Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO VĂN MẪU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO VĂN MẪU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, hướng dẫn PGS.TS.Nguyễn Bá Chiến - Học viện Hành Quốc gia Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Đào Văn Mẫu năm 2017 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, lời xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, người tận tình, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành tận tình truyền đạt kiến thức q báu tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt khóa học nghiên cứu để hồn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cám ơn lãnh đạo, quan, cá nhân bạn học viên tạo điều kiện quan tâm giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng chắn, luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô giáo bạn học viên Xin chân thành cám ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ, NGUYÊN TẮC VÀ SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 10 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 11 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 13 1.1.5.Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 17 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 18 1.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 18 1.2.3.Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 20 1.2.4 Quản lý việc bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất 21 1.2.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 22 1.2.6 Thống kê, kiểm kê đất đai 23 1.2.7 Quản lý tài đất đai giá đất 24 1.2.8.Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 24 1.2.9.Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 25 1.2.10.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai26 1.3 CHỦ THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 28 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 29 1.4.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế 29 1.4.2 Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai 30 1.4.3.Các công cụ để quản lý nhà nước đất đai 31 1.4.4.Nhận thức nhân dân 31 Tiểu kết chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ÐẤT ÐAI Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN LỆ THỦY ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 35 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 47 2.2.1.Tình hình sử dụng đất 47 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2014 - 2016 50 2.2.KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 52 2.3.1 Kết đạt 52 2.3.2 Nguyên nhân kết đạt 63 2.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN DỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 64 2.4.1 Hạn chế 64 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 67 Tiểu kết chương 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 70 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy 70 3.1.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 70 3.1.2 Hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất 72 3.1.3 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất.74 3.1.4 Bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất 77 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Lệ Thủy 78 3.2.1 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai 78 3.2.2.Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 80 3.2.3 Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai 81 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Từ viết tắt CCC CDG CLN DSN GCNQSD GPMB HĐND LNP MNC NKH NTD NTS ODT ONT OTC QLNN RPH RSX SON SXNN TĐC TTHC TTN UBND Nguyên nghĩa Đất có mục đích cơng cộng Đất chun dùng Đất trồng lâu năm Đất xây dựng cơng trình nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Đất lâm nghiệp Đất có mặt nước chun dùng Đất nơng nghiệp khác Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất nuôi trồng thủy sản Đất đô thị Đất nông thôn Đất Quản lý nhà nước Đất rừng phòng hộ Đất rừng sản xuất Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối Sản xuất nơng nghiệp Tái định cư Thủ tục hành Đất tơn giáo, tín ngưỡng Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Số hiệu Nội dung Bảng 2.1 Một số tiêu khí tượng huyện Lệ Thủy 37 Bảng 2.2 Tài nguyên đất huyện Lệ Thủy 39 Bảng 2.3 Biến động đất nông nghiệp từ năm 2014-2016 47 Bảng 2.4 Biến động đất phi nông nghiệp từ năm 2014-2016 48 Bảng 2.5 Nguồn thu ngân sách từ năm 2014-2016 55 +Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; + Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; +Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; +Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai - Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh - Các quan Thanh tra huyện, phòng Tài ngun Mơi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm 75 - Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương - Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu cơng tác Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm 76 3.1.4 Bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất trình đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội - Khi bồi thường GPMB đất nơng nghiệp, lâm nghiệp quyền huyện cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất - Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng - Việc bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi quyền huyện cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường - Về sách ổn đinh sống: Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà quyền huyện cần lưu ý giải pháp khơi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư 77 - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án sử dụng đất người bị thu hồi đất - Cần có sách xem xét để giải cho người bị ảnh hưởng dự án như: Đường giao thơng, cốt nền, tình trạng ngập úng cơng trình vấn đề nhiễm mơi trường Ngồi biện pháp trên, quan tâm thống đạo sát quyền huyện, ngành đoàn thể xã, thị trấn công tác bồi thường GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật - Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải cụ thể, chu đáo công phu 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Lệ Thủy 3.2.1 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai 78 Cải cách thủ hành lĩnh vực đất đai u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền huyện có quan tâm thực đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa thực đáp ứng nhua cầu nhân dân Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền huyện cần thực số giải pháp như: - Rà soát văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, đề xuất loại bỏ sửa đổi, bổ sung quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho người dân Đồng thời, quyền huyện phải cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi Tất kết rà soát văn phải đăng tải website huyện - Kiện toàn máy hoạt động Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông huyện, bổ sung thêm quan liên quan như: Kho bạc nhà nước; Chi cục Thuế để giảm bớt việc lại người dân trình thực nghĩa vụ tài đất đai Thực tế Trung tâm giao dịch Một cửa liên thơng huyện chưa có quan - Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Một cửa liên thông xã , huyện lĩnh vực đất đai” đươc cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo đó, cần đặc quan tâm đến việc xây dựng hồ sơ đất đai ban đầu nhân dân cấp xã như: Quy định thời gian phải hoàn thiện hồ sơ, thời gian chuyển hồ sơ cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất , vấn đề mà quyền huyện chưa giải 79 - Tất dịch vụ công liên quan đến đất đai tập trung đầu mối Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo yêu cầu cơng dân thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực Người dân biết quy trình, trình giải hồ sơ thông qua việc tra cứu hồ sơ Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông huyện - Từng bước xây dựng sở liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin đất như: Giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp cơng trình xây dựng,…nguồn gốc sử dụng), mã hóa số liệu, thay quản lý thủ cơng hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản - Ngoài ra, để thực tốt việc giải dịch vụ công đất đai, quyền huyện cần đầu tư trang bị đủ máy móc thiết bị chun ngành cho phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, đẩm bảo lưu trữ cung cấp thông tin cho quyền huyện hoạch định sách, cung cấp cho doanh nghiệp người dân cần Xây dựng quy trình đăng ký đất đai qua mạng internet, giảm bớt loại giấy tờ không cần thiết 3.2.2.Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Hệ thống pháp luật đất đai phức tạp, q trình triển khai thực có nhiều văn hướng dẫn, nhận thức phận nhân dân hạn chế Vì vậy, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, quyền huyện cần có giải pháp như: - Tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo quyền cơng tác giáo dục pháp luật đất đai Hàng năm UBND huyện cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho xã, thị trấn theo chương 80 trình, kế hoạch cấp phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Thực tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm khen thưởng kịp thời người có thành tích xuất sắc cơng tác giáo dục pháp luật đất đai - Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng Bởi vì, cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao thời đại bùng nổ thông tin - Thiết lập tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thẩm quyền giải thủ tục hành quan chun mơn, trình tự, thủ tục hồ sơ loại như: Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực quyền người sử dụng đất như: Thế chấp, cho thuê lại, chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế,…tất loại quy trình phải niêm yết cơng khai quan chuyên môn huyện, xã, thị trấn tụ điểm dân cư công cộng, đồng thời đưa trang Website huyện đầy đủ - Chính quyền huyện cần dành khoản kinh phí thích đáng hoạt động thường xuyên để phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 3.2.3 Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai - Kiện toàn quan chuyên môn máy quản lý đất đai phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từng quan rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn Trung ương Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nội vụ nhiệm vụ UBND huyện giao theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm Tập trung công việc đầu mối, xây dựng quy chế phối hợp giải cơng việc phòng, ban huyện 81 Đối với vấn đề có liên quan đến nhiều quan, tập trung vào đầu mối thơng qua Quy chế liên thơng phòng, ban quyền phường, xã Các vấn đề phải công bố website huyện Lệ Thủy để nhân dân biết liên hệ - Xây dựng kế hoạch trực báo hàng tháng cán địa cấp xã phòng Tài ngun Mơi trường để trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, kịp thời tháo gỡ vướng mắc cấp xã công tác quản lý đất đai - Một biện pháp thiết thực mang lại hiệu cao quyền huyện cần tập trung củng cố kiện toàn đội ngũ cán địa cấp xã Chính quyền xã, thị trấn người đại diện cho Nhà nước địa phương thường trực, trực tiếp thực việc giám sát theo dõi hoạt động sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân hàng ngày Các mối quan hệ đất đai chủ yếu phát sinh từ sở, gắn liền với lịch sử phát triển địa phương Người tham mưu trực tiếp lĩnh vực cán địa cấp xã Để thực tốt vấn đề này, quyền huyện cần tập trung số giải pháp như: + Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bổi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, có thay đổi sách đất đai phải tổ chức tập huấn để kịp thời nắm bắt + Chuẩn hóa đội ngủ cán địa xã, trọng phẩm chất đạo đức trị trình độ chun mơn nghiệp vụ, trẻ hóa đội ngủ cán đảm bảo động áp dụng công nghệ thông tin, sử dụng máy móc, phần mềm chuyên ngành Mặt khác, kiên đưa khỏi ngành cán có thái độ nhũng nhiễu, vi phạm nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp + Cần có sách khuyến khích cán hồn thành tốt nhiệm vụ ưu tiên không luân chuyển nơi khác theo quy định hành Vì 82 thực tế việc luân chuyển cán địa làm ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý đất đai quyền cấp xã 83 Tiểu kết chương Tiềm đất đai huyện Lệ Thủy nguồn lực lớn phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện số vấn đề cần giải Do đó, khn khổ đề tài nghiên cứu, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai nhóm giải pháp hồn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Lệ Thủy Trong đó, trọng giải pháp như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất; Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất; Bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Đây giải pháp tổng thể, cần phải triển khai đồng bộ, đòi hỏi tâm, vào hệ thống trị địa bàn huyện nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý đất đai, tạo đà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế- xã hội huyện Lệ Thủy 84 KẾT LUẬN Đất nước đà phát triển đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng Hoạt động quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo việc sử dụng đất cách khoa học, tiết kiệm; đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng đất đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nguồn tài ngun đất đai có hạn Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng phải theo quy hoạch, kế hoạch, đảo bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Chính sách, pháp luật đất đai đảm bảo đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, quyền thực quyền đại diện chủ sở hữu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quy định pháp luật Với phạm vi đề tài, quyền cấp huyện thực việc quản lý nhà nước địa bàn gồm 10 nội dung chủ yếu gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; Quản lý việc bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân; Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất đai giá đất; Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quàn lý hoạt động dịch vụ đất 85 đai; Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy đạt số thành định mặt như: Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; Cơng tác bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân; Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai; Kết quản lý tài đất đai giá đất; Cơng tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai; Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Tuy nhiên, tồn số hạn chế cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn như: việc lập quy hoạch sử dụng đất chưa bám sát nhu cầu thực tế xã hội dẫn đến hiệu sử dụng đất thấp; hồ sơ địa thiếu đồng bộ, công nghệ quản lý lạc hậu; việc thực thủ tục hành đất đai chưa đáp ứng hết nhu cầu nhân dân, vấn đề giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa dứt điểm Đây vấn đề cần giải để công tác QLNN đất đai Lệ Thủy vào nếp, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy nói riêng, tỉnh Quảng Bình nói chung Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Lệ Thủy Trong đó, trọng 86 giải pháp như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất; Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất; Bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Đây giải pháp tổng thể, cần phải triển khai đồng bộ, đòi hỏi tâm, vào hệ thống trị địa bàn huyện nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý đất đai, tạo đà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế- xã hội huyện Lệ Thủy 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật số: 45/2013/QH13 Luật Đất đai Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng phủ Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP Quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-Cp Quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-Cp Quy định bồi thường, hổ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-Cp Quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Quyết định số 396/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy đến năm 2020 10 Chỉ thị số 03/CT-BTNMT ngày 01/12/2010 Bộ tài nguyên môi trường 11 Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2014- 2016 12 Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010-2020 13 Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 16/01/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), “Quản lý nhà nước đất đai”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 15 Thạc sỹ Đinh Văn Thóa, Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế 16 Nguyễn Ngự Tuyên (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Năng”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia 17 Hồng Ngọc Hà (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia 18 Phùng Văn Nghệ(2009), “Công tác quản lý đất đai- vấn đề đặt ra”, Tạp chí Tài 19 Nguyễn Văn Quý(2013), “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Cộng sản 20 Trần Đại Nghĩa (2013), “Thực trạng sử dụng đất dự án địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai Đại học Nông lâm Huế 21 Nguyễn Đình Bồng, Cơng tác quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai, tham luận Hội thảo “ Nâng cao vai trò quản trị quản lý nhà nước đất đai Việt Nam” Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức tháng 2/2012 ... sở lý luận quản lý nhà nước đất đai cấp huyện Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tinh Quảng Bình Chương Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng. .. tác quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Do đó, việc lựa chọn đề tài Quản lý nhà nước đất đai địa. .. Thạc sỹ học viên Hồng Ngọc Hà(2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai nhà khoa học quản lý nhà nước