Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện nayTổ chức thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện nayTổ chức thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện nayTổ chức thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện nayTổ chức thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện nayTổ chức thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện nayTổ chức thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện nayTổ chức thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện nay
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TOÀN TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TỒN TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƢƠNG THANH CƢỜNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu cá nhân hướng dẫn thầy PGS TS Lương Thanh Cường Các số liệu thể luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Học viên Nguyễn Anh Toàn Lời Cảm Ơn Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Giảng viên PGS.TS Lương Thanh Cường - người Thầy kính mến hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thầy ln động viên tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp hồn thành nghiên cứu Trân trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Anh Toàn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT 1.1 Khái quát chung tổ chức thực luật 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thực luật 1.1.2 Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc tổ chức thực luật 10 1.1.3 Chủ thể tổ chức thực luật 12 1.1.4 Các giai đoạn tổ chức thực luật 14 1.2 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực luật 21 1.2.1 Mức độ hoàn thiện luật 21 1.2.2 Tổ chức máy nguồn lực 22 1.2.3 Ý thức pháp luật bên liên quan 25 1.2.4 Sự kiểm soát trình tổ chức thực luật 26 Tiểu kết chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 28 2.1 Khái quát luật bảo hiểm xã hội 28 2.1.1 Một số khái niệm 28 2.1.2 Những nội dung chủ yếu Luật bảo hiểm xã hội 29 2.2 Tình hình tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên 32 2.2.1 Chủ thể bắt buộc tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội 32 2.2.2 Chủ thể tham gia tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội 39 2.2.3 Hoạt động tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội Phú Yên 40 2.3 Nhận xét tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội Phú Yên 56 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 56 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 Tiểu kết chương 75 Chương 3: MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 76 3.1 Phương hướng, mục tiêu tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Yên 76 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Yên 76 3.1.2 Phương hướng tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Yên 77 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Yên 78 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm xã hội 78 3.2.2 Kiện toàn, nâng cao lực chủ thể bắt buộc tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội 79 3.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục Luật bảo hiểm xã hội 80 3.2.4 Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra việc thực Luật bảo hiểm xã hội 82 3.2.5 Các giải pháp khác 83 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC TỪ VIẾT TẰT BH: Bảo hiểm BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế DN: Doanh nghiệp HĐND: Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH: Lao động – Thương binh Xã hội LHPN: Liên hiệp phụ nữ NLĐ: Người lao động SDLĐ: Sử dụng lao động UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH để tính lương hưu 31 Bảng 2.2: Lực lượng nhân Phòng thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên 33 Bảng 2.3: Lực lượng nhân BHXH huyện, thị xã thành phố trực thuộc BHXH tỉnh Phú Yên 34 Bảng 2.4: Tổng hợp mức đóng BHXH hàng tháng từ năm 2012 – 2016 40 Bảng 2.5: Kết 03 năm thực Nghị 21-NQ/TW BHXH Phú Yên 45 Bảng 2.6: Kết phát triển đối tượng tham gia BHXH 2014 - 2016 61 Bảng 2.7: Kết thu BHXH 2014 - 2016 64 Bảng 2.8: Kết giải chế độ BHXH 2014 - 2016 67 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên 32 Hình 2.2: Kết phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 2014 – 2016 62 Hình 2.3: Kết phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 2014 – 2016 63 Hình 2.4: Kết phát triển đối tượng tham gia BH thất nghiệp 2014 – 2016 64 Hình 2.5: Kết thu BHXH bắt buộc 2014 – 2016 65 Hình 2.6: Kết thu BHXH tự nguyện 2014 – 2016 66 Hình 2.7: Kết thu BH thất nghiệp 2014 – 2016 67 Hình 2.8: Kết giải chế độ BHXH năm 2014 68 Hình 2.9: Kết giải chế độ BHXH năm 2015 69 Hình 2.10: Kết giải chế độ BHXH năm 2016 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nêu rõ “Cơng dân có quyền đảm bảo an sinh xã hội”, “Người làm công ăn lương bảo đảm điều kiện làm việc cơng bằng, an tồn; hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi”, “Nhà nước, xã hội đầu tư phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân, thực bảo hiểm y tế tồn dân, có sách ưu tiên chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” Chính sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam bắt đầu thực từ năm 1995, sở Điều lệ BHXH Thủ tưởng phủ ban hành ngày 26/01/1995 Theo đó, hệ thống BHXH thành lập vào hoạt động từ Trung ương (TW) đến địa phương Đến ngày 04/8/1995, BHXH tỉnh Phú Yên hình thành thực nhiệm vụ chăm lo an sinh xã hội cho người lao động Tuy nhiên, điều kiện kinh tế xã hội phát triển, số doanh nghiệp người lao động ngày tăng, để đáp ứng kịp thời nhu cầu an sinh xã hội người lao động, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khố XI thơng qua Luật BHXH vào ngày 29/6/2006, đánh dấu bước quan trọng việc tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách bảo hiểm xã hội, pháp điển hóa quy định hành bổ sung sách BHXH phù hợp với q trình chuyển đổi kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động, bảo đảm an sinh xã hội hội nhập quốc tế Nhằm tăng nhanh diện bao phủ BHXH theo mục tiêu Nghị số 21NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, cụ thể phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 công tác BHXH Chính yếu tố giúp cho việc thực Luật BHXH địa bàn tỉnh Phú Yên đạt nhiều kết tích cực 3.2.2 Kiện tồn, nâng cao lực chủ thể bắt buộc tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội Để đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, thực có hiệu sách BHXH địa bàn tỉnh Phú Yên, việc kiện toàn, nâng cao lực chủ thể bắt buộc tổ chức thực Luật BHXH vô quan trọng thiết yếu Đối với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Chủ động xây dựng chương trình, quy chế phối hợp với quan, đơn vị chức xác định số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHTN để đôn đốc, đề nghị đơn vị, DN tham gia BHXH bắt buộc đầy đủ cho NLĐ theo quy định pháp luật Kết nối thông tin, liệu với sở, ban, ngành liên quan để quản lý đơn vị, DN hoạt động, thành lập mới; NLĐ làm việc thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Xây dựng sở liệu liên thông từ tỉnh đến huyện sở, tiến tới thực giao dịch điện tử tất hoạt động lĩnh vực BHXH Triển khai đồng có hiệu hình thức thơng tin, tuyên truyền chế độ, sách BHXH, BHTN Thực tra chuyên ngành việc đóng BHXH, tập trung tra đơn vị, DN cố tình trốn đóng, nợ đóng BHXH, chưa tham gia đầy đủ cho số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, BHTN Đổi chế tổ chức thực hiện, chuyển đổi tác phong phục vụ; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa hệ thống quản lý BHXH; cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ đảm bảo việc giải chế độ BHXH đầy đủ, kịp thời, quy định pháp luật Đối với Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội Đẩy mạnh hoạt động quản lý, khai trình lao động DN, đề nghị DN thực việc khai trình lao động theo quy định pháp luật, thông 79 tin kịp thời tình hình lao động DN cho quan BHXH tỉnh sở, ngành có liên quan Sử dụng phần mềm quản lý lao động Bộ LĐ-TB&XH, tạo điều kiện thuận lợi cho DN việc khai trình, cập nhật tình hình biến động lao động DN kết nối với sở liệu quan BHXH để thực giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHTN Phối hợp với quan BHXH tỉnh quan liên quan tổ chức tuyên truyền, phổ biến, đối thoại sách pháp luật BHXH, tập trung vào hoạt động đối thoại sách với NLĐ, người SDLĐ Tăng cường công tác tra, kiểm tra BHXH, tập trung tra, kiểm tra xử lý nghiêm đơn vị, DN cố tình trốn đóng, nợ đóng BHXH Đối với Ủy ban nhân dân huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Chủ động xây dựng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, xây dựng kế hoạch tổ chức thực giải pháp nhằm đạt tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH đơn vị Đẩy mạnh hoạt động phối hợp với ngành chức kiểm tra, tra DN có hành vi vi phạm pháp luật BHXH; đạo Phòng LĐ-TB&XH phòng liên quan phối hợp với quan BHXH thực giải pháp quản lý số DN hoạt động địa phương, số lao động làm việc số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc Thực đồng giải pháp nhằm tăng tính tuân thủ tham gia BHXH bắt buộc, yêu cầu DN hoạt động địa phương tham gia BHXH bắt buộc đầy đủ cho NLĐ 3.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục Luật bảo hiểm xã hội Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật BHXH đóng vai trị quan trọng q trình tổ chức thực Luật BHXH, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phong phú đa dạng thúc đẩy trình phát triển đối tượng tham gia BHXH cao, góp phần thực có hiệu pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Phú Yên Để hoạt động phổ biến, tuyên truyền có hiệu cần phải có phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành đoàn thể tỉnh, cụ thể: 80 i) Cơ quan BHXH tỉnh tiếp tục phối hợp với Báo Phú Yên, Đài phát – truyền hình Phú Yên, Trung tâm truyền hình Việt Nam khu vực Miền trung – Tây nguyên xây dựng chuyên trang, chuyên mục BHXH để tuyên truyền, phổ biến sách BHXH đến NLĐ, người SDLĐ ii) Tiếp tục phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh để tổ chức buổi giao lưu, tổ chức thi lực lượng công nhân lao động nhằm tuyên truyền giải đáp vướng mắc NLĐ; tổ chức lớp tập huấn sách BHXH cho đội ngũ cán cơng đồn DN địa bàn tỉnh Phú Yên iii) Tiếp tục phối hợp với Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh Phú Yên tổ chức tọa đàm quyền lợi trách nhiệm NLĐ người SDLĐ việc tham gia BHXH, qua giúp cho NLĐ người SDLĐ tích cực tham gia BHXH cách đầy đủ, họ nắm rõ sách BHXH iv) Tiếp tục đạo quan BHXH huyện phối hợp với Đài phát huyện để thực phát thông tin sách BHXH, vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện, vận động DN địa bàn huyện chủ động tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Ngoài hoạt động phối hợp với sở, ban, ngành, quan BHXH tỉnh cần chủ động tổ chức hoạt động tuyên truyền khác như: i) Cơ quan BHXH tỉnh cần chủ động hoàn thiện trang tin điện tử BHXH Phú Yên để người dân, NLĐ, đơn vị, DN địa bàn tỉnh dễ tra cứu thơng tin tìm hiểu sách BHXH, đặc biệt trang mục chế độ sách, thủ tục hồ sơ văn pháp quy ii) Xây dựng chương trình giới thiệu DN tiêu biểu việc tham gia đầy đủ BHXH cho NLĐ để khuyến khích DN khác tham gia BHXH khuyến khích NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc chưa tham gia mạnh dạn phản hồi thông tin cho quan BHXH biết can thiệp iii) Thường xuyên tổ chức buổi giao lưu trực tuyến với NLĐ để họ có hội phản ánh kịp thời ý kiến suốt trình làm việc, đấu tranh để tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH 81 Để đạt mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH phải trọng đảm bảo nội dung hình thức hoạt động tuyên truyền Cơ quan BHXH tỉnh Phú Yên phải xác định chia nhỏ mục tiêu cho đợt, chương trình tuyên truyền, chương trình phổ biến pháp luật BHXH phải hướng người tham gia theo mục tiêu 3.2.4 Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra việc thực Luật bảo hiểm xã hội Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra vô quan trọng, phải đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thường xuyên, liên tục việc tổ chức thực pháp luật BHXH đảm bảo Luật BHXH vào đời sống người dân, NLĐ Đối với quan BHXH tỉnh Phú Yên tập trung vào đợt tra chuyên ngành DN, kiểm tra quan, đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh để sách BHXH thực thi hiệu theo quy định pháp luật Hàng năm, quan BHXH tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định việc giao kế hoạch kiểm tra quan, đơn vị, đại lý địa bàn tỉnh Phú Yên Đây hoạt động vô thiết thực, mang lại nhiều kết tích cực việc đảm bảo sách BHXH thực pháp luật quan, đơn vị DN Qua kết kiểm tra giúp cho quan BHXH tỉnh gia tăng số lượng lao động tham gia BHXH, giảm nợ đóng BHXH, phát hiện, sửa chữa vi phạm đơn vị, DN Do đó, quan BHXH tỉnh cần tiếp tục phát huy công tác tra, kiểm tra chuyên ngành để việc tổ chức thực Luật BHXH hiệu ngày cao Đối với hoạt động tra, kiểm tra liên ngành, quan BHXH tỉnh cần chủ động phối hợp với sở, ngành có liên quan để hoạt động tra, kiểm tra hiệu quả, cụ thể như: i) Phối hợp với Sở KH&ĐT để biết rõ số lượng DN thành lập tháng, quý, số lượng DN giải thể, để biết biến động NLĐ tham gia BHXH DN 82 ii) Phối hợp với Sở LĐ-TB&XH để nắm rõ tình hình biến động lao động làm việc đơn vị, DN, biết rõ đối tượng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc đơn vị, DN chưa tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ iii) Phối hợp với Cục thuế tỉnh để biết rõ tình hình lao động đơn vị, DN để có sở đối chiếu với số liệu lao động Sở LĐ-TB&XH tỉnh iv) Phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh để giám sát việc thực Luật BHXH đơn vị, DN địa bàn tỉnh Phú Yên Qua cơng tác phối hợp, quan BHXH tỉnh có nhìn tổng thể sâu sắc số lượng DN địa bàn toàn tỉnh, số lao động kê khai làm việc DN Nhờ mà cơng tác kiểm tra, tra liên ngành hiệu Thông qua đợt tra, kiểm tra liên ngành, tổ kiểm tra liên ngành nắm rõ tình hình biến động lao động thực tế DN, thực trạng DN tham gia BHXH bắt buộc, BHTN cho NLĐ, số lao động phải tham gia BHXH, số tiền BHXH mà DN cịn nợ, phải đóng bổ sung Đối với DN có hành vi vi phạm pháp luật BHXH gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp NLĐ, quan BHXH tỉnh phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh để khởi kiện vụ việc Tịa án Như vậy, để sách BHXH thực đầy đủ sách theo quy định pháp luật hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành quan BHXH tỉnh, hoạt động tra liên ngành phải thực thường xuyên, rộng khắp địa bàn tỉnh Phú Yên 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Cải cách thủ tục hành Quán triệt phương châm “chuyển đổi phong cách hành sang tác phong phục vụ”, BHXH tăng cường đào tạo, bố trí cán phịng chun môn phối hợp giao nhận hồ sơ phận cửa nhằm nâng cao hiệu làm việc phận này, tránh gây ùn tắc đối tượng đến nộp hồ sơ đông Hầu hết hồ sơ xử lý, giải nhanh chóng xác, giao trả đối tượng hẹn Đặc biệt, BHXH tỉnh đạo triển khai phòng cửa, 83 thực cải cách hành theo hướng phân cấp, phân quyền cho BHXH huyện, thành phố Hiện nay, việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải chế độ, sách BHXH, BHYT, cơng tác cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHXH, BHYT thực BHXH huyện, thành phố Cách làm giảm bớt thời gian, công sức lại đơn vị doanh nghiệp, người lao động nhân dân, đồng thời tạo chủ động hoạt động đơn vị Trong cải cách hành chính, quan BHXH tỉnh quan tâm, trọng xây dựng niềm tin khách hàng, khơng gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân đến làm việc Bên cạnh đó, ngành tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra nội ngành, quan, đơn vị sử dụng lao động nhằm phát sớm xử lý kịp thời sai phạm thực sách BHXH 3.2.5.2 Đổi phong cách phục vụ đội ngũ cán Với phát triển không ngừng kinh tế Phú Yên, với việc doanh nghiệp FDI đầu tư ngày tăng, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH tỉnh Phú Yên sức nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn Chính quan BHXH tỉnh phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần tác phong phục vụ đối tượng để cán bộ, công chức thực yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức ngành Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực 84 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực Luật BHXH địa bàn tỉnh Phú Yên, chương 3, nghiên cứu xác định mục tiêu phương hướng tổ chức thực Luật BHXH, sau đó, nghiên cứu đưa giải pháp bảo đảm tổ chức thực Luật BHXH, cụ thể (i) giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH, (ii) kiện toàn, nâng cao lực chủ thể bắt buộc tổ chức thực Luật BHXH, (iii) tăng cường phổ biến, giáo dục Luật BHXH, (iv) tăng cường giám sát, kiểm tra, tra việc thực Luật BHXH địa bàn tỉnh Phú Yên, (v) cải cách thủ tục hành chính, (vi) đổi phong cách phục vụ đội ngũ cán 85 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho NLĐ, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc Do đó, cơng tác tổ chức thực Luật BHXH vô quan trọng thiết để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NLĐ, đưa Luật BHXH vào đởi sống người dân Tuy nhiên, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH đơn vị, DN, đặc biệt DN ngồi quốc doanh cịn gặp nhiều khó khăn, số lượng NLĐ tham gia BHXH bắt buộc chưa tương xứng với số lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH DN Điều làm quyền lợi ích hợp pháp số lượng lớn NLĐ làm việc DN quốc doanh Chính thế, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020” Từ đó, làm tiền đề cho công đẩy mạnh hoạt động BHXH tồn kinh tế, góp phần lớn cho việc đời Luật BHXH sửa đổi năm 2014, với nhiều điểm mới, nâng cao giá trị sách BHXH, quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan, đồng thời giúp cho công tác tổ chức thực Luật BHXH tồn quốc nói chung, địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng thuận lợi hiệu Trên sở đạo từ Trung ương đến địa phương, quan BHXH tỉnh Phú Yên tổ chức nhiều chương trình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH, sách BHXH, quyền lợi ích NLĐ việc tham gia BHXH; đồng thời, quan BHXH tỉnh phối hợp với sở, ban, ngành đoàn thể để thực chương trình tuyên truyền chuyên sâu theo đối tượng NLĐ, người SDLĐ Nhờ đó, giúp cho NLĐ người SDLĐ nắm rõ quyền nghĩa vụ việc tham gia BHXH, góp phần gia tăng đối tượng tham gia BHXH qua năm Song song với hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách BHXH hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành quan BHXH đợt tra, 86 kiểm tra liên ngành với phối hợp quan BHXH sở, ngành có liên quan Qua cơng tác tra, kiểm tra giúp cho quan chỉnh đốn sai phạm DN, khơng đóng đầy đủ số tiền tham gia BHXH, không tham gia BHXH đầy đủ cho lao động DN, trốn đóng BHXH Thơng qua nhiều hoạt động tổ chức, thực sách pháp luật BHXH, ngành BHXH tỉnh Phú Yên đạt kết tích cực, từ công tác xây dựng ban hành văn đạo đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH, công tác phối hợp thực quan BHXH tỉnh với sở, ban, ngành tồn tỉnh Nhờ mà kết phát triển đối tượng lao động tham gia BHXH bắt buộc tỉnh Phú Yên tăng qua năm, với năm 2013 47.152 người, năm 2014 48.200 người, năm 2015 49.280 người, năm 2016 53.225 người Đồng thời, quan BHXH tỉnh thực tốt chế độ dành cho người lao động, năm 2016 giải chế độ BHXH dài hạn cho 895 lao động, trợ cấp BHTN cho 3.161 lao động, trợ cấp BHXH lần cho 3.921 lao động, trợ cấp ốm đau cho 7.422 lao động, trợ cấp thai sản cho 4.057 lao động, trợ cấp nghỉ dưỡng sức – phục hồi sức khỏe cho 1.795 lao động Từ kết đạt đánh giá thực trạng tổ chức thực Luật BHXH, nghiên cứu xác định phương hướng, mục tiêu tổ chức thực Luật BHXH địa bàn tỉnh Phú Yên, đưa giải pháp bảo đảm tổ chức thực Luật BHXH, cụ thể (i) giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật BHXH, (ii) kiện toàn, nâng cao lực chủ thể bắt buộc tổ chức thực Luật BHXH, (iii) tăng cường phổ biến, giáo dục Luật BHXH, (iv) tăng cường giám sát, kiểm tra, tra việc thực Luật BHXH, (v) cải cách thủ tục hành chính, (vi) đổi phong cách phục vụ đội ngũ cán 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng BHXH Việt Nam (2013), “Kế hoạch thực Nghị số 21-NQ/TW tăng cướng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020” Số: 47-KH/BCS, ngày 03/4/2013 Ban Chấp hành Trung ương (2012), “Nghị Bộ Chính trị tăng cường lành đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020” Số: 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên (2013), “Quyết định ban hành Chương trình hành động BHXH tỉnh Phú Yên thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020” Số: 191/QĐ-BHXH, ngày 22/7/2013 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên (2015), “Báo cáo tình hình thực công tác năm 2014 nhiệm vụ công tác năm 2015” Số: 02/BC-BHXH, ngày 05/01/2015 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên (2015), “Báo cáo kết công tác tuyên truyền 03 năm thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị” Số:94/BC-BHXH, ngày 05/11/2015 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên (2015), “Báo cáo kết công tác tuyên truyền năm 2015” Số: 86/BC-BHXH, ngày 09/12/2015 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú n (2016), “Báo cáo tình hình thực cơng tác năm 2015 nhiệm vụ công tác năm 2016” Số: 01/BC-BHXH, ngày 04/01/2016 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên (2016), “Báo cáo kết công tác tuyên truyền năm 2016” Số: 89/BC-BHXH, ngày 21/12/2016 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên (2016), “Quyết định việc giao dự toán thu, chi năm 2016” Số 166/QĐ-BHXH, ngày 10/5/2016 10 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên (2017), “Báo cáo tổng hợp kết tra, kiểm tra năm 2016” Số: 01/BC-BHXH, ngày 04/01/2017 88 11 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên (2017), “Báo cáo tình hình thực công tác năm 2016 nhiệm vụ công tác năm 2017” Số: 02/BC-BHXH, ngày 06/01/2017 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), “Chương trình triển khai cơng tác tuyên truyền thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/01/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020” Số 373/CTr-BHXH, ngày 17/01/2013 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), “Chương trình cơng tác tun truyền năm 2016” Số: 4954/CTr-BHXH, ngày 08/12/2015 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), “Quyết định ban hành quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Số: 1518/QĐ-BHXH, ngày 18/10/2016 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), “Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương” Số: 1414/QĐ-BHXH, ngày 14/10/2016 16 Bộ Chính trị (1997), “Chỉ thị tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội” Số: 15-CT/TW, Hà Nội, ngày 26 tháng năm 1997 17 Bộ Chính Trị (2005), “Nghị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Số: 48NQ/TW, ngày 24/5/2005 18 Bộ Tư pháp (2016), “Quyết định ban hành Kế hoạch hưởng ứng Ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2016” Số: 1583/QĐBTP, ngày 27/7/2016 19 Bùi Sỹ Tuấn Hoàng Minh Tuấn (2016), “Áp dụng Marketing phát triển BHXH tự nguyện” Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 02, tháng 4/2016, trang 15-17 20 Cao Thị Lan Mây (2014), “Hồn thiện cơng tác thu Bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc Gia Hà Nội 89 21 Chính phủ (2015), “Nghị định quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện” Số: 134/2015/NĐ-CP, ngày 29/12/2015 22 Chính phủ (2016), “Nghị định quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm y tế quan BHXH” Số: 21/2016/NĐ-CP, ngày 31/3/2016 23 Chính phủ (2016), “Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Số: 01/2016/NĐ-CP, ngày 05/01/2016 24 Đào Thu Hiền (2013), “Vai trò ý thức pháp luật đời sống xã hội” Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Thủy lợi Môi trường Số 43 (12/2013), trang 150-154 25 Đặng Minh Tuấn (2005), “Một số vấn đề lý luận nguyên tắc pháp luật”, trang 5-16 Trong: Nguyễn Minh Đoan cộng (2005), Các nguyên tắc pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Đỗ Tuấn Linh (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang” Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh, ĐH Thái Nguyên 27 Đỗ Thị Hằng (2015), “Pháp luật hoạt động thu Bảo hiểm xã hội Tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc Gia Hà Nội 28 Đồng Đức Huy (2015), “Thực thi pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội 29 Hoàng Minh Hội (2014), “Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành Nhà nước Việt Nam số kiến nghị” Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, tập 30, số 02, trang 42-50 90 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2012), “Nghị nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2013” Số 61/2012/NQ-HĐND, ngày 13/12/2012 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2016), “Nghị nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2016” Số 159/2015/NQ-HĐND, ngày 25/12/2015 32 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), “Chủ đề: Luật phổ biến, giáo dục pháp luật” Đặc san tuyên truyền pháp luật, số: 08/2012 33 Lê Huy Trung (2013), “Tăng cường kiểm soát thu bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Phú Yên” Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Nha Trang 34 Nguyễn Minh Đoan (2005), “Khái niệm đặc điểm nguyên tắc pháp luật xã hội chủ nghĩa”, trang 16-25 Trong: Nguyễn Minh Đoan cộng (2005), Các nguyên tắc pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 35 Nguyễn Thành Trung (2015), “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường ĐH Kinh Tế, ĐH Quốc Gia Hà Nội 36 Quách Đình Trung (2017), “BHXH tỉnh Phú Yên Đẩy mạnh phong trào thi đua thực Nghị số 21-NQ/TW giai đoạn 2016-2020” Trang điện tử BHXH Phú Yên, xem http://bhxhphuyen.gov.vn/BHXHPY/1088/4327/3450/9403/Hoat-dong-BHXH-tinh-PhuYen/BHXH-tinh-Phu-Yen -Day-manh-phong-trao-thi-dua-thuc-hien-Nghi-quyet-so-21-NQTW-giai-doan-2016-2020.aspx Truy xuất ngày 22/01/2017 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, số 58/2014/QH13, ngày 20/11/2014 91 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, số 80/2015/QH13, ngày 22/6/2015 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Số: 87/2015/QH13, ngày 20/11/2015 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Số: 14/2012/QH13, ngày 20/6/2012 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính phủ Số: 76/2015/QH13, ngày 19/6/2015 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Số: 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra Số: 56/2010/QH12, ngày 15/11/2010 45 Thái Vĩnh Thắng (2005), “Các nguyên tắc pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện đổi hội nhập quốc tế”, trang 25-41 Trong: Nguyễn Minh Đoan cộng (2005), Các nguyên tắc pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2015), “Chỉ thị tăng cường thực sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế” Số: 05/CT-TTg, ngày 02 tháng năm 2015 47 Tỉnh Ủy Phú Yên (2013), “Kế hoạch Ban thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa XI) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020” Số: 36KH/TU, ngày 06/01/2013 48 Trần Anh Tuấn, Lê Thị Thanh Xuân, Mai Thị Hoàng Yến (2007), Tài liệu hướng dẫn học tập môn Quản trị học Trường Đại học Mở Tp Hồ Chí Minh 49 Trần Ngọc Đường (2014), “Về nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Hiến pháp 2013” Tạp chí Tổ Chức Nhà nước, ngày 05/8/2014, xem http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/6220/Ve_nguyen_tac_to_c huc_bo_may_nha_nuoc_trong_Hien_phap_2013 Truy xuất ngày 05/3/2017 92 50 Trần Nguyên Trung (2015), “Nâng cao hiệu quản lý thu BHXH doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn Tp Tuy Hịa, tỉnh Phú Yên” Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Điện Lực 51 Trần Thị Như Quỳnh (2015), “Những giải pháp tăng cường quản lý thu chống thất thu BHXH địa bàn tỉnh Phú Yên” Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Điện Lực 52 Trần Thị Thúy (2015), “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội 53 Trương Thị Phượng (2010), “Các nhân tố ảnh hưởng đến ý định tham gia BHXH tự nguyện người lao động khu vực phi thức tỉnh Phú Yên” Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Nha Trang 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2013), “Kế hoạch thực Kế hoạch số 36KH/TU, ngày 06/01/2013 Tỉnh Ủy thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020” Số: 46/KH-UBND, ngày 20/5/2013 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2014), “Quyết định ban hành Quy chế phối hợp thực sách pháp luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Phú Yên” Số: 1672/QĐ-UBND, ngày 15/10/2014 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), “Kế hoạch triển khai thực Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Bảo hiểm y tế Chỉ thị số 05/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Phú Yên” Số: 105/KH-UBND, ngày 30/7/2015 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2017), “Kế hoạch thực Chỉ thị số 34/CTTTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực đồng nhóm giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH” Số: 38/KH-UBND, ngày 08/3/2017 93 ... thực Luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Yên 76 3.1.2 Phương hướng tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Yên 77 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội. .. đóng bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội cung cấp hàng năm 31 2.2 Tình hình tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên 2.2.1 Chủ thể bắt buộc tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội 2.2.1.1 Bảo hiểm. .. hiểm xã hội tỉnh Phú Yên 32 2.2.1 Chủ thể bắt buộc tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội 32 2.2.2 Chủ thể tham gia tổ chức thực Luật bảo hiểm xã hội 39 2.2.3 Hoạt động tổ chức thực Luật bảo hiểm