Đang tải... (xem toàn văn)
Trong điều kiện cuộc cách mạng khoa học và công nghệ trên thế giới diễn ra như vũ bão, và xu hướng toàn cầu hoá mạnh mẽ như hiện nay, vấn đề phát triển kinh tế đối ngoại, thu hút vốn đầu tư nước ngoài để phát triển kinh tế trong nước ngày càng trở nên cấp bách. Ngày nay không một quốc gia, dân tộc nào có thể phát triển một nền kinh tế vững mạnh mà không dựa vào đẩy mạnh kinh tế đối ngoại, trong đó thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được coi là giải pháp tích cực được nhiều nước quan tâm. Những năm gần đây số nước tham gia quá trình thu hút vốn đầu tư nước ngoài ngày càng đông thêm làm cho cuộc cạnh tranh ngày càng trở nên gay gắt hơn trước. Nhiều nước đã tiến hành những cải cách pháp lý theo phương hướng thông thoáng hơn nhằm vượt lên trên những nước khác. Tuy vậy, không phải chỉ cần công bố chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài là có thể thu hút được các nhà đầu tư đến làm ăn; mà để gia tăng được đầu tư nước ngoài, biến nguồn vốn đó thay các yếu tố cần thiết cho hoạt động sản xuất - kinh doanh đem lại hiệu quả cho các nhà đầu tư như mục tiêu đề ra là cả một quá trình vừa cạnh tranh vừa hợp tác. Thực tế quá trình thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam hơn 10 năm qua đã chỉ rõ điều đó. Dòng vốn đầu tư nước ngoài chỉ đổ về nước nào mà nó có thể bảo toàn và sinh lợi nhuận càng nhiều càng tốt. Như vậy muốn thu hút vốn đầu tư nước ngoài ngày càng nhiều đòi hỏi phải có môi trường đầu tư thuận lợi. Nhằm tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã được ban hành lần đầu tiên ngày 19/12/1987. Cho đến nay đã qua nhiều lần bổ xung và sửa đổi: 30/6/1990; 23/12/1992; 12/11/1996 và gần đây nhất ngày 9/06/2000. Dưới góc độ cạnh tranh lành mạnh, môi trường đầu tư phải có độ hấp dẫn cao hoặc phải có tính khác biệt lớn so với các nước có điều kiện tương tự để thu hút tốt hơn các nhà đầu tư nước ngoài. Việc ban hành các văn bản pháp Luật đầu tư nước ngoài không thể là sản phẩm chủ quan của các nhà hoạch định chính sách vĩ mô mà phải căn cứ nhiều yếu tố như bối cảnh trong nước, quốc tế nhằm tạo ra một môi trường pháp lý thông thoáng, vừa tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài, có sức cạnh tranh với các nước cũng có nhu cầu thu hút FDI, vừa bảo vệ quyền lợi của các nhà đầu tư cũng như của đất nước theo nguyên tắc cùng có lợi. Chính vì lẽ đó đề tài "Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 - những vấn đề pháp lý cơ bản" được chọn làm đề tài viết khoá luận tốt nghiệp chuyên ngành tư vấn pháp luật kinh tế của em Khóa luận có kết cấu nội dung như sau: - Lời mở đầu: - Chương I: Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam - quá trình hình thành và phát triển. - Chương II: Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 - những vấn đề pháp lý cơ bản. - Chương III: Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 - những quy định bổ xung và sửa đổi.
Lời nói đầu Trong điều kiện cuộc cách mạng khoa học và công nghệ trên thế giới diễn ra nh vũ bão, và xu hớng toàn cầu hoá mạnh mẽ nh hiện nay, vấn đề phát triển kinh tế đối ngoại, thu hút vốn đầu t nớc ngoài để phát triển kinh tế trong n- ớc ngày càng trở nên cấp bách. Ngày nay không một quốc gia, dân tộc nào có thể phát triển một nền kinh tế vững mạnh mà không dựa vào đẩy mạnh kinh tế đối ngoại, trong đó thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) đợc coi là giải pháp tích cực đợc nhiều nớc quan tâm. Những năm gần đây số nớc tham gia quá trình thu hút vốn đầu t nớc ngoài ngày càng đông thêm làm cho cuộc cạnh tranh ngày càng trở nên gay gắt hơn trớc. Nhiều nớc đã tiến hành những cải cách pháp lý theo phơng hớng thông thoáng hơn nhằm vợt lên trên những nớc khác. Tuy vậy, không phải chỉ cần công bố chính sách thu hút vốn đầu t nớc ngoài là có thể thu hút đợc các nhà đầu t đến làm ăn; mà để gia tăng đợc đầu t nớc ngoài, biến nguồn vốn đó thay các yếu tố cần thiết cho hoạt động sản xuất - kinh doanh đem lại hiệu quả cho các nhà đầu t nh mục tiêu đề ra là cả một quá trình vừa cạnh tranh vừa hợp tác. Thực tế quá trình thu hút và sử dụng vốn đầu t nớc ngoài ở Việt Nam hơn 10 năm qua đã chỉ rõ điều đó. Dòng vốn đầu t nớc ngoài chỉ đổ về nớc nào mà nó có thể bảo toàn và sinh lợi nhuận càng nhiều càng tốt. Nh vậy muốn thu hút vốn đầu t nớc ngoài ngày càng nhiều đòi hỏi phải có môi trờng đầu t thuận lợi. Nhằm tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đã đợc ban hành lần đầu tiên ngày 19/12/1987. Cho đến nay đã qua nhiều lần bổ xung và sửa đổi: 30/6/1990; 23/12/1992; 12/11/1996 và gần đây nhất ngày 9/06/2000. Dới góc độ cạnh tranh lành mạnh, môi trờng đầu t phải có độ hấp dẫn cao hoặc phải có tính khác biệt lớn so với các nớc có điều kiện tơng tự để thu hút tốt hơn các nhà đầu t nớc ngoài. Việc ban hành các văn bản pháp Luật đầu t nớc ngoài không thể là sản phẩm chủ quan của các nhà hoạch định chính sách vĩ mô 1 mà phải căn cứ nhiều yếu tố nh bối cảnh trong nớc, quốc tế nhằm tạo ra một môi trờng pháp lý thông thoáng, vừa tạo thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài, có sức cạnh tranh với các nớc cũng có nhu cầu thu hút FDI, vừa bảo vệ quyền lợi của các nhà đầu t cũng nh của đất nớc theo nguyên tắc cùng có lợi. Chính vì lẽ đó đề tài "Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 2000 - những vấn đề pháp lý cơ bản" đợc chọn làm đề tài viết khoá luận tốt nghiệp chuyên ngành t vấn pháp luật kinh tế của em Khóa luận có kết cấu nội dung nh sau: - Lời mở đầu: - Ch ơng I : Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam - quá trình hình thành và phát triển. - Ch ơng II : Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 2000 - những vấn đề pháp lý cơ bản. - Ch ơng III : Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 2000 - những quy định bổ xung và sửa đổi. - Kết luận và kiến nghị: Vấn đề đầu t nớc ngoài và hoàn thiện môi trờng pháp lý cho nhà đầu t n- ớc ngoài là đề tài không quá mới mẻ nhng vẫn hết sức thiết thực. Nội dung đề tài phong phú, song với bản thân là sinh viên đang trong giai đoạn tích luỹ kiến thức, luyện tập kỹ năng bớc đầu . nên việc viết khoá luận này không tránh khỏi những thiếu sót. Song với mong muốn đợc bớc đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, từng bớc hoàn thiện vững vàng chuẩn bị cho quá trình công tác sau này nên em mạnh dạn chọn đề tài để viết khoá luận nh trên. Nhng do thời gian và trình độ còn hạn chế nên khoá luận của em cha thật đầy đủ và chính xác em rất mong đợc sự phê bình, giúp đỡ của các Thầy Cô giáo và độc giả giúp em ngày càng hoàn thiện hơn về đề tài này. Ch ơng I Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam quá trình hình thành và phát triển 2 Việt Nam là một trong số ít các nớc duy trì 2 hệ thống pháp luật khác nhau áp dụng cho 2 lĩnh vực thu hút vốn trong nớc và thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài. Điều này gây ra nhiều tranh cãi cho các nhà đầu t, nhng sự tồn tại song song của 2 hệ thống này hoàn toàn phù hợp với nền kinh tế-xã hội ở Việt Nam. Về bản chất đầu t trực tiếp ngoài (FDI) là các hoạt động đầu t ra nớc ngoài trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh phân công trong lao động quốc tế nhằm tìm kiến lợi nhuận cao ở phạm vi toàn cầu nên nó ảnh hởng nh con dao 2 lỡi đối với nớc tiếp nhận đầu t. Trong nhiều trờng hợp mặc dù tỉ lệ FDI cao trong tổng vốn đầu t nhng điều đó không có nghĩa là tác dụng của nó là tích cực đối với nớc tiếp nhận đầu t, mà vấn đề cơ bản là sử dụng vốn đầu t đó nh thế nào cho mang lại hiệu quả cao nhất. Thông thờng cứ 1 USD vốn đầu t nớc ngoài cần 3 đến 4 USD vốn đối ứng trong nớc, nếu đạt đợc tỉ lệ này nớc tiếp nhận đầu t hoàn toàn khắc phục đợc những mặt tiêu cực do FDI mang lại nh sự độc quyền của các tập đoàn kinh tế nớc ngoài, sự lệ thuộc của các doanh nghiệp trong nớc vào phía đối tác. Sự phân biệt nhanh chóng giàu, nghèo, sự can thiệp của các công ty đa quốc gia có tiềm lực kinh tế mạnh vào đờng lối phát triển kinh tế của nớc sở tại. Hiện nay Việt Nam đang cố gắng để vốn đầu t trong nớc bằng và có thể lớn hơn vốn đầu nớc ngoài và kế hoạch này nằm trong mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế của Việt Nam trong thế kỷ 21. Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1987 là cơ sở pháp lý đầu tiên cho các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam. (Trớc đó Việt Nam có ban hành điều lệ đầu t NN tại Việt Nam vào năm 1977 với nội dung giàn buộc, cha đầy đủ .) chỉ trong một thời gian ngắn Luật đầu t NN năm 1987 của Việt Nam đã đợc sửa đổi bổ xung qua các năm 1990, 1992, 1996 theo hớng ngày càng hấp dẫn thông thoáng hơn. Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1996 và các văn bản hớng dẫn chi tiết đợc các nhà đầu t nớc ngoài đánh giá cao so với Luật đầu t nớc ngoài của một số nớc trong khu vực. Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam không hạn chế lĩnh vực đầu t, nhng theo qui định chung của pháp luật Việt 3 Nam. Chủ đầu t nớc ngoài không đợc phép đầu t vào lĩnh vực mà Nhà nớc Việt Nam giữ độc quyền hoặc những ngành nghề mà pháp luật Việt Nam cấm kinh doanh. Trong kỳ họp Quốc hội khoá X Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua văn bản "Sửa đổi bổ xung Luật đầu t NN tại Việt Nam năm 2000" với nội dung sửa đổi hoàn thiện hơn nữa, Luật đầu t NN tại Việt Nam, đây là sự phát triển tích cực của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam trên con đờng hoàn thiện và hoàn chỉnh hơn môi trờng pháp lý dành cho đầu t nớc ngoài ở Việt Nam. I. quá trình hình thành và phát triển của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Với sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, sau khi giải phòng hoàn toàn đất n- ớc năm 1975 đến năm 1977 chúng ta đã có bản điều lệ về đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Đây là văn bản pháp lý đầu tiên để xây dựng Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1987. Kể từ đó Việt Nam bớc vào một thời kỳ mới - thời kỳ hoạt động sôi nổi của hợp tác đầu t với nớc ngoài. Với sự đổi mới t duy, chúng ta đã không ngừng làm cho môi trờng kinh doanh của chúng ta đi cùng chiều với bạn bè quốc tế, cạnh tranh với họ để không ngừng hoàn thiện mình. Bốn lần sửa đổi Luật đầu t nớc ngoài năm 1990 - 1992- 1996 - 2000, hàng trăm văn bản dới luật liên quan đến đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc ban hành, sửa đổi, bổi sung, là những viên gạch góp phần hoàn thiện dần hệ thống pháp luật của chúng ta. Hệ thống pháp luật đó dần cao rộng hơn, thoáng đãng hơn tiện lợi hơn cho những ngời thụ hởng để rồi chính những con ngời đó phục vụ trở lại cho sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam. 1. Đầu t nớc ngoài - Vai trò của đầu t nớc ngoài trong nền kinh tế Việt Nam. 4 1.1. Khái niệm đầu t nớc ngoài. - Đầu t nớc ngoài là những phơng thức đầu t vốn, tài sản ở nớc ngoài để tiến hành sản xuất, kinh doanh dịch vụ với mục đích tìm kiếm lợi nhuận và những mục tiêu kinh tế xã hội nhất định. Về bản chất đầu t quốc tế là những hình thức xuất khẩu t bản, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá. Đây là hai hình thức xuất khẩu luôn bổ xung và hỗ trợ nhau trong chiến lợc thâm nhập và chiếm lĩnh thị trờng của các công ty, tập đoàn nớc ngoài hiện nay. Nhiều trờng hợp việc buôn bán hàng hoá ở nớc sở tại là bớc đi tìm hiểu thị trờng, luật lệ để đi đến quyết định đầu t. Mặt khác việc thành lập các doanh nghiệp đầu t ở nớc sở tại là điều kiện để xuất khẩu máy móc vật t nguyên liệu và khai thác tài nguyên của nớc chủ nhà. Cùng với hoạt động thơng mại quốc tê, hoạt động đầu t quốc tế phát triển mạnh mẽ đã hợp thành những hoạt động chính trong trào lu có tính quy luật trong xu thế phát triển kinh tế toàn cầu hiện nay + Đầu t nớc ngoài bao gồm hai hình thức: - Đầu t gián tiếp nớc ngoài. - Đầu t trực tiếp nớc ngoài Khái niệm đầu t nớc ngoài trong Luật đầu t của Việt Nam đợc hiểu là đầu t trực tiếp, tức là " Việc các tổ chức cá nhân nớc ngoài trực tiếp đa vào Việt Nam vốn bằng tiền nớc ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào đợc Chính phủ Việt Nam chấp nhận đề hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh, hoặc doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài" Đây là quy định thể hiện nhất quán quan điểm trung của các nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài, quan điểm này đợc thông nhất trong khoa học pháp lý của các quốc gia trên thế giới. * Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) Là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vào Việt Nam vốn góp bằng tiền mặt hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu t theo Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. 5 Sự khác biệt của FDI so với đầu t gián tiếp là ở vai trò và mức độ tham gia quản lý, điều hành cơ sở kinh doanh của chủ đầu t. Quyền quản lý doanh nghiệp của bên đầu t nớc ngoài phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn, nếu góp 100% vốn thì cơ sở đợc đầu t do bên nớc ngoài toàn quyền điều hành. Lợi nhuận thu đợc sau khi đã trừ thuế và các khoản đóng góp cho nớc chủ nhà sẽ đợc phân chia cho các bên tham gia tuỳ theo tỷ lệ góp vốn này các nhà đầu t trực tiếp điều hành quá trình sản xuất kinh doanh cơ sở mà họ đã bỏ vốn đầu t, đồng thời họ có điều kiện chiếm lĩnh thị trờng tiêu thụ sản phẩm và nguồn cung cấp nguyên liệu của nớc chủ nhà, lại tránh đợc các hàng rào bảo hộ mậu dich. Với bên tiếp nhận đầu t, FDI đợc coi là biện pháp khai thác vốn tốt nhất kèm theo tiếp thu công nghệ hiện đại và kinh nghiệm quản lý tiên tiến. * Đầu t gián tiếp nớc ngoài Là việc nhà đầu t nớc ngoài góp vốn kinh doanh vào doanh nghiệp nớc sở tại và không tham gia quản lý điều hành cơ sở việc đầu t đó. Hoạt động đầu t gián tiếp nớc ngoài có nhiều hình thức nh: Tín dụng quốc tế, mua trái phiếu, ODA (vốn tài trợ phát triển chính thức) . Trong đó đáng chú ý nhất là ODA - một loại hình đầu t từ bên ngoài có nhiều đặc thù, phần lớn do các nớc công nghiệp phát triển và các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp. Các lĩnh vực đợc u tiên đầu t là các dự án về xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu t cho phát triển y tế giáo dục . Ngoài ra đầu t gián tiếp nớc ngoài có những u đãi nhất định nh: Thời gian vay nợ dài, lãi suất thấp, có một phần đợc hỗ trợ không hoàn lại và trong mục đích của mình vốn ODA đợc trợ giúp trên tinh thần nhân đạo. Vì tất cả những lý do nêu trên nên ODA dù là song phơng hay đa phơng thờng gắn với những điều kiện nhất định về chính trị. Do vậy khai thông chính trị là cơ sở để thu hút vốn ODA- đây nh là điều kiện tiên quyết của ODA. Nhìn chung đầu t gián tiếp nớc ngoài tuy có u điểm là tránh đợc rủi do, nhng các chủ đầu t lại không đợc tham gia quản lý điều hành hoạt động đầu t, 6 mặt khác lợi nhuận thu đợc không phải là động lực hấp dẫn đối với nớc sở tại, nguồn vốn thu đợc từ đầu t gián tiếp nớc ngoài rất cần thiết nhng trong thực tế không lớn. Nh vậy có thể nói rằng hình thức đầu t gián tiếp nớc ngoài hoàn toàn hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài, đồng thời Việt Nam cũng không thể phát triển và tăng trởng nền kinh tế mạnh mẽ nếu chỉ trông đợi vào nguồn vốn do hoạt động đầu t này mang lại. 1.2. Vai trò của đầu t trực tiếp vốn nớc ngoài (FDI) đối với nền kinh tế Việt Nam. Hầu hết các nớc đang phát triển đều phải đơng đầu với sự khan hiếm các yếu tố quan trọng cho sự tăng trởng nền kinh tế nh: vốn, công nghệ và kiến thức kinh doanh. Do vậy để đạt đợc sự tăng trởng cao và ổn định nhằm đa đất nớc ra khỏi cảnh nghèo nàn thì các nớc đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng phải tìm kiếm các nguồn lực thiếu hụt đó ở các nớc công nghiệp phát triển cao, thông qua việc thu hút nguồn vốn đầu t nớc ngoài. ở Việt Nam hiện nay nguồn vốn đợc bổ xung từ bên ngoài gồm FDI và ODA, trong đó FDI là chủ yếu. Qua việc phân tích quan điểm của các nhà kinh điển về vai trò của FDI ta thấy FDI có những thế mạnh của nó. Dù vẫn chịu sự chi phối của Chính phủ, nhng FDI ít lệ thuộc vào mối quan hệ chính trị giữa hai bên. Mặt khác bên nớc ngoài trực tiếp tham gia quản lý sản xuất kinh doanh nên mức độ khả thi của dự án khá cao đặc biệt là trong việc tiếp cận thị trờng quốc tế để mở rộng xuất khẩu. Do quyền lợi gắn chặt với dự án, họ quan tâm đến hiệu quả kinh doanh nên có thể lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý và tay nghề của công nhân. Vì vậy FDI ngày càng có vai trò to lớn đối với việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế ở các nớc đầu t và các nớc nhận đầu t, vai trò này đợc cụ thể nh sau: - Đối với các nớc đầu t, việc đầu t ra nớc ngoài giúp nâng cao hiệu quả xử dụng những lợi thế sản xuất ở nơi tiếp nhận đầu t, hạ giá thành sản phẩm và 7 nâng cao tỷ xuất lợi nhuận của vốn đầu t và xây dựng đợc thị trờng cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải chăng. Mặt khác đầu t ra nớc ngoài mở rộng sức mạnh kinh tế và nâng cao uy tín chính trị; thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất và tạo thị trờng tiêu thụ ở nớc ngoài mà các nớc đầu t mở rộng thị tr- ờng tiêu thụ sản phẩm, tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch của các nớc. - Đối với các nớc nhận đầu t hiện nay có hai dòng chảy của vốn đầu t nớc ngoài. đó là dòng chảy vào các nớc phát triển và dòng chảy vào các nớc đang phát triển. + Đối với các nớc kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn trong việc giải quyết những khó khăn về kinh tế, xã hội nh thất nghiệp và lạm phát . qua FDI các tổ chức kinh tế nớc ngoài mua lại những công ty, doanh nghiệp có nguy cơ bị phá sản, cải thiện tình hình thanh toán và tạo công ăn việc làm cho ngời lao động. FDI còn tạo điều kiện tăng thu ngân sách dới hình thức các loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách quốc gia, tạo môi trờng cạnh tranh, thúc đẩy sự phát triển kinh tế và thơng mại, giúp ngời lao động và cán bộ quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý của các nớc khác. + Đối với các nớc đang phát triển, FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo ra những doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải quyết một phần nạn thất nghiệp ở những nớc này. Theo thống kế của Liên Hợp Quốc số ngời thất nghiệp và bán thất nghiệp của các nớc đang phát triển chiếm khoảng 35% đến 38% tổng số lao động. FDI giúp các nớc đang phát triển khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài. Nh vậy mâu thuẫn giữa nh cầu phát triển to lớn với nguồn lực tài chính khan hiếm đợc giải quyết, đặc biệt là trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hoá - thời kỳ mà thông thờng đòi hỏi đầu t một tỷ lệ vốn lớn hơn các giai đoạn về sau và càng lớn hơn nhiều lần khả năng tự cung ứng từ bên trong. FDI là phơng thức đầu t phù hợp với các nớc đang phát triển, tránh tình trạng tích luỹ quá căng thẳng dẫn đến những méo mó về kinh tế không đáng xảy ra. 8 Theo sau FDI là máy móc, thiết bị và công nghệ mới giúp các nớc đang phát triển tiếp cận với khoa học - kỹ thuật tiên tiến. Quá trình đa công nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm chi phí và nâng cao khả năng cạnh tranh của các nớc đang phát triển trên thị thờng quốc tế. Cùng với FDI, những kiến thức quản lý kinh tế - xã hội hiện đại đợc du nhập vào các nớc đang phát triển, các tổ chức sản xuất trong nớc bắt kịp phơng thức quản lý công nghiệp hiện đại, lực lợng lao động quen dần với phong cách làm việc công nghiệp cũng nh hình thành đội ngũ những nhà doanh nghiệp giỏi. FDI giúp các nớc đang phát triển mở cửa thị trờng hàng hoá nớc ngoài và đi kèm với những hoạt động marketinh đợc mở rộng không ngừng. Do các công ty t bản độc quyền quốc gia đầu t vào các nớc đang phát triển mà các nớc này có thể bớc vào thị trờng xa lạ, thậm trí có thể xem nh " lãnh địa cấm kị " đối với họ trớc kia. FDI giúp tăng thu cho ngân sách nhà nớc thông qua việc đánh thuế các công ty nớc ngoài. Từ đó các nớc đang phát triển có khả năng hơn trong việc huy động nguồn tài chính cho các dự án phát triển. Tuy nhiên theo kinh nghiệm của các nớc tiếp nhận đầu t, bên cạnh những u điểm thì đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng có những hạn chế nhất định sau đây: - Nếu nh đầu t vào môi trờng bất ổn về kinh tế và chính trị thì nhà đầu t nớc ngoài dễ bị mất vốn. - Nếu nớc sở tại không có một kế hoạch đầu t cụ thể và khoa học dẫn đến sự đầu t tràn lan, kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá sức và nạn ô nhiễm môi trờng ngày càng nghiêm trọng. - Cũng nh các nớc đang phát triển, để phá " cái vòng luẩn quẩn" và phát triển kinh tế đòi hỏi Việt Nam phải có biện pháp thu hút vào vốn đầu t nớc ngoài, nhất là FDI. Ngày 18/04/1977 nớc ta thông qua "điều lệ đầu t nớc ngoài" Ngày 29/12/1987, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc Quốc hội thông qua và đợc bổ xung ngày 30/06/1990, ngày 23 tháng 12 năm 1992 và ban hành lại Luật đầu t nớc ngoài ngày 12 tháng 11 năm 1996 và gần đây nhất đợc sửa 9 đổi bổ xung ngày 09 tháng 06 năm 2000. Qua các lần sửa đổi bổ xung Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam ngày càng hoàn thiện và hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu t nớc ngoài và phù hợp với thực tế phát triển kinh tế Việt Nam và xu hớng thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài của các nớc khác trong phạm vi khu vực, cũng nh phạm vi toàn cầu. Sở dĩ Đảng và nhà nớc ta rất quan tâm đến FDI nh vậy, vì đối với Việt Nam, hình thức này có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, nó có tác động ảnh huởng tích cực nh: - Giúp thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển nhanh tốc độ nền kinh tế của đất nớc. Để đạt đợc những chỉ tiêu của chiến lợc phát triển nền kinh tế xã hội trog những năm tới thì tốc độ phát triển bình quân hàng năm phải đạt ít nhất 7% và nhu cầu về vốn đầu t phải từ 2,4 tỷ USD trở lên cho mỗi năm (tức tích luỹ hàng năm phải đạt 22% thu nhập quốc dân). Đây là con số không nhỏ đối với nền kinh tế nớc ta, cho nên FDI là nguồn bổ xung quan trọng để phát triển nền kinh tế ở Việt Nam. - FDI mang lại khả năng mở rộng quy mô sản xuất, xây dựng những doanh nghiệp và cơ sở sản xuất dịch vụ mới làm cho tổng sản phẩm xã hội của Việt Nam tăng lên và cho phép giải quyết đợc tình trang thất nghiệp của ngời lao động. Tính đến hết năm 1997, đã có 2317 dự án đầu t nớc ngoài đơc cấp Giấy phép. Hiện nay cả nớc có 1928 dự án đang hoạt động với tổng số vốn đăng ký đầu t là 32,1 tỷ USD, giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động, tăng thu ngân sách nhà nớc. - Thông qua đầu từ nớc ngoài nhất là FDI, chúng ta tiếp nhận thành tựu phát triển khoa học - kỹ thuật tiến tiến của thế giới, nhờ đó rút ngắn khoảng cách của ta so với thế giới. - Nhờ có FDI chúng ta sử dụng có hiệu quả những lợi thế của đất nớc mà nhiều năm qua không thể thực hiện do thiếu vốn nh khai thác dầu mỏ, khoáng sản . 10