Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIỆT HÙNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc phép công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Hồng Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thiện Luận văn Thạc sỹ Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, em nhận quan tâm, giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp gia đình, tạo điều kiện thời gian, hướng dẫn nội dung, cung cấp tài liệu thông tin cần thiết Trước tiên, em xin chân thành cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tất quý thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Việt Hùng, tận tình hướng dẫn có đóng góp quý báu để em hồn thành Luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thị Hồng Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan Quản lý nhà nước môi trường 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước môi trường 13 1.1.3 Tính tất yếu quản lý nhà nước mơi trường 15 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước môi trường 16 1.2.1 Nguyên tắc quản lý Nhà nước môi trường 17 1.2.2.Nội dung quản lý nhà nước môi trường 18 1.2.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số quốc gia giới: Bài học rút cho Việt Nam 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường giới 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 42 Tiểu kết chương 47 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 48 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Lý Sơn 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 56 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước môi trường huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 58 2.2.1 Thực trạng môi trường huyện Lý Sơn 58 2.2.2 Thực trạng QLNN môi trường huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 65 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 69 2.3.1 Những mặt đạt 71 2.3.2 Những mặt hạn chế, tồn tại: 72 2.3.3 Nguyên nhân: 73 Tiểu kết chương 75 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 76 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước môi trường huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 76 3.1.1 Quan điểm, định hướng 76 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ cụ thể 79 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác QLNN MT 81 3.2.1 Mơi trường vấn đề tồn cầu: 81 3.2.2 Bảo vệ môi trường nghiệp toàn Đảng, toàn quân, toàn dân: 82 3.2.3 Khắc phục tư tưởng chạy theo lợi ích trước mắt kinh tế mà hy sinh lợi ích lâu dài mơi trường sinh thái 83 3.2.4 Bảo đảm tính thống đồng qui định pháp luật BVMT với hệ thống pháp luật khác có liên quan 84 3.2.5 Các giải pháp cụ thể 84 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 KẾT LUẬN 99 KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐKH : Biến đổi khí hậu BVMT : Bảo vệ Mơi trường KHCN&MT : Khoa học, công nghệ môi trường KHXHNV : Khoa học xã hội nhân văn PEMSEA : Chương trình Hợp tác quản lý mơi trường biển Đông Á PTBV : Phát triển bền vững QLNN : Quản lý nhà nước QLTH : Quản lý tổng hợp QLTHVB : Quản lý tổng hợp vùng bờ TN&MT : Tài nguyên Môi trường TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Phía tây bắc núi Giếng Tiền 48 Hình 2.2: Chùa Hang, nhìn từ góc tây bắc ………………………………… 48 Hình 2.3: Miệng núi lửa Giếng Tiền nhìn từ cao 49 Hình 2.4: Đảo Lý Sơn, góc nhìn 50 Hình 2.5: Đảo bé - góc nhìn 51 Hình 2.6: Trên đảo lớn nhìn hịn Mù Cu 51 Hình 2.7: Rác thải ngập đầy sát mép nước biển 59 Hình 2.8: Đất trống đồi núi trọc Thới Lới huyện Lý Sơn 63 Hình 2.9: Nghĩa trang xã An Vĩnh huyện Lý Sơn 63 Hình 2.10: Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật chăm sóc cánh đồng Tỏi Hành 64 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm gần đây, với gia tăng dân số khơng kiểm sốt, dẫn đến cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên (TNTN) suy thoái chất lượng môi trường (MT) Hơn nữa, Việt Nam 01 năm quốc gia chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu toàn cầu (BĐKH) Đặc biệt, ảnh hưởng BĐKH lên vùng đất thấp ven biển (độ cao 10m), chiếm 20% diện tích giới lại tập trung 10% dân số giới chiếm tới 13% dân số đô thị Hơn 180 nước (khoảng tỷ người) có dân sống vùng đất thấp ven biển này, 70% số họ sống 19-20 thị lớn nhì giới ( Lê Huy Bá, 2009) Dự báo tương lai gần, BĐKH ngày trở nên trầm trọng (nhiệt độ gia tăng, nước biển dâng, thiên tai, bão lũ…) Theo báo cáo phát triển người năm 2007-2008 UNDP, nhiệt độ Trái đất tăng thêm 2oC 22 triệu người Việt Nam nhà 45% diện tích đất nơng nghiệp vùng đồng sơng Cửu Long, vựa lúa lớn Việt nam ngập chìm nước biển Đối với vùng duyên hải miền Trung, tác động BĐKH nhận định ảnh hưởng đến suất sản lượng trồng, vật nuôi dịch chuyển dân cư, lao động từ vùng thấp lên vùng cao gây nên sức ép không nhỏ tới địa mạo, địa chất khu vực Huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 12 huyện đảo tiền tiêu có vị trí địa trị quan trọng nghiệp bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo vệ an ninh lãnh hải phát triển kinh tế biển khu vực miền Trung nước Đặc biệt phát triển du lịch biển, đảo Có diện tích tự nhiên 10,32 km2 , dân số có 22 nghìn người, mật độ dân số 2.107 người/km2.Với mật độ dân số đông năm gần lượng khách du lịch đến với Lý Sơn tăng cao, tình trạng xử lý rác thải mối lo ngại cho địa phương Mặc dù thời gian qua huyện Lý Sơn tổng cục quản lý chất thải cải thiện môi trường (thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường) đầu tư nhà máy xử lý rác thải rắn sinh hoạt cho huyện với công suất 15,5 tấn/ngày đưa vào sử dụng 1,8 ngày công nhân phải thực khâu thủ công Đến năm 2016 chủ trương huyện thực xã hội hóa, nhà máy xử lý rác thải giao cho doanh nghiệp tư nhân Đa Lộc, bước đầu thực tương đối tốt Tuy nhiên, công tác môi trường bảo vệ môi trường địa bàn huyện nhiều bất cập, do: (1) Ý thức số phận người dân, khách du lịch xả thải mơi trường; (2) Tình trạng nhiễm nước mặt xâm nhập mặn, sử dụng phân bón thuốc trừ sâu khơng kiểm sốt…Do, vị trí bao quanh biển, Ly Sơn dễ bị tổn thương môi trường yếu tố chủ quan khách quan Học viên chọn đề tài “Quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, giới có nhiều tác giả nghiên cứu mơi trường ảnh hưởng BĐKH lên vùng đất thấp ven biển Các thị điển hình quan tâm cộng đồng giới như: Mumbai (Ấn Độ), Rio de Janero (Braxin) Thượng Hải (Trung Quốc) Các nghiên cứu vùng dễ tổn thương vùng sinh sống dân nghèo sống gần sơng, biển Các cơng trình xây dựng yếu, kém, điều kiện sinh hoạt ô nhiễm môi trường…dẫn đến căng thẳng, xung đột rủi ro môi trường (Đất, nước, khơng khí) Ở Việt Nam, việc đánh giá tính dễ bị tổn thương nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến gần đồng hành với nghiên cứu BĐKH cơng trình nghiên cứu Mai Trọng Nhuận đánh giá tính dễ bị tổn thương môi trường, tài nguyên địa chất đới ven biển Hay nghiên cứu Lê Huy Bá xây dựng đồ nguy cảnh báo lũ quét: nội dung tiêu chí đánh giá xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư xây dựng gia đình văn hóa Qua đó, góp phần nâng cao ý thức hộ dân cư trách nhiệm đội ngũ người quản lý khu dân cư, bí thư chi bộ, thơn trưởng, trưởng ban mặt trận thôn người trực tiếp làm công tác môi trường - Tuyên truyền thông qua hoạt động văn hóa Hội thi, hái hoa dân chủ, buổi học học sinh cấp học: Đây hình thức tuyên truyền hiệu quả, có tác dụng trực quan đến người tham gia trực tiếp khách tham quan Tuy nhiên, để làm cơng tác tun truyền thơng qua hình thức địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ chủ thể tổ chức tuyên truyền môi trường(thường phịng, ban quan, chủ xóm, người sở trực tiếp làm công tác bảo vệ môi trường ) chủ thể QLNN cơng tác mơi trường(trên sở có phân cấp trách nhiệm quản lý cách rõ ràng cơng tác mơi trường thuộc trách nhiệm quản lý trực tiếp huyện, xã) Đồng thời phải có hướng dẫn, giúp đỡ chuyên môn quan chun mơn (Phịng Tài ngun mơi trường) - Tun truyền thông qua hoạt động du lịch di tích: Hiện nay, hoạt động du lịch địa bàn huyện nói chung cịn mang tính tự phát Du khách đến du lịch đảo phải tự tham quan, tìm hiểu, thưởng ngoạn chủ yếu đến vài thắng cảnh, di tích như: chùa Hang, chùa Đục, đình làng, hang Câu chưa có có tổ chức, cá nhân đảm nhiệm việc hướng dẫn du khách cần làm tốt công tác bảo vệ môi trường đâu? Như để du khách biết Muốn vậy, cơng tác quản lý hành phải đặt nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng lực lượng lao động tổ chức, doanh nghiệp người dân đủ kiến thức khả chuyên môn làm nhiệm vụ hướng dẫn, công tác bảo vệ môi trường cho du khách điểm du lịch 88 - Tuyên truyền thông qua hệ thống giáo dục - đào tạo: Đây hình thức tuyên truyền có tính chất lâu dài bền vững Cần nghiên cứu để đưa vào chương trình giảng dạy tất cấp học từ tiểu học đến trung học phổ thông thời lượng tiết học phù hợp; đồng thời coi trọng tổ chức học ngoại khóa điểm di tích; hướng dẫn học sinh cách bảo vệ môi trường - Giải pháp chế, sách Như phần đánh giá thực trạng nêu rõ, đến thời điểm UBND huyện Lý Sơn ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý bảo vệ môi trường Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác bảo vệ môi trường địa bàn huyện đảo, UBND huyện cần nghiên cứu ban hành văn quy phạm pháp luật, sở Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bảo vệ môi trường năm 2015; văn pháp quy Bộ Tài nguyên Mơi trường, văn tỉnh4 Theo đó, nên nghiên cứu ban hành văn sau: - Quy định phân cấp quản lý hệ thống nhà hàng khách sạn địa bàn huyện; - Quyết định thành lập Ban đạo quản lý bảo vệ môi trường cấp huyện, cấp xã - Quyết định thành lập ban quản lý trực tiếp lĩnh vực bảo vệ mơi trường Theo đó, giao quyền quản lý trực tiếp cho người đại diện cộng đồng lĩnh vực phân công - Quy định vận động, tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn tài có từ đóng góp người dân du khách công tác bảo vệ môi trường - Chỉ thị tăng cường quản lý công tác bảo vệ moi trường gắn với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh cho huyện đảo Xem Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách sách cơng NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tr.475 89 -Cùng với việc hoàn thiện hệ thống văn hành chính, cần nghiên cứu ban hành đề nghị UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành sách phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Trong coi trọng sách sau đây: - Chính sách ưu đãi thuế, đất đai doanh nghiệp đầu tư phát triển du lịch nói riêng, tham gia địa bàn huyện đảo Lý Sơn (trình xin chế UBND tỉnh Quảng Ngãi, Chính phủ) - Chính sách thu hút nguồn lực ngồi Nhà nước tham gia quản lý bảo vệ môi trường huyện đảo - Chính sách hỗ trợ người trực tiếp làm công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt chủ xóm, trưởng thơn, trưởng khu dân cư - Chính sách hỗ trợ người trực tiếp truyền dạy, trì tài sản văn hóa phi vật thể, văn hóa dân gian - Giải pháp nguồn lực tài người Nguồn lực tài nhân tố quan trọng trình quản lý bảo vệ mơi trường Thực tế cho thấy, nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước chưa khó đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đặt Do vậy, giải pháp nguồn lực tài phải ý khơi dậy nguồn lực từ dân, doanh nghiệp, tổ chức nước nước ngồi thơng qua hợp tác quốc tế Nguồn lực tài từ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho việc lập quy hoạch, kế hoạch, hoàn thiện thể chế, hỗ trợ công tác quản lý, đào tạo nguồn nhân lực,trong công tác bảo vệ môi trường Các nguồn lực từ xã hội hóa tập trung cho việc quản lý bảo vệ môi trường, xây dựng hệ thống thông tin công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường 90 Hiện nay, nhân dân nước quan tâm đến đảo Lý Sơn, nhiều tổ chức, cá nhân có chương trình tài trợ nguồn lực, chủ yếu tài trợ trực tiếp cho ngư dân, người nghèo Vì vậy, cần thiết phải tạo chế để tổ chức, cá nhân nhận thấy cần thiết ý nghĩa tài trợ cho việc bảo vệ môi trường, việc đầu tư trang thiết bị dụng cụ sử dụng xử lý rác thải Cách thức thu hút nguồn lực từ xã hội: - Thông qua thu hút đầu tư vào dự án phát triển huyện Lý Sơn - Thông qua công tác quảng bá thơng tin, kêu gọi người có tâm huyết tài trợ, ủng hộ - Vận động từ cộng đồng dân cư - Tổ chức hội thảo khoa học phát triển Lý Sơn mạnh kinh tế, vững quốc phịng, an ninh; tổ chức hội thảo cơng tác bảo vệ môi trường - Tiền ủng hộ du khách đến tham quan điểm du lịch, danh lam thắng cảnh Bên cạnh trọng nguồn lực tài chính, phải đặc biệt trọng đến xây dựng nguồn lực người Con người nhân tố định Trong xây dựng nguồn lực người phải ý xây dựng ba dạng: cộng đồng, bán chuyên nghiệp chuyên nghiệp * Về xây dựng nguồn lực cộng đồng Xây dựng nguồn lực cộng đồng tức phải làm cho toàn dân nhận thức có ý thức thực chủ trương, quy định Nhà nước liên quan đến quản lý bảo vệ môi trường Khi người dân tự nhận thấy trách nhiệm việc giữ gìn góp phần làm cho người khác hiểu ý nghĩa việc bảo vệ môi trường quan trọng nhiệm vụ 91 thành cơng Lúc đó, người dân tự giác thực hành vi bảo vệ môi trường Để thực mục tiêu lâu dài này, cần phải kiên trì biện pháp tun truyền, xâm nhập thơng tin thường xuyên đến nhân dân Đồng thời, định hướng phát triển kinh tế, phải kiến tạo môi trường để tồn dân thấy việc bảo vệ mơi trường mang lại lợi ích kinh tế trực tiếp gián tiếp cho nhân dân Để xây dựng nguồn lực này, cần tiêu chủ yếu từ ngân sách nhà nước Do đó, phải có kế hoạch ngân sách phục vụ cơng tác tun truyền nhiều hình thức phát thanh, truyền hình, tranh cổ động trực quan, hiệu, tờ rơi, hoạt động vận động Mặt trận, hội đoàn thể * Xây dựng nguồn lực bán chuyên nghiệp Đây nguồn lực trực tiếp tham gia công tác bảo vệ môi trường Họ người trực tiếp tuyên truyền, hướng dẫn du khách tham quan, nhân dân công tác bảo vệ môi trường Theo đó, đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng (chủ yếu tập huấn, bồi dưỡng) cán Phịng Tài Ngun Mơi trường, số cán quan, đơn vị, thành viên hộ gia đình hoạt động du lịch cộng đồng Đây lực lượng quan trọng vừa thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường, vừa đội ngũ tuyên truyền viên tích cực xã hội, góp phần nâng cao ý thức toàn dân việc bảo vệ, xây dựng môi trường thân thiện phục vụ phát triển du lịch địa bàn huyện Để xây dựng nguồn nhân lực này, cần sử dụng nguồn lực tài phần Nhà nước phần từ nhân dân Nguồn lực tài Nhà nước chủ yếu để thiết kế tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho người học Do vậy, cần xây dựng kế hoạch tập huấn bồi dưỡng năm, xác định rõ kế hoạch kinh phí * Đào tạo nguồn lực chuyên nghiệp 92 Đây lực lượng hoạt động chuyên nghiệp lĩnh vực QLNN trực tiếp làm công tác bảo vệ môi trường ngồi huyện Theo đó, cán Phịng Tài ngun Môi trường, cán quản lý môi trường cấp huyện, cấp xã phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN bảo vệ môi trường Trong đó, phịng Tài ngun Mơi trường phải đào tạo cán có trình độ am hiểu chuyên sâu kiến trúc môi trường để làm tham mưu cho công tác QLNN môi trường Nguồn lực tài phục vụ cho đào tạo nguồn nhân lực chuyên nghiệp chủ yếu từ doanh nghiệp Ngân sách nhà nước chủ yếu để phục vụ đào tạo cán quản lý nhà nước UBND huyện Lý Sơn cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực sở phối hợp tốt doanh nghiệp trường đào tạo - Giải pháp phát huy trách nhiệm cộng đồng quản lý bảo vệ môi trường Vấn đề đặt là, để có kết hợp chặt chẽ vai trò quản lý nhà nước với trách nhiệm quản lý trực tiếp cộng đồng Muốn vậy, phải ban hành văn hành phân định rõ nội dung, hình thức, thẩm quyền, trách nhiệm, mối quan hệ phối hợp chủ thể quản lý hành với chủ thể quản lý trực tiếp công tác bảo vệ môi trường Đồng thời phải ban hành quy định Nhà nước để làm sở tra, kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác bảo vệ mơi trường doanh nghiệp, nhà hàng khách sạn việc cam kết bảo vệ môi trường quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Có chế để tăng cường giám sát nhân dân công tác quản lý bảo vệ môi trường - Giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu: *Thu gom, xử lý rác thải, đất, cát thải, nước thải: 93 - Năm 2015 - 2016 có 70 – 80% rác thải thu gom xử lý - Xây dựng kế hoạch tiếp tục hỗ trợ xây dựng nhà vệ sinh cho hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đến năm 2016 hồn thành 100%, tỷ lệ hộ có nhà vệ sinh 95% - Từ năm 2017 - 2020 có 90% rác thải, chất thải rắn sản xuất sinh hoạt thu gom xử lý công nghệ phù hợp - Tiếp tục đầu tư xây dựng nhà vệ sinh nơi công cộng tập trung điểm du lịch; đến năm 2020; 100% điểm du lịch, khu di tích cấp quốc gia, cấp tỉnh có nhà vệ sinh cơng cộng - Thu gom nạo vét đất, cát thải đường động đông nam đảo, đường liên xã, đường trung tâm huyện, phấn đấu đến 2015 tuyến đường khơng cịn cát, đất thải mà phải thu gom, nạo vét chuyển đổ vùng trũng, ven bờ biển để tái tạo phục vụ sản xuất, làm môi trường - Từ năm 2015-2016: 50% hộ gia đình dọc tuyến đường liên xã, đường Đơng Nam đảo có hố thu gom nước thải - Từ 2017-2020: 90% hộ gia đình dọc tuyến đường liên xã, đường Đơng Nam đảo có hố thu gom nước thải *Trồng xanh: Giai đoạn 2015- 2016: Phối hợp với Dự án trồng rừng phịng hộ cảnh quan mơi trường Bộ huy quân tỉnh trồng chăm sóc rừng trồng có, đồng thời trồng tuyến đường từ Trung tâm huyện đến UBND xã An Hải - Trong thời gian đến, năm trồng cảnh quan dọc tuyến đường lại, khu vực đất bãi bồi, ven biển, vận động nhân dân khu dân cư tự trồng chăm sóc bảo vệ có 94 - Phấn đấu đến năm 2020 phủ xanh 90% diện tích đất lâm nghiệp (132,9 ha) bước có kế hoạch trồng đồi trọc với diện tích khoảng 110,7 ha, nâng độ che phủ rừng đạt 30% * Quy tập mồ mả: - Phấn đấu giai đoạn từ năm 2015 – 2017 quy hoạch xây dựng (xây hộc, trồng xanh, đường đi…) đất nghĩa trang nhân dân để quy tập số mồ mả nằm rải rác khu vực quy hoạch để phát triển du lịch khu dân cư cải táng tập trung đạt 1/3 số mả cần cải táng (khoảng 2.000 mộ) - Từ năm 2018- 2020, vận động nhân dân cải táng số mồ mã kiểm tra nằm rải rác khu vực nghĩa địa (khoảng 2.000 mộ) - Cải táng chôn cất mồ mả tiết kiệm đất, hướng đến việc hỏa táng Đây nhiệm vụ quan trọng, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài *Cơng trình cấp nước sinh hoạt: - Năm 2015 tổ chức thực Dự án cung cấp nước sinh hoạt cho 479 hộ (2.000 dân) khu Trung tâm huyện - Dự kiến đến năm 2016 hoàn thành cung cấp cho 1.438 hộ (6.000 dân) khu vực Trung tâm huyện - Giải pháp gắn bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế-xã hội; tuyên truyền chứng lịch sử, pháp lý đấu tranh bảo vệ toàn vẹn chủ quyền quốc gia hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa - Phát triển du lịch, đưa ngành kinh tế du lịch trở thành nhiệm vụ đột phá thứ hai đứng sau ngành kinh tế biển - Du lịch coi ngành cơng nghiệp khơng khói, mang lại thu nhập đáng kể trực tiếp cho người dân phát huy Mặc dù thu nhập coi nhân tố quan trọng, song du lịch cịn mang lại lợi khác, 95 nhu cầu khách du lịch, bên cạnh việc tuyên truyền cho khách du lịch việc bảo vệ môi trường - Để phát huy ngành kinh tế du lịch Lý Sơn với tiềm đảo, cần tập trung giải nhiều vấn đề như: Giao thơng phải bảo đảm kịp thời, an tồn, lịch sự, văn minh; Cơ sở hạ tầng du lịch, khách sạn, nhà hàng; Các sản phẩm du lịch phong phú, đa dạng, hấp dẫn; Môi trường xã hội thân thiện, môi trường tự nhiên sạch, độc đáo - Quảng bá sản phẩm du lịch: Triết lý quảng bá du lịch Lý Sơn nên theo chủ đề sau: Đến với Lý Sơn đến với quần thể di tích LSVH lâu đời gắn liền với đặt trưng văn hóa người dân biển đảo; gắn liền với bảo tàng sống chứng lịch sử chứng minh hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Việt Nam; đến với kiến tạo thiên nhiên độc đáo liên quan đến núi lửa trình kiến tạo trái đất; đến với “vương quốc tỏi” sản phẩm du lịch từ biển, đảo - Xây dựng mơi trường văn hóa - xã hội, tự nhiên thân thiện: Xây dựng nếp sống văn hóa vừa giữ cốt cách văn hóa truyền thống cư dân đảo, vừa phù hợp với yêu cầu giao lưu, phục vụ du khách Đây nhiệm vụ khó khăn, địi hỏi phải có nhiều giải pháp cụ thể, kiên trì, lâu dài, phải thường xuyên làm công tác tuyên truyền kiến tạo môi trường hoạt động kinh tế du lịch đa dạng để người dân tham gia vào trình mang lại lợi ích kinh tế trực tiếp cho họ Phục hồi môi trường tự nhiên sạch, chất lượng tốt, xanh, rác thải, khơng khí Từng bước đồng hóa kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội - Tạo sản phẩm du lịch đặt sắc để tiến tới xây dựng thành thương hiệu Trong ý sản phẩm độc đáo sau: Lễ Khao lề lính Hồng Sa gắn với nhà thờ, mộ gió, cúng việc lề tộc họ; Chiêm ngưỡng nghiên cứu thắng cảnh kiến tạo thiên nhiên có miệng núi lửa; Thám hiểm khu bảo tồn sinh thái biển (cá, loại hải sản, san hô ); du 96 lịch dã ngoại thưởng thức môi trường biển, vào ban đêm; tham gia hoạt động sản xuất đánh bắt hải sản, sản xuất hành, tỏi; Tạo ăn mang văn hóa ẩm thực cư dân biển như: ăn từ nhum (cháo nhum, chả nhum); từ loại ốc, cua, cá, tôm biển; loại rong biển; đồn đột, hàu, vẹm ; Tạo sản phẩm quà tặng có giá trị thiết thực - Giữ chân du khách, nâng cao hiệu hoạt động du lịch: Hiện nay, du khách đến Lý Sơn (ngoại trừ lượng khách đến để tổ chức hoạt động mang tính mặc định) hầu hết lại Lý Sơn ngày, sau trở vào đất liền Vậy làm để giữ chân du khách lâu hơn, làm cho du khách tiêu nhiều tiền hơn? Để làm điều trên, cần phải thực việc sau: - Thứ nhất, phải hình thành chuyến tàu vận chuyển khách vào ngày theo nhu cầu khách - Thứ hai, có tour ngày, hai ngày, chí nhiều ngày Đồng thời, gắn với nhu cầu khách thưởng thức thắng cảnh, tham gia hoạt động sản xuất, thám hiểm biển, thưởng thức ăn ngon - Thứ ba, cần tính toán xây dựng đợt cao điểm thu hút khách du lịch gắn với kiện phù hợp với điều kiện tự nhiên Thông qua hoạt động tham quan khách du lịch góp phần tuyên truyền chứng lịch sử, pháp lý đấu tranh bảo vệ toàn vẹn chủ quyền quốc gia hai quần đảo Hồng Sa Trường Sa Ý nghĩa trị sâu sắc giá trị mang tính lịch sử, pháp lý để khẳng định chủ quyền Việt Nam hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa 97 Tiểu kết chương Tóm lại, sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước công tác bảo vệ môi trường Chương phân tích yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước môi trường huyện đảo Lý Sơn, nội dung Chương tập trung nêu rõ giải pháp chung giải pháp cụ thể quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Lý Sơn Trong nhấn mạnh: phải nâng cao vai trò doanh nghiệp, cá nhân xây dựng bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ Tổ quốc; Đặc biệt, nêu lên giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác bảo vệ môi trường huyện đảo Lý Sơn, nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thứ nhất, Quản lý nhà nước môi trường với mục tiêu quan trọng Liên Hiệp Quốc xác định từ đến năm 2030 nhằm khuyến khích quốc gia giới tham gia tạo nên giới động, phát triển hài hoà bền vững Các nội dung mới, gồm : kết thúc đói nghèo, cải thiện sức khoẻ giáo dục, làm cho đô thị bền vững hơn, chống biến đổi khí hậu bảo vệ đại dương rừng Thứ hai, Mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030, vậy, xem đích đến quan trọng quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Thay đổi, tư nhận thức: “Think globally, act locally” dịch nghĩa tiếng Anh “Suy nghĩ toàn cầu, hành động địa phương”, làm kim nam cho hoạt động bảo vệ môi trường-sinh thái tỉnh Quảng Ngãi mục tiêu cụ thể cho huyện Lý Sơn giai đoạn 2016-2020 Thứ ba, Cần xây dựng chương trình nghị 21 huyện Lý Sơn nhằm định hướng cơng tác QLNN PTBV lồng ghép ứng phó với BĐKH kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế-xã hội môi trường tỉnh Quảng Ngãi bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế sâu rộng Thứ tư, Lĩnh vực bảo vệ môi trường địi hỏi nỗ lực chung cộng đồng khơng từ giác độ tài mà cịn từ giác độ ý thức bảo vệ mơi trường Do cần thúc đẩy xã hội hóa mạnh mẽ để đạt kết tốt công tác bảo vệ môi trường quan QLNN môi trường huyện Lý Sơn thời gian tới 99 KIẾN NGHỊ Thứ nhất: Tăng cường QLNN, hồn thiện vai trị lãnh đạo nhà nước việc tổ chức thực BVMT, cụ thể : (1) Thể chế hoá tổ chức, máy thực kế hoạch hành động BVMT với thời gian 05 năm hàng năm ngành/lĩnh vực vùng/lãnh thổ (2) Tăng cường lực quản lý cho BVMT : phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hộimôi trường Tập trung xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức, lực, trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao (3) Sử dụng cơng cụ tài phục vụ cho BVMT: chống thất thu, tiết kiệm chi, ưu tiên chi cho đảm bảo an sinh xã hội phát triển bền vững, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển người (4) Xây dựng tiêu đánh giá BVMT cho ngành/lĩnh vực vùng/lãnh thổ (5) Tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân BVMT (6) Cụ thể hoá mục tiêu BVMT vào ngành/lĩnh vực địa phương Thứ hai: Huy động tham gia cộng đồng thực BVMT, cụ thể : (1) Định hướng chung : Chiến lược BVMT trình xử lý phối hợp liên tục dân chủ tư tưởng, hành động cấp độ quốc gia cấp độ ngành địa phương, để lồng ghép cách cân đối mục tiêu kinh tếxã hội-môi trường, nhằm thực mục tiêu PTBV quốc gia (2) Huy động nhóm xã hội thúc đẩy BVMT PTBV, giải xung đột lợi ích thơng qua đối thoại hồ giải sở tham vấn tất nhóm xã hội như: phụ nữ, thiếu niên, nông dân, công nhân cơng đồn, doanh nghiệp, đồng bào dân tộc thiểu số giới trí thức, nhà khoa học Thứ ba: Hợp tác quốc tế để BVMT PTBV, cụ thể : tăng cường hợp tác quốc tế nhằm nâng cao vị quốc gia, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi ủng hộ cộng đồng giới phát triển kinh tế-xã hội tranh thủ hợp tác hỗ trợ nhiều nước giới ứng phó với BĐKH, phịng chống thiên tai hướng tới tăng trưởng xanh, phát thải cácbon 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2015) Dự thảo báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020 http://laodong.com.vn/chinh-tri/du-thao-bao-cao-danh-gia-ket-qua-thuc-hiennhiem-vu-phat-trien-ktxh-5-nam-2011-2015-va-phuong-huong-nhiem-vu-phattrien-ktxh-5-nam-2016-2020-376288.bld Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu cấp bộ: ‘‘Nghiên cứu xây dựng phương pháp luận đánh giá tác động sách khoa học cơng nghệ phù hợp với Việt Nam áp dụng đánh giá tác động sách tài trợ cho nghiên cứu quỹ phát triển khoa học công nghệ“ Bộ Khoa học Công nghệ Viện Đánh giá Khoa học Định giá Công nghệ (2016) Hà Nội Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu cấp sở: ‘‘Quản lý rủi ro môi trường khu công nghiệp vừa nhỏ“ Học viện Hành Quốc gia Khoa quản lý nhà nước đô thị nông thôn (2016) Hà Nội Chế Đình Lý (2011), Nguyên lý công cụ quản lý môi trường NXB ĐHQG Tp Hồ Chí Minh Chỉ thị số 199/TTg Thủ tướng Chính phủ biện pháp cấp bách cơng tác quản lý chất thải rắn đô thị KCN Lưu Đức Hải (2000), Cơ sở Khoa học Môi trường NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) Ban hành theo Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 17/8/2004 Đặng Khắc Ánh (2013a), Hợp tác cơng-tư vai trị hợp tác cơng-tư phát triển.Tạp chí Giáo dục Lý luận, số 196 (2013), tr.29-33 Đặng Khắc Ánh (2013b), Các hình thức hợp tác cơng-tư Tạp chí Giáo dục Lý luận, số 206 (2013), tr.16-19 10 Đặng Khắc Ánh (2012), Hợp tác công-tư vận dụng vào cải cách khu vực công Việt Nam Đề tài nghiên cứu cấp sở trọng điểm, Học viện Hành năm 2012 11 Lâm Minh Triết, Huỳnh Thị Minh Hằng (2008), Con người Môi trường NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tr.787-844 12 Lê Thị Hồng Trâm (2008), Đánh giá rủi ro môi trường NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách sách cơng NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tr.475 14 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 19352001 NXB Thống kê, Hà Nội, tr.123 15 Luật Đầu tư năm 2005 16 Luật Doanh nghiệp 2005 17 Luật bảo vệ môi trường 2015 18 Nguyễn Đức Khiển nnk (2013), Độc học môi trường NXB Xây dựng (Hà Nội) 19 Nguyễn Đức Khiển (2003), Quản lý chất thải nguy hại NXB Xây dựng (Hà Nội) 20 Nguyễn Ngọc Dung (2008), Quản lý tài nguyên môi trường NXB Xây dựng 21 Nguyễn Việt Hùng nnk (2015), Giáo trình quản lý nhà nước tài ngun mơi trường Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 22 Phạm Thanh Tuấn (2015), Giáo trình Luật Chính sách Mơi trường Khoa Mơi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội 23 Ủy ban Nhân dân huyện Lý Sơn (2015), báo cáo công tác bảo vệ môi trường huyện Lý Sơn Lý Sơn ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 76 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước môi trường huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 48 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Lý Sơn... pháp kiến nghị quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan Quản lý nhà nước môi trường 1.1.1 Một