào thể dục, thể thao, đặc biệt thể thao quần chúng địa bàn Tích cực tuyên truyền vận động nhân dân đoàn kết thực tốt nội dung xây dựng làng văn hóa, gia đình văn hóa Phấn đấu số gia đình văn hố năm 2020 đạt 90% Duy trì giữ vững làng văn hóa, phấn đấu có thêm 03 làng văn hóa đạt chuẩn cấp huyện Cơng tác y tế, dân số, kế hoạch hố gia đình Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phòng chống dịch bệnh mùa đơng, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dịch bệnh thường xẩy Thực tốt công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh, dịch vụ y tế, chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động toàn dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện Thực tốt chiến dịch truyền thơng lồng ghép dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình Phấn đấu giảm tỷ lệ sinh thứ trở lên Giảm tỷ lệ sinh 0,2‰; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng 9,5% Cơng tác sách xã hội Thực tốt chế độ sách người có cơng đối tượng sách xã hội, bảo trợ xã hội Thực có hiệu sách nhà nước, chương trình trợ giúp hộ nghèo, người nghèo Quan tâm, chăm sóc, bảo vệ trẻ em Đẩy mạnh công tác tư vấn giới thiệu việc làm, xuất lao động, đào tạo nghề, giải hồ sơ việc làm cho lao động c) Cơng tác cải cách hành chính, tư pháp, phòng chống tham nhũng, lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo Tập trung lãnh đạo, đạo nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành giai đoạn 2015- 2020 Áp dụng có hiệu hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001- 2008 vào hoạt động quản lý, điều hành UBND xã Ban hành quy định chức nhiệm vụ quy chế phối hợp làm việc UBND xã với ban ngành đoàn thể Đồng thời tổ chức ký cam kết không gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực đội ngũ cán công chức thi hành công vụ Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành nâng cao đạo đức ý thức chấp hành kỷ luật cán công chức đặc biệt người đứng đầu quan Triển khai thực tốt Luật Hộ tịch; thực tốt chế "một cửa" lĩnh vực hộ tịch, chứng thực Thực tốt công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời, đảm bảo luật Tăng cường công tác quản lý hộ tịch, hồ giải sở, cơng tác chứng thực, trợ giúp pháp lý Xây dựng kế hoạch phối hợp với quan cấp làm tốt công tác tư pháp sở thi hành án dân để quản lý chặt chẽ đối tượng cải tạo không giam giữ địa phương d) Công tác quốc phòng - an ninh Cơng tác qn quốc phòng Duy trì chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, bảo đảm an toàn mục tiêu trọng điểm; giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn xã Nâng cao chất lượng quốc phòng tồn dân trận an ninh nhân dân tình hình Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân vững mạnh toàn diện, xây dựng tổ chức thực kế hoạch huấn luyện bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, phòng chống lụt bão, sẵn sàng ứng cứu có tình xảy Đồng thời thực tốt công tác nắm nguồn tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ đạt 100% tiêu giao Thực sách hậu phương quân đội, rà soát làm hồ sơ cấp đổi huân huy chương cho đối tượng Tiếp tục hướng dẫn thủ tục đề nghị công nhận liệt sỹ theo Thông tư 28 năm 2013 Thủ tướng phủ Nghị định 62 Thủ tướng Chính phủ đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc từ sau 30/4/1975 Công tác an ninh trật tự an toàn xã hội Đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thực tốt cơng tác nắm tình hình sở, giải tốt vấn đề an ninh nông thôn Đặc biệt tệ nạn: cờ bạc, số đề, ma túy, mại dâm, trộm cắp vặt không để phát sinh phức tạp Đẩy mạnh biện pháp đấu tranh trấn áp tội phạm Phát động mạnh mẽ phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc Thực tốt quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng e) Một số tiêu chủ yếu Tổng giá trị sản phẩm tăng 15,2% đó: Nơng nghiệp thuỷ sản tăng 4,5 % Công nghiệp xây dựng tăng 18,7% Thương nghiệp dịch vụ tăng 19,4% Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp thuỷ sản 41% Công nghiệp - xây dựng 28% Thương mại - dịch vụ 31% Cơ cấu ngành nông nghiệp: Trồng trọt 45,4% Chăn nuôi - thủy sản 51,5% Dịch vụ nông nghiệp 5,5 % Năng suất lúa năm đạt 67 tạ/ha Giá trị sản phẩm trồng trọt - thủy sản theo giá cố định đạt 160 triệu đồng/ha/năm Giảm tỷ lệ sinh 0,2‰ Tỷ lệ hộ dùng nước đạt 100% Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt 85% Tỷ lệ thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt nông thôn 97% trở lên Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1-1,5% theo chuẩn nghèo (giai đoạn 2016- 2020) Thu nhập bình quân đầu người: 35 trđ/người/ năm Đến hết năm 2018, xã hoàn thành 19/19 tiêu chí nơng thơn 3.2 Phương hướng quản lý NSX năm tới xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng Để nâng cao quản lý NSX năm tới xã Vinh Quang cần đưa phương hướng quản lý NSX sau: - Thực tốt theo Luật Ngân sách nhà nước - Cần thực tốt cơng khai tài xã - Cần khai thác tốt nguồn thu, nguồn thu phải đảm bảo nhiệm vụ chi cho hoạt động máy quyền xã - Cần thực tốt quản lý thu chi NSX từ khâu lập dự toán đến khâu toán - Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức xã 3.3.Các biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX theo Luật Ngân sách địa bàn xã 3.3.1 Khuyến khích phát triển kinh tế – xã hội địa bàn Lãnh đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND UBMTTQ xã coi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu Để có nguồn ngân sách cho địa phương, việc đầu tư phát triển kinh tế, xã hội phải khuyến khích, từ nguồn thu ni dưỡng, khai thác cách ổn định, đảm bảo cho cân đối ngân sách xã Xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo xã nông, nông dân chủ yếu làm nghề nơng, sở hạ tầng xã nhiều yếu kém, nhiều cơng trình xuống cấp Nhiều cơng trình có hỗ trợ xã, huyện thành phố làm đường bê tông nội đồng chi phí làm đường cao nên việc xây dựng hạn chế Việc huy động đóng góp nhân dân cơng trình xây dựng chưa cao Do xã tạo điều kiện để người dân phát triển kinh tế gia trại, trang trại, chuyển đổi trồng, vật nuôi UBND xã quy hoạch khu phát triển kinh tế trang trại, cho thuê đất làm trang trại, thực dồn điền đổi thửa, giữ vững an ninh trị trật tự, an tồn xã hội Xã Vinh Quang có đường lớn chạy qua Quốc lộ 10, Quốc lộ 37, có chợ cóc khuyến khích đầu tư phát triển kinh doanh bn bán Bên cạnh việc khuyến khích đầu tư phát triển cơng – nơng – ngư nghiệp quan tâm, tạo điều kiện để người dân chuyển đổi phương thức canh tác cho đạt hiệu cao từ tăng nguồn thu cho ngân sách xã, đảm bảo đời sống cho nhân dân Hàng năm xã ln triển khai có hiệu cho chương trình đào tạo nghề cho giới trẻ địa phương, khuyến khích tạo điều kiện cho người độ tuổi lao động tìm việc làm phù hợp, nâng cao thu nhập cho người dân hạn chế tình trạng thất nghiệp 3.3.2 Biện pháp chuyên môn nghiệp vụ 3.3.2.1 Tăng cường quản lý NSX theo nội dung quản lý NSX Việc quản lý NSX theo nội dung quản lý NSX cần tuân thủ nghiêm ngặt theo thông tư số 60/TT-BTC ngày 23/6/2008 Bộ Tài tất khâu sau: Lập dự toán NSX: UBND xã hướng dẫn định UBND huyện tiến hành lập dự tốn NSX cho cho năm trình HĐND xã định Việc lập dự toán phải vào nguồn thu nhiệm vụ chi, tình hình kinh tế phát triển địa phương, vào định mức thu chi, phân cấp cho ngành, đoàn thể để lập dự tốn thu chi cho xác Ban tài cân đối, lập dự tốn thu chi trình UBND, HĐND sau gửi UBND huyện phòng Tài huyện Các dự tốn thu chi phải tn thủ theo quy định nhà nước, chương, mục, khoản, mã số Quyết định dự toán NSX: Sau nhận HĐND xã phê chuẩn dự toán Ban tài lập dự tốn gửi lên UBND huyện Phòng Tài huyện Đồng thời công khai cho nhân dân biết Chấp hành dự tốn NSX: Khi dự tốn phê chuẩn Ban Tài xã phải thực theo dự tốn Tiến hành thu – chi đúng, đủ, phù hợp, quy định nhà nước Các xã phải mở tài khoản kho bạc nhà nước Khi xuất quỹ phải theo thủ tục Các chứng từ phải hợp lệ, xác Tổng chi năm khơng vượt q tổng thu năm xã Kế toán tốn NSX: Ban tài ngân sách xã thực cơng tác hạch tốn kế tốn tốn theo quy định Mọi giao dịch công tác thu chi thực KBNN huyện Thời gian chỉnh lý tốn NSX hết ngày 31/1 năm sau Ban tài phải tổng hợp tất chứng từ thu chi, đảm bảo số liệu xác đối chiếu số liệu với kho bạc nhà nước huyện Ban Tài phải thực lập đầy đủ báo cáo toán theo quy định nhà nước 3.3.2.2 Tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu chế quản lý nguồn thu NSX Thường xuyên kiểm tra khoản thu phí lệ phí Cần cơng khai niêm yết trụ sở ủy ban mức thu phí lệ phí, thu tiền cần xuất biên lai, tránh tình trạng thu tiền khơng ghi hóa đơn, biên lai làm thất nguồn thu Các khoản thu phí lệ phí phải theo quy định nhà nước Về thu phí lệ phí chưa xã quan tâm Tại xã có chợ cóc có quy mơ nhỏ, việc giao khoán cho ban quản lý chợ với mức thu thấp, chưa sát với tình hình thực tế thu chợ chưa đảm bảo khai thác hết nguồn thu Đối với khoản thu không thường xuyên huy động sử dụng nguồn vốn dân vào xây dựng cơng trình thiết thực đường giao thơng, nhà văn hố, cầu cống ủng hộ người dân Cần bám sát vào tình hình địa phương, bao quát nguồn thu khai thác tốt nguồn thu ngân sách xã Phải kiểm tra xác định lại tất khoản nợ Nếu nợ khơng đối tượng để thu hồi phải xin xố Đối với loại nợ cố tình dây dưa chây ỳ, phải kiên xử lý Cần có vào Cơ quan thuế, cán tài xã, đội thuế xã quyền xã việc kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh, dịch vụ địa bàn để thu đúng, đủ, kịp thời tránh làm thất thu thuế trây ì, nợ đọng thuế Cần có chế độ khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách xã 3.3.2.3 Thực đổi tăng cường quản lý chi NSX Trong điều kiện kinh tế địa phương nhiều khó khăn việc tiết kiêm chi có hiệu đặt lên hàng đầu Để thực nhiệm vụ đòi hỏi cần có giải pháp thích hợp, cụ thể: Thực lập dự tốn chi cho sát với tình hình địa phương Tiết kiệm chi cho tiếp khách, hội nghị, chi tiếp xúc v.v.v… Thực chi đúng, chi đủ theo quy định nhà nước, đảm bảo tiết kiệm ngân sách nhà nước Đối với chi đầu tư phát triển: Phải chi cơng trình, hạng mục duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác Đối với chi thường xuyên: Xác lập thứ tự ưu tiên chi Ưu tiên chi lương khoản phụ cấp theo lương sau tiến hành chi khoản chi khác Nâng cao lực quản lý vị sử dụng ngân sách Việc kiểm soát quản lý thu chi định mức, khoản chi tiêu Chủ tịch chủ tài khoản Ban tài xã quyền tự chủ việc điều hành hoạt động quản lý ngân sách xã nâng cao tính tự chịu trách nhiệm họ kết quản lý Chủ động đề giải pháp để giảm chi phí hoạt động, nâng cao nguồn thu cho ngân sách xã 3.3.2.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý NSX phải tiến hành thường xuyên Luôn thực công tác kiểm tra nội kiểm tra hành cách nghiêm túc, tránh làm cho có thực Thực kiểm tra từ chi tiết đến tổng hợp, từ thấp lên cao nhằm phát sai phạm quản lý NSX, làm đội ngũ cán xã Chủ tịch chủ tài khoản cần cân nhắc ký trước thu, chi tránh chi sai, thu sai khơng theo quy định nhà nước Tích cực tiết kiệm chi, khai thác nguồn thu địa phương để đảm bảo ngân sách cho hoạt động xã Khi phát có sai sót chứng từ chi, Ban tài cần báo cáo với chủ tài khoản để có hướng xử lý kịp thời, đồng thời kiểm tra tất chứng từ trước nhập quỹ hay xuất quỹ Thường xuyên thực công tác kiểm tra người quản lý ngân sách xã, đối tượng nộp thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh để hạn chế việc chốn thuế, chây ì nợ đọng thuế Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND xã việc định dự tốn, phê chuẩn tốn, giám sát q trình điều hành hoạt động thu chi tài UBND xã thực nghĩa vụ tài công dân địa bàn Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thường xun việc chấp hành luật NSNN xã lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán báo cáo kế toán, quản lý công sản thực chức nhiệm vụ cán ban tài xã Đồng thời phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra kiểm soát trước sau hoạt đơng thu chi tài xã Qua phát uốn nắn kịp thời vi phạm kỉ luật tài chính, bước đưa cơng tác quản lý tài Ngân sách xã vào nề nếp Có kế hoạch tra kiểm tra đột xuất hoạt động tài Ngân sách xã kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật 3.3.3 Biện pháp tăng cường lãnh đạo cấp Đối với cấp tỉnh: Cần nâng cao quản lý ngân sách huyện, xã chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng cán bộ, công chức Thường xuyên tra, kiểm tra công tác thu chi ngân sách xã, huyện qua báo cáo xã phòng Tài Hàng năm tổng hợp báo cáo tốn ngân sách xã qua phòng Tài để tổng hợp báo cáo lên Bộ Tài Đối với cấp huyện: Phòng Tài Chính huyện cần có chuyên môn, phận hướng dẫn, kiểm tra hoạt động từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, cơng tác kế tốn tốn ngân sách xã để tạo cho cán xã không bị sai phạm quản lý ngân sách xã Trước định dự toán thu chi ngân sách năm cho xã, huyện cần tham mưu với cán xã để lập dự tốn sát với tình hình thực tế địa phương Kiểm tra báo cáo tình hình thu chi ngân sách xã theo định kỳ đột xuất, tránh tình trạng thu sai, chi sai kế tốn ngân sách xã Huyện cần bổ sung cán trực tiếp quản lý xã, có vướng mắc cán xã dễ trao đổi hơn, nâng cao hiệu công việc Đối với cấp xã: Ban tài ngân sách xã có trách nhiệm giúp UBND xã thực quản lý tài NSX theo quy định Chủ tài khoản ngân sách xã chủ tịch lại chưa bồi dưỡng qua nghiệp vụ tài cán kế tốn lại học chức liên thông lên thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực, chun mơn cho cơng chức kế tốn Chủ tịch cần bồi dưỡng chuyên môn để tránh tình trạng thu sai, chi sai Bên cạnh cần có nguồn kế cận có thay đổi nhân kế toán Hiện xã Vinh Quang ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã, cán chun mơn cần bồi dưỡng công nghệ thông tin, sử dụng thành thạo máy tính Cần có kiểm tra giám sát đại biểu HĐND, lãnh đạo Ủy ban để tránh tình trạng cán kế tốn tham nhũng hay gây thất thoát nguồn thu 3.3.4 Tăng cường quản lý, đào tạo bồi dưỡng cán xã theo kịp đổi chế quản lý Việc quản lý phát triển đội ngũ, cán bộ, công chức xã nhiệm vụ quan trọng cấp lãnh đạp Đội ngũ cán phải có đủ phẩm chất, lực, sạch, tận tụy với công việc với nhân dân việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán xã nói chung cơng chức kế tốn nói riêng cần đòi hỏi phải quan tâm thường xuyên Để đạt yêu cầu cần thực sau: + Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình nhiệm vụ + Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã phải tiến hành đồng bộ, đồng loạt Các loại hình đào tạo lựa chọn gồm: + Bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề: Đây hình thức thực thường xuyên mang lại hiệu cao Các cán công chức bồi dưỡng trung tâm hay sở trường Với hình thức cán bộ, cơng chức chun mơn vừa kết hợp việc bồi dưỡng mà giải tốt công việc quan + Đào tạo theo hình thức chức bậc đại học: Khi vào làm việc quan hầu hết cán chun mơn có trung cấp đại học, cán có trung cấp quan tạo điều kiện để học nâng cao để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Thường thường cán chọn học liên thông chức nên thời gian năm Tuy nhiên với xu hướng ngày nay, quan hay tuyển chọn cán bộ, công chức có đại học quy Một mặt, chất lượng cao hơn, nhanh nhạy, nhạy bén, tiếp cận công việc cao Thực nhiệm vụ việc chất lượng cán cơng chức cao hơn, cán tài ngân sách xã đáp ứng yêu cầu KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu đề tài tìm hiểu thực tiễn xã Vinh Quang quản lý ngân sách xã, tác giả rút số kết luận sau: Việc quản lý ngân sách xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng năm qua đáp ứng mục tiêu đề ra, thực tốt chức nhiệm vụ đóng góp nhiều vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Ban tài xã lập dự tốn, thực theo dự toán phê duyệt, thực thu đúng, thu đủ nộp tài vào kho bạc đầy đủ, thực chi đúng, chi đủ theo quy định pháp luật Tuy nhiên trình quản lý ngân sách xã số hạn chế, bất cập Chất lượng dự tốn chưa cao, cơng tác quản lý ngân sách xã chưa chặt chẽ, việc kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, chưa làm theo quy định cơng khai tài xã, lực cán kế tốn hạn chế, việc lập chứng từ chưa tốt nên xảy tình trạng chứng từ bị trả nhiều lần Để công tác quản lý ngân sách xã Vinh Quang thời gian tới tốt cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước vào quản lý ngân sách xã, thực tốt khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán khâu kiểm tra, giám sát việc quản lý ngân sách xã Tích cực đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho cán kế tốn nâng cao lực, trình độ chun mơn để công tác quản lý ngân sách xã tốt Do thời gian trình độ, lực có hạn, luận văn chắn nhiều hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn học viên để luận văn hoàn thiện KIẾN NGHỊ Nhà nước phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để tăng cường hiệu lực pháp luật quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân Tiếp tục hoàn thiện cơng cụ tài mà trước hết thuế, chế huy động sử dụng vốn, chế quản lý chi ngân sách, đổi cấu chi nâng cao hiệu chi ngân sách Nhà nước cần có giải pháp, đòn bẩy kinh tế tài chính, chế độ sách để phát huy khai thác tiềm sẵn có địa phương Xã Vinh Quang cần có biện pháp tuyên truyền, vận động để nhân dân thấy rõ vai trò tầm quan trọng Ngân sách xã Phân cấp nhiệm vụ thu chi ngân sách phải dựa tình hình thực tế địa phương Thành phố cần có sách hỗ trợ ngân sách xã việc củng cố sở hạ tầng, phát triển kinh tế, hỗ trợ chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, để với khai thác nội lực xã tạo tiềm kinh tế làm sở cho phát triển khai thác nguồn thu lâu dài cho ngân sách xã Phải nâng cao chất lượng, lực đội ngũ cán tài ngân sách xã để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Nhà nước cần phải có chế độ đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ Thành phố phải có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ cán tài xã, để đội ngũ hồn thành tốt nhiệm vụ giao TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tế – xã hội xã Vinh Quang năm 2015 Báo cáo toán thu chi ngân sách năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 xã Vinh Quang Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 01/8/2008 việc ban hành mã nhiệm chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao động - Xã hội; văn quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách Nhà nước, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2009), Thơng tư liên tịch số 90/2009/TTLTBTC- BNV ngày 06/5/2009, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp thành phố, cấp huyện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010, Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012, Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 14 Lê Trung Kiên (2007), đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 2003 ... quát Ngân sách xã quản lý Ngân sách xã Chương Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSX... ngân sách Việc tìm giải pháp cơng tác quản lý ngân sách xã giúp cho quyền xã Vinh Quang hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức Đó lý tác giả chọn đề tài Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân. .. lý ngân sách xã Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA XÃ VINH QUANG, HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 10 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Vinh Quang, huyện Vĩnh Bảo, Thành