Đang tải... (xem toàn văn)
Hiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ NHƢ THỦY HIỆU QUẢ THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VIẾT LƢỢNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp …., Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………………… - TP…………… Thời gian: vào hồi … … tháng …năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thời phong kiến, khái niệm tra chưa sử dụng, triều đại Lý, Trần, Lê có quan gọi “Ngự sử đài” với chức gần giống quan Thanh tra nhà nước có chức “Quan ngự sử” đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp vua việc theo dõi, xem xét công việc hệ trọng triều đình Quan Ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm, hậu tấu chức quan có quyền can gián vua Thời Lê có hàm “Gián nghị đại phu” phong tặng cho bề dám nói thẳng, nói thật, Gián nghị đại phu có quyền đề xuất ý kiến việc nhà vua nên làm can gián nhà vua việc không nên làm Xuất phát từ nhận thức tra với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, gắn liền với quản lý nhà nước, vậy, sau thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh có quan tâm đặc biệt đến công tác tra ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Điều ghi: “Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ” Từ đến nay, cơng tác tra gắn liền với hoạt động quản lý nhiệm vụ quan trọng quan quản lý hành nhà nước Trải qua 70 năm, với nhiều tên gọi khác nhau, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra qua giai đoạn phát triển đất nước khác theo yêu cầu hoạt động quản lý, hoạt động tra nói chung, hoạt động tra hành nói riêng ln có vị trí, vai trò quan trọng hoạt động máy nhà nước Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 xác định hoạt động tra tổ chức Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, có nhiệm vụ tra việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức cá nhân Khái niệm tra định nghĩa Luật Thanh tra năm 2004 khái niệm tra nhà nước Luật Thanh tra năm 2010 thay Luật Thanh tra năm 2004 đưa định nghĩa tương tự Theo “Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật” Hiện nay, tiến hành xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tổng thể hành nhà nước nhằm xây dựng hành phục vụ Việc phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra yêu cầu thiết, cần quan tâm nghiên cứu, đánh giá, tổng kết, coi cơng việc quan trọng, có tính định đến kết công tác cải cách hành ngành Thanh tra giai đoạn Trong thời gian qua, cơng tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo Hoạt động tra có nhiều đổi đạt kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Thủ trưởng cấp, phòng, ban; tăng cường pháp chế; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác tra huyện Minh Hóa thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập; hiệu công tác tra chưa cao, đặc biệt việc xử lý sau tra chưa triệt để Có nhiều nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan dẫn đến bất cập, hạn chế nêu trên, đáng ý chế, sách, pháp luật thiếu đồng bộ, chồng chéo chưa theo kịp thực tiễn; việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân hạn chế, chưa nghiêm Các tổ chức tra, Đoàn tra chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ giao, việc góp phần bổ sung, hồn thiện chế, sách qua tra chưa thể rõ nét Việc đúc rút kinh nghiệm, đề xuất chế, giải pháp tăng cường nhận thức tổ chức thực nhiệm vụ tra nhiều hạn chế Đội ngũ cán tra thiếu số lượng yếu chất lượng, biên chế chưa ổn định Điều kiện, phương tiện vật chất phục vụ cho hoạt động tra thiếu, chưa đảm bảo Do đó, với chuyên ngành Quản lý hành cơng, Mã số: 60 34 04 03, việc nghiên cứu đề tài: “ Hiệu tra hành – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao hiệu công tác tra hành huyện Minh Hóa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều chuyên đề, tham luận, báo nghiên cứu tổng kết công tác tra mà đặc biệt lĩnh vực tra hành đăng Tạp chí Thanh tra, Báo tra Cũng có nhiều đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ đề cập đến khía cạnh cơng tác tra như: Việc công khai kết luận tra; công tác khảo sát nắm tình hình để định tra; biện pháp bảo đảm hiệu lực thực kết luận tra; nguyên tắc hoạt động tra… tác giả Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp Thanh tra Chính phủ, Viện Khoa học Thanh tra Ví dụ như: - Đề tài cấp nhà nước: “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước” Chủ nhiệm: Trần Đức Lượng/2002 - Đề tài khoa học cấp Bộ nhà nước “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam” Chủ nhiệm: PGS.TS Nguyễn Trọng Điều/2006 - Đề tài khoa học cấp Bộ nhà nước “Cơ sở khoa học quy định hoạt động giám sát hành cho quan Thanh tra Chính phủ” - Đề tài “Trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức nước ta nay”, Học viện Hành Quốc gia Chủ nhiệm TS Phạm Hồng Thái/2001 - Đề tài trọng điểm cấp bộ: “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động Ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học hoàn thiện pháp luật tra” Chủ nhiệm: Trần Văn Truyền, Tổng Thanh tra Chính phủ/2009 - Đề tài cấp bộ: “Trách nhiệm pháp lý chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” Chủ nhiệm: Nguyễn Tuấn Khanh/2010 - Đề tài cấp bộ: “Đổi tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước theo hướng cải cách hành nhà nước”, Trần Đức Lượng/1996 - Đề tài cấp bộ: “Cơ sở khoa học xác định mơ hình cấu tổ chức hệ thống Thanh tra nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” Chủ nhiệm: Trần Ngọc Liêm/1999 - Đề tài cấp bộ: Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” Chủ nhiệm: Phạm Văn Khanh/2004 - Đề tài cấp bộ: “Thanh tra trách nhiệm thực Luật Phòng chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành” Chủ nhiệm: Ngô Mạnh Hùng/2009 - Chuyên đề “Chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức” thuộc tập Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên khối Đảng, Đồn thể năm 2014 - Đề tài cấp sở: Một số vấn đề kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra” Chủ nhiệm: ThS Lê Đức Trung/2014 - Đề tài cấp bộ: “Cơ sở khoa học quy định hoạt động giám sát hành cho quan Thanh tra Chính phủ” Chủ nhiệm: ThS Trần Văn Long/2015 - Một số chuyên đề nghiên tra công vụ tổng hợp, đăng tải trang điện tử Hệ thống sở liệu khoa học hành – luật, Học viện Hành quốc gia Ví dụ “Vấn đề tra công vụ” Vũ Thanh Hương; chuyên đề “Thanh tra công vụ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước”… Trong số cơng trình nghiên cứu đây, số đề tài làm rõ vấn đề tra hành Ví dụ, đề tài khoa học cấp Bộ Nhà nước “Cơ sở khoa học quy định hoạt động giám sát hành cho quan Thanh tra Chính phủ”, mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật thực chức giám sát hành cho quan TTCP Việc nghiên cứu đề tài đặt bối cảnh Hiến pháp năm 2013 đặt nhiệm vụ cho ngành Thanh tra cần thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền người, quyền công dân Việc xây dựng Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đặt nhiệm vụ cần nghiên cứu, đánh giá tồn diện vị trí, vai trò, chức quan tra nhà nước nghiên cứu, đổi phương thức hoạt động quan tra, có định hướng quan tra theo cấp hành chuyển sang thực chức giám sát, đánh giá hành Các đề tài, chuyên đề, viết nghiên cứu đề cập bước đầu đến vấn đề tra hành Một số đề tài, viết khác đề cập đến vấn đề tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước nói chung Nhìn chung, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng hiệu tra hành chính, đặc biệt vấn đề huyện nhỏ lẻ huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình để từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu tra hành Ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, báo Quảng Bình, tin tư pháp Quảng Bình, Đài phát truyền hình Quảng Bình, Đài phát truyền hình Quảng Bình có đăng số chuyên đề công tác tra, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm Có thể nói tài liệu viết cơng tác tra tương đối đa dạng, phong phú, chưa có cơng trình đề cập tồn diện, sâu sắc đến tra hành huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nhiệm vụ luận văn: 3.1 Mục tiêu: Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tra hành địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn từ năm 2011 đến 2016, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động tra hành địa bàn huyện Minh Hóa thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Đề tài có nhiệm vụ sau: - Đưa khái niệm, quan điểm, mục đích, nguyên tắc hoạt động tra hành chính; vị trí, vai trò hoạt động tra hành chính, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động tra hành - Đánh giá thực trạng hoạt động tra hành địa bàn huyện Minh Hóa thời gian qua, kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu tra hành địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các đoàn tra Thanh tra huyện Minh Hóa, đồn tra liên ngành Ủy ban nhân dân huyện Minh Hóa - Cơng tác tra hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, như: xây dựng bản, đầu tư, thương mại, tài chính, văn hóa, xã hội ; trách nhiệm Thủ trưởng, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Vì vậy, Đề tài sâu nghiên cứu tổng kết thực tiễn yếu tố tác động đến cơng tác tra hành địa bàn huyện như: Về thể chế, tổ chức máy, kết tra Thanh tra huyện Minh Hóa, Đồn tra liên ngành - Ủy ban nhân dân huyện Minh Hóa - Thời kỳ nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu từ thực Luật Thanh tra năm 2010 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu đề tài phép vật biện chứng vật lịch sử Việc nghiên cứu nội dung cụ thể đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội nói chung phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử cụ thể… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Việc hoàn thành đề tài nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn huyện Minh Hóa; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực; góp phần nâng cao ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đối tượng tra; hạn chế tiêu cực, phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đồng thời, đề tài góp phần nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho tra viên, cán làm công tác tra cẩm nang cho tổ chức tra huyện áp dụng thực nhiệm vụ tra hành Nội dung nghiên cứu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương sau: Chương 1: Một số nội dung công tác tra Chương 2: Thực trạng công tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2011 – 2016 Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa Chương 1: MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát lý luận công tác tra hành 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.1.1 Thanh tra nhà nước: 1.1.1.2 Thanh tra hành chính: 1.1.1.3 Thanh tra chuyên ngành: 1.1.1.4 Phân biệt tra hành tra chuyên ngành 1.1.1.5 Hiệu tra hành 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa hoạt động tra hành 1.1.3 Quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta công tác tra 1.1.3.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin 1.1.3.2 Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh 1.1.3.3 Quan điểm Đảng Nhà nước ta 1.1.4 Các nguyên tắc hoạt động tra hành 1.1.4.1 Nguyên tắc tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời 1.1.4.2 Nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.1.5 Phân biệt hoạt động tra hành với hoạt động kiểm tra, điều tra giám sát 1.1.5.1 Phân biệt tra hành kiểm tra 1.1.5.2 Phân biệt tra hành với điều tra 1.1.5.3 Phân biệt tra hành giám sát 1.1.5.4 Mối quan hệ hoạt động tra hành với hoạt động kiểm tra, điều tra, giám sát 1.1.6 Những đặc điểm tra hành 1.1.6.1 Thanh tra hành gắn liền với quản lý nhà nước 1.1.6.2 Thanh tra hành mang tính quyền lực nhà nước 1.1.6.3 Thanh tra hành mang tính độc lập tương đối 1.2 Pháp luật tra, vị trí, vai trò cơng tác tra hành 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 2.1 Khái qt chung huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.2 Kết hoạt động tra hành địa bàn huyện Minh Hóa từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến năm 2016 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước hoạt động tra hành 2.2.1.1 Việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra Thứ nhất, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra hàng năm chủ động vào nếp, ngày bám sát yêu cầu lãnh đạo đạo quan quản lý Thứ hai, việc xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm hạn chế chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra Thứ ba, việc xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm đảm bảo tính tồn diện lĩnh vực kinh tế, xã hội, thực nhiệm vụ, công vụ đồng thời ý tra có trọng tâm, trọng điểm nhằm thực tốt chức quản lý nhà nước tra Thứ tư, thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động tra, tạo điều kiện tốt cho cơng tác giám sát quan có thẩm quyền nhân dân hoạt động tra quan tra Đây yêu cầu cải cách hành hoạt động tra 2.2.1.2 Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng 2.2.1.3 Về xây dựng tổ chức máy Bảng 2.1 Bảng so sánh số lƣợng, chất lƣợng cán công chức, viên chức, ngƣời lao động quan Thanh tra huyện Minh Hóa năm 2011 2016 Năm 2011 Năm 2016 Ghi TT Nội dung Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lƣợng (%) lƣợng (%) A Trình độ chuyên môn, 12 nghiệp vụ Thạc sỹ 0 02 40 Cử nhân/kỷ sư 04 100 03 60 Khác 0 0 B Trình độ lý luận trị Cao cấp 02 50 02 50 Trung cấp tương đương 0 02 60 Khác 02 50 01 20 C Quản lý Nhà nƣớc Chuyên viên Chính 0 01 20 Chuyên viên 02 50 03 60 Khác 02 50 01 20 D Cơ cấu theo ngạch bậc Thanh tra viên cao cấp 0 0 Thanh tra viên 0 0 Thanh tra viên tương 02 50 03 60 đương Cán tương đương 02 50 02 40 Nhân viên 0 0 2.2.1.4 Việc tham mưu UBND huyện ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng 2.2.1.5 Tăng cường phối kết hợp hoạt động Thanh tra huyện phòng, ban, quan có liên quan 2.2.2 Kết hoạt động tra hành từ năm 2011 - 2016 2.2.2.1 Về tra kinh tế - xã hội Bảng 2.2 Kết kiến nghị thu hồi kết thu hồi qua tra giai đoạn 2011 – 2016 Kiến nghị thu hồi TT Năm Tiền (VNĐ) Đã thu hồi Tiền Sai phạm khác Tổng số Sai phạm khác Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) 2011 203.000.000 - 165.000.000 81,28% - - 2012 256.000.000 - 210.000.000 82,03% - - 2013 328.000.000 - 275.000.000 83,84% - - 13 2014 350.000.000 - 300.000.000 85,71% - - 2015 359.000.000 - 315.000.000 87,74% - - 2016 460.000.000 - 430.000.000 93,48% - - Tổng cộng 1.956.000.000 - 1.695.000.000 86,66% - - 2.2.2.2 Về tra trách nhiệm thủ trưởng chấp hành pháp luật thực nhiệm vụ, công vụ, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng 2.3 Khái qt tình hình chấp hành pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Minh Hóa thơng qua hoạt động tra hành chính, thời gian từ năm 2011 - 2016 Thơng qua cơng tác tra hành chính, khái quát tình hình chấp hành pháp luật số lĩnh vực kinh tế - xã hội tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Minh Hóa thơng qua hoạt động tra hành thời gian từ năm 2011-2016 sau: 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, quản lý tài chính, ngân sách, đơn vị chấp hành quy định luật ngân sách, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sở quản lý chặt chẽ khoản thu, chi ngân sách, lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán toán thu, chi ngân sách nhà nước thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, văn hướng dẫn thi hành; xây dựng định mức, tiêu chuẩn, quy chế chi tiêu nội theo quy định hành, định mức sử dụng trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động, chế độ cơng tác phí, tiếp khách, quản lý, sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, chế độ sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định,…; Thứ hai, hoạt động sản xuất, kinh doanh, đơn vị chấp hành tốt Luật Doanh nghiệp, Luật Kế toán, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt văn hướng dẫn thi hành luật lĩnh vực liên 14 quan đến hoạt động doanh nghiệp; kê khai, hạch toán tương đối đầy đủ doanh thu, khoản thu nhập phát sinh doanh nghiệp, hạch toán chế độ kế tốn khoản chi phí phát sinh; kê khai đầy đủ, kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí phải nộp vào ngân sách theo quy định, áp dụng hệ thống tài khoản kế toán quy định cho ngành lĩnh vực hoạt động đơn vị Thứ ba, lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư thực nghiêm túc chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định; sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu Thứ tư, lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên môi trường, đơn vị, doanh nghiệp thực quy định pháp luật việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý sử dụng đất có hiệu quả, tiết kiệm, mục đích, thực đầy đủ nghĩa vụ tài người sử dụng đất; Thứ năm, quản lý chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia sách an sinh xã hội, hầu hết quan đơn vị có chương trình dự án thực mục đích, nội dung, quy định sử dụng kinh phí chương trình, dự án, đảm bảo phát huy hiệu chương trình dự án, phục vụ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, giải việc làm đời sống cho nhân dân địa bàn, hỗ trợ người nghèo, đối tượng sách, thực an sinh xã hội Thứ sáu, Về trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực pháp luật công tác tra, tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng: 2.3.2 Khuyết điểm, hạn chế Thứ nhất, việc quản lý, thu, chi ngân sách số đơn vị chưa chấp hành theo quy định Luật Ngân sách như: Lập dự toán thu thiếu sở pháp lý; sử dụng sai mục đích, sai chế độ, định mức nguồn kinh phí ngân sách, như: Thứ hai, lĩnh vực quản lý, sử dụng đất; bảo vệ tài nguyên môi trường: Thứ ba, lĩnh vực quản lý đầu tư, xây dựng: Thứ tư, số đơn vị, doanh nghiệp chưa chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực hoạt động sản xuất, kinh 15 doanh, chấp hành pháp luật nghĩa vụ thuế hoạt động kinh doanh như: - Thứ năm, lĩnh vực y tế: Thứ sáu, lĩnh vực giáo dục - đào tạo: Thứ bảy, thực trách nhiệm thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân: 2.4 Khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân tra hành 2.4.1 Những khuyết điểm, hạn chế 2.4.1.1 Việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra hàng năm - Theo quy định pháp luật hành, sở định hướng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh Quảng Bình đạo UBND tỉnh, UBND huyện Minh Hóa, Thanh tra huyện Minh Hóa xây dựng trình duyệt kế hoạch tra hàng năm số tra đột xuất theo yêu cầu thủ trưởng quan quản lý nhà nước - Chương trình, kế hoạch tra chủ yếu xác định nội dung cơng việc nội dung đảm bảo, biện pháp tổ chức lực lượng phối kết hợp để tiến hành thường thiếu cụ thể; mặt khác, hoạt động tra chủ yếu xem xét đánh giá chương trình, dự án triển khai chưa có kế hoạch chủ động tra, kiểm tra chương trình, dự án từ triển khai nên tác dụng ngăn ngừa hạn chế - Hàng năm Thanh tra huyện khơng hoàn thành kế hoạch tra giao; hết năm có tra chưa kết thúc phải chuyển sang đầu năm tiếp theo, điều làm cho đơn vị tra Thanh tra huyện thụ động 2.4.1.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra: Một số địa phương, đơn vị chưa thực trọng công tác này, triển khai chậm, không kịp thời; nội dung chưa thiết thực, chưa tận dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền; phối kết hợp lực lượng để phổ biến pháp luật hạn chế 2.4.1.3 Về tổ chức máy cán bộ, công chức Thanh tra huyện Minh Hóa chịu đạo trực tiếp quan quản lý nhà nước cấp tổ chức, biên chế, tài chính…Hoạt động Thanh tra huyện Minh Hóa chủ yếu chịu đạo trực tiếp, toàn diện Ủy ban nhân dân huyện Minh Hóa 16 Thanh tra cấp hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Quy định làm hạn chế tính độc lập tổ chức hoạt động tra 2.4.1.4 Về công tác đạo, điều hành, hướng dẫn - Công tác đạo, điều hành nhìn chung đáp ứng yêu cầu đề ra, nhiên lúng túng số trường hợp cụ thể - Công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngủ cán bộ, tra viên nhiều bất cập; tổng kết, rút kinh nghiệm cơng tác tra hạn chế; việc kiểm tra, đơn đốc, hướng dẫn, tổ chức thực chương trình công tác tra chưa thường xuyên làm ảnh hưởng đến hiệu công tác tra hành 2.4.1.5 Về hoạt động tra: - Về cơng tác khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu ban đầu - Về xây dựng kế hoạch tra Đoàn tra kế hoạch chi tiết thành viên Đoàn tra - Về thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu - Về tiến độ tra 2.3.1.6 Về công tác xử lý sau tra Mặc dầu cơng tác tra hành Thanh tra huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình năm qua đạt kết tích cực, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa bàn Tuy nhiên cơng tác nhiều tồn tại, khuyết điểm Công tác xử lý sau tra đạt hiệu chưa cao Nhiều vụ việc kết luận rõ ràng đối tượng tra khơng chấp hành nghiêm túc khơng có chế tài xử lý 2.4.2 Nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế 2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 2.5 Những vấn đề đặt hoạt động tra hành địa bàn huyện tình hình Thực tiễn hoạt động tra hành thời gian qua cho thấy: Thứ nhất, tiếp tục đổi quan niệm, nhận thức tổ chức, quan nhà nước (là đối tượng tra) địa bàn huyện 17 công tác tra để từ có cách lãnh đạo, điều hành tổ chức hoạt động tra phù hợp với chủ trương, đường lối chung Đảng, Nhà nước Thứ hai, kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống thể chế công tác tra vấn đề có liên quan sở xác định rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn Thanh tra huyện Thứ ba, tăng cường hoạt động tra trách nhiệm tiếp công dân giải khiếu nại phòng, chống tham nhũng thủ trưởng quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân huyện Minh Hóa Thứ tư, cần trọng làm tốt công tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra Xây dựng cho cán tra ý thức tự giác, tự rèn luyện, chống biểu kiêu ngạo, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu trình thực thi nhiệm vụ Phải làm với tinh thần phục vụ nhân dân, yếu tố văn hoá thấm sâu biểu cụ thể việc làm quan tra, hành vi, thái độ ứng xử cán tra 2.6 Một số kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu tra hành Từ thực tiễn cơng tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa 06 năm qua rút số kinh nghiệm sau: Thứ nhất, tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo cấp, ngành, Thanh tra tỉnh Quảng Bình, Thanh tra Chính phủ cơng tác tra hành Thứ hai, cấp ủy, người đứng đầu quan tra phải tăng cường công tác đạo, lãnh đạo, bước đổi công tác quản lý điều hành cơng tác tra hành Thứ ba, nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tra Thứ tư, nâng cao hiệu tra hiệu xử lý sau tra Công tác đôn đốc xử lý sau tra việc làm thiết thực, phản ảnh trực tiếp đến hiệu tra Vì vậy, ngồi việc nâng cao ý thức chấp hành kết luận tra, định xử lý 18 đối tượng tra, cần nâng cao nhận thức vai trò, vị trí tầm quan trọng công tác đôn đốc xử lý sau tra Nâng cao ý thức chấp hành kết luận tra, định xử lý đối tượng tra; Cơ chế phối, kết hợp Thanh tra huyện với quan hữu quan việc xử lý sau tra Thứ năm, Coi trọng công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết rút kinh nghiệm tra hành Kết luận Chương Trong chương tác giả tập trung phân tích thực trạng tra hành địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, nêu kết đạt được, khuyết điểm, hạn chế công tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình tìm ngun nhân dẫn đến có khuyết điểm, hạn chế đó, tác giả nêu số kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu tra hành Việc rõ nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế sở để tác giả nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra hành địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình chương luận văn 19 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa giai đoạn 2011 - 2020 3.2 Một số định hƣớng chung công tác tra hành huyện Minh Hóa giai đoạn tới Việc đổi Về phương thức hoạt động Về công tác cán bộ: 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu tra hành địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Việc nâng cao hiệu tra hành địa bàn huyện Minh Hóa đòi hỏi phải tiến hành nhiều giải pháp tổng thể, đồng đặt mối liên hệ với tiến trình cải cách hành Đảng Nhà nước ta đề Cụ thể: 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo tra hành 3.3.1.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước tra hành Một là, quan tâm kiện tồn tổ chức, máy Thanh tra huyện: Hai là, tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng cấp việc thực quy định pháp luật 3.3.1.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Chánh Thanh tra huyện Thứ nhất, Đổi tư lãnh đạo, đạo, điều hành thực nhiệm vụ Thanh tra huyện theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách nhiệm hoạt động, coi yếu tố then chốt, định hoạt động Thanh tra huyện thực nhiệm vụ cán tra, lãnh đạo Thanh tra huyện Thứ hai, Đổi đạo hoạt động tra hành theo xu hướng giảm tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm Thứ ba, Đổi lãnh đạo, đạo hoạt động tra hành bảo đảm ngun tắc cơng khai, dân chủ, khách quan, kịp 20 thời đề cao vai trò, trách nhiệm Trưởng đoàn tra thành viên Đoàn tra Thứ tư, Thường xuyên tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm đẩy mạnh nghiên cứu khoa học; ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào thực tiễn cơng tác tra hành 3.3.2 Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đồn tra hành Trưởng đồn tra có vị trí vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu tra hành chính; người trực tiếp tổ chức hoạt động tra, lãnh đạo, đạo thành viên Đoàn tra thực nhiệm vụ, nội dung, kế hoạch, yêu cầu tra hành đặt ra; xử lý mối quan hệ Đoàn tra với đối tượng tra quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan… Để nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đồn tra hành cần thực tốt số nội dung sau: 3.3.2.1 Lựa chọn Trưởng đoàn tra hành - Có lực tổ chức, triển khai nhiệm vụ Đoàn tra; - Am hiểu pháp luật; - Có trình độ chun mơn thuộc lĩnh vực phù hợp với nội dung tra có kỹ năng, nghiệp vụ tra hành chính; - Có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra hành chính; hồn thành tốt nhiệm vụ từ cương vị thành viên Đồn tra, Phó trưởng đồn đến Trưởng đoàn tra (nếu lựa chọn làm Trưởng đoàn) 3.3.2.2 Nâng cao khả tổ chức, quản lý, đạo, điều hành Trưởng đoàn tra 3.3.2.3 Nâng cao lực, trình độ chuyên mơn, có phương pháp làm việc khoa học 3.3.3 Nâng cao hiệu tra hành Để nâng cao hiệu tra hành cần thực tốt quy trình, nghiệp vụ từ công tác chuẩn bị tra đến giai đoạn kết thúc tra, cụ thể: 3.3.3.1 Công tác chuẩn bị tra 21 Để tra hành đạt hiệu quả, đòi hỏi cơng tác chuẩn bị phải thực tốt nội dung sau: Một là, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra hàng năm phải tiến hành cụ thể, xây dựng có trọng tâm, trọng điểm, định hướng Thanh tra Chính phủ phù hợp thực tiễn địa phương Hai là, công tác khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu ban đầu phải thực nghiêm túc Báo cáo khảo sát phải trung thực Ba là, Xây dựng kế hoạch tiến hành tra cần thể đầy đủ nội dung: Mục đích, yêu cầu, nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra, phương pháp tiến hành tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động Đoàn tra 3.3.3.2 Thực tra 3.3.3.3 Kết thúc tra 3.3.4 Nâng cao hiệu xử lý sau tra hành Để nâng cao hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra hành chính, tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu tra hành chính, cần thực tốt số nội dung sau: Một là, tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thủ trưởng quan tra công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra vào sống việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết luận, kiến nghị, định xử lý tra phải quan tâm mức mà trước hết quan tâm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thủ trưởng quan tra công tác đạo tổ chức thực hiện, bố trí, sử dụng cán có lực, trình độ phù hợp với yếu cầu nhiệm vụ Thủ trưởng quan cấp phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc Thủ trưởng quan cấp dưới, thường xuyên tiến hành theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; xử lý người có hành vi vi phạm; kiên 22 thực định xử lý ban hành, chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra phát có dấu hiệu tội phạm Việc xử lý sau tra cần khách quan, công bằng, người, việc, tương xứng với hành vi vi phạm pháp luật tập thể, cá nhân Hai là, thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Việc công khai, minh bạch kết luận tra theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thanh tra, Thơng tư quy định công khai kết luận tra công khai kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra giúp người có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, kiểm tra đối tượng phải thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra quan tâm trọng hoạt động này; giúp tăng cường giám sát quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận, kiến nghị sau tra Tuy nhiên, việc công khai kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cần thực đối tượng, phù hợp yêu cầu tuân thủ quy định bảo vệ bí mật nhà nước Khi công khai kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cần vào đối tượng công khai để định nội dung công khai với yêu cầu Cụ thể, quan, tố chức, cá nhân đối tượng tra cần cơng khai tồn kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; đối tượng tra có liên quan cơng khai nội dung liên quan trực tiếp tới họ; quan thơng tin báo chí tùy thuộc vào nội dung, độ mật thông tin, số liệu để thực việc cơng khai phần hay tồn kết việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Ba là, tăng cường giáo dục pháp luật tra nhằm nâng cao nhận thức, ý thức đối tượng tra việc chấp hành nghiêm túc kết luận tra, kiến nghị định xử lý tra Để thực tốt giải pháp đòi hỏi ngành tra phải tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng cho toàn thể xã hội quan, tổ chức, doanh nghiệp… 23 Bốn là, nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Năm là, tăng cường giải pháp phối hợp quan hữu quan hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 3.3.5 Tăng cường công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác tra hành - Thực cải cách hành cách đồng lĩnh vực: thủ tục hành chính, tổ chức máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hố hành - Cơng khai, minh bạch quy định Nhà nước bố trí cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực theo yêu cầu công việc; đồng thời gắn với đề án đơn giản hố thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Nhà nước, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành - Tăng cường cơng tác xây dựng, rà sốt văn pháp luật; cơng tác kiểm tra, đôn đốc việc thực văn bản, quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng: 3.3.6 Tăng cường phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Kiểm tra Đảng cấp Kết luận chương 24 KẾT LUẬN Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước, phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, cơng tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Được quan tâm, lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Thanh tra tỉnh Quảng Bình, Thanh tra Chính phủ, phối hợp có hiệu phòng, ban chun mơn thuộc khối UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện, máy Thanh tra huyện Minh Hóa ngày củng cố, hoàn thiện chất lượng; đội ngũ cán có đủ lực, phẩm chất làm công tác tra; hiệu hoạt động tra ngày nâng cao, góp phần vào ổn định trị, phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, công tác tra hành địa bàn huyện thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành chính, quản lý kinh tế vi phạm tổ chức cá nhân hoạt động đời sống xã hội không giảm tính chất ngày tinh vi Hiệu cơng tác tra hành địa bàn huyện có hạn chế; cơng tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế chưa thực triệt để, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi phạm người đứng đầu chưa nghiêm; công tác phát tham nhũng thấp Do đó, đổi cơng tác tra hành yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tổ chức, đơn vị địa bàn huyện Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra hành tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện, phát triển cơng tác tra hành địa bàn huyện Cần có định hướng bước cụ thể cho hoạt động tra hành Thanh tra huyện Minh Hóa sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành Thanh tra Hoạt động tra hành 25 vừa hướng bên ngồi xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà Đề tài đề để không ngừng nâng cao hiệu cơng tác tra hành thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 26 ... đề huyện nhỏ lẻ huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình để từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu tra hành Ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, báo Quảng Bình, tin tư pháp Quảng Bình, Đài phát truyền hình Quảng. .. cao hiệu tra hành địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình chương luận văn 19 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH... ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 2.1 Khái quát chung huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.2 Kết hoạt động tra hành địa bàn huyện Minh Hóa từ thực Luật Thanh tra năm