Đang tải... (xem toàn văn)
Tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒI THƯƠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: PGS.TS Trần Xuân Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Số: 201, đường Phan Bội Châu, TP Huế, Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bác Hồ nói: “cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại công tác cán định” Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khâu khó lộ trình cải cách hành Có thể nói, khâu chu trình quản lý nguồn nhân lực, tuyển dụng cơng chức có vai trị định phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Nếu tuyển chọn cán bộ, công chức giỏi, có đức, có tài mang lại hiệu cao cho công vụ; ngược lại, tuyển dụng không hiệu gây hậu nghiêm trọng Đặc biệt nay, công cải cách hành diễn tổng thể hành việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới Đội ngũ cơng chức người trực tiếp thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Nhận thức điều này, chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010, 2011 - 2020, Nhà nước ta xác định nâng cao chất lượng CB,CC nội dung bản, đóng vai trị định thể chế có hồn chỉnh đến mấy, máy có tinh gọn, xếp hợp lý đến mấy, thủ tục hành có đơn giản, cơng khai, minh bạch đến mà người thực không đủ phẩm chất lực khơng đạt mục tiêu đề Song song với việc thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán để đảm bảo chất lượng góp phần định thắng lợi chương trình cải cách hành hoạt động tuyển dụng cơng chức có vai trị quan trọng Tuy nhiên, Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Bình nói riêng, hoạt động tuyển dụng cơng chức, có tuyển dụng cơng chức cho quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh cịn tồn số bất cập, chẳng hạn vị trí tuyển dụng có u cầu nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khác Tuy nhiên, đến chưa xây dựng ngân hàng câu hỏi ngân hàng đề thi môn nghiệp vụ dẫn đến đề thi tuyển dụng công chức thường không sát với yêu cầu vị trí cần tuyển dụng làm giảm hiệu hoạt động tuyển dụng, ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thu hút nhân tài tham gia vào cơng vụ, từ gây tác động bất lợi tới trình cải cách hành nhà nước thực Rõ ràng vấn đề cần nghiên cứu để bổ sung mặt lý luận thực tiễn nhằm hồn thiện sách quy định pháp luật để khắc phục hạn chế, bất cập cơng tác tuyển dụng Vì vậy, việc đánh giá thực trạng cơng tác tuyển dụng, tìm ngun nhân hạn chế, yếu đề xuất giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng tuyển dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ thực vấn đề cấp thiết Trước yêu cầu thiết trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tuyển dụng công chức hướng tới xây dựng đội ngũ CCHC chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành xu hội nhập vấn đề thiết, thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, thể qua cơng trình nghiên cứu có tính học thuật ứng dụng Có thể kể đến số cơng trình như: Đề tài khoa học cấp khoa: “Tuyển dụng công chức - lý luận thực tiễn” (2002) PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải làm chủ nhiệm nghiên cứu vấn đề chung tuyển dụng quan niệm tuyển dụng, nguyên tắc tuyển dụng, nguồn tuyển dụng, quy trình tuyển dụng Từ đề cập tới thực trạng tuyển dụng công chức nước ta thông qua quy định hệ thống văn pháp luật thực tiễn số bộ, ngành, địa phương đưa kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng Tác giả Chu Tuấn Tú (2014) với chuyên đề “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức quan HCNN” nêu lên số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng tuyển dụng cơng chức quan HCNN, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức quan HCNN Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng (2011) viết “Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam” đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 8, tổng kết, đánh giá thực trạng hoạt động công vụ, cơng chức nước ta nêu bật “việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý công chức nặng văn bằng, chứng chỉ, chưa trọng nhiều đến lực thực thi công vụ cơng chức” Trên sở phân tích ngun nhân thực trạng trên, tác giả đề xuất việc cải cách chế độ tuyển dụng cơng chức địi hỏi khách quan cần thiết nhằm tiếp tục cải cách công vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tác giả Thạch Thọ Mộc, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, viết “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay” đăng trang web http://isos.gov.vn, đề cập đến hai nội dung công tác quản lý cơng chức, đổi cơng tác tuyển dụng công chức đổi công tác đánh giá công chức Đây hai nội dung đánh giá khó yếu tồn nhiều năm qua Xuất phát từ quan điểm “Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước”, tác giả cho rằng, “việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc” Từ đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm đổi hoạt động này, như: ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thực sách nhân tài, bổ sung hình thức thi vấn sau thi viết thi thực hành máy tính Do đó, việc quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất phục vụ nhân dân trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Vì vậy, bên cạnh việc đổi công tác tuyển dụng, đánh giá công chức cần kết hợp hài hịa, thích đáng nội dung khác quản lý cán bộ, công chức việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, chế độ phúc lợi, khen thưởng, kỷ luật công chức Trong viết “Đổi công tác tuyển dụng cán cải cách hành chính, góp phần nâng cao lực QLNN”, đăng trang web http://www.vusta.vn, theo tác giả Nguyễn Thị Hồng Duyên, để đảm bảo chất lượng đội ngũ CB,CC khâu tuyển dụng đóng vai trị quan trọng, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, lực làm việc hiệu hệ thống quyền cấp Từ việc đánh giá thực trạng, nét tuyển dụng công chức, tác giả cho rằng, để thực thành công công tác đổi tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cần đẩy mạnh chế tự chủ cho quan sử dụng xây dựng kế hoạch tuyển dụng tự chủ công tác tuyển dụng; minh bạch, công khai thực nghiêm túc phương thức thi tuyển cán bộ, công chức, viên chức để chọn lựa người có lực, có chun mơn, tâm huyết với nghề Đồng thời theo tác giả, “trong sách thu hút nhân tài cần có kế hoạch, chương trình cụ thể, khơng mang tính chất hình thức, hơ hào hiệu, để phân bổ, sử dụng người tài hợp lý, nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển quan QLNN” Trong viết “Sự cần thiết phải đổi hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” đăng trang web hrmo.hcmute.edu.vn, ThS Lê Thị Trâm Oanh, Học viện Hành nêu lên bất cấp lĩnh vực tuyển dụng cơng chức điều gây nhiều hệ bất lợi cho tổ chức, ảnh nhưởng tới hiệu hoạt động quan hành nhà nước, cản trở hoạt động cải cách hành chính, kéo theo vấn đề như: tượng bỏ việc bất ngờ, gia tăng chi phí đào tạo, ảnh hưởng tiêu cực tới bầu khơng khí làm việc tổ chức, gia tăng hoạt động xử lý kỷ luật lao động, buộc việc hay giải khiếu nại Do để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội thích ứng với thay đổi, cải cách hành cơng việc cần phải làm thường xuyên Đổi hoạt động tuyển dụng góp phần quan trọng để thực mục tiêu cải cách hành nước ta giai đoạn 2011-2020, hoạt động có liên quan tới tất mục tiêu cải cách hành Tác giả Nguyễn Quốc Hiệp (2007) đề cập đến vấn đề luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta”; tác giả Chu Xuân Khánh (2010) luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam”, tác giả Nguyễn Hữu Khiển (2013) viết “Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay”; tác giả Phạm Tuấn Doanh (2016), viết “Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hoàn thiện” đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện luật pháp tuyển dụng cơng chức Nhìn chung, cơng trình khoa học nói đề cập tới vấn đề tuyển dụng cơng chức nhiều góc độ, từ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn tuyển dụng công chức Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức, đáp ứng u cầu cải cách hành Đó thực tài liệu nghiên cứu tham khảo có giá trị, có ích cho đề tài Tuy nhiên, đa số cơng trình nghiên cứu dừng lại, sâu vào số mặt hoạt động tuyển dụng công chức như: chế tuyển dụng nêu số giải pháp đổi tuyển dụng cơng chức mà chưa có phân tích, đánh giá đề xuất vấn đề cách có hệ thống theo nội dung hoạt động tuyển dụng cơng chức Hầu hết cơng trình nghiên cứu tuyển dụng đề cập tới đối tượng CB,CC nói chung chưa đề cập cụ thể nội dung tuyển dụng CCHC Nếu có điều chưa đầy đủ tồn diện cơng tác tuyển dụng cơng chức Do đó, đề tài nghiên cứu mà tác giả lựa chọn mẻ, không trùng lắp cần thiết để đầu tư nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình mục đích nghiên cứu luận văn Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quảng Bình, đánh giá ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế công tác tuyển dụng; Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình đối tượng nghiên cứu luận văn Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức vào quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình (khơng bao gồm việc tiếp nhận công chức từ quan khác) - Phạm vi không gian: Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình (20 quan) - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2010 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn lấy chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử làm tảng phương pháp luận cho việc nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp thu thập hồi cố thông tin liệu từ nguồn khác (information retrieval), phương pháp khảo cứu phân tích bàn (desk - review): hai phương pháp sử dụng xuyên suốt luận văn, chủ yếu thu thập phân tích quy định tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Phương pháp hệ thống: Phương pháp hệ thống sử dụng tác giả phân tích tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Phần mở đầu Phương pháp tổng hợp, phân tích: Phương pháp tổng hợp, phân tích sử dụng việc tổng hợp, phân tích quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định pháp luật tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình Phương pháp thống kê: Phương pháp sử dụng việc thống kê vấn đề có liên quan đến thực trạng tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn đề xuất số giải pháp có tính khả thi áp dụng để hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói chung, UBND tỉnh Quảng Bình nói riêng - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương - Chương 1: Cơ sở khoa học tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Chương 2: Thực trạng tuyển dụng công chức cho quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước Cơ quan HCNN phận cấu thành máy HCNN, thành lập theo Hiến pháp pháp luật để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý, điều hành (chức hành pháp) mặt đời sống xã hội Cơ quan HCNN loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, quan HCNN mang đầy đủ đặc điểm chung quan nhà nước Bao gồm: 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Theo quy định Điều Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quan chuyên môn thuộc UBND tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp UBND thực chức QLNN ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan QLNN ngành, lĩnh vực cấp Việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu QLNN ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn 1.1.3 Công chức Tùy theo đặc điểm lịch sử, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cấu trúc máy nhà nước mà quốc gia có quan niệm khác công chức Hiện nay, đại đa số nước giới thực chế độ công chức có chung nhận thức sau: Cơng chức người làm việc nhà nước, bổ nhiệm gánh vác cơng việc phủ giao, khơng thơng qua thủ tục bầu cử; công chức khái niệm công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, ngân sách nhà nước trả lương Tuy nhiên, quan điểm tổ chức nhà nước phủ Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Về số lượng Bảng 2.1: Số lượng công chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình (Đơn vị tính: người) TT Tên đơn vị trực thuộc Tổng số cơng chức có Tỷ lệ (%) Sở Nội vụ 58 5,1 Sở Tư pháp 32 2,8 Sở Kế hoạch Đầu tư 42 3,7 Sở Tài 55 4,8 Sở Công Thương 87 7,7 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 376 33,1 Sở Giao thông vận tải 53 4,7 Sở Xây dựng 36 3,2 Sở Tài nguyên Môi trường 49 4,3 10 Sở Thông tin Truyền thông 23 2,0 11 Sở Lao động, Thương binh Xã hội 36 3,2 12 Sở Văn hóa, Thể thao 27 2,4 13 Sở Khoa học Công nghệ 32 2,8 14 Sở Giáo dục Đào tạo 49 4,3 15 Sở Y tế 58 5,1 16 Sở Du lịch 14 1,2 13 17 Thanh tra tỉnh 31 2,7 18 Văn phòng UBND tỉnh 44 3,9 19 Sở Ngoại vụ 17 1,5 20 Ban Dân tộc 17 1,5 1.136 100 Tổng số (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2016) Dựa vào Bảng 2.1 ta thấy, tổng số cơng chức hành thuộc UBND tỉnh Quảng Bình tính đến tháng 12/2016 1.136 người Số lượng cụ thể biên chế quan, đơn vị quan quản lý công chức vào chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị để phân bổ phù hợp Các quan có số lượng công chức nhiều là: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Sở Y tế, Sở Tài chính, quan đa ngành, đa lĩnh vực, có nhiều đơn vị trực thuộc; quan có số cơng chức Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Du lịch (đây quan đặc thù tỉnh, thành lập) 2.1.2 Về cấu - Cơ cấu giới tính: Bảng 2.2: Tỷ lệ cơng chức hành theo giới tính Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ (%) Nam 631 55,54 Nữ 505 46,46 Tổng 1.136 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2016) Bảng 2.2 cho thấy, số lượng công chức quan HCNN tỉnh Quảng Bình cấu theo tỷ lệ giới tính hợp lý Trong tổng số CCHC, số lượng nữ 505 người, chiếm tỷ lệ 46,46%; số lượng nam 631 người, chiếm tỷ lệ 55,54% Tỷ lệ nữ giới xấp xỉ tỷ lệ nam cho thấy hài hòa cấu CCHC tỉnh Quảng Bình - Cơ cấu tuổi: Bảng 2.3: Tỷ lệ cơng chức hành theo độ tuổi (Đơn vị tính: người) Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ (%) Dưới 30 tuổi 305 14 26,84 Từ 31 - 40 tuổi 392 34,50 Từ 41 - 50 tuổi 237 20,86 Trên 50 tuổi 202 17,80 Tổng 1.136 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2016) Từ Bảng 2.3 ta thấy, đội ngũ CCHC cấp tỉnh tương đối đồng độ tuổi có hệ Cơng chức hành độ tuổi từ 31 - 40 chiếm tỷ lệ cao Với độ tuổi này, CCHC trưởng thành mặt, khả nhạy bén q trình thực thi cơng vụ; có điều kiện để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ hồn chỉnh kiến thức Trong tương lai gần, đội ngũ đóng vai trị chủ chốt lực lượng CCHC Cơng chức 50 tuổi chiếm tỷ lệ cao (gần 20%), họ có kinh nghiệm thực tiễn khó khăn cho việc tiếp cận với thay đổi công vụ việc cập nhật kiến thức, thơng tin phục vụ cơng việc, có ảnh hưởng định đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Cơ cấu trình độ đào tạo: + Trình độ chun mơn Bảng 2.4: Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ chun mơn (Đơn vị tính: người) Trình độ chun Số lượng Tỷ lệ (%) môn Tiến sỹ 22 1,93 Thạc sỹ 286 25,17 Đại học 828 72,90 Tổng 1.136 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2016) Bảng 2.4 cho thấy, đội ngũ CCHC tỉnh Quảng Bình đạt chuẩn trình độ chun mơn Trong đó, tỷ lệ CCHC có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao (72,90%), lợi chất lượng chuyên môn đội ngũ CCHC tỉnh Quảng Bình Số cơng chức đào tạo sau đại học năm qua nâng lên rõ rệt song so với tổng số cơng chức cịn ít, khó khăn 15 cho việc lãnh đạo, đạo, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Trình độ lý luận trị Bảng 2.5: Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ lý luận trị (Đơn vị tính: người) Trình độ LLCT Số lượng Tỷ lệ (%) Cao cấp 251 22,09 Cử nhân 37 3,25 Trung cấp 508 46,5 Sơ cấp 320 28,16 Tổng 1.136 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2016) Qua Bảng 2.5 ta thấy, số lượng CCHC đạt trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên chiếm tỷ lệ cao Trong đó, số lượng CCHC có trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân chiếm tỷ lệ 25,34% Điều cho thấy đội ngũ CCHC cấp tỉnh quan tâm đào tạo lý luận trị, thuận lợi việc nhận thức chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Bảng 2.5 đồng thời cho thấy, cịn tỷ lệ lớn cơng chức có trình độ trị sơ cấp (28,16%), khơng nâng cao trình độ trị điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khó hồn thành nhiệm vụ trị + Trình độ quản lý nhà nước Bảng 2.6: Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ quản lý nhà nước Trình độ QLNN Số lượng Tỷ lệ (%) CVCC tương đương 39 3,43 CVC tương đương 346 30,45 CV tương đương 751 66,12 Tổng 1.136 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2016) Số lượng CCHC qua đào tạo quản lý nhà nước chương trình chuyên viên tương đương chiếm tỷ lệ lớn 66,12%, tỷ lệ chuyên viên cao cấp lại tương đối thấp 3,43% (theo 16 Bảng 2.6) Đây khó khăn thực nhiệm vụ CB,CC 2.2 Thực tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Hình thức tuyển dụng Tuyển dụng công chức cho quan quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 - 2016 thực thơng qua hai hình thức thi tuyển tiếp nhận không qua thi tuyển (xét tuyển) Thi tuyển: - Các thí sinh phải trải qua 05 môn thi, gồm: (i) Tin học (môn điều kiện); (ii) Ngoại ngữ (môn điều kiện); (iii) Môn thi trắc nghiệm thi viết nghiệp vụ chuyên ngành; (iv) Môn kiến thức chung Tiếp nhận không qua thi tuyển: Theo quy định chung việc tuyển dụng cơng chức vào quan HCNN phải thực theo hình thức thi tuyển Tuy nhiên, trừ số trường hợp đặc biệt quy định điểm 1, Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ người đứng đầu quan quản lý công chức xem xét, tiếp nhận khơng qua thi tuyển 2.2.2 Quy trình tuyển dụng 2.2.2.1 Quy trình tuyển dụng thơng qua thi tuyển Nội dung cụ thể bước tiến hành sau: Bước 1: Lập kế hoạch tuyển dụng Bước 2: Thông báo tuyển dụng Bước 3: Tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ đăng ký tuyển dụng Bước 4: Thực tuyển dụng Bước 5: Ra định tuyển dụng Bước 6: Tập Bước 7: Bổ nhiệm vào ngạch cơng chức 2.2.2.2 Quy trình tiếp nhận khơng qua thi tuyển 2.2.2.3 Quy trình tuyển chọn sinh viên giỏi, xuất sắc người hợp đồng 2.2.3 Kết thực tuyển dụng Từ năm 2010 đến năm 2016, tỉnh Quảng Bình lần tổ chức thi tuyển công chức (năm 2011, 2013, 2016) tiến hành tiếp 17 nhận công chức không qua thi tuyển qua năm (từ năm 2010 đến năm 2016) thể Bảng 2.7 2.3 Đánh giá hoạt động tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Ưu điểm Một là, thực nghiêm túc quy định pháp luật tuyển dụng công chức Hai là, tuyển dụng đội ngũ cơng chức hành có chất lượng, đáp ứng yêu cầu vị trí dự tuyển Ba là, quan tâm chế độ ưu tiên có sách thu hút nhân tài 2.3.2 Hạn chế Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực tuyển dụng công chức vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, công tác Quảng Bình cịn tồn số hạn chế, bất cập sau: 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế, bất cập nêu tồn xuất phát từ nguyên nhân sau: Tiểu kết chương Nhìn chung, tuyển dụng cơng chức cho quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình tuân thủ nghiêm quy định pháp luật tuyển dụng công chức; đa số người tuyển chọn đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ Tuy nhiên thực tế cho thấy hoạt động tuyển dụng số tồn tại, hạn chế thể quy trình tuyển dụng, nội dung, cách thức tuyển dụng, chất lượng đội ngũ công chức sau tuyển dụng… Việc rõ nguyên nhân hạn chế, bất cập sở để tác giả nghiên cứu tìm giải pháp, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình chương luận văn 18 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 3.1 Quan điểm hoàn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức 3.1.1 Hồn thiện tuyển dụng cơng chức gắn với hồn thiện chế độ quản lý cơng chức nói chung Chế độ quản lý cơng chức bao gồm nội dung như: tổ chức, tuyển chọn sử dụng, phát triển; chế độ chính; mối quan hệ Như vậy, tuyển dụng cơng chức nội dung quan trọng chế độ quản lý cơng chức gắn bó mật thiết với chế độ quản lý cơng chức nói chung Bởi vậy, hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức phải đặt tổng thể chế độ quản lý công chức đảm bảo mối quan hệ hữu cơ, có tác dụng thúc đẩy lẫn 3.1.2 Hồn thiện tuyển dụng cơng chức gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Chế độ công vụ hệ thống quan hệ công vụ, đội ngũ cơng chức chủ thể thực cơng vụ Chính vậy, hồn thiện chế độ cơng vụ có cơng tác tuyển dụng công chức phải hướng tới việc xây dựng đội ngũ công chức gắn với yêu cầu tăng cường chuyên môn, nâng cao chất lượng đội ngũ Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách hành hội nhập quốc tế 3.1.3 Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm địa phương nước công vụ tiên tiến giới Do bùng nổ thông tin, giao lưu ngày thuận lợi quốc gia dân tộc, hội nhập quốc tế trở thành xu lớn giới Ngày nay, nhiều vấn đề trở thành vấn đề toàn nhân loại: môi trường, dịch bệnh, chống khủng bố… Để giải vấn 19 đề mang tính tồn cầu đó, quốc gia dân tộc giới có xu hướng xích lại gần chịu phân cơng lao động quốc tế Q trình hội nhập, mở cửa quốc gia thành cơng hay thất bại tùy theo chuẩn bị khung pháp lý, nguồn nhân lực xã hội, đặc biệt đội ngũ cơng chức Vì vậy, việc hồn thiện chế độ tuyển dụng công chức cần hướng tới việc phục vụ cho hội nhập, mở cửa Để thực điều cần học hỏi, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước có công vụ tiên tiến, công tác thi tuyển nhằm thu hút, lựa chọn nguồn nhân lực chất lượng cao bổ sung cho công vụ 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức Công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, vậy, để tăng cường hiệu quản lý, quy định pháp luật phải theo sát với thực tiễn, không ngừng bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Trong lĩnh vực tuyển dụng công chức, Nhà nước phải xây dựng quy định pháp luật hoàn chỉnh, điểm bất hợp lý cần nghiên cứu sửa đổi, vấn đề chưa quy định cụ thể Luật Cán bộ, cơng chức cần nhanh chóng cụ thể hố văn luật Chẳng hạn, cần bổ sung quy định trước bổ nhiệm thức vào ngạch cơng chức bắt buộc phải có chứng bồi dưỡng kiến thức quản lý HCNN phù hợp với ngạch bổ nhiệm 3.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn dự tuyển cơng chức hành cấp tỉnh Việc xây dựng tiêu chuẩn dự tuyển trước hết phải bảng phân tích cơng việc, xác định nhiệm vụ trách nhiệm cơng việc đó; mơi trường cơng chức phải làm việc, mối quan hệ vị trí cơng chức máy quyền, tiêu chuẩn 20 trình độ chun mơn mà cơng việc u cầu để xác định công việc phải làm nhiệm vụ gì, thực nào? cần kiến thức nào, kỹ hành Đối với chức danh công chức, cần xác định hệ thống phẩm chất, lực, sức khỏe… cần có công chức phù hợp với chức trách, nhiệm vụ đảm nhận Phải phân tích tồn diện phẩm chất trị, đạo đức, lực chung kỹ chuyên môn, nghiệp vụ chức danh công chức 3.2.3 Đổi nội dung phương thức tuyển dụng công chức Nội dung thi tuyển phải gắn chặt với chuyên ngành hẹp vị trí dự tuyển để khảo sát lực kỹ ứng viên, đảm bảo thí sinh thực cơng việc vị trí tuyển dụng Để thực điều cần chuyển hình thức thi viết sang thi trắc nghiệm vấn chủ yếu 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực tuyển dụng công chức Cán bộ, công chức làm công tác tuyển dụng người có ảnh hưởng trực tiếp quan trọng đến hiệu cơng tác tuyển dụng Do đó, nhân tố có ảnh hưởng lớn đến cơng tác tuyển dụng cơng chức trình độ, lực, kỹ năng, kinh nghiệm trách nhiệm người làm công tác tuyển dụng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ sở, ban, ngành cần xác định vai trò quan trọng đội ngũ CB,CC làm cơng tác tuyển dụng, từ có phương hướng, biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC làm công tác tuyển dụng 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất nguồn kinh phí cho cơng tác tuyển dụng công chức Bất kỳ kỳ tuyển dụng công chức cần trọng đến việc huy động nguồn lực, bao gồm nhân lực vật lực Ngoài yếu tố nhân lực đóng vai trị quan trọng yếu tố vật lực nhân tố khơng thể thiếu cho thành công công tác tuyển dụng, Do vậy, để có đủ nguồn lực tài đáp ứng u cầu 21 tuyển dụng cơng chức quan QLNN, quan có thẩm quyền cần phải có huy động phần kinh phí ngân sách Nhà nước cấp phần kinh phí huy động từ nguồn hỗ trợ khác có 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tuyển dụng công chức Kiểm tra, giám sát quản lý CB,CC để nắm bắt thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động CB,CC nhằm kịp thời điều chỉnh tác động làm cho hoạt động CB,CC hướng, nguyên tắc quy định Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định Nhà nước công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ công chức thời kỳ đổi 3.3 Kiến nghị Để công tác tuyển dụng công chức cho quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình đạt kết cao, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Nội vụ Cần đổi nội dung cách thức thi tuyển công chức Việc xây dựng chế độ tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm Việt nam mẻ cần tiếp tục hoàn thiện Thủ tục hồ sơ thi tuyển rườm rà (nhiều loại giấy tờ) nên bỏ bớt số thủ tục nộp hồ sơ dự tuyển, trường hợp thi đậu công chức hoàn thiện đầy đủ loại giấy tờ theo yêu cầu 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nên hạn chế hình thức thi tuyển thay vào ưu tiên hình thức xét tuyển thu hút nhân tài, thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc Hằng năm, cần xây dựng kế hoạch tuyển dụng cơng chức có chất lượng gắn với việc thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP 3.3.3 Đối với Sở Nội vụ Tham mưu xây dựng tiêu chuẩn cho vị trí việc làm 22 để tuyển dụng người đảm bảo phù hợp với vị trí Tham mưu đề thi cần phải có tính khái qt, hiểu biết ngành lĩnh vực mà thí sinh tham gia dự tuyển Hằng năm, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ưu tiên tuyển dụng xét tuyển công khai theo sách thu hút nhân tài, sau chưa đủ số lượng cần tuyển tổ chức thi tuyển 3.3.4 Đối với quan chuyên môn Cần bố trí cơng chức với vị trí việc làm, trình độ chun mơn, phù hợp với lực, sở trường cơng tác cơng chức nhằm phát huy tối đa hiệu Quan tâm để công chức có mơi trường làm việc an tồn hiệu Tiểu kết chương Tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình kiến nghị số nội dung đến quan có thẩm quyền cơng tác tuyển dụng công chức 23 KẾT LUẬN Tuyển dụng công chức nội dung hoạt động quản lý cơng chức có ý nghĩa quan trọng công vụ Để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, đại hố việc xây dựng đội ngũ cơng chức nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Điều địi hỏi phải cải cách chế độ cơng vụ, công chức mà trước hết phải làm tốt từ khâu tuyển dụng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn Tuy nhiên, thực trạng tuyển dụng công chức nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng cho thấy nhiều điều bất cập gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị trình phục vụ nhân dân Trước xu hội nhập với thời thách thức to lớn địi hỏi cơng tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình cần phải nắm bắt hội lường trước nguy Để góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành cấp tỉnh theo hướng ngày chuyên nghiệp, chất lượng, hiệu quả, luận văn tập trung sâu vào nghiên cứu, làm rõ giải số vấn đề lý luận thực tiễn, nêu lên giải pháp kiến nghị số nội dung nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đáp ứng u cầu cơng cải cách hành Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng vận dụng kiến thức trang bị Học viện Hành Quốc gia để tìm hiểu tổng kết thực tiễn Những giải pháp nêu phạm vi luận văn tác giả lựa chọn đúc kết sở tuyển dụng công chức tỉnh năm qua, nên xét chất có giải pháp khơng phải hồn tồn ; nhiên, theo tác gải giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình Tác giả hy vọng luận văn có ý nghĩa định, góp phần nhỏ bé vào cơng cải cách hành nói chung nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình nói riêng 24 ... thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1... 1: Cơ sở khoa học tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Chương 2: Thực trạng tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình. ...2 Thực tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Hình thức tuyển dụng Tuyển dụng công chức cho quan quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2