Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên NGUYỄN VIỆT TUẤN LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập học viện Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Kim Tiên dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban lãnh đạo Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung quý thầy cô khoa Sau Đại học tạo nhiều điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiết sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Học viên NGUYỄN VIỆT TUẤN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.1 Một số khái niệm liên quan dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.2 Dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 14 1.3.4 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 15 1.2.1 Xây dựng máy quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 18 1.2.2 Ban hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 20 1.2.3 Tổ chức thực theo quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 22 1.2.4 Kiểm tra, giám sát dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 25 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 26 1.3.1 Đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng cơng trình 27 1.3.2 Kiểm soát nguồn vốn đầu tư 27 1.3.3 Đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng 28 1.3.4 Đảm bảo yêu cầu phù hợp với cam kết quốc tế 28 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tẩng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 28 1.4.1 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 28 1.4.2 Trình độ, lực cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 29 1.4.3 Năng lực ý thức tôn trọng pháp luật doanh nghiêp nhận thầu dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 30 1.4.4 Cơ chế, sách Nhà nước 30 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 36 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.2 Tình hình hoạt động dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 40 2.2.1 Tình hình thu hút, sử dụng quản lý dự án hỗ trợ phát triển thức Quảng Bình giai đoạn 2011- 2016 40 2.1.2 Hoạt động dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 45 2.3 Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 2.3.1 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 48 2.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 52 2.3.3 Lập quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 54 2.3.4 Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 56 2.3.5 Giám sát, đánh giá xử lý vi phạm triển khai thực dự án đầu tư xây dựng hạ tầng sở sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 66 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình 68 2.4.1 Những kết đạt 68 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn phát triển thức 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 86 3.1.Định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 86 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 86 3.1.2 Một số định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 90 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ thức 93 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức đắn nguồn vốn ODA trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức đầu tư sở hạ tầng 94 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA đảm bảo tính khoa học, khả thi 94 3.2.3 Bố trí vốn đối ứng cho dự án theo kế hoạch 97 3.2.4 Nâng cao lực trách nhiệm Ban Quản lý dự án 98 3.2.5 Thực phân công, phối hợp phân định trách nhiệm quản lý cho quan quản lý dự án 100 3.2.6 Đào tạo, bố trí sử dụng cán xúc tiến đầu tư, quản lý thực dự án ODA hợp lý 103 3.2.7 Xây dựng sách hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án 106 3.3 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành Trung ương 107 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 107 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ địa phương việc phát triển quan hệ đối tác cung cấp ODA 109 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài việc ban hành “Cẩm nang hướng dẫn tài nhà tài trợ” 110 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây Dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ưu tiên phân bổ nguồn vốn ODA cho lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng tỉnh Quảng Bình 110 TÓM TẮT CHƯƠNG 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC TỪ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2016 38 Bảng 2.2 Tình hình dân số Quảng Bình từ 2011-2015 39 Bảng 2.3 Tổng hợp vốn ODA ký kết giai đoạn 2011- 2015 41 Bảng 2.4 Danh mục nhà tài trợ lĩnh vực tài trợ giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 2.5 Cơ cấu nguồn vốn nhà tài trợ thực 43 giai đoạn 2011-2015 43 Bảng 2.6 Giải ngân dự án ODA giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.7 Danh mục dự án ODA thu hút vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2016 46 Bảng 2.8 Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình 54 Bảng 2.9 Danh mục dự án trọng điểm đầu tư sở hạ tầng để xúc tiến nguồn vốn ODA giai đoạn 2011- 2016 56 Bảng 2.10: Tổng hợp vốn ODA ký kết giải ngân từ năm 2011- 2015 61 Bảng 2.11: Tình hình giải ngân vốn ODA tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 2015 65 Bảng 3.1: Dự kiến tổng nhu cầu đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2011 - 2020 89 Bảng 3.2: Nhu cầu vốn ODA đối ứng giai đoạn 2016-2020 90 tư, quan đầu mối theo dõi việc triển khai dự án ODA nói chung hay dự an ODA đầu tư sở hạ tầng nói riêng địa bàn tỉnh cần phải phối hợp với quan chuyên trách dự án để có thông tin thống thực trạng triển khai dự án, vướng mắc phát sinh cần phải giải quyết; từ xây dựng hệ thống liệu đánh giá mang tính thống cho tất dự án ODA, đảm bảo đầy đủ thông tin như: tên dự án, mục tiêu hoạt động, số tiền tài trợ, nhà tài trợ, thời gian thực hiện, kế hoạch giải ngân, kế hoạch vốn đối ứng, hoạt động cụ thể theo thời gian, tiêu cụ thể theo hoạt động, số đánh giá theo tiêu, hoạt động nhà tư vấn, hoạt động nhà thầu, tác động dự án đến kinh tế, xã hôi, môi trường,… - Tăng cường quản lý, giám sát tài chính, kế tốn Ban Quản lý dự án Cũng Trung ương, Bộ Tài quan theo dõi, quản lý, giám sát hoạt động tài chính, kế tốn việc sử dụng nguồn vốn ODA Ở tỉnh, UBND tỉnh giao cho Sở Tài chịu trách nhiệm hướng dẫn, quản lý mặt tài dự án ODA Tuy nhiên, đặc thù dự án ODA nói chung, dự án ODA đầu tư sở hạ tầng nói riêng phụ thuộc vào nhà tài trợ, nên công tác quản lý tài Ban quản lý dự án tỉnh chưa thực quan tâm mức Hàng năm, Sở Tài tham gia xét duyệt kế hoạch ngân sách hoạt động hàng năm dự án mà chưa có kế hoạch kiểm tra, giám sát dự án ODA Theo quy định, Sở Tài chịu trách nhiệm hướng dẫn mặt tài cho dự án, nhiên, hầu hết dự án tự xây dựng chế, quy chế tài riêng cho theo u cầu nhà tài trợ, không tham vấn ý kiến Sở Tài chính, sau đó, trình qua Sở Tài để UBND tỉnh phê duyệt Vì vậy, hiệu sử dụng vốn khó xác định dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí Để khắc phục tình trạng trên, Sở Tài cần tăng cường kiểm tra đột xuất, kiểm tra định kỳ việc thực cơng tác tài chính, kế toán Ban Quản lý Dự án, để từ đó, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước cơng tác tài chính, kế tốn dự án, phát 101 sai phạm, đề xuất phương án xử lý kịp thời; Xây dựng quy trình chuẩn hướng dẫn Ban Quản lý dự án việc xây dựng chế độ tài cho Dự án dựa yêu cầu nhà tài trợ, quy định Bộ Tài yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh để Ban Quản lý dự án có cứ, sở xây dựng quy chế tài cho dự án mình; Tiến hành kiểm tốn độc lập định kỳ dự án - Tăng cường công tác đạo Ban Chỉ đạo Dự án Hầu hết dự án ODA thành lập Ban Chỉ đạo Dự án với thành phần đại diện lãnh đạo quan liên quan nhằm tạo điều kiện hỗ trợ Dự án lĩnh vực cụ thể; nhiên, thực tế, hoạt động Ban đạo Dự án thời gian qua hầu mang tính hình thức, chủ yếu đạo giấy tờ, khơng mang tính sát nên dẫn đến không hiệu Hoạt động phối hợp quan liên quan đến dự án thông qua hoạt động Ban đạo dự án, thành phần lãnh đạo Sở, ban, ngành liên quan đến việc thực dự án chủ yếu mang tính hình thức, tham gia vào họp tổng kết hàng năm hay thông qua ngân sách hàng năm mà chưa tham gia trực tiếp vào việc đạo thực dự án, thể, q trình thực dự án, cần giúp đỡ ngành gặp số khó khăn Do đó, thời gian tới, tỉnh cần trọng mạnh việc tham gia vào dự án thành viên Ban đạo dự án để có đạo, hỗ trợ cần thiết trình thực dự án - Phối hợp chặt chẽ cấp, từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã Hiện nay, chế phối hợp trao đổi thông tin cấp chưa thực thực tốt, nhiều dự án có tình trạng văn bản, hướng dẫn Ban Quản lý dự án xuống đến cấp huyện, cấp xã nhiều khơng có tác dụng mà phải văn UBND tỉnh, Sở, ngành chun mơn việc thực nội dung tiến hành Bên cạnh đó, có tượng dự án thiết kế hệ thống từ cấp tỉnh xuống thẳng cấp xã, khơng qua quyền 102 huyện, Ban quản lý dự án cấp tỉnh triển khai nội dung xuống xã cấp xã khơng thực xã chịu đạo trực tiếp từ quyền huyện; tình trạng dẫn đến việc triển khai nhiều thời gian, chậm tiến độ dự án Do đó, việc thiết lập chế trao đổi thơng tin 02 chiều UBND tỉnh, sở, ban, ngành liên quan với Ban Quản lý Dự án cấp tỉnh, quyền cấp huyện, cấp xã thực dự án tạo điều kiện cho dự án thực cách sn sẻ, giảm bớt phát sinh q trình thực dự án, huy động nguồn lực địa phương trình thực dự án - Xác định nâng cao trách nhiệm thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư sở hạ tầng Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư với vai trò quan đầu mối thu hút, vận động theo dõi chương trình, dự án ODA nói chung dự án ODA đầu tư sở hạ tầng nói riêng triển khai địa bàn tỉnh Quảng Bình; cần phải xây dựng kế hoạch phối hợp với quan quản lý chuyên trách dự án để có thơng tin thống cần thiết thực trạng triển khai dự án, vướng mắc, khó khăn phát sinh q trình để có biện pháp phối hợp giải tháo gỡ triệt để Sau hồn thành chương trình, dự án ODA, sở báo cáo trình, kết thực dự án, tính hiệu mà chương trình, dự án mang lại, UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Chủ dự án, Ban Quản lý dự án Nhà tài trợ cần thiết tiến hành đánh giá tổng thể lại dự án để thấy thuận lợi, thành công hạn chế dự án, để từ đó, rút kinh nghiệm cho dự án Việc đánh giá phải dựa việc phân tích, so sánh số liệu, tiêu, thời gian thực thực tế chương trình, dự án so với kế hoạch ban đầu dự án 3.2.6 Đào tạo, bố trí sử dụng cán xúc tiến đầu tư, quản lý thực dự án ODA hợp lý 103 Con người coi yếu tố có vai trò quan trọng định đến kết quả, hiệu công tác vận động thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA nói chung hay nguồn vốn ODA đầu tư sở hạ tầng nói riêng Trong thời gian qua lực lượng cán làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Bình có gia tăng đáng kể số lượng chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu Trong năm tỉnh Quảng Bình cần có sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ nghiệp vụ làm cơng tác đối ngoại, quản lý thực chương trình dự án ODA nói chung dự án ODA đầu tư sở hạ tầng nói riêng Các sách thu hút áp dụng hỗ trợ chế độ thu hút cán bộ, bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn đào tạo, chế độ lương bổng thích hợp, phân cấp đất, nhà… Việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng đến với tỉnh Quảng Bình phải thực theo hai hướng Một mặt có sách tăng cường thu hút nhân lực từ bên đến với tỉnh, mặt khác tận dụng nguồn nhân lực qua đào tạo địa phương Xét dài hạn việc huy động nguồn nhân lực qua đào tạo địa phương có nhiều lợi chi phí thực sách thấp hơn, hiệu sách thu hút cao người địa phương nên cán nắm rõ tình hình thực tế địa phương, giải pháp đưa thực tế mang tính khả dụng Nhưng khơng thể phủ nhận vai trò chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý đến từ địa phương khác Việc sử dụng kết hợp, hài hòa nguồn nhân lực địa phương bên mang lại hiệu cao Bên cạnh việc có sách thu hút nguồn nhân lực, tỉnh Quảng Bình cần tăng cường cơng tác đào tạo cán làm công tác đối ngoại có trình độ chun mơn kinh tế, quản lý, có trình độ ngoại ngữ tin học, có đầy đủ lĩnh lực sẵn sàng hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA Quảng Bình cần có nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo cán bộ, coi nhiệm vụ hàng đầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 104 Công tác đào tạo phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, ngành, tranh thủ nguồn lực từ bên ngồi phục vụ cơng tác đào tạo - Đối với quan quản lý Nhà nước ODA: Tạo điều kiện cho cán làm công tác đối ngoại, quản lý ODA địa bàn học tập, tiếp thu công nghệ tiên tiến, đại, kỹ thuật quản lý dự án nước nhà tài trợ; từ đó, xây dựng đội ngũ cán có kinh nghiệm, trình độ chun mơn, ngoại ngữ tin học, kỹ chia sẻ làm việc nhóm để làm việc với nhà tài trợ, quản lý, theo dõi việc thực dự án - Đối với quan thực dự án ODA: Củng cố lại Ban quản lý dự án cấu tổ chức bổ sung cán có trình độ chun mơn, kinh nghiệm việc thực Dự án; xây dựng quy chế hoạt động Ban Quản lý Dự án, phân công trách nhiệm rõ ràng cho cấp, ngành liên đới trách nhiệm cho quan liên quan; xác định rõ mối quan hệ, nội dung trách nhiệm chức danh máy Ban Quản lý dự án giai đoạn Dự án; thực đánh giá kỳ chất lượng cán dự án để kịp thời thay đổi, bổ sung cán đủ lực cho dự án Để giữ chân cán dự án, cần có chế độ đãi ngộ thích đáng tăng hệ số tiền lương cho cán dự án hướng bố trí, sử dụng số cán dự án sau dự án kết thúc Hàng năm, tỉnh bố trí cho cán tỉnh Giám đốc dự án bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý, cập nhật thơng tin, tình hình từ Chính phủ nhà tài trợ để phục vụ tốt công tác quản lý điều hành dự án Song song với trình thu hút, đào tạo tỉnh cần xây dựng quy hoạch, bố trí sử dụng cán qua đào tạo, đội ngũ cán làm công tác quản lý cách phù hợp khoa học, nhằm mang lại hiệu cao Thời gian qua việc khơng bố trí bố trí cơng việc không phù hợp làm giảm hiệu sách thu hút, đào tạo nguồn nhân lực gây lãng phí Bên cạnh việc thiếu cán có trình độ chun mơn tham gia vào q 105 trình quản lý, sử dụng vốn ODA làm giảm hiệu nguồn vốn phát triển địa phương 3.2.7 Xây dựng sách hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án Đổi hình thức phương pháp tuyên truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh quan thông tin đại chúng, ưu vận động trực tiếp tổ chức trị - xã hội để tuyên truyền cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp Báo Quảng Bình, Đài Phát Truyền hình Quảng Bình dành thời lượng phát sóng tun truyền công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính quyền cấp, quan, ban, ngành, đồn thể có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, phân cơng, phân nhiệm cụ thể việc tổ chức thực hiện; xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có đủ kiến thức cần thiết pháp luật, làm nòng cốt cơng tác tun truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt Xây dựng chế sách hỗ trợ bồi thường cách phù hợp pháp luật đơn giá bồi thường: đất nông nghiệp, đất ở, quy định mức giá khác nhau; hỗ trợ nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất; hỗ trợ sách, chế tái định cư, khuyến khích hộ nhận tiền bồi thường đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, mua nhà hộ dân Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đảm bảo nhu cầu giải phóng mặt đồng từ thúc đẩy tiến trình thực dự án; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời nắm bắt bổ sung bất cập, không phù hợp với thực tiễn; đẩy mạnh phân cấp cho cấp huyện gắn với việc tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra ngành chức nhằm phát huy tính chủ động cấp huyện, đồng thời đảm bảo chế, sách áp dụng thống địa bàn tỉnh 106 Quảng Bình, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh 3.3 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành Trung ương 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, thể chế, sách ODA Trong giai đoạn 2006 - 2015, Quốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn có liên quan đến ODA “Luật Đầu tư”, “Luật Đấu thầu”, “Luật Xây dựng” “Nghị định quản lý sử dụng ODA” Tuy nhiên, quy định pháp lý ODA chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao Ngày 16/3/2016, Chính phủ ban hành “Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ”, thay “Nghị đinh 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013” Nghị định 16 có hiệu lực từ ngày 02/5/2016 Nghị định 16 đưa quy định để xây dựng quy trình hoàn chỉnh từ khâu tiếp nhận, quản lý, sử dụng đến giám sát, đánh giá vốn ODA, giảm bớt gánh nặng thủ tục hành cho quan chủ quản, đẩy mạnh phân cấp, tinh giản thủ tục, quy trình nhằm hài hòa với nhà tài trợ đồng văn pháp quy hành, đặc biệt “Luật Đầu tư”, “Luật Đầu tư công” “Luật Đấu thầu” Trên sở Nghị định ban hành vấn đề tồn hệ thống pháp quy quản lý sử dụng vốn ODA, Chính phủ đạo Bộ, ngành rà sốt lại văn ban hành để loại bỏ văn lạc hậu, bổ sung, hồn thiện văn có hiệu lực ban hành văn thấy cần thiết theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương cấp tham gia - Hoàn thiện công bố quy hoạch tổng thể chiến lược thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn 2016 - 2020 năm sau Việc ban hành quy hoạch tổng thể chiến lược thu hút sử dụng vốn ODA tạo điều kiện để hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Việt Nam có hiệu quả.Trước hết, quy hoạch tổng thể đáng tin cậy thể nhu cầu 107 nguồn vốn ODA Việt Nam để nhà tài trợ có xem xét tính hợp lý, tính hiệu khả hồn vốn Việt Nam để định xem có nên tài trợ hay không.Quy hoạch tổng thể quan trọng để kiểm tra hiệu trình thu hút sử dụng vốn ODA tiến độ, phù hợp với thực tế đảm bảo chất lượng sử dụng vốn ODA hay khơng Hồn thiện văn pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước thu hút sử dụng nguồn vốn ODA.Quy hoạch tổng thể sở tiền đề cần thiết để địa phương có định hướng cụ thể để xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA phù hợp ngành địa phương, tăng tính chủ động việc vận động sử dụng nguồn vốn ngành địa phương - Đẩy mạnh tiến trình hài hòa thủ tục với nhà tài trợ Hài hòa thủ tục với nhà tài trợ việc tìm phù hợp, thống bên (Chính phủ, nhà tài trợ đơn vị thực hiện) trình thực chương trình, dự án ODA Hiện nay, có 51 nhà tài trợ song phương đa phương 600 NGOs hoạt động thường xuyên Việt Nam Mỗi nhà tài trợ có sách quy định tài trợ khác Nếu Chính phủ khơng tiến hành hài hòa quy trình thủ tục việc thực dự án gặp nhiều khó khăn Hài hòa quy trình thủ tục làm thay đổi số quy định pháp lý Chính phủ nhà tài trợ, cần tiến hành bước với nội dung phạm vi phù hợp Thủ tục Việt Nam nhà tài trợ tương đối phức tạp, qua nhiều bước khác có đặc điểm riêng Khơng thể hài hòa hồn tồn thủ tục nhà tài trợ thường trình, thủ tục cho tất nước nhận viện trợ Việt Nam áp dụng thủ tục nguồn tài trợ khác Vì vậy, hài hòa thực số phương diện định thực hài hòa quy trình thủ tục, nên lựa chọn cơng việc có tính khả thi cao có ảnh hưởng lớn đến thực dự án ODA hài 108 hòa kết cấu nội dung hình thức văn kiện dự án, quy trình thủ tục đấu thầu, hệ thống biểu mẫu báo cáo định kỳ tiến độ thực dự án Để cơng tác hài hòa quy trình thủ tục với nhà tài trợ diễn có hiệu quả, nguyên tắc sau cần thực hiện: (i) Chính phủ cần có kế hoạch, chiến lược cụ thể, xây dựng khung làm sở tiến hành hoạt động hài hòa, (ii) Các quan niệm hài hòa quy trình thủ tục cần chia sẻ đạt nhận thức chung Chính phủ nhà tài trợ, (iii) Hài hòa quy trình thủ tục tiến hành Chính phủ nhà tài trợ song phương Chính phủ với nhóm nhà tài trợ Trong tiến trình hài hòa thủ tục với nhà tài trợ, Chính phủ cần đạo Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao tăng cường đối thoại với nhà tài trợ, làm “cầu nối” Chính phủ nhà tài trợ để thực việc hài hòa thủ tục nhằm tạo điều kiện cho dự án ODA triển khai ngày thuận lợi Hằng năm, thực tổ chức “Hội nghị vận động vốn”, “Hội nghị nhóm tư vấn kỳ” với tham gia các Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố, quan chủ quản, BQLDA để lắng nge ý kiến, kiến nghị bên thông qua trao đổi thông tin hai chiều; tạo điều kiện để chủ đầu tư BQLDA nêu lên khó khăn, vướng mắc trình thực dự án, sở đó, lấy ý kiến, phối hợp, chia sẻ thơng tin với nhà tài trợ; từ đó, bất đồng quan điểm mặt thủ tục bước tháo gỡ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ địa phương việc phát triển quan hệ đối tác cung cấp ODA Bộ KH&ĐT với tư cách quan đầu mối đảm nhận công tác vận động, thu hút điều phối nguồn vốn ODA phải tăng cường vai trò cầu nối địa phương với nhà tài trợ, địa phương khơng thuộc vùng kinh tế trọng điểm, có điều kiện khó khăn tỉnh Quảng Bình Bộ KH&ĐT cần giúp địa phương xây dựng, củng cố mở rộng quan hệ đối tác viện trợ, Bộ cần tích cực giới thiệu, hỗ trợ địa phương làm quen, tiếp cận thiết lập mối 109 quan hệ với nhà tài trợ tiềm có sách viện trợ tương đồng với ưu tiên phát triển địa phương; đẩy mạnh cung cấp thông tin chiến lược, đặc điểm, nguyên tắc định hướng ưu tiên cung cấp ODA nhà tài trợ thời kỳ nhằm tạo điều kiện cho địa phương phát huy vai trò chủ động vận động, thu hút ODA, đồng thời nâng cao lực huy động vốn theo nhu cầu thực tế địa phương 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài việc ban hành “Cẩm nang hướng dẫn tài nhà tài trợ” Hiện nay, nhà tài trợ có cẩm nang hướng dẫn tài riêng dự án vào cẩm nang hướng dẫn xây dựng quy chế tài phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ Bộ Tài Cơng việc thường nhiều thời gian chi phí Do đó, Bộ Tài cần tiến hành xây dựng ban hành cẩm nang chung hướng dẫn tài việc thực chương trình, dự án ODA, nêu rõ quy định nhà tài trợ quy chế tài - giải ngân cho hạng mục cơng việc Cẩm nang cho đơn vị tiếp nhận triển khai thực dự án theo yêu cầu quy định tài Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây Dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ưu tiên phân bổ nguồn vốn ODA cho lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng tỉnh Quảng Bình Trong giai đoạn 2011-2016, địa bàn tỉnh có 16 dự án ODA đầu tư sở hạ tầng triển khai Tuy nhiên, số 16 dự án triển khai có 03 dự án Bộ Giao thông Vận tải làm chủ dự án, dự án dự án nhỏ lẻ có vốn đầu tư thấp Trong thời gian tới Tỉnh mong muốn Bộ Giao thông Vận tải Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan tâm, ưu tiên, tạo điều kiện Bộ cho tỉnh tham gia vào chương trình, dự án Bộ quản lý nhằm tận dụng tối đa nguồn lực 110 đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển hệ thống sở hạ tầng tỉnh đồng bộ, đại, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh 111 TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở thực trạng QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Bình, luận văn đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Bình Trọng tâm chương giải pháp nhằm giải yếu kém, hạn chế công tác QLNN dự án đầu tư xây dựng CSHT sử dụng vốn ODA tỉnh Quảng Bình năm gần đây, hướng tới nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án Các giải pháp cụ thể bao gồm: Tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức đắn nguồn vốn ODA trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn ODA đầu tư sở hạ tầng; Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA có tính khoa học, khả thi; Bố trí vốn đối ứng cho dự án theo kế hoạch; Nâng cao lực trách nhiệm Ban Quản lý dự án; Thực phân công, phối hợp phân định trách nhiệm quản lý cho quan quản lý dự án; Đào tạo, bố trí sử dụng cán xúc tiến đầu tư, quản lý thực dự án ODA hợp lý; Xây dựng sách hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án Ngoài ra, mức độ cụ thể, luận văn đưa số kiến nghị Chính Phủ Bộ, ngành Trung Ương, góp phần nâng cao hoạt động QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA 112 KẾT LUẬN Những năm qua, dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình nói riêng Các cơng trình sở hạ tầng, giao thơng hồn thành nguồn vốn ODA góp phần hồn thiện hệ thống hạ tầng tỉnh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân Từ phân tích viết, có nhìn bao quát thực trạng QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình Đồng thời phần thành tựu, kết đạt hạn chế tồn q trình QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA Quảng Bình Trên sở nguyên nhân gây nên hạn chế phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình Tác giả tin tưởng, với quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ nỗ lực quyền, nhân dân địa phương, thời gian tới, hoạt động QLNN dự án đầu tư CSHT nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình đạt thành tựu lớn nữa, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển địa phương 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH & ĐT (2014), Báo cáo tổng quan công tác vận động, thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 1993-2014 định hướng thời gian tới Bộ Tài (2014), Số liệu cơng khai ngân sách Nhà nước, http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583 Chính phủ (2016), Nghị định 16/2016/NĐ-CP Ngày 16/03/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ việc Ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Hà Thị Ngọc Oanh (2000), Hỗ trợ phát triển thức - ODA hiểu biết thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Quốc hội (2014), Số: 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Luật Xây dựng 10 Quốc hội (2014), Số: 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Luật Đầu tư công Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 10 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Bình, Báo cáo tình hình vận động thực chương trình, dự án ODA tỉnh Quảng Bình ( 2011, 2012, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016) 12 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2011 phê duyệt Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 13 Lưu Ngọc Trịnh (2002), Vốn vay ưu đãi Việt Nam năm gần thực trạng vấn đề giải pháp - Trường hợp Nhật Bản, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 14 TS.Trịnh Ngọc Tuấn (2015), Kết thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn 2006-2015: Thực trạng vài kiến nghị, đề xuất, Vụ Kinh tế, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 15 Ủy ban Kinh tế Trung ương (2015), Báo cáo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam 16 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai thời kỳ 2011 – 2020 17 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo tình hình thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 2011-2015; định hướng thu hút nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 2016-2020 tỉnh Quảng Bình 11/06/2015 18 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 540/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 86 3.1.Định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn. .. vấn nhà thầu trình đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tẩng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng vốn ODA tác động quan quản lý nhà nước. .. QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04