LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Luận văn sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho việc nghiên cứu, nguồn thơng tin xử lý trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Mọi giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn./ Ngày…… tháng……năm 2015 Tác giả Đào Thị Phúc i LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam thầy, cô truyền đạt kiến thức hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành khố học đào tạo thạc sĩ Trong trình học tập nghiên cứu ngồi cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân ngồi nhà trường Đến tơi hồn thành chương trình mơn học luận văn thạc sĩ khoa học Trước tiên xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý thầy, cô Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, thầy cô trực tiếp giảng dạy suốt hai năm qua, đặc biệt PGS.TS Vũ Trụ Phi giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sĩ khoa học Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, chuyên viên Ủy ban nhân dân Phòng Tài - Kế hoạch Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng tạo điều kiện để tiếp cận, thu thập hồ sơ, tài liệu để có liệu hồn thành luận văn Mặc dù thân tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn kiến thức trang bị vốn kinh nghiệm sẵn có Tuy nhiên tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận tham gia đóng góp ý kiến q thầy cơ, tồn thể bạn Một lần xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt HĐND UBND NSNN KBNN NXB Chữ viết đầy đủ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Nhà xuất iii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên bảng Tình hình thực dự tốn Thu NSNN Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Cơ cấu nguồn thu NSNN địa bàn Quận Ngơ Quyền 2010 - 2014 Tình hình Thu từ thuế địa bàn Quận Ngô Quyền qua năm 2010 - 2014 Tình hình thực chi NSNN Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Cơ cấu chi ngân sách Quận Ngô Quyền 2010 - 2014 Chi tiết tình hình chi thường xun Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 – 2014 Chi tiết tình hình chi thường xuyên Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 iv Trang 33 35 36 44 46 47 52 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên hình Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam Tình hình thực dự tốn Thu NSNN Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 – 2014 Cơ cấu nguồn thu NSNN địa bàn Quận Ngơ Quyền 2010 - 2014 Tình hình Thu từ thuế địa bàn Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 - 2014 Tình hình thực chi NSNN Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Cơ cấu chi ngân sách Quận Ngô Quyền 2010 - 2014 Chi tiết tình hình chi thường xuyên Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Chi tiết tình hình chi thường xun Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 – 2014 v Trang 11 34 35 37 45 46 48 53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ mình, Nhà nước cần phải có nguồn lực tài NSNN, sở vật chất cho Nhà nước tồn hoạt động Ở Việt Nam, kể từ kinh tế vận hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nội dung bao hàm nhiều điều mới… Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, NSNN xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi NSNNlà cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế đảm bảo thu nhập cho người dân Trong đó, ngân sách quận, huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp quận, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Từ Luật NSNN đời có hiệu lực (năm 1997) đánh dấu bước đổi quan trọng công tác quản lý NSNN Tuy nhiên, trình thực hiện, hiệu sử dụng NSNN thấp, tượng gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện để tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu nhiệm vụ cần thiết Đảng Nhà nước ta, giúp sớm đạt mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Ngân sách Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách quận hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn quận Do vậy, chọn đề tài “Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN cơng tác quản lý NSNN cấp quận, huyện; Phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền từ năm 2010 đến 2014, từ đánh giá kết đạt mặt hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế; Đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNNQuận Ngô Quyền thời gian tới Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận công tác quản lý ngân sách - Đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 sao? Từ đó, kết đạt được, hạn chế, yếu công tác quản lý ngân sách - Đưa quan điểm, mục tiêu đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 + Nội dung: Phân tích, đánh giá cơng tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN Quận Ngô Quyền 3.3 Phương pháp nghiên cứu 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu xử lý số liệu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Để thu thập số liệu thứ cấp, sử dụng phương pháp kế thừa tư liệu, nguồn thu thập số liệu thứ cấp bao gồm: - Nguồn thông tin công bố qua tài liệu Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng - Nguồn thông tin công bố qua tài liệu Sở Tài thành phố Hải Phòng - Tài liệu công bố Ủy ban nhân dân Quận Ngô Quyền, số liệu, báo cáo tốn Phòng Tài - Kế hoạch Quận Ngơ Quyền - Số liệu, thơng tin đăng tạp chí, sách báo, cơng trình nghiên cứu chuyên gia, báo cáo khoa học, thông tin website liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài - Thông tin tư liệu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thị trường thương mại dịch vụ, sản xuất hàng hóa, tài liệu sách cơng nghiệp, sách kinh doanh thương mại dịch vụ… lấy từ sách tham khảo, tạp chí chuyên ngành, báo cáo khoa học quan chun mơn Bộ Tài chính, Bộ Công thương… Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập thông qua vấn trực tiếp lãnh đạo phòng Tài - Kế hoạch, cán phụ trách, cán phòng điều hành ngân sách quận Phương pháp xử lý số liệu Tài liệu sau thu thập làm sạch, đánh mã, nhập tin xử lý, tổng hợp chương trình Excel máy vi tính theo u cầu đầu ra, phục vụ cho để tài luận văn 3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp thống kê kinh tế Phương pháp thống kê bao gồm chủ yếu thống kê mô tả so sánh Phương pháp thống kê mô tả thực thông qua việc sử dụng số bình quân, số tương đối số tuyệt đối Phương pháp thống kê so sánh bao gồm số tương đối số tuyệt đối để đánh giá tiêu theo thời gian Trên sở số liệu có, tiến hành tính tốn hệ thống tiêu thu ngân sách chi ngân sách, so sánh đối chiếu thu chi, so sánh tiêu theo thời gian, so sánh phận tiêu để thể xu phát triển, biểu đồ cấu biểu đồ thu ngân sách chi ngân sách Từ rõ kết đạt được, rút kết luận tiêu hạn chế việc thực thu - chi NSNN Phương pháp kiểm tra phân tích số liệu Kiểm tra phân tích số liệu cơng việc cần thiết nhằm tiêu đạt định mức, chưa đạt định mức hay vượt định mức giao Điều giúp người quản lý nhận mặt hạn chế cần phải khắc phục, ưu điểm cần phải phát huy - Đối tượng nội dung kiểm tra phân tích: + Các tiêu thu ngân sách giao + Các tiêu chi ngân sách giao - Nội dung kiểm tra phân tích: + Kiểm tra tiêu thu so với dự toán thu ngân sách giao đầu năm Từ đó, + Kiểm tra khoản chi thực năm có vượt mức dự tốn chi đầu năm giao hay không 3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu Hệ thống tiêu NSNN phục vụ công tác phân tích, nghiên cứu bao gồm tiêu thu ngân sách tiêu chi ngân sách: 3.4.1 Các tiêu thu ngân sách Các tiêu thu NSNN * Các khoản thu cân đối NSNN: - Thu NSNN địa bàn: + Thu từ thuế + Thu từ phí, lện phí, lệ phí trước bạ + Thu khác - Thu chuyển nguồn kết dư ngân sách năm trước * Các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN * Thu bổ sung từ ngân sách thành phố Các tiêu thu ngân sách quận Bên cạnh đó, nguồn thu ngân sách quận hưởng bao gồm: - Các khoản thu ngân sách quận hưởng theo phân cấp - Thu bổ sung từ ngân sách thành phố; - Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước 3.4.2.Các tiêu chi ngân sách - Chi cân đối: + Chi đầu tư phát triển: + Chi thường xuyên: - Chi từ nguồn thu để lại quản lý qua NSNN - Chi bổ sung cho ngân sách cấp - Chi chuyển nguồn ngân sách năm sau 3.4.3 Số tương đối, số tuyệt đối Trên sở số liệu có, tiến hành tính tốn hệ thống tiêu thu chi ngân sách, từ sử dụng số tương đối số tuyệt đối để tiến hành phân tích, đánh giá số liệu: - Mức độ thực dự toán thu ngân sách: Đánh giá nguyên nhân, yếu tố tác động đến số kết thực dự toán thu ngân sách nhà nước Khi đánh giá chất lượng cao cho phát triển quận Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phương tiện, đồ dùng dạy học đại giảng dạy, học tập Đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, tạo điều kiện phát triển loại hình giáo dục đào tạo giáo dục mầm non Tiếp tục xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia, phấn đấu đến năm 2016 có thêm 05 trường đạt chuẩn quốc gia; tập trung đổi phương pháp dạy học, trì phổ cập bậc trung học nghề Quan tâm việc đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng xếp đội ngũ cán quản lý giáo viên Tăng cường công tác quản lý Nhà nước giáo dục - đào tạo Tiếp tục giữ vững đơn vị dẫn đầu thành phố giáo dục - đào tạo - Đẩy mạnh hoạt động văn hoá, thể thao du lịch, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, bước xây dựng người phát triển toàn diện sức khoẻ, thể chất, đạo đức, trí tuệ, động sáng tạo có ý thức cộng đồng Tiếp tục phát động sâu rộng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”; quan tâm đạo tổ chức hoạt động văn hoá, thể thao theo hướng coi trọng chất lượng, đa dạng hình thức, giữ gìn phát huy sắc văn hố dân tộc; tăng cường xã hội hoá, phấn đấu đến năm 2015 có 50% số phường có nhà văn hố; số người tham gia luyện tập thể dục thể thao thường xuyên tăng hàng năm, phát triển sâu rộng phong trào thể dục, thể thao quần chúng - Nâng cao chất lượng cơng tác y tế, dân số, gia đình trẻ em, tạo bước chuyển biến rõ nét cơng tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, truyền thông lồng ghép chương trình, chủ trương, sách dân số, gia đình trẻ em, giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Duy trì mức giảm sinh hàng năm 0,2%, phấn đấu 100% trẻ em hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe, có 10 phường đạt tiêu chuẩn phường phù hợp với trẻ em đạt chuẩn quốc gia y tế Huy động nguồn lực xã hội cho phát triển y tế Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động hành nghề y, dược, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế, dân số 65 gia đình trẻ em - Giải tốt vấn đề xã hội bước nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội Thực tốt chế độ sách người có cơng với cách mạng, hoạt động nhân đạo từ thiện, huy động tổ chức, cá nhân hệ thống trị việc chăm lo đời sống đối tượng sách, hàng năm xây sửa chữa 15 nhà tình nghĩa; đẩy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo; tăng cường đầu tư sở vật chất cho công tác dạy nghề, đào tạo nghề; hàng năm giới thiệu tạo việc làm cho 6.000 lượt người Giải kịp thời chế độ, sách xã hội vấn đề xã hội xúc nhằm đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Ngăn ngừa, phòng chống đẩy lùi tệ nạn xã hội * Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí - Nâng cao hiệu, hiệu hoạt động máy quyền cấp Coi trọng việc xây dựng quy chế làm việc theo quy chế, đổi phương pháp, lề lối làm việc cấp quyền Tiếp tục thực tốt việc thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, phường theo Nghị TW 5, Nghị số 26/2008/NQ-QH ngày 15/11/2008 Quốc hội - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công dân - Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tăng cường tính chuyên nghiệp quan hành chính, xây dựng đội ngũ cán công chức công tâm, thạo việc, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, địa phương đơn vị Xây dựng hoàn thiện phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo mơ hình “một cửa đại liên thông” 100% phường thuộc quận, tiến tới việc liên thông quận - phường tất lĩnh vực, đảm bảo hiệu Áp dụng có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam 66 ISO 9001:2008 tất lĩnh vực Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Thực đồng biện pháp phòng ngừa đơi với kiên đấu tranh, xử lý vi phạm cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, gắn với vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” * Tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, xây dựng quận thành khu vực phòng thủ vững chắc; giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp - Tăng cường xây dựng, củng cố quốc phòng, an ninh vững chắc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tập trung xây dựng quốc phòng tồn dân, trận quốc phòng tồn dân, gắn với trận an ninh nhân dân; gắn quốc phòng - an ninh với phát triển kinh tế, xây dựng sở trị vững mạnh, xây dựng khu vực phòng thủ ngày vững Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên có số lượng phù hợp, chất lượng cao; huy động nguồn lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng tình huống; thực tốt sách hậu phương quân đội - Tiếp tục quán triệt, thực có hiệu Nghị 08 Bộ Chính trị chiến lược an ninh quốc gia tình hình Nghị quyết, thị Đảng Nhà nước công tác an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Làm tốt cơng tác bảo vệ trị nội bộ, phòng chống nguy “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” nội Thường xuyên quan tâm xây dựng lực lượng công an sạch, vững mạnh, quy, bước đại Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; chủ động ngăn chặn, làm thất bại âm mưu chống phá lực thù địch; kiềm chế, làm giảm tội phạm tệ nạn xã hội; đảm bảo trật tự công cộng, trật tự an tồn giao thơng Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực an ninh trật tự, đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự 67 tình hình 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng thời gian tới 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn Cơng tác xây dựng dự toán NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thông qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thơng nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên, có bám sát với thực tế địa phương, đơn vị Thời gian lập dự toán NSNN nên giữ từ 31/5 nên tăng thời gian cho công tác phân bổ ngân sách từ 45 ngày lên 60 ngày, nghĩa Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW năm sau trước ngày 30/10 năm trước 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán thu NSNN - Các quan thu địa bàn rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu năm qua - Phòng Tài - Kế hoạch quận cần tích cực việc hướng dẫn đơn vị, địa phương, phối hợp với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn Dự toán thu phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá mặt hàng - Chủ tịch UBND phường đạo phận kế toán Đội Thuế phường lập dự toán thu ngân sách cấp phường phải bám sát theo chế độ, sách tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi NSNN 68 - Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Định hướng nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm năm, lập gửi dự tốn theo quy định - Phòng Tài - Kế hoạch tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN quận sở dự toán quan, đơn vị UBND phường đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi - Nên điều chỉnh thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phương năm thay năm nay, để cơng tác lập dự tốn chi chuẩn xác hơn, bắt kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thực dự tốn 3.2.2.1 Hồn thiện hệ thống thu ngân sách - Chi cục Thuế quận tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hướng dẫn - Áp dụng tin học hóa q trình thu quản lý thuế - Tăng cường quản lý thu phường, khoản thu phải nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN có xác nhận KBNN, tránh tình trạng thất thu thuế - Tăng cường kiểm tra đôn đốc doanh nghiệp thực việc nộp thuế quy đinh - Tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành nhằm cung cấp dịch vụ công thỏa mãn nhu cầu nhân dân địa bàn đồng thời tăng nguồn thu từ phí, lệ phí 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác thực chi ngân sách quận - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, sử dụng tài sản công - Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu - Thực nghiêm túc chế độ công khai tài chính; mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước 69 - Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch - Thực chi bổ sung dự toán rà soát, điều chỉnh đảm bảm đủ nguồn - Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi qua kho bạc: Toàn khoản chi từ ngân sách quận phải kiểm soát qua Kho bạc nhà nước quận, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước nơi giao dịch - Rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN - Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quận UBND phường - Phòng Tài - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời - Cần quy định rõ trách nhiệm việc tốn dự án hồn thành Bên cạnh cần tăng cường đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án, kế tốn cơng trình chủ đầu tư 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra - Tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn - Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt 3.2.5 Hồn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách quận Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải tăng cường đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước, phân cấp quản lý NSNN cấp - Xác định cụ thể nội dung phân cấp quản lý NSNN, sở phù hợp với việc đổi phân cấp quản lý nhà nước nói chung Phân cấp quản lý NSNN cần phân cấp rõ quyền lực nhà nước cấp quyền việc ban hành văn pháp luật NSNN; phân cấp thẩm quyền việc tra, giám sát, kiểm toán NSNN; phân cấp 70 việc xử lý vi phạm pháp luật NSNN Phân cấp quản lý NSNN phần phân cấp quản lý nhà nước nói chung, đổi phân cấp quản lý ngân sách phải đặt mối quan hệ tổng thể đổi quản lý nhà nước - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN hành Có nhiều quan điểm hệ thống NSNN Việt Nam Trong có quan điểm cho rằng: nên tổ chức hệ thống NSNN bao gồm ba cấp ngân sách độc lập (cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành phố cấp xã, phường) Theo đó, việc lập, chấp hành tốn ngân sách ngân sách cấp cấp định Quốc hội định ngân sách trung ương bổ sung cho ngân sách tỉnh, ngân sách xã Ngân sách tỉnh xã HĐND cấp định Từ yêu cầu quản lý NSNN thực tiễn Việt Nam, phù hợp với xu hướng cải cách tài cơng giới, cho nên tổ chức hệ thống NSNN theo mơ hình Về sở pháp lý, để thực ngân sách cấp độc lập sửa Luật NSNN phải sở sửa số điều Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương (sẽ phải xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN để bảo đảm ngân sách cấp phải độc lập, ngân sách cấp quyền nhà nước cấp định, quyền nhà nước cấp khơng giao dự toán thu, chi cho cấp Bỏ ngân sách lồng ghép vấn đề phân cấp quản lý NSNN trở nên minh bạch hơn, tránh chồng chéo thẩm quyền Quyền hạn cấp quyền xác định rõ ràng hơn, đồng thời đơn giản quy trình, rút ngắn thời gian, nâng cao chất lượng cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách Tính dự báo NSNN dễ thực vấn đề xem xét kỷ luật tài khóa minh bạch - Phân cấp nguồn thu: + Nên bỏ thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành hạch tốn tồn ngành khơng đảm bảo kiểm tra, xác định đúng, xác khoản chi phí doanh nghiệp Do vậy, doanh nghiệp địa bàn địa phương thực kê khai, tốn thuế thu nhập doanh nghiệp địa phương Và khoản 71 thu thuế thu nhập doanh nghiệp phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương để đảm bảo ngân sách trung ương ngân sách địa phương có nguồn thu để cân đối thu - chi + Nên quy định lại tỷ lệ điều tiết 05 khoản thu (thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) phân chia cho ngân sách xã, phường theo hướng giảm mức khống chế tối thiểu (thay tỷ lệ tối thiểu 70% nay), bảo đảm ngun tắc khơng có nhiều xã, phường phát sinh số thu lớn số chi, mà ngân sách cấp khơng điều hòa Đồng thời, tăng cường tính chủ động địa phương việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp Phân cấp quản lý NSNN vấn đề phức tạp, bên cạnh quy định nội dung phân cấp quản lý NSNN, pháp luật cần quy định chặt chẽ, minh bạch trình tự, thủ tục việc thực chế phân cấp quản lý NSNN, theo hướng đơn giản hóa thủ tục, quy trình, tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách, có quy định quy trình lập, chấp hành, toán NSNN 3.2.6 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý Trong cơng tác quản lý NSNN nhân tố có ỹ nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải có lập trường tư tưởng trị vững vàng, ln trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln nhân dân tín nhiệm, có trình độ lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe tốt để làm việc Bên cạnh đó, cán lãnh đạo quận cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn, cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN, cần bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù 72 hợp với khả trình độ chuyên môn 3.2.7 Phát triển hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN - Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý - Các quan thu phối hợp theo yêu cầu Luật quản lý thuế thông qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế - Kho bạc nhà nước cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiện mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, hạn chế chi phí khơng cần thiết - Cần quan tâm đến việc nâng cấp kênh truyền Tabmis (hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) nhằm phục vụ tốt công tác quản lý NSNN kho bạc nhà nước quan tài chính, tránh tình trạng mạng nghẽn, đường truyền vào thời điểm cuối năm, khóa sổ 3.2.8 Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục đến quan, đơn vị người dân vai trò ý nghĩa NSNN Việc tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục vai trò ý nghĩa NSNN đến cán bộ, chuyên viên quan, đơn vị sư nghiệp đến người dân việc quan trọng, góp phần nâng cao ý thức thực theo quy định pháp luật, đảm bảo nguồn thu ngân sách khoản chi mục đích, quy định Bên cạnh đó, việc người dân hiểu rõ NSNN giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng ngân sách, giúp người dân hiểu rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận NSNN nói chung ngân sách Quận Ngơ Quyền nói riêng cơng cụ sách tài nàh nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc tăng cường quản lý NSNN có ỹ nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị phường thuộc quận NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc dẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung Quận Ngơ Quyền nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, học viên xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng 74 hệ thống cac công cụ quản lý vĩ mô kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật… Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, thúc đẩy Quận Ngô Quyền phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng”, học viên muốn nêu lên kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách Quận Ngơ Quyền, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách quận Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý thu - chi ngân sách Quận Ngô Quyền cho năm tới Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NSNN Quận Ngô Quyền kiến thức, kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian học cơng tác phòng Tài - Kế hoạch quận, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị thành phố Hải Phòng vấn đề liên quan nhằm hồn thiện công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu - chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán thu, chi quận, huyện phải đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, tuyệt đối 75 khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động quận, huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có hỗ trợ cân đối ngân sách, hỗ trợ chi đầu tư xây dựng hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm để ngân sách quận, huyện chủ động việc cân đối ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng địa bàn Cụ thể: cần phải khỏa sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp quận cấp phường để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp phường hưởng tiền sử dụng đất, nhằm giảm hỗ trợ cân đối ngân sách từ quận, tăng nguồn thu - chi đầu tư xây dựng cho cấp phường, có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp phường địa bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động việc sử dụng nguồn thu giải nợ đọng xây dựng cấp phường - Khi xây dựng ban hành định mức chi thời kì ổn định ngân sách cần bán sát với nhu cầu thực tiễn, chế độ sách tiền lương người nhiệm vụ thực tế phát sinh Cụ thể: Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 29/11/2010 UBND thành phố việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thường xuyên năm 2011 có ban hành định mức chi đảm bảo cho ngân sách cấp xã phường, ngân sách cho UBND xã phường 380 triệu/ năm, Ngân sách Đảng 260 triệu/ năm, Đoàn thể 165 triệu/ năm… Định mức không đủ đảm bảo để chi lương khoản trích theo lương cho cán công chức theo Nghị đinh 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (xã, phường, thị trấn sau gọi chung cấp xã); người hoạt động không chuyên trách cấp xã, chưa tính đến chi phí hoạt động thường xuyên đảm trách chung - Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống 76 nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn quận - Thành phố cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài quận, phường để đánh giá cơng tác quản lý ngân sách tồn thành phố, để từ có hướng dẫn, mở lớp bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2012) Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội; Bộ Tài (2015) Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội; Phan Thu Cúc (2012) Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội; Chi cục thuế quận Ngô Quyền Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2010 – 2014; Trịnh Tiến Dũng (2011) “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 – 17; Phạm Đức Hồng (2012) Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội; Trần Minh (2002) “Cần xây dựng mẫu hình khốn biên chế chi phí hành chính”, Quản lý nhà nước, (9), tr 28 – 31; Tào Hữu Phùng (2013) “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (10); Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2010) Giáo trính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội; 10.Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2011) Giáo trính quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 11.Trường Đại học Ngoại thương (2012) Giáo trình Kinh tế vĩ mơ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 12.Philip E Taylor (1961), Kinh tế Tài cơng, dịch Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh; 13.UBND quận Ngơ Quyền Báo cáo tốn chi ngân sách quận Ngơ Quyền năm 2010 – 2014; 78 14.UBND quận Ngô Quyền Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2010 – 2014; 15.PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan (2009) Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội; 16.GS TS Nguyễn Thị Cành (2014) Tài cơng, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 17 http://haiphong.gov.vn/ 18 http://haiphong.gov.vn/sotaichinh/ 19 http://haiphong.gdt.gov.vn/ 20 http://ngoquyen.haiphong.gov.vn/ 79 ... cơng tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN Quận Ngô Quyền 3.3 Phương pháp. .. nghiên cứu công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 -... chung Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN công tác quản lý NSNN cấp quận, huyện; Phân tích