BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM MỤC LỤC CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM Bối cảnh đời Luật cạnh tranh Tổng quan pháp luật cạnh tranh Việt Nam Công tác thực thi pháp luật thời gian qua CHƢƠNG II: MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH THỰC THI LUẬT 11 Một số vấn đề liên quan đến quy định chung 11 Quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 17 Quy định lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền 20 Quy định kiểm soát tập trung kinh tế 25 Quy định điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 30 Quy định mơ hình quan quản lý cạnh tranh 34 CHƢƠNG III: KHUYẾN NGHỊ 35 Liên quan đến quy định chung pháp luật cạnh tranh 35 Liên quan đến quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 37 Các khuyến nghị liên quan đến quy định kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền thị trường 41 Liên quan đến quy định tập trung kinh tế 42 Liên quan đến quy định điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 44 Liên quan đến quy định mơ hình quan quản lý cạnh tranh 46 KẾT LUẬN 48 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM *** Bối cảnh đời Luật cạnh tranh 1.1 Bối cảnh nước Cùng với công đổi sách mở cửa, kinh tế Việt Nam đạt mức tăng trưởng ấn tượng thập niên 90 năm đầu kỷ 21 Sự phát triển nhanh nhiều ngành công nghiệp dịch vụ tạo sức ép cạnh tranh lên doanh nghiệp đặt yêu cầu phải xây dựng khuôn khổ pháp lý tạo thuận lợi cho môi trường cạnh tranh Trong trình thực đường lối chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường có quản lý nhà nước, thực tế xuất số hành vi cạnh tranh không lành mạnh phản cạnh tranh, gây ảnh hưởng không tốt đến phát triển kinh tế Ngoài ra, việc kinh tế với xuất phát điểm thấp số ngành lĩnh vực tồn độc quyền nhà nước dẫn đến hạn chế phát triển doanh nghiệp quốc doanh, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường cạnh tranh chung Trước Luật Cạnh tranh đời, số quy định pháp luật nhằm kiểm soát hàng vi phản cạnh tranh hay kiểm soát độc quyền số lĩnh vực riêng biệt quy định rải rác số văn pháp quy Pháp lệnh giá, Pháp lệnh Bưu viễn thơng, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Thương mại, Luật Điện lực… Tuy nhiên, việc thực thi quy định chưa hiệu quả, phần thiếu khung pháp lý hoàn chỉnh thống nhất, thiếu quan quản lý nhà nước cạnh tranh kiểm soát độc quyền, thiếu chế tài xử lý vi phạm… Trong bối cảnh đó, từ năm 2000, Luật Cạnh tranh Quốc hội Chính phủ đưa vào chương trình xây dựng pháp luật Sau năm soạn thảo lấy ý kiến đóng góp chuyên gia nước, Luật Cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004, bắt đầu có hiệu lực vào ngày 01 tháng năm 2005 1.2 Bối cảnh quốc tế Từ đầu thập niên 1990, đất nước bắt đầu mở cửa kinh tế, đẩy mạnh thơng thương với bên ngồi tiếp nhận luồng vốn FDI Việc trở thành thành viên ASEAN BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM năm 1995 đánh dấu bước quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta ASEAN định hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) vào năm 2015 Theo cam kết quốc gia thành viên, đến năm 2015 tất nước ASEAN xây dựng ban hành luật sách cạnh tranh nhằm đảm bảo mơi trường cạnh tranh lành mạnh công Trên sở đó, nước ASEAN xây dựng chế phối hợp hợp tác quan cạnh tranh ASEAN để triển khai hiệu sách luật cạnh tranh khu vực ASEAN Ngoài ra, trình đàm phán gia nhập tham gia tổ chức quốc tế khu vực APEC WTO, đối tác yêu cầu Việt Nam cam kết thực hiệu minh bạch sách cạnh tranh xây dựng khung pháp luật quan cạnh tranh độc lập nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp nước Tổng quan pháp luật cạnh tranh Việt Nam Sau Luật Cạnh tranh Quốc hội thơng qua, Chính phủ ban hành số văn hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh sau:  Nghị định Chính phủ số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quản lý hoạt động bán hành đa cấp (Nghị định 110);  Nghị định Chính phủ số 116/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh (Nghị định 116);  Nghị định Chính phủ số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh (Nghị định 120);  Nghị định Chính phủ số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh;  Nghị định Chính phủ số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/1/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh;  Nghị định Chính phủ 06/2006/NĐ-CP ngày 09/1/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Tổng quan Luật Nghị định hướng dẫn thực thi pháp luật cạnh tranh tóm tắt lại sau: 2.1 Về phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh tranh quy định hành vi hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, trình tự, thủ tục giải vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh 2.2 Về đối tượng áp dụng Luật Cạnh tranh áp dụng tổ chức, cá nhân kinh doanh hiệp hội ngành nghề hoạt động Việt Nam Như vậy, Luật Cạnh tranh khơng loại trừ loại hình doanh nghiệp cụ thể nào, nhiên lại giới hạn phạm vi hoạt động lãnh thổ Việt Nam 2.3 Về Thoả thuận hạn chế cạnh tranh Về hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, Điều 8, Luật Cạnh tranh quy định hành vi, gồm: (1) thoả thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp; (2) phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ; (3) hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hoá, dịch vụ; (4) hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; (5) áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng; (6) ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh; (7) loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên thoả thuận; (8) thông đồng để bên thoả thuận thắng thầu việc cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ Trên sở quy định Điều 8, Luật Cạnh tranh, Nghị định 116 (Điều 14 đến 21) liệt kê hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cụ thể với mô tả chi tiết nội dung, hình thức loại thỏa thuận Về quy định cấm, Luật Cạnh tranh cấm tuyệt đối không cho phép miễn trừ hành vi thỏa thuận quy định khoản (6), (7) (8) nêu Các thoả thuận cạnh tranh lại bị cấm bên tham gia thoả thuận có thị phần kết hợp thị trường liên quan từ 30% trở lên Đồng thời, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh dạng miễn trừ có thời hạn đáp ứng điều kiện sau nhằm hạ giá thành, có lợi cho người tiêu dùng: (1) hợp lý hoá cấu tổ chức, mơ hình kinh doanh, nâng cao hiệu kinh doanh; (2) thúc đẩy tiến kỹ thuật, công nghệ, nâng cao chất lượng hàng hoá, dịch vụ; (3) BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM thúc đẩy việc áp dụng thống tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật chủng loại sản phẩm; (4) thống điều kiện kinh doanh, giao hàng, tốn khơng liên quan đến giá yếu tố giá; (5) tăng cường sức cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ vừa; (6) tăng cường sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế 2.4 Về lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền Luật Cạnh tranh phân biệt doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường để điều chỉnh, theo đó:  Doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường có thị phần từ 30% trở lên thị trường liên quan có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể; nhóm doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường hành động nhằm gây hạn chế cạnh tranh thuộc trường hợp sau đây: hai doanh nghiệp có tổng thị phần từ 50% trở lên thị trường liên quan; ba doanh nghiệp có tổng thị phần từ 65% trở lên thị trường liên quan; bốn doanh nghiệp có tổng thị phần từ 75% trở lên thị trường liên quan  Doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hố, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan Về hành vi, Điều 13, Luật cạnh tranh Việt Nam liệt kê 06 hành vi “lạm dụng vị trí thống lĩnh” Điều 14 liệt kê thêm 02 hành vi (ngoài 06 hành vi quy định Điều 13) “lạm dụng vị trí độc quyền” để điều chỉnh Trên sở quy định này, Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định hành vi “lạm dụng vị trí thống lĩnh”, “lạm dụng vị trí độc quyền” cách cụ thể, theo mơ tả cách chi tiết hình thức biểu hành vi bị coi “lạm dụng” Về quy định cấm, Luật Cạnh tranh cấm tất hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường lạm dụng vị trí độc quyền, khơng xem xét miễn trừ 2.5 Về tập trung kinh tế  Tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp bao gồm: (i) sáp nhập doanh nghiệp; (ii) hợp doanh nghiệp; (iii) mua lại doanh nghiệp; (iv) liên doanh doanh nghiệp; (v) hành vi tập trung kinh tế khác theo quy định pháp luật BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM  Trường hợp tập trung kinh tế bị cấm: cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan, trừ trường hợp miễn trừ trường hợp doanh nghiệp sau thực tập trung kinh tế thuộc loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật  Trường hợp miễn trừ tập trung kinh tế bị cấm: nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản; việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, công nghệ  Thông báo việc tập trung kinh tế: doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thơng báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế; trường hợp thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thấp 30% thị trường liên quan trường hợp doanh nghiệp sau thực tập trung kinh tế thuộc loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật khơng phải thông báo 2.6 Cạnh tranh không lành mạnh Đối với đa số nước, hành vi cạnh tranh không lành mạnh điều chỉnh pháp luật thương mại pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên, Việt Nam lại đưa quy định vào Luật Cạnh tranh, theo hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh bao gồm: (i) dẫn gây nhầm lẫn; (ii) xâm phạm bí mật kinh doanh; (iii) ép buộc kinh doanh; (iv) gièm pha doanh nghiệp khác; (v) gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác; (vi) quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; (vii) khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh; phân biệt đối xử hiệp hội; (viii) bán hàng đa cấp bất (iv) hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh khác theo quy định pháp luật 2.7 Cơ quan cạnh tranh 2.7.1 Cục Quản lý cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Cơng thương, có nhiệm vụ, quyền hạn: (i) kiểm sốt q trình tập trung kinh tế; (ii) thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; (iii) đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Thương mại định trình Thủ tướng Chính phủ định; (iv) điều tra vụ việc cạnh tranh BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; (v) xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương 2.7.2 Hội đồng cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Chính phủ thành lập, có từ mười đến mười lăm thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương (trên thực tế lãnh đạo Bộ, ngành) Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm số thành viên Hội đồng cạnh tranh theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) Khi giải vụ việc cạnh tranh cụ thể, Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh gồm năm thành viên, có thành viên làm Chủ tọa Trên sở hồ sơ vụ việc Cơ quan quản lý cạnh tranh chuyển, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tổ chức phiên điều trần định xử lý theo chế biểu 2.8 Quy trình tố tụng cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh hoạt động quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục giải xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn thi hành Quy trình tố tụng chia thành ba giai đoạn chính: 2.8.1 Điều tra vụ việc cạnh tranh Giai đoạn điều tra tiến hành dựa Hồ sơ khiếu nại Cục QLCT thụ lý Cục QLCT tự khởi xướng điều tra Việc điều tra vụ việc cạnh tranh tiến hành theo hai bước, gồm điều tra sơ điều tra thức Sau kết thúc điều tra, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm hồn thiện Báo cáo điều tra Hồ sơ vụ việc để chuẩn bị cho giai đoạn xử lý vụ việc tiếp sau 2.8.2 Xử lý vụ việc cạnh tranh Trên sở Báo cáo điều tra tài liệu, chứng có Hồ sơ vụ việc, quy định pháp luật, quan trao thẩm quyền xử lý vụ việc có trách nhiệm nghiên cứu, đánh giá Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Đối với vụ việc cạnh BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM tranh không lành mạnh, thẩm quyền xử lý vụ việc thuộc Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh; vụ việc hạn chế cạnh tranh, Hội đồng Cạnh tranh (cụ thể Hội đồng xử lý vụ việc) có thẩm quyền 2.8.3 Khiếu nại, khởi kiện Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Trường hợp bên khơng trí với phần toàn nội dung Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có quyền khiếu nại lên Hội đồng Cạnh tranh (đối với vụ việc hạn chế cạnh tranh) khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Công Thương (đối với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh) Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ khiếu nại, Hội đồng Cạnh tranh Bộ trưởng Bộ Cơng Thương có trách nhiệm giải khiếu nại theo thẩm quyền; trường hợp đặc biệt phức tạp, thời hạn giải khiếu nại gia hạn, không 30 ngày Trường hợp khơng trí với Quyết định giải khiếu nại Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành phần tồn nội dung định giải khiếu nại Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền Cơng tác thực thi pháp luật thời gian qua 3.1 Đánh giá chung Sau năm thực thi, Luật Cạnh tranh bước đầu phát huy vai trị tích cực việc giữ cho môi trường cạnh tranh lành mạnh, xử lý hành vi làm sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường Mặc dù số lượng vụ việc cạnh tranh điều tra, xử lý chưa nhiều (03 vụ hạn chế cạnh tranh 83 vụ cạnh tranh khơng lành mạnh) nhưng khởi đầu cho thấy Luật cạnh tranh thức vào sống gắn liền với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Trong trình xử lý vụ việc đầu tiên, mặt quan cạnh tranh nhấn mạnh mục tiêu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh, mặt khác, rung hồi chng cảnh báo cho doanh nghiệp có hành vi tương tự để họ tự nguyện điều chỉnh hành vi kinh doanh 3.2 Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh Từ năm 2006 đến nay, Cục QLCT điều tra 06 vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, cụ thể sau: BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM 3.2.1 Liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường:  Vụ việc liên quan đến khiếu nại Công ty Thương mại Dịch vụ Tân Hiệp Phát (THP) khiếu nại Công ty Liên doanh Nhà máy bia Việt Nam (VBL) lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bia cao cấp để ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh  Vụ việc liên quan đến khiếu nại số doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực điện ảnh khiếu nại Công ty cổ phần truyền thông Megastar lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường phân phối phim nhựa nhập Tháng năm 2010, Cục QLCT thụ lý hồ sơ vụ việc Hiện nay, vụ việc trình điều tra để xác minh, làm rõ 3.2.2 Liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí độc quyền thị trường:  Vụ việc Cơng ty Xăng dầu hàng khơng Vinapco có hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng 3.2.3 Liên quan đến hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh:  Vụ việc liên quan đến hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 19 doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ thị trường bảo hiểm vật chất xe ô tô  Vụ việc liên quan đến hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thị trường lợp miền Bắc miền Trung;  Vụ việc liên quan đến hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thị trường bảo hiểm học sinh địa bàn tỉnh Khánh Hòa 3.3 Điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Trong giai đoạn từ năm 2006 đến hết năm 2011, Cục QCLT điều tra theo thủ tục tố tụng cạnh tranh tổng số 94 vụ việc, quảng cáo nhằm cạnh tranh chiếm số lượng lớn với 58 vụ việc, 20 vụ việc liên quan đến hành vi bán hàng đa cấp bất chính, vụ việc liên quan đến hành vi gièm pha nói xấu doanh nghiệp khác, vụ việc liên quan đến hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, vụ việc liên quan đến hành vi dẫn gây nhầm lẫn, vụ việc liên quan đến hành vi gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác Trong 94 vụ việc Cục QCLT định xử lý 83 vụ việc với tổng số tiền phạt tỷ 256 triệu đồng 10 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Quy định mơ hình quan quản lý cạnh tranh 6.1 Về mơ hình quan quản lý cạnh tranh Mơ hình quan cạnh tranh Việt Nam tách biệt quan điều tra (Cục quản lý cạnh tranh) quan xử lý vụ việc (Hội đồng cạnh tranh) Theo quy định Luật Nghị định hướng dẫn, Cục Quản lý cạnh tranh đảm nhận vai trò phát hiện, điều tra, thu thập, tìm kiếm chứng có liên quan đến vụ việc hạn chế cạnh tranh lập báo cáo điều tra Còn việc xét xử, đưa định, giải khiếu nại có liên quan đến vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh (Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) đảm nhận Hội đồng cạnh tranh bao gồm từ 11 đến 15 thành viên (hiện 11 thành viên) đại diện quan Bộ Công Thương, Bộ Tư Pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng Thủ tướng bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương Tuy nhiên, theo chế thành viên Hội đồng cạnh tranh hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nên thời gian dành cho việc nghiên cứu vụ việc khơng nhiều Bên cạnh đó, thành viên Hội đồng lại không tham gia điều tra vụ việc từ thời điểm ban đầu nên việc định xử lý đòi hỏi nhiều thời gian ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp có liên quan Theo nghiên cứu kinh nghiệm giới, đa số quốc gia áp dụng mơ hình quan cạnh tranh Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Nga, Đức… Một số quốc gia trước áp dụng mơ hình quan cạnh tranh Anh, Pháp cho thấy bất cập trình hợp chuyển đổi sang mơ hình quan cạnh tranh 6.2 Vị trí quan quản lý cạnh tranh Cũng theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 Chính phủ, Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức trực thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) Điều tạo số bất cập trình quản lý thực thi pháp luật cạnh tranh Việt Nam điểm sau:  Trong điều kiện nước ta nay, doanh nghiệp nhà nước giữ hầu hết lĩnh vực then chốt kinh tế, đó, đối tượng điều tra quan quản lý cạnh tranh tổng công ty nhà nước, tập đồn kinh tế lớn chí quan quản lý nhà nước Nếu khơng có vị đủ mạnh quan quản lý cạnh tranh thực tốt nhiệm vụ Mặt khác, việc Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh tiến hành điều tra xử lý vụ việc có liên quan đến doanh nghiệp nhà nước dẫn đến quan ngại tính khách quan vụ việc quan niệm quan nhà nước “vừa đá bóng vừa thổi cịi”  Về tính độc lập, Cơ quan quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ không đảm bảo tính tự chủ việc quản lý ngân sách hoạt động, tuyển chọn, bổ nhiệm đào tạo nhân bảo đảm cho quan quản lý cạnh tranh có thực quyền cao đáp ứng địi hỏi ngày cao hội nhập kinh tế quốc tế, mà số vụ kiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tăng lên cách đáng kể 34 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM CHƢƠNG III KHUYẾN NGHỊ *** Liên quan đến quy định chung pháp luật cạnh tranh 1.1 Về xác định thị trường liên quan Các quy định pháp luật xác định thị trường liên quan cần phải điều chỉnh theo hướng mở, áp dụng linh hoạt, không nên quy định cách cụ thể, cứng nhắc, đặc biệt cách xem xét, đánh gía tiêu chí khả thay cho hàng hóa, dịch vụ Các tiêu chí “đặc tính, mục đích sử dụng giá cả” cần phải đánh giá cách tổng hòa, phù hợp với sản phẩm, dịch vụ, không nên tách bạch tiêu chí cứng nhắc áp dụng tất tiêu chí tất loại hàng hóa, dịch vụ dẫn đến kết luận thị trường liên quan sai lệch, xa rời thực tế Các đánh giá kinh tế, phép thử thị trường cần phải sử dụng, thiết yếu trước đưa kết luận thị trường liên quan vụ việc hạn chế cạnh tranh Do đó, quy định phép thử thị trường ngưỡng phép thử nhằm xác định thị trường liên quan phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 1.2 Liên quan đến quy định thủ tục khiếu nại vụ việc cạnh tranh Đối với cá nhân, tổ chức thực quyền khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh cần phải có điều chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho bên khiếu nại tố cáo, thông báo hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật tới quan cạnh tranh Thay thủ tục khiếu nại với nghĩa vụ chứng minh thuộc bên khiếu nại, quan cạnh tranh cần phải có chế tiếp nhận tất thông tin vấn đề thị trường để từ định can thiệp trường hợp cần thiết Điều dẫn tới số thay đổi thủ tục khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại:  Tất tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh thay người chịu thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh có quyền khiếu nại nay;  Người khiếu nại cung cấp thơng tin, chứng khiếu nại nhiên không nên nghĩa vụ bắt buộc; 35 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM  Cơ quan cạnh tranh cần có thẩm quyền đánh giá khiếu nại lựa chọn vụ việc để điều tra xử lý Nghĩa vụ chứng minh trường hợp thuộc quan cạnh tranh;  Loại bỏ nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng phí xử lý vụ việc cạnh tranh bên khiếu nại 1.3 Liên quan đến số quy định quy trình điều tra, xử lý vụ việc Về thời hạn điều tra, thời hạn định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, phân tích, mặt trái việc quy định thời hạn khơng có nhiều thời gian để điều tra viên thành viên Hội đồng cạnh tranh phân tích vụ việc cách xác, tồn diện Vì vậy, Việt Nam cần học tập theo quốc gia có kinh nghiệm thực thi pháp luật cạnh tranh Nhật Bản, Mỹ hay Châu Âu, theo thời hạn điều tra vụ việc cạnh tranh, đặc biệt liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh thường không quy định hay ràng buộc Tại quốc gia này, có vụ việc cạnh tranh kéo dài năm chí năm, phụ thuộc vào tính chất phức tạp vụ việc Về khiếu nại định Hội đồng cạnh tranh, phân tích bất cập quy định khiếu nại vụ việc cạnh tranh, theo doanh nghiệp nộp hồ sơ khiếu nại Tòa án địa phương quan cạnh tranh phải theo kiện địa phương Quy định gây khó khăn lớn cho quan cạnh tranh bối cảnh nguồn lực có hạn mà thời gian tố tụng lại dài Chính vậy, việc giải khiếu nại cho doanh nghiệp định quan quản lý cạnh tranh cần có quy định tập trung đầu mối giải khiếu kiện vụ án hành trung tâm đầu não kinh tế, trị đặt địa phương cách hợp lý, vừa phục vụ việc thụ lý vụ án phù hợp với nguyện vọng bên đương sự, Tịa án có đủ nguồn lực giải vụ án, tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước cạnh tranh thuận lợi việc theo kiện làm giảm tình trạng khiếu kiện tràn lan xảy tương lai 1.4 Liên quan đến quy định biện pháp xử lý vi phạm Liên quan đến quy định phạt tiền hành vi hạn chế cạnh tranh, phân tích, việc xác định mức phạt tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm không hợp lý Để điều chỉnh, Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm nước Nhật Bản, Hoa Kỳ, EU… theo xác định mức phạt dựa theo doanh thu doanh nghiệp thị trường liên quan thị trường bị ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật (affected market) Về sở để xác định mức phạt tiền cụ thể vụ việc hạn chế cạnh tranh, để đảm bảo tính minh bạch hoạt động xử lý vi phạm, Việt Nam cần xem xét quy 36 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM định cụ thể nguyên tắc xác định mức xử phạt, cách thức áp dụng tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ… tính tốn mức phạt Cụ thể cần quy định mức phạt (basic fine) hành vi vi phạm quy định mức tăng, giảm tỷ lệ phạt tương ứng tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng Ngoài ra, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, Việt Nam cần nghiên cứu bổ sung mức phạt tiền tối thiểu doanh nghiệp vi phạm pháp luật hạn chế cạnh tranh, đồng thời bổ sung chế tài Hiệp hội ngành hàng vụ việc, đặc biệt vụ việc liên quan đến hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Về biện pháp xử phạt bổ sung khắc phục hậu quả, Việt Nam cần nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung biện pháp theo hướng tăng cường phổ biến, giáo dục nhận thức cho hiệp hội cộng đồng doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh, khôi phục lại điều kiện cạnh tranh công bằng, thực cam kết không vi phạm pháp luật cạnh tranh tương lai Quan trọng hơn, biện pháp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng xử lý vụ việc cạnh tranh, Việt Nam cần có chế cho phép quan cạnh tranh phân tích, đánh giá đề xuất biện pháp khắc phục hậu vụ việc cụ thể Liên quan đến quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trên sở nhìn nhận, đánh giá khó khăn, bất cập liên quan đến quy định hành thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, Nhóm nghiên cứu đề xuất số khuyến nghị sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục bất cập nêu cho phù hợp với thực tiễn nâng cao hiệu thực thi Các khuyến nghị bám sát nhóm vấn đề hành vi, quy định cấm, quy định miễn trừ, hình thức mức độ xử lý vi phạm chương trình khoan dung 2.1 Liên quan đến quy định hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh  Cần bổ sung quy định chung hay nói cách khác “điều khoản quét” (basket clause) hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhằm “quét” hết dạng hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Cùng với phát triển kinh tế thị trường, điều kiện cạnh tranh khốc liệt, hình thức thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ngày doanh nghiệp biến hóa khơng ngừng nhằm đối phó với quan cạnh tranh Mặc dù hình thức thỏa thuận thay đổi, nhiên chất hạn chế cạnh tranh hành vi liên quan đến việc hạn chế yếu tố cạnh tranh giá cả, khu vực phân phối, thị trường tiêu thụ, sản lượng, chất lượng hàng hóa, dịch vụ 37 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SOÁT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Nếu dùng phương pháp liệt kê hành vi bao trùm hết loại hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Do đó, để đạt hiệu quả, nhóm nghiên cứu cho cần kết hợp hài hòa với phương pháp tiếp cận hợp lý Nói cách khác, bên cạnh việc coi hành vi liệt kê luật văn hướng dẫn hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, cần cho phép áp dụng quy định chung hay nói cách khác “điều khoản quét” (basket clause) mô tả chất hành vi, khơng nên quy định dựa theo hình thức biểu bên cách cứng nhắc  Cân nhắc bổ sung quy định điều chỉnh hành vi Hiệp hội doanh nghiệp vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Mặc dù Hiệp hội không trực tiếp tham gia hoạt động kinh doanh hay“cạnh tranh” thị trường, hoạt động hiệp hội nói chung có tác động lớn tới việc “tạo điều kiện để hình thành thực thỏa thuận thành viên” Do đó, nhóm nghiên cứu cho cần cân nhắc bổ sung quy định để điều chỉnh hành vi Hiệp hội để phù hợp với thực tiễn tăng cường hiệu thực thi pháp luật 2.2 Liên quan đến quy định cấm Từ thực tiễn thực thi pháp luật, tham khảo kinh nghiệm nước trước, Nhóm nghiên đưa hai đề xuất điều chỉnh quy định cấm pháp luật cạnh tranh Việt Nam, cụ thể sau:  Xem xét điều chỉnh hành vi thuộc nhóm bị cấm tuyệt đối cấm tùy theo trường hợp cụ thể theo hướng:  Cấm tuyệt đối dạng thỏa thuận bị coi nghiêm trọng trường hợp gồm: thỏa thuận ấn định giá; thỏa thuận phân chia thị trường; thỏa thuận hạn chế, kiểm soát sản lượng sản xuất, mua bán và; thông đồng đấu thầu  Cấm theo trường hợp cụ thể dạng thỏa thuận khác (bao gồm thỏa thuận ngang nghiêm trọng thỏa thuận dọc) tùy theo đặc thù ngành, đặc điểm thị trường Các hành vi dạng nên xem xét cấm theo nguyên tắc hợp lý (rule of reason), dựa sở cân nhắc “lợi ích” “chi phí”, hay nói cách khác cân tác động thúc đẩy cạnh tranh tác động hạn chế cạnh tranh hành vi  Xem xét sửa đổi cách tiếp cận đánh giá thỏa thuận hạn chế cạnh tranh dựa theo tiêu chí thị phần 38 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Mặc dù việc xem xét áp dụng cấm dựa tiêu chí định lượng thị phần tương đối dễ thực thi phù hợp quan cạnh tranh cịn non trẻ, nhiên chưa thực phản ánh chất, ý nghĩa mục đích việc điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Vì vậy, Nhóm nghiên cứu đề xuất cân nhắc sửa đổi cách tiếp cận đánh giá thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, nghĩa xem xét điều chỉnh loại thoả thuận khơng thuộc nhóm thoả thuận nghiêm trọng, quan cạnh tranh không nên dựa theo tiêu chí thị phần kết hợp bên tham gia thoả thuận, mà cân nhắc điều chỉnh theo nguyên tắc hợp lý (rule of reason) số quan cạnh tranh tiến giới áp dụng, theo việc đánh giá chia thành hai bước cụ thể sau: Bước 1: đánh giá khả gây hạn chế cạnh tranh thoả thuận, xem xét sức mạnh thị trường doanh nghiệp tham gia thoả thuận nhằm đánh giá phạm vi, mức độ tác động thị trường Để đánh giá sức mạnh thị trường, yếu tố thị phần, cần tính đến yếu tố khác như: (1) cấu trúc thị trường; (2) khả sản xuất dư thừa đối thủ cạnh tranh; (3) rào cản gia nhập thị trường (4) sức mạnh người mua Phần khuyến nghị chi tiết liên quan đến đánh giá sức mạnh thị trường trình bày Mục “Các quy định chung” Bước 2: Trong trường hợp thỏa thuận có khả gây hạn chế cạnh tranh, quan cạnh tranh tiếp tục đánh giá liệu thỏa thuận có mang lại lợi ích thúc đẩy cạnh tranh hay không liệu tác động thúc đẩy cạnh tranh thỏa thuận có lớn tác động hạn chế cạnh tranh mang lại hay khơng Các tiêu chí giúp quan cạnh tranh đánh giá bao gồm (1) lợi ích kinh tế mà thỏa thuận mang lại; (2) tính cần thiết thỏa thuận nhằm đạt lợi ích kinh tế đó; (3) phần lợi ích chuyển/chia sẻ cho người tiêu dùng và; (4) tính khơng loại bỏ cạnh tranh thỏa thuận Tuy nhiên, để áp dụng nguyên tắc hợp lý cách hiệu quả, cho phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội bối cảnh kinh doanh Việt Nam, cần nghiên cứu kỹ để đưa tiêu chí đánh giá rõ ràng, phù hợp, theo đảm bảo cân phương pháp liệt kê tiếp cận hợp lý mặt kinh tế 2.3 Liên quan đến quy định miễn trừ Như trình bày trên, thỏa thuận thuộc nhóm nghiêm trọng (hardcore cartel), bao gồm hành vi: (1) thỏa thuận ấn định giá ; (2) thỏa thuận phân chia thị trường ; (3) thỏa thuận hạn chế sản lượng ; (4) thông đồng đấu thầu, Việt 39 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Nam cần cân nhắc sửa đổi quy định theo hướng cấm trường hợp không áp dụng miễn trừ nhóm hành vi Đối với thỏa thuận khác, Việt Nam cần nghiên cứu áp dụng nguyên tắc hợp lý, theo quan cạnh tranh xem xét sở đánh giá yếu “chi phí” “lợi ích” thỏa thuận Theo cách tiếp cận này, Việt Nam không cần phải ban hành quy định miễn trừ Các điều kiện xem xét miễn trừ quy định Điều 10, Luật Cạnh tranh đưa vào tiêu chí để đánh giá “chi phí” “lợi ích” hành vi thỏa thuận (ngồi hardcore cartel) Miễn trừ, có, xem xét áp dụng trường hợp đặc thù ngành (block exemptions), nhiên việc cần cân nhắc kỹ lưỡng để tránh việc lạm dụng làm giảm thiểu vai trò, vị hiệu Luật Cạnh tranh Đồng thời, thời hạn miễn trừ điều kiện gia hạn thời hạn hưởng miễn trừ cần xem xét quy định 2.4 Liên quan đến quy định hình thức mức độ xử lý vi phạm Ngoài đề xuất liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung quy định hình thức mức độ xử lý vi phạm hành vi phản cạnh tranh nói chung, có hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh đề cập mục “Các quy định chung”, sở bất cập đặc thù liên quan đến thoả thuận hạn chế cạnh tranh, Nhóm nghiên cứu đề xuất nên bổ sung thêm quy định hình thức xử lý vi phạm hiệp hội ngành nghề Do hiệp hội ngành nghề tổ chức phi lợi nhuận, việc xác định mức phạt tiền dựa theo doanh thu áp dụng doanh nghiệp vi phạm không hợp lý Đối với hiệp hội, quy định mức phạt cứng (số tiền cụ thể) cá nhân thuộc hiệp hội hiệp hội, đồng thời áp dụng biện pháp phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả, chẳng hạn đề nghị quan hữu quan rút giấy phép hoạt động, buộc loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi định hiệp hội, buộc cam kết không tái phạm, buộc phải học tập pháp luật cạnh tranh phổ biến cho doanh nghiệp thành viên 2.5 Liên quan đến chương trình khoan dung Đặc thù thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có tham gia hai hay nhiều doanh nghiệp, khơng phải lúc lợi ích cân bên tham gia Chính mà thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thường không bền vững Tuy nhiên, lợi ích mà thỏa thuận đem lại cho doanh nghiệp tham gia lớn, thêm vào nhận thức pháp luật cạnh tranh họ nâng cao dẫn đến thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có xu hướng “ngầm hóa” quan cạnh tranh không dễ dàng phát 40 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Trong đó, Chương trình khoan dung lại mức lợi ích cụ thể miễn giảm phần trách nhiệm pháp lý bên tham gia thỏa thuận tùy thuộc vào mức độ tự nguyện khai báo, hợp tác với quan cạnh tranh, thứ tự, thời điểm khai báo Với đặc điểm thế, Chương trình khoan dung tạo động thúc đẩy doanh nghiệp tham gia thỏa thuận tìm đến Chương trình giải pháp để né tránh chế tài xử phạt, đồng thời giải tỏa quan ngại doanh nghiệp khác khai báo trước với quan cạnh tranh hành vi vi phạm Thực tiễn thực thi số nước tiên tiến Nhật Bản, Hoa Kỳ EU cho thấy tác dụng rõ rệt Chương trình khoan dung phát xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Đồng thời, việc luật hóa áp dụng Chương trình khoan dung trở thành xu hướng chung, nhiều quan cạnh tranh giới thực Tuy nhiên, Chương trình khoan dung quốc gia quy định khác Do đó, Việt Nam nên cân nhắc thiết kế Chương trình khoan dung riêng, phù hợp với thực tiễn tập quán kinh doanh, thực thi pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Chìa khóa thành cơng Chương trình khoan dung phải kết hợp với hình thức mức xử phạt phải đủ nặng Bên cạnh đó, quy định chương trình khoan dung phải xây dựng dựa nguyên tắc minh bạch, rõ ràng Đồng thời, cần quan tâm đến chế bảo mật thông tin đối tượng khai báo bảo vệ nhân chứng Có vậy, chương trình khoan dung trở thành công cụ hữu hiệu giúp quan cạnh tranh thực thi hiệu quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Các khuyến nghị liên quan đến quy định kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, lạm dụng vị trí độc quyền thị trƣờng 3.1 Liên quan đến quy định xác định vị trí thống lĩnh/độc quyền Thực tiễn năm thực thi pháp luật cạnh tranh Việt Nam kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền cho thấy nhu cầu cấp thiết phải thay đổi cách thức xác định vị trí thống lĩnh/độc quyền Đặc biệt, cần nghiên cứu để thay đổi cách thức đánh giá vị trí thống lĩnh/sức mạnh thị trường dựa chủ yếu vào tiêu chí thị phần thơng qua ngưỡng thị phần cố định Để đánh giá xác sức mạnh kiểm soát thị trường doanh nghiệp, yếu tố cần xem xét bao gồm lực vượt trội doanh nghiệp; rào cản gia nhập thị trường; sức mạnh người mua; nguồn lực thiết yếu mà doanh nghiệp nắm giữ, điều kiện thị trường… Mặc dù ủng hộ việc quy định tiêu chí đánh giá vị trí doanh nghiệp thị trường, nhiên nhóm nghiên cứu cho nên quy định tiêu chí dạng nguyên tắc chung Thay quy định mang tính liệt kê cụ thể cách cứng nhắc, Luật Cạnh 41 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM tranh cần đòi hỏi quan thực thi pháp luật phải có đánh giá, phân tích kinh tế chuyên sâu đánh giá vị trí/sức mạnh thị trường doanh nghiệp Ngồi ra, đánh giá vị trí/sức mạnh thị trường doanh nghiệp, quan cạnh tranh cần đánh giá xu hướng vận động, phát triển thị trường, bối cảnh kinh tế… thay xem xét trạng thái tĩnh 3.2 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hành vi lạm dụng Nhóm nghiên cứu cho cần thiết phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/ độc quyền, đồng thời phải có quy định bao quát hành vi lạm dụng có tác động hạn chế cạnh tranh xảy Trong thời gian tới, quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền sửa đổi theo hướng:  Khơng nên phân biệt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh lạm dụng vị trí độc quyền để điều chỉnh Thay vào đó, cần nhắm vào chất hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường doanh nghiệp;  Xây dựng tiêu chí nhằm đánh giá hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh Các tiêu chí cần nhắm vào chất trục lợi hay đóng cửa thị trường hành vi, không nên vào mô tả biểu bên hành vi nay;  Bên cạnh việc liệt kê liệt kê số hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh biết theo tiêu chí hợp lý, Luật Cạnh tranh cần có điều khoản quét để bao quát hành vi có chất chất trục lợi hay đóng cửa thị trường doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh 3.3 Liên quan đến quy định cấm biện pháp xử lý vi phạm Liên quan đến quy định cấm, Nhóm nghiên cứu cho tiếp cận Luật Cạnh tranh theo cấm tất hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền, khơng áp dụng miễn trừ phù hợp Vấn đề mấu chốt cần nghiên cứu để điều chỉnh tiêu chí xác định hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường trình bày Liên quan đến quy định tập trung kinh tế 4.1 Về phạm vi hình thức TTKT phải kiểm sốt 4.1.1 Mở rộng hình thức hành vi giao dịch TTKT cần phải điều chỉnh Các giao dịch TTKT theo chiều dọc (đặc biệt doanh nghiệp tham gia vụ việc nằm cạnh chuỗi cung ứng/sản xuất) có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh định cấp độ thị trường nơi hoạt động doanh nghiệp tham gia TTKT doanh nghiệp hình thành sau TTKT khơng cần phải thực 42 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SOÁT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM hành vi phản cạnh tranh Hai tác động phổ biến quan cạnh tranh quan tâm phân biệt giá (price discrimination) phong tỏa thị trường (market foreclosure) Ngồi ra, có số dạng giao dịch thuộc dạng biên như: mua lại phần sở hữu cổ đông thiểu số; mua/bán phần tài sản độc lập cần phải Luật cạnh tranh xem xét điều chỉnh Những giao dịch dạng xem xét điều chỉnh dạng kiểm soát TTKT Ở trường hợp khác, giao dịch TTKT thực nội doanh nghiệp giao dịch TTKT coi hoạt động tái cấu trúc thân doanh nghiệp khơng làm thay đổi đáng kể tình trạng cạnh tranh thị trường Do đó, cần phải có quy định miễn trừ dạng giao dịch nội Do đó, Nhóm nghiên cứu kiến nghị cần xem xét mở rộng việc điều chỉnh hình thức hành vi giao dịch TTKT 4.1.2 Cần xem xét kiểm soát giao dịch TTKT thực ngồi lãnh thổ Việt Nam có tác động gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Việt Nam Một vấn đề đặt Luật cạnh tranh Việt Nam kiểm sốt hình thức thơng báo cấm/miễn trừ hoạt động TTKT thực lãnh thổ Việt Nam Việc sáp nhập công ty đa quốc gia hoạt động ngồi lãnh thổ Việt Nam có tiềm ẩn khả gây hạn chế cạnh tranh Việt Nam gặp phải nhiều khó khăn từ phía doanh nghiệp quan quản lý nhà nước Chính vậy, cần có thêm quy định tạo hành lang pháp lý để Cơ quan cạnh tranh xem xét vụ việc từ giai đoạn đầu cần thiết 4.2 Khuyến nghị bổ sung ngưỡng thông báo TTKT Luật cạnh tranh Việt Nam kiểm sốt vụ việc TTKT thơng qua tiêu chí thị phần Như phân tích trên, việc sử dụng tiêu chí thị phần để xác định ngưỡng thơng báo tập trung kinh tế giúp quan cạnh tranh có đánh giá ban đầu xác khả gây hạn chế cạnh tranh vụ việc, từ gia tăng tỷ trọng vụ việc thực có vấn đề cạnh tranh tổng số vụ việc mà quan cạnh tranh phải xem xét Tuy nhiên, tiếp cận sử dụng tiêu chí thị phần thị trường liên quan gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp trình thực thủ tục thơng báo TTKT xác định thị trường liên quan, xác định thị phần thị trường liên quan Chính vậy, Nhóm nghiên cứu cho bên cạnh tiêu chí thị phần, cần bổ sung thêm yếu tố dễ nhận biết khác doanh thu năm tài chính, giá trị giao dịch tập trung kinh tế… để xác định ngưỡng thơng báo TTKT 43 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM 4.3 Khuyến nghị đánh giá tác động cạnh tranh vụ việc TTKT Nhóm nghiên cứu kiến nghị thay đổi cách thức đánh giá vụ việc TTKT để hướng mục tiêu việc đánh giá vụ việc TTKT nhằm xác định ngăn ngừa tác động hạn chế cạnh tranh vụ việc TTKT đưa biện pháp khắc phục để vừa đảm bảo hiệu kinh tế quyền lợi người tiêu dùng, vừa hạn chế tác động phản cạnh tranh vụ việc Về phương pháp đánh giá tác động vụ việc TTKT, cần cân nhắc yếu tố:  Thị phần phương pháp đánh giá mức độ tập trung thị trường đóng vai trị quan trọng phân tích vụ việc TTKT Đó thơng tin ban đầu giúp quan cạnh tranh nhận diện khả gây quan ngại cạnh tranh vụ việc TTKT, để từ tiến hành phân tích sâu Tuy nhiên, cần lưu ý yếu tố định khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể vụ việc Các đánh giá cụ thể khác điều kiện thị trường cần thiết để đưa nhận định sức mạnh thị trường  Đánh giá tác động vụ việc TTKT dựa tiêu chí:  Tác động đơn phương: (i) vị bên tham gia TTKT; (ii) áp lực cạnh tranh từ doanh nghiệp không tham gia TTKT; (iii) áp lực cạnh tranh trực tiếp tiềm từ nhập khả gia nhập thị trường đối thủ mới; (iv) hiệu kinh tế khả tồn tài bên tham gia TTKT;  Tác động kết hợp: (i) khả thiết lập điều kiện kết hợp; (ii) khả phát vi phạm thực tác động kết hợp; (iii) khả trừng phạt vi phạm  Cần quy định thêm biện pháp khắc phục hậu điều chỉnh cần thiết mà quan cạnh tranh chủ động áp dụng bên tham gia vụ việc TTKT Ngoài ra, luật cho phép quan cạnh tranh quyền đánh giá sức mạnh thị trường doanh nghiệp tham gia TTKT đánh giá tác động vụ việc TTKT, việc đưa yêu cầu bên tham gia TTKT có biện pháp khắc phục quy định việc xin hưởng miễn trừ không cần thiết Liên quan đến quy định điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thứ nhất, cần xem lại quy định hành vi bán hàng đa cấp bất lí sau: hành vi liệt kê điều 48 Luật Cạnh tranh chủ yếu xảy quan hệ doanh nghiệp bán hàng đa cấp với người tham gia mạng lưới bán hàng, yếu tố 44 BÁO CÁO TÓM TẮT RÀ SOÁT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM cạnh tranh rõ hành vi quy định Điều 48 Luật Cạnh tranh Thứ hai, cần sửa đổi làm rõ thêm số quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh Cụ thể: (1) Với hành vi dẫn gây nhầm lẫn, cần thay đổi cách mô tả hành vi Chỉ dẫn gây nhầm lẫn hiểu hạn hẹp phạm vi hành vi tạo nhầm lẫn sản phẩm mà bao gồm việc sử dụng dẫn thương mại gây nhầm lẫn nội dung sản phẩm (2) Cần làm rõ cấu thành pháp lý hành vi bắt chứơc sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng Trong trường hợp này, có hai vấn đề cần làm rõ xây dựng quy định pháp luật (i) xác định rõ tính khơng lành mạnh hành vi; (ii) xây dựng cấu thành pháp lý hành vi (3) Cần đánh giá lại tính khơng lành mạnh hành vi phân biệt đối xử khách hàng địa bàn tổ chức khuyến mại khác chương trình khuyến mại Về cấu thành pháp lý, quy định Khoản Điều 46 Luật Cạnh tranh tạo nên cấu thành phức tạp khó áp dụng thực tiễn Hơn nữa, xét nhiều khía cạnh, hành vi áp dụng lợi ích khuyến mại khác cho khách hàng địa bàn tổ chức khuyến mại khác chương trình khuyến mại không mang chất hành vi cạnh tranh không lành mạnh nên xét thấy nên đưa quy định khỏi Luật Cạnh tranh (4) Về hành vi tặng hàng hoá cho khách hàng dùng thử lại yêu cầu khách hàng đổi hàng hoá loại doanh nghiệp khác sản xuất mà khách hàng sử dụng để dùng hàng hố Về chất, hành vi mang chất không lành mạnh hoạt động khuyến mại thực dành cho người sử dụng hàng hoá doanh nghiệp khác, nên cản trở thương mại người tiêu dùng doanh nghiệp khác Tuy nhiên, cách thức quy định chưa bao trùm hết dạng vi phạm thuộc nhóm dễ bị lạc hậu so với thực tiễn sinh động Mặt khác, với cách thức xác định hành vi theo Khoản Điều 46 Luật Cạnh tranh, doanh nghiệp đặt điều kiện để hưởng khuyến mại yêu cầu khách hàng dùng hàng hố đổi hàng hố loại…thì vi phạm làm cho quy định trở nên hẹp so với tính chất khơng lành mạnh hành vi Thứ ba, phải xác định rõ mối quan hệ Luật Cạnh tranh văn pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế cụ thể quan hệ pháp luật chung pháp luật chuyên ngành Trong đó, Luật Cạnh tranh đặt nguyên tắc cho việc nhận dạng hành vi xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các văn pháp 45 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM luật khác quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực điều chỉnh phải tuân thủ theo nguyên tắc Tuy nhiên cần có phân biệt hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi đơn vi phạm pháp luật chuyên nghành Để làm điều này, cần có nghiên cứu nghiêm túc loại hành vi chất cạnh tranh không lành mạnh chúng lĩnh vực để có quy định phù hợp Thứ tư, cần thống quy định pháp luật hành vi quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật chuyên ngành thống quan điểm xử lý Thứ năm, cần thống việc xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực pháp luật cụ thể Để làm điều cần phải nghiên cứu thêm chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh với quan quản lý chuyên ngành kinh tế cụ thể tiến hành điều tra xử lý vụ việc hành vi cạnh tranh không lành mạnh Liên quan đến quy định mơ hình quan quản lý cạnh tranh Căn theo quy định chức năng, nhiệm vụ Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh kết hợp tham khảo kinh nghiệm quốc tế, Chính phủ cần thành lập quan cạnh tranh thống trực thuộc Chính phủ sở nhập Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh lý sau đây:  Hoạt động quan quản lý cạnh tranh chủ yếu thể hoạt động điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Đặc biệt, điều kiện nước ta mà doanh nghiệp nhà nước giữ hầu hết lĩnh vực then chốt kinh tế, đối tượng điều tra quan cạnh tranh Tổng Cơng ty nhà nước, tập đoàn kinh tế lớn chí quan quản lý nhà nước Nếu khơng có vị đủ mạnh quan cạnh tranh thực tốt nhiệm vụ  Việc thành lập quan cạnh tranh độc lập thuộc Chính phủ tạo điều kiện cho việc huy động nguồn thu ngân sách thông qua hoạt động cách độc lập, tăng thêm tính tự chủ quan cạnh tranh Kinh nghiệm tách bộ, ngành, tái cấu thực thi năm gần cho thấy việc thiết lập quan ngang Bộ mặt thể chế, có cấu gọn nhỏ giai đoạn đầu, có chế huy động ngân sách hoạt động cụ thể khả thi Đặc biệt khả phát triển ngày độc lập tương lai không bị giới hạn khuôn khổ định 46 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM  Vị trí độc lập quan trực thuộc Chính phủ giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chun mơn, tính cơng chính, minh bạch khả chịu trách nhiệm giải trình quan Tự chủ trình tuyển chọn, bổ nhiệm đào tạo nhân sự, tự chủ mặt ngân sách hoạt động đảm bảo cho quan cạnh tranh có thực quyền cao  Một chức quan trọng khác hầu hết quan cạnh tranh giới chức tham vấn Tại Nghị định 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006 quy định Cục Quản lý cạnh tranh có quyền «phát kiến nghị quan có liên quan giải theo thẩm quyền văn ban hành có nội dung không phù hợp với quy định pháp luật cạnh tranh» Đây điểm tiến theo hướng cho phép quan cạnh tranh quyền loại bỏ tất quy định ngược lại với nguyên tắc cạnh tranh Tuy nhiên, để làm điều địi hỏi quan cạnh tranh phải có vị trí đủ mạnh  Để đáp ứng địi hỏi ngày tăng hội nhập kinh tế quốc tế, số vụ kiện hành vi vi phạm pháp luật canh tranh chắn tăng lên cách đáng kể Điều địi hỏi quy mơ quan cạnh tranh phải mở rộng nhằm đảm bảo nguồn tài chính, nhân lực để thực thi hiệu cơng việc giao 47 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SOÁT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM KẾT LUẬN *** Luật Cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2005 Sau năm thực thi, Luật Cạnh tranh tạo hành lang pháp lý quan trọng, giúp tạo lập trì mơi trường kinh doanh bình đẳng để từ tạo điều kiện cho phát triển kinh tế đất nước, phân bổ hiệu nguồn lực xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, Luật Cạnh tranh bộc lộ điểm bất cập cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn kinh doanh doanh nghiệp Để đảm bảo hiệu trình thực thi pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn bối cảnh kinh tế mới, việc nghiên cứu xúc tiến trình sửa đổi luật cần quan chức tiến hành cách nhanh chóng tồn diện Trong khn khổ Báo cáo này, Nhóm nghiên cứu số điểm bất cập xuất phát từ quy định Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn thi hành Trong trình sửa đổi, quan chức cần có nghiên cứu kỹ lưỡng vấn đề để xây dựng hệ thống quy định phù hợp với bối cảnh kinh tế Việt Nam, thông lệ, tập quán kinh doanh Việt Nam Ngoài ra, sửa đổi quan cạnh tranh mặt cần đảm bảo quy định ban hành dựa sở kinh tế, pháp lý vững chắc, mặt khác cần cân nhắc tới lực, kinh nghiệm thực thi pháp luật quan cạnh tranh hệ thống tịa án có liên quan… Có vậy, việc sửa đổi Luật Cạnh tranh thực mang lại hiệu quả./ 48 ...BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM BÁO CÁO TÓM TẮT RÀ SOÁT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TẠI VIỆT... cạnh tranh BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SỐT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Tổng quan Luật Nghị định hướng dẫn thực thi pháp luật cạnh tranh tóm tắt lại sau: 2.1 Về phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh. .. tướng Chính phủ định) 26 BÁO CÁO TĨM TẮT RÀ SOÁT CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM 4.1.3 Quy định xử lý vi phạm Việc xử lý vi phạm pháp luật TTKT Luật Cạnh tranh Việt Nam tập trung