Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ QUỲNH ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1: TS Ngô Văn Ttrân Phản biện 2: PGS.TS Trần Xuân Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày 20 tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quảng Bình tỉnh khu vực Bắc miền Trung, điểm giao thoa, hội tụ nhiều luồng văn hóa với hệ thống di tích giá trị, đặc biệt di tích lịch sử, di tích lịch sử - văn hóa gắn với hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược Vì thế, việc bảo tồn, phát huy giá trị hệ thống DT LS-VH cần cấp, ngành quan tâm Từ Luật DSVH ban hành (2001), công tác QLNN DT LS-VH Quảng Bình có nhiều chuyển biến tích cực Các DT LS-VH tỉnh trọng quản lý, đầu tư trùng tu, tôn tạo, phát huy tác dụng đời sống xã hội Tuy nhiên, công tác QLNN di tích bộc lộ nhiều hạn chế định Vì vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện lý luận thực tiễn QLNN DT LS-VH đòi hỏi cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, với hi vọng góp phần vào việc nâng cao chất lượng hiệu công tác QLNN nhằm bảo tồn, phát huy giá trị di tích bền vững trình phát triển Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài QLNN DTLS-VH vấn đề nhiều quốc gia, địa phương triển khai thực hiện, thế, khơng phải vấn đề Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, có tính hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn QLNN vể DTLS-VH với cách thức phù hợp với đặc điểm, điều kiện hoàn cảnh địa phương Những vấn đề mà nghiên cứu trước chưa tiếp cận, bỏ ngỏ khoảng trống định mà luận văn tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu Đề tài luận văn học viên lựa chọn không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước Trong q trình làmđề tài, tác giả luận văn tiếp thu, kế thừa kết nghiên cứu tác giả trước để thực mục tiêu, nhiệm vụ luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung, đánh giá thực trạng QLNN di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh QB để đưa giải pháp nhằm tăng cường QLNN DTLS-VH tỉnh nói riêng, nước nói chung, đáp ứng nhu cầu đổi cơng tác quản lý văn hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến QLNN DTLSVH Phân tích kinh nghiệm QLNN DTLS-VH số tỉnh để rút kinh nghiệm công tác QLNN DTLS-VH tỉnh QB; - Phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN DTLS-VH địa bàn tỉnh QB Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu QLNN DTLS-VH địa bàn tỉnh QB 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Bình - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung QLNN DTLS-VH có giá trị địa bàn tỉnh QB - Về thời gian: Phân tích thực trạng QLNN DTLSVH từ 2011 – 2016 đề giải pháp cho giai đoạn 2017-2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Vận dụng nguyên lý triết học Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý DSVH 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp so sánh; Phương pháp quan sát khoa học; Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thực tiễn; Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, mơ tả; Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; Phương pháp xử lý thơng tin xử lý số liệu bảng tốn học Luận văn có sử dụng số liệu, tài liệu cơng bố ngồi nước có liên quan đến đề tài Những đóng góp luận văn 6.1 Về lý luận Đề tài hệ thống lại vấn đề lý luận chung DTLSVH; nội dung QLNN DTLS-VH 6.2 Về thực tiễn Từ thực trạng QLNN DTLS-VH nước nói chung, QB nói riêng để đưa giải pháp, kiến nghị thiết thực, phù hợp với thực tế địa phương nhằm góp phần hồn thiện cơng tác QLNN DTLS-VH.Kết luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập QLNN DTLS-VH Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc làm chương Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HỐ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 1.1.1 Khái niệm Di sản văn hóa Luật Di sản Văn hóa Việt Nam khẳng định: "Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trò to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta." Luật Di sản Văn hóa Việt Nam Điều nêu rõ di sản văn hóa “ Bao gồm di sản văn hóa phi vật thể di sản văn hóa vật thể, sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, lưu truyền từ hệ sang hệ khác nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Định ngĩa DSVH phi vật thể DSVH vật thể 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Di sản văn hóa QLNN DSVH hoạt động máy NN lĩnh vực hành pháp nhằm giữ gìn, xây dựng phát triển DSVH Việt Nam Hay nói cách khác, QLNN DSVH quản lý hoạt động DSVH sách pháp luật 1.1.3 Khái niệm di tích Giáo trình Bảo tồn DTLS-VH Trường Đại học Văn hóa đưa khái niệm khoa học di tích sau: "Là không gian vật chất cụ thể, khách quan, chứa đựng giá trị điển hình lịch sử; tập thể cá nhân người hoạt động sáng tạo lịch sử để lại" Tại điều 13 Luật Di sản văn hóa phân loại di tích di tích phân thành loại: Di tích lịch sử (di tích lưu niệm kiện, di tích lưu niệm danh nhân); Di tích kiến trúc nghệ thuật; Di tích khảo cổ; Danh lam thắng cảnh 1.1.4 Khái niệm di tích lịch sử - văn hóa “DTLS-VH sản phẩm hệ người trải qua thời gian tồn đến nay, kết tinh trình sáng tạo người Vì vậy, chứng cớ vật chất tiêu biểu trình phát triển lịch sử cộng đồng dân tộc nhân loại” 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa QLNN DTLS-VH hiểu hoạt động chấp hành, điều hành quan nhà nước tiến hành sở pháp luật thi hành pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động cá nhân, tổ chức việc bảo quản, tu bổ phục hồi DTLS-VH 1.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 1.2.1 Cơ sở quản lý di tích lịch sử - văn hóa - Cơ sở pháp lý quản lý di tích lịch sử - văn hóa Sắc lệnh số 65/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 23/11/1945; Pháp lệnh số 14-LCT/HĐND Bảo vệ sử dụng DTLS-VH danh lam, thắng cảnh Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký ban hành ngày 4/4/1984; Luật DSVH năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật DSVH năm 2009; Hệ thống văn quản lý nhà Đảng Nhà nước văn hóa QLNN bảo vệ phát huy giá trị DTLS-VH nhà nước xây dựng tiêu chí đầy đủ, rõ ràng để đánh giá xếp loại, đồng thời giao chức năng, thẩm quyền cụ thể cho cá nhân, đơn vị tham gia vào công tác quản lý - Cơ sở lý thuyết quan điểm: quan điểm bảo tồn nguyên gốc, quan điểm bảo tồn sở kế thừa quan điểm bảo tồn – phát triển Trong đó, đặc biệt trọng quan điểm tính nguyên gốc, xác toàn vẹn bền vững 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn cấp tỉnh 1.2.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Kế hoạch chiến lược bảo tồn phát triển DTLS-VH có ý nghĩa ngành DSVH góp phần thực tốt mục tiêu lớn văn hoá quốc gia, dân tộc Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch lâu dài cần thiết hoạt động quản lý DTLS-VH vấn đề cấp thiết đặt (hệ thống văn nhà nước.) 1.2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy định pháp luật di tích lịch sử - văn hóa Trên sở Luật DSVH, Chính phủ Bộ VHTTDL ngành ban hành hệ thống văn hướng dẫn thông qua Nghị định; Quyết định; Ngày 18/6/2009, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật DSVH số 32/2009/QH12 sửa đổi bổ sung số điều Luật DSVH số 28/2001/QH10 Từ giúp địa phương định hướng để ban hành hệ thống văn quy trình, đảm bảo tính dân chủ, hợp lý khả thi triển khai thực hiện,tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quy định ban hành 1.2.2.3 Tổ chức máy quản lý, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa; tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di tích lịch sử - văn hóa Tổ chức cho ban, ngành, địa phương thực tốt nội dung Luật DSVH Tuyên truyền giá trị truyền thống lịch sử, văn hóa, lòng tự hào dân tộc đáp ứng nhu cầu thăm quan, nghiên cứu, học tập, sáng tạo hưởng thụ văn hóa cho nhân dân; khai thác, phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn phát huy giá trị DTLSVH Tổ chức tập huấn tuyên truyền, hướng dẫn văn pháp quy di sản văn hóa cho cán văn hóa, thành viên Ban quản lý di tích địa phương 1.2.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn quản lý di tích lịch sử văn hóa Việc nghiên cứu khoa học việc làm quan trọng thông qua các hội thảo, nghiên cứu khoa học giúp tìm giải pháp để giải vấn đề quản lý DTLS-VH đặt xã hội quan tâm; Phát huy hiệu nguồn nhân lực - yếu tố quan trọng vai trò quản lý 1.2.2.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Quảng Bình có 113 di tích cơng nhận xếp hạng, có 52 di tích xếp hạng quốc gia, 61 di tích xếp hạng cấp tỉnh, đó, Vườn Quốc Gia Phong Nha- Kẻ Bàng công nhận DSTTTG Thời gian qua, tỉnh đạo làm tốt quy trình tổ chức lập dự án bảo quản, tu bổ, tôn tạo di tích đảm bảo nguyên tắc khoa học, thực quy trình quy định Việc phát huy giá trị di tích tổ chức thực nhiều hình thức phù hợp góp phần nâng cao hiệu việc bảo vệ, phát huy giá trị di tích Chú trọng cơng tác xã hội hóa , đảm bảo việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hiệu gắn với việc khen thưởng, ghi nhận cộng đồng 1.2.2.6 Tổ chức, đạo khen thưởng việc bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Là việc làm thường xuyên, thiết thực để tơn vinh, khuyến khích việc phát huy DTLS-VH Đồng thời xử lý theo pháp luật trường hợp có hành vi gây hư hại, hủy hoại di tích 1.2.2.7 Tổ chức thực hợp tác quốc tế bảo vệ, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Phối hợp với quan, tổ chức nước quốc tế sở phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế nhằm thực chương trình bảo tồn, phát huy giá trị DSVH Chủ yếu tập trung vào hoạt động nội dung như: Các chương trình, dự án hợp tác quốc tế, tổ chức điều ước quốc tế bảo vệ; Đào tạo, bồi dưỡng kinh nghiệm, tổ chức triển lãm, hội nghi quốc tế trao đổi thông tin kinh nghiệm việc bảo vệ phát huy giá trị DTLS-VH 1.2.2.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử - văn hóa Thanh tra chun ngành DSVH có nhiệm vụ: Thanh tra việc chấp hành pháp luật DSVH; tra việc thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát huy giá trị DSVH; phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật DSVH; tiếp nhận kiến nghị việc giải khiếu nại, tố cáo DSVH; kiến nghị biện pháp để bảo đảm thi hành pháp luật DSVH Cơ quan quản lý di tích xây dựng kế hoạch tra kiểm tra vấn đề có liên quan đến chấp hành pháp luật bảo vệ, phát huy giá trị DTLS-VH như: tu bổ, tôn tạo di tích, bảo vệ di vật, cổ vật di tích, lấn chiếm đất đai, nạn mê tín dị đoan lễ hội… 1.3 Vai trò quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 1.3.1.Vai trò quan trọng di tích lịch sử - văn hóa đời sống người xã hội Di sản DTLS-VH tài sản vô quý giá quốc gia, chất liệu gắn kết cộng đồng dân tộc, chứng tích vật chất phản ánh sâu sắc đặc trưng văn hoá đồng thời phận cấu thành kho tàng DSVH nhân loại Vai trò DTLS-VH khai thác mức kết hợp chương trình lễ hội, chương trình gắn kết với loại hình DTLS-VH góp phần phát triển kinh tế, mở nhiều dịch vụ, giải việc làm; Khai thác giá trị DTLS-VH tạo giá trị nhân văn sâu sắc mặt tinh thần giá trị vật chất 1.3.2 Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa góp phần gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc QLNN giúp trì ổn định phát triển hoạt động quản lý DTLS-VH, giải thỏa đáng mối quan hệ bảo tồn phát triển với quan điểm DTLS-VH có, khơng thể thay phát triển bền vững, lợi ích cộng đồngđảm bảo mới, xây dựng sau cần phải tôn trọng di sản gốc, đảm bảo phát triển bền vững gìn giữ phát huy sắc dân tộc 1.3.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa góp phần phát triển kinh tế DTLS-VH phận đặc biệt cấu "tài nguyên du lịch" Trong lĩnh vực văn hóa vật thể, Đảng ta nhiệm vụ “Bảo tồn, tôn tạo DTLS-VH tiêu biểu, phục vụ giáo dục truyền thống phát triển kinh tế; gắn kết bảo tồn, phát huy DSVH với phát triển du lịch” Kinh tế du lịch phát triển đem lại nhiều hội cho nghiệp bảo tồn phát huy giá trị di sản nguồn kinh phí tăng lên, nhiều dự án quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị di tích triển khai Bởi vậy, nói kinh tế du lịch phát triển tạo điều kiện để bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích DTLS-VH góp phần quan trọng hoạt động khai thác, phát triển kinh tế 1.3.4 Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa góp phần phát triển xã hội Bảo tồn phát huy giá trị DTLS-VH mức đóng góp xứng đáng vào việc giáo dục tình yêu đất nước, u q hương, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, tơn vinh giá trị DTLS-VH, góp phần vào phát triển đất nước Trong khai thác DTLS-VH, yếu tố quan trọng từ sở tảng sách cần phải chủ động để tìm hướng phù hợp góp phần thúc đẩy phát triển Vấn đề bảo tồn, khai thác DTLS-VH có vai trò ảnh hưởng đến phát triển kinh tế thông qua phát triển du lịch Các hoạt động gìn giữ, bảo tồn phát huy giá trị DTLS-VH mạch nguồn tự thân, trì tạo nên sức sống mãnh liệt văn hóa 1.3.5 Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa góp phần ổn định mơi trường Một mục đích QLNN di tích hạn chế tác động xấu di tích trước tác động xấu môi trường thiên nhiên môi trường xã hội QLNN DTLS-VH bao gồm hoạt động chống lấn theo giai đoạn cho công tác bảo tồn, tu bổ DTLS-VH để giải hợp lý, hài hòa, bền vững tơn tạo phát huy triển Triển khai quy hoạch chi tiết đối bảo tồn, phát huy giá trị DTLS-VH với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa thành phố Hồ Chí Minh Một kinh nghiệm thực tế từ TP.HCM để làm tốt công tác QLNN DSVH nói chung, DTLS-VH nói riêng ngành VHTTDL thành phồ tranh thủ quan tâm lãnh đạo cấp, phối hợp nhiệt tình ngành hữu quan tham gia bảo vệ DSVH Lãnh đạo thành phố đạo ngành VHTTDL kiểm kê, hệ thống hóa tài ngun di tích địa bàn; đạo ban ngành công trình, dự án (liên quan đến di tích) xây dựng phải đồng ý ngành VHTTDL Bên cạnh đó, ngành VHTTDL tham mưu cho lãnh đạo thành phố có sách chăm lo đời sống cán làm công tác bảo tồn, bảo tàng… tạo động lực tốt cho cán hoạt động lĩnh vực 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Quảng Ninh Trong trình bảo tồn phát huy giá trị DTLS-VH gắn với phát triển du lịch hiệu quả, bền vững Quảng Ninh thực tốt đồng giải pháp tỉnh đề rút số kinh nghiệm sau: - Thực tốt chức vừa quản lý, bảo tồn khai thác phát huy tốt giá trị di sản, vừa phục vụ phát triển KT-XH địa phương, đặc biệt du lịch; Chú trọng cơng tác tham mưu, để xuất để hồn chỉnh tổ chức đáp ứng yêu cầu phát triển; Tích cực, chủ động, kịp thời tham mưu đề xuất ban hành sách phục vụ cơng tác QLNN DSVH nói chung, DTLS-VH nói riêng - Chủ động xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch quản lý sở mục tiêu quản lý xác định, xử lý nghiêm hành vi vi phạm di tích; Nghiêm túc thực nghĩa vụ di sản cộng đồng quốc tế Thực tốt tác tuyên truyền; Chủ động, tích cực phối hợp với quan địa phương liên quan việc bảo tồn di sản; đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu khoa học tích cực ứng dụng khoa học công nghệ quản lý di sản 10 Tiểu kết chương Chương sở lý luận QLNN DTLS-VH địa bàn, trọng việc sâu vào khái niệm để làm rõ đề tài Từ đó, khẳng định vấn đề QLNN DTLS-VH bao hàm nhiều nội dung kế hoạch, chiến lược để bảo tồn phát huy giá trị DTLS-VH tương lai Khẳng định vai trò QLNN DTLSVH to lớn việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa Chú trọng đến nội dung khác hệ thống văn pháp luật nhà nước ban hành, nguồn nhân lực, cách tổ chức hoạt động quản lý, phối hợp với ban, ngành gắn liền với hoạt động khác tra, kiểm tra, quy hoạch, xếp hạng, trùng tu, tôn tạo, phát huy giá trị di tích Nghiên cứu kinh nghiệm số tỉnh thực tốt việc bảo tồn phát huy giá trị di tích để từ vận dụng sáng tạo kinh nghiệm hay công tác quản lý phát huy hiệu di tích Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát địa lý, lịch sử văn hóa tỉnh Quảng Bình Quảng Bình nằm vĩ độ từ 16055’12” đến 18005’12” Bắc kinh độ 105036’55” đến 106059’37” Đơng Phía Bắc giáp Hà Tĩnh, phía Nam giáp Quảng Trị, phía Đơng giáp biển với bờ biển dài 116,04 km, phía Tây giáp với nước CHDCND Lào với 201,87 km đường biên giới Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 8.065,3 km2 - Đặc điểm dân số: Năm 2016 có 877.702 người, chủ yếu người Kinh phận dân tộc người thuộc hai nhóm Chứt Bru-Vân Kiều Dân cư phân bố không đều, 80,42% sống vùng nông thôn 19,58% sống thành thị Quảng Bình vùng đất địa linh nhân kiệt, nơi giao thoa văn hóa với hệ thống DSVH vơ giá lịch sử, văn hóa thiên nhiên, có hệ thống DTLS-VH 11 - Quảng Bình tỉnh có bờ biển dài 116,04 km, có chung biên giới với Lào dài 201,87 km, có cảng Hòn La, cảng Hàng khơng, Hệ thống giao thơng thuận lợi, có cửa Quốc tế Cha Lo cửa phụ khác nối liền với Nước CHDCND Lào.Vùng ven biển nơi tập trung phần lớn tiềm du lịch tỉnh - Nguồn lực kinh tế - xã hội: Kinh tế phát triển ổn định, tốc độ tăng trưởng khá, tiêu hoàn thành vượt mức kế hoạch; cấu kinh tế chuyển dịch hướng; lĩnh vực VH-XH, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định Quảng Bình có vị quan trọng lịch sử phát triển giao thoa văn hóa tộc người từ thời tiền sử ngày Mãnh đất ôm lòng điều thú vị giá trị khảo cổ, lịch sử, văn hóa đa dạng phong phú 2.2 Khái quát di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Đặc điểm số lượng, quy mô, phân bố * Đặc điểm trạng di tích: Di tích QB có mật độ dày, phân bố rộng, khắp địa phương, xét số lượng loại hình, tính tập trung khơng cao - Về loại hình di tích: Với 113 di tích xếp hạng, 52 di tích cấp quốc gia, 61di tích cấp tỉnh hàng trăm điểm di tích có dấu hiệu di tích với đủ bốn loại hình: DTLS (DT lưu niệm kiện, DT lưu niệm danh nhân); DTKT-NT; DTKC; DT danh thắng, danh thắng PN - KB công nhận Di sản Thiên nhiên giới - nơi chứa đựng nhiều DTLS cấp Quốc gia đặc biệt thuộc hệ thống di tích đường Hồ Chí Minh DTLS-VH Quảng Bình có đặc điểm riêng hầu hết cơng trình, địa điểm gắn liền với nhân vật, kiện lịch tiêu biểu hai thời kỳ chống Pháp chống Mỹ 2.2.2 Vài nét di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình DTLS-VH Quảng Bình hình thành trình đấu tranh xây dựng, phát triển tỉnh, phân bổ rộng, khắp 12 địa phương tính tập trung khơng cao, khó cho việc khai thác, phát huy tác dụng * Phân loại: hệ thống di tích Quảng Bình gồm loại hình:Di tích Danh lam thắng cảnh; Di tích Khảo cổ học;Di tích kiến trúc nghệ thuật;Di tích lịch sử; Di tích lịch sử - văn hóa * Phân cấp di tích thẩm quyền xếp hạng di tích: Quảng Bình vào chương 4, mục 1, điều 29 điều 30 Luật DSVH, vào giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, di tích xếp hạng quy định thẩm quyền định xếp hạng Di tích cấp tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh định xếp hạng; Di tích quốc gia Bộ trưởng Bộ VHTTDL định xếp hạng Di tích quốc gia đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng; định việc đề nghị Tổ chức GD, KH-VH LHQ xem xét đưa DT VN vào danh mục DSTG, ví dụ Vườn QG PN-KB 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý di tích UBND tỉnh chịu trách nhiệm QLNN DSVH cao địa phương theo phân cấp Chính phủ UBND cấp huyện, cấp xã chịu trách nhiệm quản lý, xây dựng tổ chức thực việc bảo tồn phát huy giá trị di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia địa bàn quản lý Tại xã, phường, thị trấn có di tích xếp hạng thành lập BQL di tích Sở Văn hóa, Thể thao:Là quan chuyên môn, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức QLNN địa bàn tỉnh DSVH với đơn vị trực thuộc Ban quản lý di tích tỉnh Cơ chế phối hợp quan quản lý cấp: Việc quản lý di tích tổ chức theo cấp hành chính, theo chiều dọc từ tỉnh xuống huyện, đến cấp xã ( đạo thôn, tổ dân phố, khu dân cư) Về mô hình quản lý : gồm 03 mơ hình mơ hình cộng đồng tự quản; mơ hình nhà nước quản lý; mơ hình tư nhânquản lý Ngồi có số tổ chức trung gian để tổ chức bảo tồn, phát huy khai thác giá trị di tích, danh thắng Ban 13 Quản lý Di tích tỉnh; Trung tâm Du lịch Phong Nha - Kẻ Bàng, Ban Quản lý Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng 2.3.2 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Đội ngũ cán QLNN di tích số có trình độ đại học sau đại học, chủ yếu đào tạo chuyên ngành lịch sử, quản lý văn hóa số chuyên ngành khác Về đảm nhận thực tốt chức quản lý di tích… - UBND tỉnh gồm 01 lãnh đạo 01 chuyên viên phụ trách; Sở Văn hóa Thể thao gồm 01 lãnh đạo Sở 03 chuyên viên phòng Quản lý văn hóa; Ban Quản lý di tích với 18 cán đào tạo chuyên ngành phù hợp - Phòng Văn hóa - Thơng tin cấp huyện: 91% cán văn hóa thơng tin phụ trách QLNN di tích có trình độ đại học đại học ( 08 công chức theo dõi công tác QLNN văn hóa 08 trưởng phòng phụ trách chung) - Cấp xã: xã có 01cán chuyên trách văn hóa 2.3.3 Các hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Quảng Bình 2.3.3.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn di tích để có kế hoạch tu bổ, phục hồi, tơn tạo hợp lý tầm, đảm bảo yếu tố nguyên gốc, tránh tình trạng xâm lấn, vi phạm xây dựng cơng trình hạn chế khơng gian văn hóa di tích Đối với di tích chưa xếp hạng gắn bia, biển ghi dấu tiến hành khảo sát, lập hồ sơ di tích để trình Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để xếp hạng Tăng cường công tác đạo thực quy hoạch bảo tồn phát huy DTLS-VH theo tinh thần Quyết định số 1706/2001/QĐBVHTT, ngày 24 tháng năm 2001 Bộ, phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị DTLS-VH danh lam thắng cảnh đến năm 2020 14 Thực quy hoạch đề án đầu tư, bảo vệ tránh tình trạng xâm lấn, vi phạm di tích; Xây dựng chiến lược, sách để bảo tồn phát huy giá trị DTLS-VH giai đoạn tới 3.3.3.2 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn pháp luật di tích lịch sử - văn hóa Căn chức năng, nhiệm vụ giao, ban, ngành cấp triển khai thực có hiệu văn Trung ương tỉnh; đưa nội dung bảo vệ DTLS-VH vào hương ước, quy ước tiêu chí bình xét gia đình văn hóa; thơn, tổ dân phố văn hóa để nhân dân biết có trách nhiệm thực UBND tỉnh ban hành văn nhằm quản lý công tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, có lĩnh vực trùng tu, tơn tạo, phát huy giá trị di tích 2.3.3.3 Thực trạng tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di tích lịch sử - văn hóa Sở VHTT đẩy mạnh tổng kiểm kê tồn DTLS-VH để có số liệu đầy đủ tham mưu cho UBND tỉnh ban hành QĐ Danh mục kiểm kê DTLS-VH làm sở pháp lý bảo vệ, đáp ứng tiêu chí xếp hạng DT Tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động quản lý, bảo quản, tu bổ DTLS-VH cách kịp thời hiệu theo Chỉ thị số 73/CT-BVHTTDL “Tăng cường biện pháp quản lý di tích hoạt động bảo quản, tu bổ phục hồi di tích” Chú trọng phát huy giá trị DT thơng qua nhiều hình thức: Quảng bá, giới thiệu DTLS-VH gắn với tiềm du lịch chương trình“QB điểm đến” QBTV, chương “Khám phá VN” Đài THVN; quảng bá thông qua kiện, lễ hội Tuần VH-DL Đồng Hới hàng năm; xuất ấn phẩm Bản đồ du lịch thành phố, tập ảnh “Đ Hới - Tiềm - Hội nhập Phát triển” Công tác tuyên truyền Luật DSVH văn pháp luật có liên quan quản lý thường xuyên thực với nhiều hình thức, phù hợp; Tổ chức lớp tập huấn cho cán văn hóa, thành viên BQL địa phương; thông báo danh sách nguồn lực kinh tế di tích chống xuống cấp, di tích cần chống cấp chưa có kinh phí để ngườ dân chủ động đề xuất phương án huy động nguồn lực thực Chủ động phối hợp với ban ngành liên quan, quan báo 15 chí, phát truyền hình tỉnh thực chương trình bảo vệ, phát huy DSVH; Mở lớp tuyên truyền, tập huấn cho nhân dân để người dân thấy họ vừa người bảo vệ vừa người hưởng lợi từ việc bảo vệ, phát huy DSVH 2.3.3.4 Thực trạng tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chun mơn di tích lịch sử - văn hóa Phối hợp với ban, ngành, chuyên gia nước để tổ chức tốt hội thảo khoa học, lớp đào tạo chỗ nhằm cung cấp, thảo luận biện pháp quản DTLS-VH; giải hài hòa mối quan hệ bảo tồn phát triển Hoàn thiện quy chế tổ chức hoạt động, đề xuất đầu tư ngân sách, tăng kinh phí phát triển nghiệp văn hóa, cải thiện chế độ, sách đãi ngộ cán có thành tích cao cơng tác quản lý DTLS-VH Có sách đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng chuyên môn Chú trọng công tác nghiên cứu khoa học đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ; xây dựng đào tạo đội ngũ cán quản lý chuyên ngành với trình độ chun mơn cao với hàng chục thạc sĩ, nghệ, nghệ sỹ ưu tú nhiều nghiên cứu viên trưởng thành từ sở đào tạo nước 2.3.3.5 Thực trạng huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Việc tu bổ, tơn tạo di tích thực chủ yếu hai nguồn: thông qua hỗ trợ nhà nước huy động nguồn lực từ cộng đồng Về nguồn từ ngân sách nhà nước HĐND tỉnh UBND tỉnh thông qua định chế độ hỗ trợ Cơng tác xã hội hóa hoạt động tu bổ di tích phát huy tốt Việc quản lý sử dụng nguồn lực trùng tu tơn tạo di tích thực quy định Nhà nước quản lý vốn ngân sách nhà nước Công tác tu bổ DTLS-VH địa bàn tỉnh 16 năm gần Nhà nước quyền địa phương quan tâm Bên cạnh tỉnh phối hợp với quan, tổ chức cá nhân nước nước để thực nội dung, nhiệm vụ bảo tồn, phát huy giá trị di tích Cơng tác xã hội hóa phát huy tốt bên cạnh đó, Sở VHTT chủ động phối hợp công tác với Sở Nội vụ, Ban Tôn giáo - Dân tộc tỉnh để trao đổi ý kiến, truyền đạt thông tin liên quan đến DTLS-VH sở tín ngưỡng, tơn giáo để thống chế phối hợp, trao đổi thông tin hoạt động quản lý 2.3.3.6 Thực trạng tổ chức thực khen thưởng việc bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Hàng năm, UBND tỉnh Quảng Bình phát động phong trào thi đua nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ kế hoạch tỉnh đến quan, ban, ngành địa phương toàn tỉnh tạo điều kiện, chế cho cán học tập Thực tốt công tác tuyên dương khen thưởng cấp ủy Đảng lãnh đạo đơn vị thuộc sở theo tinh thần Chỉ thị 39/CT/TW Bộ Chính trị “Tích cực đổi đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết cá nhân điển hình tiên tiến” 2.3.3.7 Thực trạng tổ chức quản lý hoạt động hợp tác quốc tế bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Tăng cường tham gia chương trình đào tạo khảo sát số nước có kinh nghiệm công tác bảo vệ phát huy giá trị DSVH, tranh thủ nguồn tài trợ phục vụ công tác trùng tu di tích Tăng cường mối quan hệ hợp tác với nước khu vực, chuyên gia quốc tế nhằm tranh thủ ý kiến chuyên gia để xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tỉnh Quảng Bình nguyên tắc đảm bảo hoạt động giữ gìn phát huy giá trị DTLS-VH địa bàn 2.3.3.8 Thực trạng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử - văn hóa Cơ quan quản lý di tích xây dựng kế hoạch tra kiểm tra vấn đề có liên quan đến chấp hành pháp luật bảo vệ, 17 phát huy giá trị DTLS-VH Phối hợp với đơn vị có liên quan để tổ chức kiểm tra theo định kỳ xử lý đơn thư khiếu nại vụ vi phạm di tích Thực tốt việc phòng chống tham nhũng 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Kết đạt quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình Nhìn chung, cơng tác QLNN DTLS-VH tỉnh Quảng Bình thời gian qua thu nhiều kết đáng ghi nhận góp phần nâng cao mức hưởng thụ văn hố nhân dân Vai trò QLNN văn hóa thể qua hoạt động cụ thể ban hành nhiều văn pháp lý để đạo, định hướng cho hoạt động bảo tồn - gìn giữ DSVH; Tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền; ngân sách đầu tư cho việc trùng tu, tu bổ, tơn tạo di tích trọng Việc xã hội hóa nguồn lực từ cá nhân, tổ chức để tham gia vào việc tu bổ, tơn tạo di tích tiếp tục đẩy mạnh Việc tra, kiểm tra xử lý hiệu Thực tốt nhiều hình thức khen thưởng, biểu dương cá nhân, tập thể có thành tích bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa 2.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình - Điều kiện khách quan: Do điều kiện tự nhiên khắc nghiệt; tuổi đời di tích dài - Điều kiện chủ quan: Việc chấp hành Luật DSVH số nơi chưa nghiêm Bộ máy quản lý di tích mỏng, hiệu nhiều bất cập; Hệ thống văn bảo tồn, phát huy DTLS-VH chưa nhiều, tình trạng xuống cấp nhiều di tích tồn tại, kinh phí đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu Cơng tác tun truyền, quảng bá hạn chế, việc xây dựng quy hoạch tổng thể bảo vệ, phát huy giá trị DSVH gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chưa trọng mức Vẫn tình trạng xâm phạm đất đai chưa xử lý kịp Còn lúng túng việc xử lý cách hài hòa mối quan hệ bảo tồn phát 18 triển, thiếu đầu tư đồng cho di tích Chưa có kết hợp chặt chẽ ngành, cấp tổ chức khai thác du lịch dịch vụ di tích 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình Quảng Bình tỉnh nghèo, nguồn ngân sách địa phương đầu tư cho phát triển nghiệp văn hóa thấp; nguồn XHH chưa đạt hiệu cao; Việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước DSVH chưa quan tâm mức Sự phối hợp BQL di tích tỉnh, phòng văn hóa, BQL di tích địa phương cộng đồng chưa đồng bộ, chặt chẽ Việc kiểm tra, phát hiện, xử lý chậm; DTLS-VH đa số khơng có nguồn thu, thụ động phụ thuộc kinh phí Nhà nước Tiểu kết chương Ở chương tác giả luận văn chủ yếu sâu vào thực trạng QLNN DTLS-VH địa bàn tỉnh Trong nêu kết đạt công tác QLNN DTLS-VH, trọng điểm nhấn quan trọng việc kịp thời trùng tu, tôn tạo số DTLS-VH xuống cấp Hoạt động QLNN DTLS-VH tiến hành theo quy định Luật DSVH Khẳng định việc phân cấp quản lý DT thể thống nhất, tập trung quản lý, tạo thuận lợi triển khai kế hoạch, nhiệm vụ quản lý, bảo tồn phát huy giá trị DT Đồng thời hạn chế công tác cúng nêu lên vấn đề cần quan tâm Đó vấn đề cần có giải pháp cụ thể để giải nhằm góp phần gìn giữ, phát huy di sản văn hóa đề cập chương Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 19 3.1.1 Quan điểm Đảng Di sản văn hóa Đảng Cộng sản Việt Nam thực tốt quan điểm tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh “văn hóa soi đường cho quốc dân đi” “bảo tồn cổ tích cơng việc quan trọng cần thiết cho công kiến thiết nước Việt Nam”, điều thể rõ qua Nghị quyếtnghị Đảng 3.1.2 Quan điểm Nhà nước quản lý di sản văn hóa Quan điểm thống vai trò quản lý: Quản lý, bảo tồn,phát huy giá trị di tích trách nhiệm tồn xã hội nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo; Quan điểm bảo đảm tính trung thực tính nguyên gốc di tích: DTLS-VH chứng vật chất phản ánh trung thực lịch sử phát triển dân tộc, đất nước; Quan điểm bảo tồn, phát huy giá trị DSVH vật thể gắn với giá trị DSVH phi vật thể: Quan điểm bảo tồn, phát huy giá trị DTLS-VH gắn với cộng đồng cộng đồng: DSVH người sáng tạo ra, đặc trưng văn hóa cộng đồng; Quan điểm bảo tồn, phát huy giá trị DSVH gắn với phát triển kinh tế địa phương: Với mục tiêu “biến di sản thành tài sản” gắn với hoạt động du lịch để phát triển kinh tế 3.1.3 Những để đưa giải pháp quản lý di sản văn hóa Luật DSVH 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2009; Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 Thủ tướng phê duyệt định số 581/QĐ-TTg ngày 6/5/2009; Quyết định số 1706/2001/QĐ-BVHTT ngày 24/7/2001 phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị DTLS-VH danh lam thắng cảnh đến năm 2020; Căn vào chế, sách tỉnh Quảng Bình bảo tồn, phát huy giá trị DSVH…thơng qua Chương trình hành động Ban Thường vụ Tỉnh ủy số 28 CTr/TU ngày 29/9/2014 thực Nghị Hội Nghị Trung ương lần thứ (khóa XI); Nghị Đại hội Đảng tỉnh khóa XVI (nhiệm kỳ 2015- 2020) nhấn mạnh xây dựng phát triển văn hóa nhiệm vụ quan trọng 3.1.4 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà di tích 20 lịch sử - văn hóa ngành Văn hóa Thể thao Quảng Bình Bám sát hệ thống văn đạo Đảng NN, Bộ, ngành liên quan để thực công tác bảo tồn phát huy giá trị DT; Bảo vệ phát huy tính nguyên vẹn giá trị DSVH, phát huy trách nhiệm cấp, ngành; Nâng cao nhận thức, giáo dục truyền thống văn hiến dân tộc; Tăng cường công tác QLNN DTLS-VH theo hướng mở rộng q trình XHH Đẩy mạnh cơng tác QLNN DTLS-VH gắn với phát triển du lịch 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nươc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Đẩy mạnh vai trò quản lý nhà nước quản lý di tích lịch sử - văn hóa Kiện tồn, củng cố, phát huy hiệu hoạt động quan QLNN,Ban QLDT từ tỉnh đến sở Thực tốt Luật DSVH, ứng dụng thành tựu khoa học để bảo vệ, phát huy DSVH gắn với phát triển kinh tế du lịch; UBND cấp huyện, xã thực tốt vai trò QLNN DSVH, thị, kế hoạch, quy hoạch tỉnh đặc biệt quy hoạch Ngành văn hóa; phát huy trai trò Ban Quản lý di tích sở 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Củng cố, hoàn thiện máy QLNN DTLS-VH (gồm QLNN đơn vị nghiệp); Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực liên quan đến người làm công tác bảo vệ DSVH Phát huy quy chế dân chủ sở, vai trò tự quản cộng đồng Xây dựng kế hoạch phối hợp thực bảo vệ di tích cách cụ thể, hiệu với tổ chức, cá nhân liên quan 3.2.3 Tăng cường huy động xã hội hóa quản lý di tích lịch sử - văn hóa Đẩy mạnh cơng tác XHH để phát huy giá trị di sản; Lập danh sách DTLS-VH cần trùng tu tôn tạo để thông báo, quảng bá qua thông tin đại chúng để kêu gọi có phương án đầu tư 21 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm người dân việc thực Luật DSVH văn quy phạm pháp luật ban hành 3.2.4 Thực phân cấp quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Việc phân cấp phải tiến hành bước, thận trọng có lộ trình để rút kinh nghiệm vấn đề hạn chế Tuân thủ nguyên tắc khoa học trùng tu, tôn tạo Chỉ tiến hành tu bổ, phục hồi di tích có sở liệu khoa học xác; Tăng cường công tác tra để kịp thời phát hiện, đạo khắc phục hạn chế, sai phạm trình trùng tu, tơn tạo 3.2.5 Tăng cường quản lý hợp tác quốc tế phối hợp liên ngành; áp dụng công nghệ quản lý DTLS-VH Kết nối thông tin mở rộng hợp tác với tổ chức uy tín giới để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, lực quản lý; Xây dựng chế xử lý nhanh xuất tác động xấu ảnh hưởng đến di tích 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, có hiệu xử lý nghiêm minh sai phạm quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Nâng cao hiệu cơng tác tra, phận tra văn hóa thuộc Sở Văn hóa Thể thao giữ vai trò thường trực Tập trung vào nội dung: Phân cấp, phân công rõ ràng quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đối để thực thi trách nhiệm, quyền hạn mình; Biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật 3.2.7 Tổ chức khai thác có hiệu di tích lịch sử văn hóa gắn với phát triển du lịch Tăng tính hấp dẫn di tích khách du lịch; Xây dựng sản phẩm du lịch độc đáo, hình thành tour tuyến du lịch mới; Đầu tư sở hạ tầng cho điểm du lịch; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 22 Hồn thiện hệ thống pháp luật DSVH nói chung, DTLSVH nói riêng, đặc biệt việc phân cấp quản lý DTLS-VH, chế khai thác DTLS-VH; Nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý DSVH theo chế tách bạch, rõ ràng, cụ thể, thực ba chức lớn bảo vệ, trùng tu, khai thác Có sách hỗ trợ cho việc trùng tu, tôn tạo DTLS-VH thuộc sở hữu tư nhân; Xây dựng, ứng dụng công nghệ thông tin đồng gắn với quản lý phát triển du lịch, khai thác tài nguyên du lịch văn hoá, bảo vệ mơi trường 3.3.2 Kiến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tiếp tục đạo nâng cao hiệu cơng tác QLNN văn hóa nói chung, DTLS-VH nói riêng Duy trì CTMTQG văn hóa; Có sách đãi ngộ cho đội ngũ làm cơng tác bảo tồn di sản, đặc biệt nghệ nhân dân gian đào tạo cán cho lĩnh vực này; Ban hành quy định chi tiết thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục chế DTLS-VH sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách NN đơn giá áp dụng riêng dự án bảo quản, tu bổ, phục chế DTLS-VH; Rà soát vấn đề vướng mắc văn luật; xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm việc tu bổ DTLS-VH nước; Xây dựng mơ hình Quản lý di tích chung 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Quảng Bình Tăng cường công tác đạo QLNN DTLS-VH; Phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ theo lĩnh vực, công việc cho UBND cấp huyện, xã tổ chức giao quản lý, bảo vệ chăm sóc trực tiếp DTLS-VH; Bố trí kinh phí để đầu tư trùng tu, tôn tạo DTLS-VH xuống cấp nghiêm trọng 3.3.4 Kiến nghị Sở Văn hóa Thể thao Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động QLNN văn hóa nói chung, QLNN DTLS-VH nói riêng, đặc biệt QLNN DTLS-VH trọng điểm; Thực tốt kế hoạch, quy hoạch tỉnh lĩnh vực ngành phụ trách; Tuyên truyền thực luật DSVH; tăng cường công tác kiểm tra; phát huy trách nhiệm giám sát 23 cộng đồng; xây dựng quy chế bảo vệ, phối hợp, phân rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân giao trông nom, bảo vệ DTLS-VH Tiểu kết chương Khẳng định lại quan điểm Đảng Nhà nước DSVH Trên sở thực trạng cơng tác QLNN DSVH khẳng định: vai trò quan trọng QLNN văn hóa nói chung, DTLS-VH nói riêng quan trọng Từ đó, đưa giải pháp để xuất để góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN DTLS-VH KẾT LUẬN QLNN có vai trò quan trọng việc gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc Với đối tượng QLNN DTLS-VH, tác giả xác định lý thuyết quản lý DSVH làm sở cho việc nghiên cứu nội dung cụ thể Trong đó, tập trung vào hai nội dung bảo tồn, gìn giữ phát huy khai thác giá trị di sản phục vụ cho phát triển XH Đây nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành nguồn lực góp phần cho phát triển kinh tế Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng hoạt động QLNN DTLS-VH Quảng Bình năm gần Từ khẳng định tính cấp thiết QLNN DTLS-VH để giữ gìn sắc văn hoá dân tộc Trên sở vận dụng lý luận vào phân tích thực trạng xác định nguyên nhân, hạn chế QLNN DTLSVH, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề vướng mắc cơng tác tỉnh Luận văn thực theo nội dung quy định Luật DSVH quản lý, bảo tồn phát huy giá trị DSVH Việt Nam, góp phần thực hóa tinh thần mà Nghị 33 BCH TW Đảng khóa XI “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” Từ đó, khẳng định, hoạt động QLNN văn hóa nói chung, DTLS-VH nói riêng Quảng Bình giai đoạn thể cụ thể quan điểm “văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước” 24 ... việc bảo quản, tu bổ phục hồi DTLS-VH 1.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa 1.2.1 Cơ sở quản lý di tích lịch sử - văn hóa - Cơ sở pháp lý quản lý di tích lịch sử - văn hóa Sắc... di tích Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát địa lý, lịch sử văn hóa tỉnh Quảng Bình Quảng Bình nằm vĩ độ từ 16055’12” đến... PN-KB 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý di tích UBND tỉnh chịu trách nhiệm QLNN DSVH cao địa phương theo