LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn với thực tế chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu tác giả nhận giúp đỡ tận tình cán bộ, giảng viên Viện Đào tạo sau đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Hàng hải Việt Nam đặc biệt hướng dẫn tận tình PGS.,TS Bùi Ngọc Toàn thời gian thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn cán bộ giảng viên Trường Đại học Hàng hải Việt Nam PGS.,TS Bùi Ngọc Toàn hướng dẫn, bảo tận tình thời gian tơi học tập, nghiên cứu tại Trường, đồng thời cũng xin cám ơn đơn vị, phòng, ban chức Trường Cao đẳng Hàng hải I tạo điều kiện cung cấp số liệu cho trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình đợ, kinh nghiệm cũng thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô độc giả Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi Năng lực nhân chủ chốt tham gia quản lý dự án, cơng trình xây dựng Trường Cao đẳng Hàng hải I vi Các phương pháp chủ yếu giám sát chất lượng thi công xây dựng cơng trình vi Một số dự án, cơng trình xây dựng thực vi Trường Cao đẳng Hàng hải I .vi Thống kê diện tích khu chức vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii Quản lý chất lượng theo giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình vii Các nội dung chủ yếu giám sát thi công xây dựng cơng trình .vii Cơ cấu tổ chức giám sát theo phận, công trình vii Cơ cấu tổ chức giám sát theo chuyên ngành .vii Cơ cấu tổ chức giám sát kết hợp vii Quan hệ kỹ sư giám sát với bên xây dựng công trình vii Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Trường Cao đẳng Hàng hải I vii Quy trình định thầu định thầu rút gọn vii Sơ đồ tác nghiệp giám sát chất lượng giai đoạn chuẩn bị thi công .vii Quy trình giám sát chất lượng vật tư, kỹ thuật đưa vào cơng trình vii Sơ đồ trình tự giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình vii Nghiệm thu công việc vii Nghiệm thu chuyển giai đoạn .vii Nghiệm thu hoàn thành vii Tổng mặt quy hoạch sở 2, Trường Cao đẳng Hàng hải I phường đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng vii MỞ ĐẦU iii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan chất lượng cơng trình xây dựng quản lý chất lượng cơng trình .5 1.1.1 Khái niệm chất lượng chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.2 Quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình .5 Hình 1.1.Quản lý chất lượng theo giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình .7 1.2.1 Khái niệm giám sát, giám sát xây dựng giám sát thi cơng xây dựng cơng trình .7 1.2.2 Các nội dung chủ yếu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình .8 1.3 Giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 1.3.1 Mục đích giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình .9 1.3.2 Sự cần thiết giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 1.3.3 Nguyên tắc giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 1.3.4 Yêu cầu giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 10 1.3.5 Cơ cấu tổ chức đơn vị giám sát quan hệ với bên tham gia vào q trình thi cơng xây dựng cơng trình 12 1.3.6 Nội dung công tác giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 16 1.3.7 Trách nhiệm quyền hạn đơn vị, nhân giám sát chất lượng thi công xây dựng cơng trình 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRƯỜNG CAO ĐẲNG HÀNG HẢI I .29 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Trường Cao đẳng Hàng hải I 29 2.1.1 Mơ hình, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức lực nhân Ban quản lý dự án Trường Cao đẳng Hàng hải I 29 Bảng 2.1 Năng lực nhân chủ chốt tham gia quản lý dự án, công trình 33 xây dựng Trường Cao đẳng Hàng hải I 33 2.1.2 Đặc điểm dự án xây dựng Trường Cao đẳng Hàng hải I 33 2.2 Công tác lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát thi công 34 2.3 Tình hình cơng tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình Ban quản lý dự án 36 2.3.1 Giám sát chất lượng giai đoạn chuẩn bị thi công xây dựng cơng trình 36 iv 2.3.2 Công tác giám sát, kiểm tra, nghiệm thu chất lượng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình 39 2.3.3 Công tác giám sát chất lượng giai đoạn giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng 44 2.4 Đánh giá công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng cơng trình Trường Cao đẳng Hàng hải I 45 2.4.1 Những thành tựu đạt 45 Bảng 2.3 Một số dự án, cơng trình xây dựng thực 46 Trường Cao đẳng Hàng hải I 46 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 47 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG HÀNG HẢI I 56 3.1 Định hướng phát triển, quy hoạch xây dựng Trường Cao đẳng Hàng hải I 56 Bảng 3.1 Thống kê diện tích khu chức 58 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Trường Cao đẳng Hàng hải I .60 3.2.1 Đề xuất Trường Cao đẳng Hàng hải I .60 3.2.2 Đề xuất quan quản lý nhà nước .63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 Tên bảng Trang Năng lực nhân chủ chốt tham gia quản lý dự án, công 33 trình xây dựng tại Trường Cao đẳng Hàng hải I 2.2 Các phương pháp chủ yếu giám sát chất lượng thi cơng xây 40 dựng cơng trình 2.3 Mợt số dự án, cơng trình xây dựng thực 46 3.1 Thống kê diện tích khu chức 58 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Quản lý chất lượng theo giai đoạn đầu tư xây dựng 1.2 cơng trìnhdung chủ yếu giám sát thi công xây dựng Các nợi cơng trình 1.3 Cơ cấu tổ chức giám sát theo bợ phận, cơng trình 12 1.4 Cơ cấu tổ chức giám sát theo chuyên ngành 13 1.5 Cơ cấu tổ chức giám sát kết hợp 13 1.6 Quan hệ kỹ sư giám sát với bên xây dựng 14 cơng trình 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Trường Cao đẳng 32 Hàng hải I 2.2 Quy trình định thầu định thầu rút gọn 35 2.3 Sơ đồ tác nghiệp giám sát chất lượng giai đoạn chuẩn bị 37 thi cơng 2.4 Quy trình giám sát chất lượng vật tư, kỹ thuật đưa vào 38 cơng trình 2.5 Sơ đồ trình tự giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng 39 trình 2.6 Nghiệm thu cơng việc 42 2.7 Nghiệm thu chuyển giai đoạn 42 2.8 Nghiệm thu hoàn thành 43 3.1 Tổng mặt quy hoạch sở 2, Trường Cao đẳng 61 Hàng hải I tại phường đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, hòa xu đổi phát triển kinh tế, với cố gắng to lớn Đảng, Nhà nước, quyền địa phương nhân dân nước, công tác xây dựng có bước phát triển số lượng, chất lượng, biện pháp, kỹ thuật thi công, trang thiết bị, đội ngũ cán bộ kỹ thuật xây dựng Nhiều cơng trình lớn, kỹ thuật phức tạp có khả thiết kế, thi cơng mà khơng phải có trợ giúp nước Nhà nước đầu tư hàng trăm ngàn tỷ đồng cho xây dựng lĩnh vực Đã làm thay đổi bợ mặt đất nước nói chung địa phương nói riêng Bên cạnh kết to lớn đó, mợt vấn đề bộ, ngành, địa phương xã hội quan tâm chất lượng xây dựng cơng trình đặc biệt khâu giám sát chất lượng thi công xây dựng Ngành xây dựng một ngành sản xuất phụ tḥc nhiều vào thời tiết địa hình hình thức thức sản xuất thủ công, phụ thuộc nhiều vào sức lao động người Khâu giám sát chất lượng thi công tại trường phải coi trọng tồn bợ q trình quản lý chất lượng cơng trình Giai đoạn lập dự án giai đoạn lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật ứng dụng phần mềm tính tốn thiết kế nhiều, có chương trình tính tốn thiết kế vừa đảm bảo yêu cầu tiêu kỹ thuật xây dựng vừa mang tính thẩm mỹ cao Nhưng giai đoạn thi công hầu máy móc giải phóng mợt phần cơng việc nặng nhọc, cơng việc liên quan mật thiết đến chất lượng yếu tố người định tất Cơng trình xây dựng khơng bảo đảm chất lượng có nguy hại đến đời sống xã hợi mọi người, khơng cơng trình khơng bảo đảm chất lượng lún nứt, chí sập, đổ an toàn gây chết người, hàng năm phạm vi nước có cơng trình bị sập, đổ gây tai nạn lớn, chất lượng công trình khơng bảo đảm cũng gây mỹ quan, giảm đợ bền vững cơng trình, gây lãng phí tốn kém, chí có cơng trình phải phá dỡ để làm lại Những điều ảnh hưởng đến uy tín nghề nghiệp, đến đời sống xã hợi, khiến cho dư luận thêm xúc Tăng cường công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng Chính phủ bợ, ngành địa phương lưu tâm thời gian gần Nhà nước ban hành Luật Xây dựng, Chính phủ có Nghị định, bợ ngành liên quan có thông tư hướng dẫn giám sát chất lượng thi công xây dựng Các tỉnh, thành phố ngành cũng lập đội tra xây dựng đến xã, phường để thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng thi công thực tế tại công trường nhằm mục đích nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình Tuy nhiên, chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề xúc hàng đầu, giám sát chất lượng thi cơng trình mang tính hình thức, chủ quan, đối phó tượng rút ṛt cơng trình thường xun xảy cơng trình sử vốn ngân sách Nhà nước thông tin đại đưa tin phản ánh nhiều khơng bảo đảm chất lượng cũng nguyên nhân làm thất thoát đầu tư xây dựng Trong năm vừa qua, Trường Cao đẳng Hàng hải I quan tâm đầu tư nhiều dự án xây dựng, cơng trình phục vụ cơng tác đào tạo, huấn luyện Nhà trường có nhiều cố gắng đạt nhiều kết quan trọng việc nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, nhiên, bên cạnh kết khiêm tốn đạt được, mặt tồn tại, yếu kém, đặc biệt khâu giám sát chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng Với mục đích nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao cơng tác giám sát chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Trường Cao đẳng Hàng hải I, tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu số giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Trường Cao đẳng Hàng hải I” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn có đóng góp thiết thực, cụ thể hữu ích cho cơng tác giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tại Trường Cao đẳng Hàng hải I Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài dựa sở hệ thống lý luận công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình phân tích mợt số tồn tại, vướng mắc, khó khăn thời gian vừa qua để đưa mợt số giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình tḥc Trường Cao đẳng Hàng hải I Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác giám sát chất lượng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác Phạm vi nghiên cứu giới hạn vào dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng ngân sách Nhà nước thuộc Trường Cao đẳng Hàng hải I Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế - Vận dụng đường lối sách Đảng Nhà nước quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo văn quy phạm ban hành - Nghiên cứu một số tài liệu thứ cấp, tài liệu thống kê, báo cáo tổ chức quản lý, giám sát xây dựng thời Dự kiến kết đạt luận văn Hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tư xây dựng cơng trình, giám sát chất lượng thi công dự án đầu tư xây dựng tại dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thi cơng cơng trình; Phân tích thực trạng cơng tác giám sát chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại Trường Cao đẳng Hàng hải I thời gian vừa qua, đánh giá kết đạt cần phát huy, vấn đề bất cập, tồn tại cần khắc phục, hồn thiện; Nghiên cứu đề xuất mợt số giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng, tuân thủ theo BẢNG THỐNG KÊ DIỆN TÍCH – M Tên Kí Chức Diện tích hiệu 17 E Khu 18 F Khu 19 F Khu 20 21 22 H 23 khu Nhà hội trường Sân đường, bồn hoa, xanh Khu thể thao nhà Nhà thi đấu đa Sân đường, bồn hoa, xanh Khu nhà ăn Nhà ăn tập trung Sân đường, bồn hoa, xanh Khu thể thao trời Sân thể thao đa Bể bơi Nhà dịch vụ Khu cơng trình phụ (thay Tổng hợp khu 24 25 26 27 28 29 30 31, 32 33 34 35 khác Sân tập trung toàn trường Biểu tượng trường Vườn hoa trung tâm Trạm điện Khu để xe sinh viên Bể nước Nhà bảo vệ cổng Khu sân trước cổng chính, trúc 2.380 3.040 1.963 1.005 1.650 600 810 11.280 3.840 1.325 270 270 55.75 20.720 2.856 1.640 32 1850 26 40 1850 320 cổng phụ Đường nợi bợ trục 5.000 rợng 7,5m Vỉa hè, bồn hoa, xanh Tường rào xây gạch 220 80.000 59 xanh 1.120 đồ, vệ sinh) Sân đường, bồn hoa, xanh Các cơng trình phụ trợ CT kiến Sân đường, 22.331 6.813 285 57.669 BẢNG THỐNG KÊ DIỆN TÍCH – M Tên Kí Chức Diện tích hiệu CT kiến Sân đường, khu trúc xanh Diện tích khu đất nghiên cứu qui hoạch: 80.000m Các cơng trình kiến trúc chiếm 28% 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình Trường Cao đẳng Hàng hải I 3.2.1 Đề xuất Trường Cao đẳng Hàng hải I 3.2.1.1 Kiện toàn máy tổ chức Ban quản lý dự án Nhà trường xây dựng Ban quản lý mợt thể thống nhất, đợc lập khỏi phòng chức Trong đó, cấu Ban quản lý cần mợt số cán bợ chủ chốt có nhiều kinh nghiệm quản lý dự án, quản lý chất lượng, các cán bợ hữu tùy theo dự án huy đợng cần đến chun mơn Điều nâng cao tính chun nghiệp, trách nhiệm người tham gia quản lý, nâng cao chất lượng quản lý dự án Đề cao chế tự chịu trách nhiệm Các cá nhân Ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thực công việc, định Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể công tác quản lý dự án 60 Hình 3.1 Tổng mặt quy hoạch sở 2, Trường Cao đẳng Hàng hải I tại phường đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp cho Ban quản lý dự án 3.2.1.2 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực Để quản lý hiệu việc đầu tư phát triển nguồn nhân lực quan trọng, lực quản lý cán bộ Ban quản lý cần phải bồi dưỡng 61 nâng cao Bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý dự án, quản lý chất lượng cho cán bộ: - Ban quản lý dự án cần cử cán bộ bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý dự án, quản lý chất lượng để đảm đương công việc như: lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, thẩm tra dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt… Để làm điều cần: + Tổ chức đào tạo làm việc + Tổ chức buổi sinh hoạt nói chuyện với chuyên gia kinh nghiệm quản lý dự án, quản lý chất lượng + Cử cán bộ học khoá đào tạo chuyên sâu ngắn hạn dài hạn quản lý dự án, quản lý chất lượng dự án + Tạo điều kiện, khuyến khích cán bợ cơng nhân viên học nâng cao thêm trình đợ kiến thức chuyên môn, quản lý Nếu làm điều Ban quản lý giải tức thời tồn tại như: cán bộ chấm thầu kém, cán bợ giám sát khơng có chun mơn lực, đồng thời bổ sung thêm cán bộ có kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án Vì khơng thể mợt lúc tuyển người có kinh nghiệm thực tế họ có chun mơn Giải pháp chi phí khơng cao lại đem lại hiệu cao, không làm xáo trộn nhân cũng công việc Ban quản lý Có sách ưu đãi để tăng cường trách nhiệm, ý thức tinh thần vươn lên, tự hoàn thiện cán bộ Gắn liền trách nhiệm vật chất với kết cơng việc Khuyến khích phát huy sáng kiến, tổng kết khen thưởng thỏa đáng Khuyến khích động sáng tạo cán bộ trẻ công tác quản lý chất lượng, tạo điều kiện để họ tiếp tục học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn Phân cơng cán bợ có thâm niên, kinh nghiệm kèm cặp hướng dẫn, giúp đội ngũ cán bộ trẻ dần trưởng thành Tập hợp sáng kiến đề xuất đề án nghiên cứu có giá trị để phổ biến cho 62 cán bộ quản lý chất lượng Việc tổng hợp tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến công tác quản lý chất lượng cần thiết giúp cho cán bộ thực tra cứu, tham khảo đúc rút kinh nghiệm làm sở để nâng cao kỹ thực hành, nghiệp vụ quản lý chất lượng Tăng cường mối liên hệ với tổ chức tư vấn giám sát chuyên gia lĩnh vực xây dựng chuyên gia quản lý chất lượng dự án cần thuê tư vấn 3.2.1.3 Xiêt chặt công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát nhà thầu thi cơng Hồn thiện quy trình quản lý đấu thầu tại Ban quản lý dự án Nhà trường nguyên tắc gọn nhẹ tránh chồng chéo đảm bảo tính chặt chẽ, khoa học để lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng có lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý Bố trí cán bợ có lực kinh nghiệm tham gia công tác đấu thầu Tổ chức cho cán bợ tham gia khóa học đấu thầu Tìm chun gia có kinh nghiệm, uy tín tham gia chấm thầu Đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, minh bạch thời gian xét thầu Không dựa vào hợp tác lâu năm để tiến hành định thầu mà cần dựa vào kinh nghiệm, lực, q trình thực cơng việc nhà thầu để đưa lựa chọn hợp lý Đồng thời, trình lập hồ sơ yêu cầu cần đưa tiêu chí, tiêu rõ ràng, chi tiết làm sở cho trình xét thầu trình thực hợp đồng với nhà thầu Q trình xét thầu phải đảm bảo cơng tâm, chi tiết, tồn diện, khơng mang tính chất hình thức, đối phó để đảm bảo nhà thầu đề xuất đầy đủ, chi tiêt, phù hợp với điều kiện kỹ thuật cơng trình Các cá nhân tham gia xét thầu phải hồn tồn chịu trách nhiệm cơng việc 3.2.2 Đề xuất quan quản lý nhà nước 3.2.2.1 Cơ chế quản lý Tư vấn giám sát 63 * Cơ quan quản lý nhà nước cần hồn thiện thơng tin điện tử quản lý sở liệu thông tin tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn giám sát kể nhà thầu cá nhân nước ngồi hoạt đợng lãnh thổ Việt Nam (bao gồm thông tin chữ ký cá nhân, hồ sơ lý lịch, q trình học tập cơng tác, vi phạm pháp luật, kỷ luật, khen thưởng cá nhân hành nghề tư vấn giám sát; thông tin lực tổ chức hành nghề tư vấn giám sát ) Yêu cầu tổ chức, cá nhân phải bắt buộc đăng ký trước tham gia hành nghề tư vấn giám sát Đây sở liệu quan trọng để chủ đầu tư kiểm tra thông tin lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực phù hợp thực công tác tư vấn giám sát Quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn giám sát từ ban hành chế tài xử lý vi phạm cụ thể, quy định rõ hành vi vi phạm, hình thức xử phạt đủ mạnh (bao gồm phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát) có biện pháp tổ chức thực nghiêm để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực giám sát cơng trình xây dựng Có chế thích hợp để khuyến khích tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát thực tốt quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình; thực giám sát cơng trình đạt chất lượng cao * Điều chỉnh lại định mức chi phí cho cơng tác tư vấn giám sát cho dự án thực giám sát đơn vị tư vấn nước, cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần lớn thực theo định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Nhìn chung mức thu nhập cá nhân tham gia công tác giám sát thấp, dẫn đến phát sinh tượng tiêu cực Nên lĩnh vực tư vấn giám sát cần tăng định mức chi phí Chi phí cho cơng tác tư vấn giám sát xây dựng cần đề cập đầy đủ cụ thể theo hướng phù hợp với thực tế tiếp cận dần với thơng lệ quốc tế, cần thiết phải có quy định việc xác định chi phí liên quan để phù hợp với đặc điểm xây dựng, đặc biệt cơng trình giao thơng, tạo hành 64 lang pháp lý công tác lập dự tốn chi phí cho tư vấn giám sát cơng trình Ngồi ra, cần phải có chế sách chế tài thực cho tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ tư vấn giám sát xây dựng, cụ thể là: tỷ lệ chi phí, điều kiện ăn, ở, lại, sinh hoạt, quyền lợi trách nhiệm việc định kinh tế, kỹ thuật, tiến đợ xây dựng cơng trình Có có điều kiện để đảm bảo tính đợc lập khách quan người tư vấn giám sát Ở dự án nước ngồi, phí cho dịch vụ tư vấn giám sát thường 4,55% Thậm chí có dự án nước ngồi, chi phí tư vấn giám sát chiếm đến 6,5% giá trị xây lắp * Để đảm bảo chất lượng công trình, u cầu đợi ngũ tư vấn giám sát phải có đủ lực, kinh nghiệm, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, nghiêm cấm hành vi thông đồng, móc ngoặc, ăn chia với nhà thầu Kiến nghị Bợ Xây dựng trình Chính phủ bổ sung quy định điều kiện lực chủ đầu tư cũng Trưởng tư vấn giám sát dự án nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư, người đứng đầu tổ chức tư vấn giám sát tại trường Cần giao cho đơn vị chức xây dựng, ban hành tiêu chí phân loại tổ chức tư vấn giám sát xây dựng chuyên ngành để đánh giá, lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát Đặc biệt cần có chế tài xử lý nghiêm vi phạm hoạt động tư vấn giám sát * Đổi việc cấp chứng hành nghề theo hướng tổ chức sát hạch để công tác cấp chứng hành nghề đảm bảo thực chất tránh tiêu cực Đồng thời quy định sử phạt rõ ràng hành vi vi phạm cá nhân tổ chức tư vấn giám sát Để giải vấn đề nêu trên, cần sửa đổi quy định tại văn quy phạm pháp luật Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình khơng quy định rõ phân loại TVGS theo cấp cơng trình, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt đợng xây dựng chủ thể tư vấn giám sát chưa đủ sức răn đe cần để trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sớm ban hành 65 Thông tư hướng dẫn tổ chức thực Đồng thời, quan quản lý nhà nước xây dựng cấp cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động tư vấn giám sát hoạt động xây dựng 3.2.2.2 Cơ chế quản lý Nhà thầu xây dựng Nhà thầu thi công phải tuân thủ văn quản lý chất lượng mà Chính phủ bộ ban ngành ban hành cụ thể Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định có hiệu lực thi hành ngày 15 tháng năm 2013 thay Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, thay khoản điều 13, điều 18 điều 30 nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nên nghiên cứu mợt bợ tiêu, gồm hiệu suất sử dụng tài sản, số lợi nhuận bình qn, thu nhập người lao đợng, số lượng giá trị trung bình gói thầu trúng thầu Từ đó, phân loại doanh nghiệp theo tiêu để xác định thứ bậc cao thấp Cùng với đánh giá, xếp hạng, thông tin lực nhà thầu cần thiết phải cơng khai, để trở thành mợt tiêu chí quan trọng việc lựa chọn nhà thầu Đồng thời, cũng loại bỏ nhà thầu nằm “danh sách đen”, dùng “hồ sơ đẹp” để đấu thầu đến lúc thi công lộ rõ lực yếu Cần có văn pháp luật quan quản lý Nhà nước Bợ tài Bộ xây dựng quy định về giá dự thầu Trong quy định rõ giá thấp khoảng cho giới hạn cho phép giá thầu Nếu chọn nhà thầu mà vượt ngưỡng u cầu giải trình văn yêu cầu phải thẩm tra đơn vị đợc lập giá dự thầu Lập hệ thống giám sát chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, bộ phận thi 66 cơng xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nhà thầu thi cơng phải thực triển khai nghiệm túc biện pháp thi công Chủ đầu tư tư vấn giám sát phê duyệt Chủ đầu tư tư vấn giám sát có trách nhiệm giám sát biện pháp thi cơng mà nhà thầu triển khai có thực vẽ phê duyệt Lập biện pháp thi công, tiến độ thi công bảo đảm yêu cầu chất lượng, an tồn lao đợng, phòng chống cháy nổ phù hợp tiến độ theo hợp đồng Thi cơng hạng mục cơng trình trình tự theo Chỉ dẫn kỹ thuật yêu cầu thiết kế Tn thủ quy định lập phòng thí nghiệm trường, thực đầy đủ thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị cơng trình, thiết bị công nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật yêu cầu thiết kế Thực nghiêm túc công tác nghiệm thu nội bộ chất lượng xây dựng, tn thủ quy định an tồn lao đợng vệ sinh môi trường Đối với công nhân kỹ sư nhà thầu cần thường xuyên bổ túc đào tạo nâng cao tay nghề đạo đức nghề nghiệp Nhà thầu phải huy động đầy đủ nhân lực, thiết bị thi công theo cam kết tại hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng với Chủ đầu tư, bảo đảm thi công đạt yêu cầu chất lượng theo tiến độ duyệt 3.2.2.3 Những tiêu chuẩn đánh giá tính hiệu giải pháp a) Quan điểm đưa tiêu chuẩn Việc đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng nhiều ý kiến khác nhau, lý chỗ chưa có quan điểm chung thống đánh giá Nên chăng, quan điểm đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng cần xuất phát từ quan điểm sau: Một là, đánh giá góc đợ Luật Xây dựng “Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt 67 nước, xây dựng theo thiết kế” Hai là, đánh giá mức độ an tồn, bền vững cơng trình Theo Luật Xây dựng, cố cơng trình hư hỏng vượt giới hạn an toàn cho phép làm cho cơng trình có nguy sập đổ, sập đổ mợt phần hoặc tồn bợ cơng trình hoặc cơng trình khơng sử dụng theo thiết kế Theo đó, có loại cố bao gồm cố sập đổ, cố biến dạng, cố sai lệch vị trí cố cơng năng; cấp đợ có cấp I, II, III cấp IV tùy tḥc vào mức đợ hư hỏng cơng trình thiệt hại người Chính mà mức đợ an tồn, bền vững cơng trình điều cần phải xem xét chặt chẽ nghiêm túc Ba là, đánh giá đáp ứng cơng trình với quy định quy chuẩn xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng phép áp dụng cho riêng dự án nêu hợp đồng xây dựng Bốn là, đánh giá mỹ thuật cơng trình xây dựng Ngồi u cầu đợ an tồn bền vững u cầu mỹ thuật cơng trình xây dựng khơng thể xem nhẹ Cơng trình xây dựng trường tồn với thời gian, chất lượng mỹ thuật khơng đảm bảo chủ đầu tư khơng thụ hưởng cơng trình đẹp khơng đóng góp cảnh quan đẹp cho xã hợi Cơng trình xây dựng phải thể tính sáng tạo đợc đáo, bố cục đại nhuần nhuyễn với truyền thống, tránh chép, lặp lại, đơn điệu nghệ thuật kiến trúc Tóm lại, chất lượng cơng trình xây dựng phải đánh giá đợ an tồn, bền vững, kỹ thuật mỹ thuật phù hợp với Quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan hợp đồng giao nhận thầu xây dựng b) Hệ thống tiêu chuẩn chất lượng xây dựng Cho đến nay, chưa có tổ chức nghiên cứu mợt cách hệ thống, tồn diện hệ thống đánh giá cũng tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng Tuy nhiên, xuất phát từ sở lý luận, thực tiễn xây dựng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật văn quy phạm pháp luật Việt Nam, bước đầu đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng sau: 68 Thứ nhất, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng cơng trình xây dựng Hệ thống một hệ thống quy định rõ phương pháp đo lường đánh giá chất lượng mợt cơng trình xây dựng dựa tiêu chuẩn chấp thuận có liên quan Hệ thống cho phép đánh giá chất lượng so sánh khách quan chất lượng cơng trình so với cơng trình khác thơng qua mợt hệ thống tính điểm Thứ hai, hệ thống tiêu chuẩn chất lượng xây dựng với mục tiêu sau: Xây dựng điểm chuẩn chất lượng đánh giá tay nghề nhà thầu thi công xây dựng Thiết lập một hệ thống đánh giá chất lượng tiêu chuẩn tay nghề nhà thầu thi công xây dựng Đánh giá chất lượng tay nghề một dự án xây dựng dựa tiêu chuẩn có liên quan chấp thuận Sử dụng một tiêu chí để đánh giá hiệu suất nhà thầu dựa chất lượng tay nghề Biên soạn liệu để phân tích thống kê Thứ ba, hệ thống tiêu chuẩn chất lượng phải bao gồm nội dung sau: - Đánh giá tay nghề nhà thầu thi công xây dựng Phạm vi đánh giá: hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đặt tiêu chuẩn chất lượng tay nghề cho nhà thầu thi công xây dựng bợ phận khác cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng Chất lượng tay nghề nhà thầu thi công xây dựng đánh giá theo yêu cầu tiêu chuẩn có liên quan, tiêu chí cơng nhận tay nghề nhà thầu thi công xây dựng tuân thủ tiêu chuẩn Những tiêu chí sở để tính điểm cho hệ thống tiêu chuẩn chất lượng (%) một dự án xây dựng cơng trình Hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đánh giá thực thông qua kiểm tra trường sử dụng nguyên tắc, kết đợt kiểm tra lần đầu Cơng trình xây dựng sửa chữa sau đánh giá lần đầu không kiểm tra lại Mục tiêu nguyên tắc khuyến khích nhà thầu thi cơng xây dựng phải “làm tốt mọi công việc từ đầu lúc nào” - Việc đánh giá hệ thống tiêu chuẩn chất lượng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đánh giá một dự án xây dựng thực theo kết kiểm tra 69 đánh giá đợc lập khơng có mối quan tâm liên hệ với dự án (khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát, kiểm định, quản lý dự án) Mọi công tác đánh giá phải thực theo yêu cầu tổ chức đánh giá quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng huấn luyện Tổ chức thực đánh giá phải đăng ký với quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng đủ điều kiện để đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng theo HTTCCL - Phương pháp đánh giá quy trình chọn mẫu: Trước tiến hành đánh giá bộ phận công trình cần xác định phương pháp đánh giá thơng qua phương pháp lấy mẫu phương pháp thống kê Những mẫu lấy đồng suốt trình thực dự án hoặc giai đoạn xây dựng khác Đánh giá mẫu lựa chọn từ theo thiết kế tiến độ thực dự án Tất vị trí kiểm tra phải thuận tiện cho việc đánh giá Các mẫu lựa chọn phải đảm đại diện cho tồn bợ cơng trình - Việc đánh giá phải dựa vào tiêu chuẩn hệ thống đánh giá chất lượng: Tiêu chuẩn xác định yêu cầu chất lượng tay nghề thủ tục đánh giá chất lượng cơng trình xây dưng Việc đánh giá phải thực theo quy trình KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận 70 Nâng cao cơng tác giám sát chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng điều cấp thiết với thực trạng chất lượng cơng trình xây dựng Giám sát thi cơng cơng trình xây dựng một lĩnh rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực xã hội phức tạp với nhiều tố khác địa hình tự nhiên, khí hậu yếu tố người Q trình giám sát liên quan đến nhiều chủ thể tham gia xây dựng Chủ đầu tư, tư vấn giám sát thi công, nhà thầu quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập chung nghiên cứu vấn đề liên quan đến nâng cao công tác giám sát chất lượng thi cơng cơng cơng trình xây dựng tại Trường Cao đẳng Hàng hải I Để đạt nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích mợt số vấn đề lý luận chất lượng cơng trình xây dựng Chỉ đặc điểm dự án đầu tư xây dựng có ảnh hưởng đến công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng cơng trình Hệ thống phân tích, làm rõ mục đích, u cầu, nợi dung, cấu biện pháp tổ chức thực công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng Nêu rõ mối quan hệ trách nhiệm bên việc thực đầu tư xây dựng cơng trình Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giám sát chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng tại Trường Cao đẳng Hàng hải I thời gian qua Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế công tác công tác quản lý, giám sát chất lượng thi cơng cơng cơng trình xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; Đề xuất mợt số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao cơng tác giám sát chất lượng thi cơng cơng cơng trình xây dựng tại Trường Cao đẳng Hàng hải I II Kiến nghị 71 Giám sát chất lượng thi cơng trình xây dựng hoạt đợng khó khăn phức tạp với liên quan chủ thể tham gia dự án nhiều ngành nghề, lĩnh vực, hoạt động xã hội khác Để giám sát chất lượng thi công quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định văn pháp luật Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng hợp tác bên tham gia giám sát chất lượng cơng trình gồm Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, nhà thầu quan quản lý Nhà nước nhằm mục đích đưa cơng trình xây dựng ngày tốt sử dụng lâu dài Và nhân tố quan trọng đơn vị quản lý xây dựng tại Trường Cao đẳng Hàng hải I Trường Cao đẳng Hàng hải I tiến hành kiện tồn lại bợ máy quản lý dự án, thành lập Ban quản lý dự án đợc lập để tập trung sâu thực cơng việc chun mơn quản lý Phòng Kế hoạch Vật tư, Ban quản lý dự án tham mưu cho Ban Giám hiệu Trường ban hành quy định quản lý, giám sát chất lượng thi công tại Trường Cao đẳng Hàng hải I, nhiên khơng làm trái quy định mà Chính phủ, Bộ ban ngành quy định văn pháp luật Các Ban quản lý cần xiết chặt việc quản lý, giám sát thực đơn vị tham giá xây dựng cơng trình, từ khâu lựa chọn đơn vị tư vấn đến khâu thực tại trường Các Ban quản lý dự án tổ chức cho cán bộ Ban quản lý dự án tham gia lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Tổ chức lựa chọn tìm bộ đủ lực quản lý, giám sát chất lượng cơng trình Tổ chức sát hạch lại cá nhân, tổ chức tham gia vào công tác quản lý dự án xây dựng 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Minh Ca (2003), Bài giảng công tác giám sát chất lượng q trình thi cơng xây lắp Cục Giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Lê Văn Thịnh (2002), Bài giảng công tác tư vấn giám sát xây dựng: Nội dung, trình tự nguyên tắc giám sát xây lắp Cục Giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng PGS.TS Bùi Ngọc Toàn, Bài giảng quản lý dự án giai đoạn thực Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hợi nước Cợng hồ xã hợi chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung mợt số điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP Quản lý chất lượng công trình xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Chính phủ: Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thông tư số 11/2005/TT-BXD ngày 14/7/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xây dựng 10 Trường Trung học Hàng hải I, Đề án thành lập Trường Cao đẳng Hàng hải I cở sở Trường Trung học Hàng hải I (2005) 73 ... ta i Trường Cao đẳng Hàng h i I, tác giả lựa chọn đề t i: Nghiên cứu số gi i pháp hoàn thi n công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Trường Cao đẳng Hàng h i. .. mợt số gi i pháp hồn thi n cơng tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình tḥc Trường Cao đẳng Hàng h i I Đ i tượng phạm vi nghiên cứu Đ i tượng nghiên cứu đề t i công tác giám sát chất. .. 1.1 .Quản lý chất lượng theo giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Giám sát thi công xây dựng cơng trình .7 1.2.1 Kh i niệm giám sát, giám sát xây dựng giám sát thi công xây dựng