Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ĐỨC HẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Việc tăng cường hợp tác quốc tế để giải vấn đề xã hội xu hướng tất yếu nước nghèo, nước phát triển hay nói cách khác nước sau Trong trình hợp tác quốc tế diễn theo ba mối quan hệ hợp tác Chính phủ với tổ chức quốc tế UNDP, UNICEF, WHO, … gọi chung hợp tác đa phương; thứ hai hợp tác phủ với phủ hợp tác song phương; ba hợp tác phủ với tổ chức phi phủ nước ngồi (viết tắt: TCPCPNN) Thủ tướng ký Quyết định số 40/2013/QĐ-TTg việc ban hành Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi giai đoạn 2013-2017 Đối với thành phố Đà Nẵng, năm qua, công tác quản lý TCPCPNN quan tâm, trọng tạo ảnh hưởng lan tỏa định thu hút lượng lớn TCPCPNN đến hoạt động địa bàn thành phố Có thể thấy thành phố Đà Nẵng giải hầu hết vấn đề xã hội địa phương Các dự án hợp tác với TCPCPNN quan tâm đến hiệu tính bền vững dự án Do quan phủ địa phương đối tác thực dự án cần chủ động nâng cao tinh thần làm chủ, tính hiệu quả, tính bền vững dự án Từ thực tế này, xin chọn đề tài "Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn thành phố Đà Nẵng " làm nội dung cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có số cơng trình khoa học số tác giả nghiên cứu Tổ chức phi phủ, Tổ chức phí phủ nước ngồi, quản lý nhà nước tổ chức phi phủ, như: - Bài viết nghiên cứu - lý luận "Hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam", nguồn Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử - Luận văn tốt nghiệp cao học năm 2014 tác giả Đặng Quang Tồn, Học viện Hành Quốc gia "Quản lý nhà nước tổ chức Phi phủ tỉnh Quảng Trị" - Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, năm 2015 tác giả Cấn Việt Anh, Học viện Hành Quốc gia "Hoàn thiện nội dung Quản lý nhà nước tổ chức Phi phủ nước ngồi Hà Nội nay"… Những cơng trình khoa học đề cập đến nhiều khía cạnh từ lý luận đến hoạt động thực tiễn tổ chức phi phủ, tổ chức phi phủ nước ngồi, quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ Các kết tác giả nghiên cứu kế thừa luận văn Tuy nhiên, bàn "Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn thành phố Đà Nẵng " chưa có đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ mặt lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động TCPCPNN địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa sở lý luận;Phân tích đánh giá thực trạng; Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động TCPCPNN địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước TCPCPNN hoạt động địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước TCPCPNN hoạt động/có dự án thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước TCPCPNN từ giai đoạn 2010 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Tác giả sử dụng phương pháp luận triết học Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam nhằm làm rõ quản lý nhà nước hoạt động TCPCPNN địa bàn thành phố Đà Nẵng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp thu thập phân tích thơng tin, tài liệu; - Phương pháp kết hợp phân tích tổng hợp;… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Góp phần làm phong phú sở lý luận, sở thực tiễn quản lý nhà nước TCPCPNN; Phát vấn đề khó khăn, vướng mắc, chồng chéo xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế;Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước TCPCPNN địa bàn thành phố Đà Nẵng 6.2 Về mặt thực tiễn Đề tài làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu sinh viên, học viên tài liệu tham khảo cho cán quản lý liên quan tới TCPCPNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục phụ lục Nội dung luận văn bao gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện hiệu quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1 Tổ chức Phi phủ - Quan niệm giới; - Quan niệm Việt Nam: “là tổ chức tự nguyện nhân dân, có tư cách pháp nhân: Tập hợp cá nhân có đặc trưng, ngành nghề, giới, sở thích, nhu cầu v.v Hoạt động cách thường xuyên để thực mục tiêu chung khơng mục tiêu lợi nhuận Hoạt động khn khổ pháp luật Việt Nam" - [3Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992 Sau Luật Hợp tác xã năm 1996 số văn pháp quy gần đây] 1.1.2 Tổ chức Phi phủ nước ngồi Theo định nghĩa Liên Hiệp Quốc, tổ chức phi phủ nước ngồi: “Là tổ chức quốc tế lập thỏa thuận liên phủ quốc tế, tổ chức phi phủ bao gồm thành viên phủ cử ra, với điều kiện thành viên khơng can thiệp vào quyền tự bày tỏ ý kiến tổ chức đó” 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Quản lý nhà nước: hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 1.2.1 Bảo đảm, tạo điều kiện cho tổ chức phi phủ nước ngồi tham gia hoạt động nhân đạo phát triển Hiện nay, Việt Nam, kể loại hình tổ chức phi phủ nước ngồi sau đây: a Các quỹ văn hóa – xã hội (thường gọi Foundation tiếng Anh, hay Fondation tiếng Pháp hay Stiftung tiếng Đức) b Các tổ chức phi phủ nước ngồi có nguồn gốc tơn giáo c Các tổ chức phi phủ nước ngồi khác… 1.2.2 Ngăn ngừa tổ chức phi phủ nước lợi dụng hoạt động nhân đạo phát triển để vi phạm phát luật Để đảm bảo công tác quản lý nhà nước hoạt động TCPCPNN Việt Nam tránh bị lợi dụng, chiếm đoạt, lừa đảo tài chính, Ủy ban cơng tác TCPCPNN đề nghị địa phương cần đề cao cảnh giác với nhân, tổ chức có hoạt động vi phạm a Đối với Sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh… b Sở Ngoại vụ c Công an tỉnh 1.3 Nội dung, chủ thể yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 1.3.1.1 Quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi loại giấy phép a, Quy định điều kiện để xét cấp giấy phép thủ tục xin cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung thu hồi giấy phép b, Quy định chế phối hợp quan quản lý nhà nước với TCPCPNN việc cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung thu hồi giấy phép 1.3.1.2 Quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi a, Nhà nước quản lý hoạt động vận động, đàm phán, phê duyệt ký kết b, Nhà nước quản lý hồ sơ để đàm phán, ký kết thỏa thuận viện trợ với tổ chức phi phủ nước ngồi 1.3.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước 1.3.3.1 Mức độ hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý nhà hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 1.3.3.2 Yêu cầu trình phát triển kinh tế, xã hội, phát triển tổ chức phi phủ nước 1.3.3.3 Thu hút nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi 1.4 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi số địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương nước 1.4.1.1 Kinh nghiệm Quảng Nam 1.4.1.2 Kinh nghiệm Hà Nội 1.4.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho thành phố Đà Nẵng - Thường xuyên phổ biến, quán triệt tới cấp, ngành, địa phương văn đạo Trung ương Ủy ban nhân dân - Thứ hai, xây dựng chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi phối hợp chặt chẽ với TCPCPNN đến thực khảo sát triển khai chương trình, dự án địa bàn thành phố 10 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn trình bày sở lí luận quản lý nhà nước hoạt động TCPCPNN Trong làm rõ nội dung như: khái niệm liên quan đến PCPNN, quản lý nhà nước hoạt động TCPCPNN; Nội dung, chủ thể, yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước TCPCPNN; Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước hoạt động TCPCPNN số địa phương, thành phố Quảng Nam Hà Nội từ rút học kinh nghiệm áp dụng địa bàn thành phố Đà Nẵng Đây chương tảng để nghiên cứu tốt thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn thành phố Đà Nẵng chương 2, tìm định hướng, giải pháp phát huy hiệu lực hiệu hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn thành phố Đà Nẵng chương PCPNN lĩnh vực mẻ Trong dó, QLNN hoạt động TCPCPNN bao gồm nhiều nội dung khác với nhiều công cụ, phương diện, lĩnh vực cụ thể Thực tốt nội dung quản lý quản lý nhà nước hoạt động TCPCPNN đạt hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, hiệu lực, hiệu QLNN hoạt động TCPCPNN lại bị ảnh hưởng nhiều yếu tố Vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN hoạt động TCPCPNN bên cạnh việc nghiên cứu vấn đề có tính chất lý luận cần tìm hiểu, xem xét kỹ vấn đề thực tế từ có sở đưa giải pháp hoàn thiện phù hợp 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát chung 2.1.1 Vị trí địa lý thành phố Đà Nẵng 2.1.2 Thực trạng hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.1.2.1 Thực trạng số lượng tổ chức phi phủ nước ngồi giá trị viện trợ địa bàn thành phố a, Về số lượng tổ chức Biểu đồ 2.1: Thống kê khu vực tổ chức PCPNN thành phố Đà Nẵngnăm 20162016 60 40 20 Châu ChâuChâu Mỹ Á Âu - Thái Bình Dương 12 (Nguồn: Tổng hợp báo cáo công tác vận động viện trợ PCPNN tháng đầu năm 2016 Sở Ngoại vụ thành phố Đà Nẵng) b, Giá trị viện trợ Tính đến ngày 15/11/2016, tồn thành phố tiếp nhận 106 chương trình, dự án, viện trợ từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, quỹ doanh nghiệp nước ngồi với tổng kinh phí cam kết 196,9 tỷ đồng, Sở Ngoại vụ xúc tiến vận động 29 chương trình, dự án với kinh phí 125,7 tỷ đồng Dự án điển hình vận động thành công tổ chức OneSky tài trợ dự án xây dựng Trung tâm giáo dục đầu đời cho trẻ em công nhân Khu công nghiệp Hòa Khánh, kinh phí gần triệu USD Cũng năm 2016, thành phố xác định mục tiêu vận động từ 90-100 tỷ đồng viện trợ từ tổ chức quốc tế, phi phủ nước ngồi 2.1.2.2 Thực trạng lĩnh vực dự án tiến độ giải ngân dự án Biểu đồ 2.2: Thống kê lĩnh vực hoạt động TCPCPNN Thành phố Đà Nẵng 35 Giáo dục đào tạo 25 25 15 Y tế (Nguồn: Tổng hợp báo cáo công tác vận động viện trợ PCPNN 13 tháng đầu năm 2016 Sở Ngoại vụ thành phố Đà Nẵng) b, Tiến độ giải ngân dự án Bảng 2.2 Tỷ lệ giải ngân dự án viện trợ PCPNN tháng đầu năm 2016 địa bàn tỉnh Đà Nẵng Tỷ lệ giải ngân tháng đầu năm 2016 (Tổng vốn giải ngân tháng đầu năm 2016/ tổng vốn cam kết 2016) Tỷ lệ giải ngân Số dự án > 80% 17 80% - 60% 05 60% - 40% 15