Hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luận án tiến sĩ)

164 322 5
Hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luận án tiến sĩ)

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamHoàn thiện bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamHoàn thiện bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamHoàn thiện bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamHoàn thiện bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamHoàn thiện bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamHoàn thiện bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRỊNH TUN THNH hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà n-ớc pháp quyền x· héi chđ nghÜa viƯt nam : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật : 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THIÊN HƢƠNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi định hướng, tư vấn giúp đỡ người hướng dẫn Các số liệu, kết nêu luận án khách quan, trung thực Tác giả luận án Trịnh Tuấn Thành MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoàn thiện máy nhà nước 1.2 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến máy quyền cấp tỉnh 7 13 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỒN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 2.1 Một số vấn đề lý luận máy quyền cấp tỉnh hệ thống quyền địa phương 2.2 Nhà nước pháp quyền yêu cầu hồn thiện máy quyền cấp tỉnh 2.3 Mơ hình tổ chức máy quyền cấp tỉnh số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 28 28 47 61 Chƣơng 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 3.1 Khái lược hình thành phát triển máy quyền cấp tỉnh nước ta từ năm 1945 đến 3.2 Đánh giá thực trạng máy quyền cấp tỉnh Việt Nam 77 77 97 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hồn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2 Giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.3 Một số kiến nghị 114 114 119 145 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN HĐND : Hội đồng nhân dân NNPQ : Nhà nước pháp quyền UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp tỉnh phận cấu thành quan trọng hệ thống quyền địa phương, cầu nối trực tiếp quyền trung ương với quyền địa phương, trực tiếp đạo, giải công việc phạm vi lãnh thổ địa phương Vì vậy, lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp tỉnh mạnh chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân lao động phát huy đâu quyền cấp tỉnh hoạt động hiệu lực, hiệu thì đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh ổn định Chính vậy, từ khai sinh Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đến Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc củng cố, hoàn thiện máy quyền địa phương kết hoạt động máy quyền địa phương góp phần vào nhiều thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh; hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nước ta nói riêng thời gian qua cịn tồn tại, hạn chế Đó là: cấu tổ chức máy quyền địa phương cịn chưa có phân cấp rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp tỉnh với vai trị “cầu nối” Trung ương địa phương chưa đáp ứng u cầu đặt ra; cịn tình trạng tham ơ, lãng phí, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, công chức quan máy nhà nước cấp tỉnh Từ năm 2005 đến nay, để đánh giá mức độ hiệu hoạt động điều hành sách kinh tế quyền cấp tỉnh, nước ta áp dụng 02 số số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) số cách hành (PAR INDEX), nhiên, kết đánh giá số nhiều tỉnh năm gần chưa tốt (ví dụ: năm 2012, có 13/63 tỉnh, thành phố xếp loại tốt PCI; có 19/63 tỉnh xếp loại tốt PAR INDEX; năm 2013, có 13/63 tỉnh thành phố xếp loại tốt tốt PCI; 28/63 tỉnh có kết PAR INDEX mức trung bình nước) Nguyên nhân thực trạng máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh chưa tổ chức theo mơ hình phù hợp; địa vị pháp lý chưa phân định cụ thể dẫn đến cịn tình trạng chồng chéo công vụ, không rõ trách nhiệm; quyền tự quản tự chủ HĐND hiệu hoạt động HĐND nhiều bất cập; thể chế cho tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh chưa hồn thiện; đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều tỉnh, thành phố chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện xây dựng NNPQ hội nhập quốc tế; tính minh bạch, dân chủ máy quyền nhiều địa phương chưa đề cao… Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động máy nhà nước nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng đáp ứng nhu cầu mở rộng dân chủ thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân đòi hỏi thực tiễn, Đại hội XI Đảng đặt nhiệm vụ:“Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới”, có vấn đề quyền địa phương Thực Nghị Đại hội XI, ngày 28/11/2013, Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 2013, có chương (Chương IX) quy định quyền địa phương, nhiên, quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương dừng quy định có tính ngun tắc, quy định chung trình triển khai thi hành Hiến pháp cần phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành quyền địa phương Từ thực trạng yêu cầu nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” nhằm phân tích, đánh giá sở lý luận, thực trạng hoạt động đưa giải pháp góp phần hồn thiện máy quyền cấp tỉnh có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm tới Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Mục đích luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Làm rõ khái niệm, vị trí, vai trị, chức máy quyền cấp tỉnh máy nhà nước - Xác định yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền việc hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh - Khái quát lịch sử phát triển, thực trạng máy quyền cấp tỉnh từ năm 1945 đến xác định yêu cầu cần hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam - Phân tích mơ hình tổ chức quyền cấp tỉnh số nước giới rút vấn đề tham khảo, vận dụng vào việc xây dựng, hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Xác định quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước ta trình cải cách máy nhà nước cải cách hành quốc gia, tồn định hướng đổi mới; chế, sách pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động máy quyền cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án thực theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật với không gian nghiên cứu tất tỉnh, thành phố nước Thời gian nghiên cứu giới hạn từ sau ban hành Hiến pháp năm 1992 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài luận án quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật, xây dựng NNPQ XHCN, cải cách máy nhà nước, đổi tổ chức hoạt động CQĐP Bên cạnh đó, tác giả Luận án sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình nghiên cứu khoa học nước quốc tế Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo Luận án phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Trong cơng trình nghiên cứu, tác giả Luận án sử dụng phương pháp truyền thống phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, quy nạp, so sánh, thống kê, kinh nghiệm thực tiễn tổ chức, hoạt động máy quyền cấp tỉnh q trình cải cách máy nhà nước nước ta Trong đó: - Phương pháp lịch sử, phân tích, quy nạp sử dụng chủ yếu chương 2, nêu lên sở lý thuyết vấn đề đặt ra, từ khái quát hóa thành luận điểm, quan điểm làm tảng lý thuyết xuyên suốt toàn nội dung luận án - Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê áp dụng nhằm làm rõ nội dung chương Đây chương đánh giá thực trạng máy quyền cấp tỉnh qua phát ưu điểm, hạn chế tạo sở cho việc đề xuất giải pháp chương Ngoài ra, phương pháp phân tích áp dụng nhằm làm sáng tỏ nhận định, quan điểm nêu trước vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài - Phương pháp phân tích, chứng minh sử dụng chủ yếu Chương để làm rõ quan điểm, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện máy quyền cấp tỉnh phù hợp với yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN nước ta Những điểm mặt khoa học luận án - Luận án công trình nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện vấn đề hồn thiện máy quyền cấp tỉnh từ góc độ nghiên cứu liên ngành: khoa học pháp lý khoa học hành - Trên sở phân tích quan điểm lý luận thực tiễn, luận án đưa số vấn đề lý luận như: khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, điều kiện bảo đảm hồn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Luận án làm sáng tỏ trình hình thành phát triển máy quyền cấp tỉnh Việt Nam qua thời kỳ - Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, nêu rõ quan điểm tác giả mơ hình tổ chức máy quyền cấp tỉnh Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án - Kết nghiên cứu luận án góp phần đề xuất với Đảng, Nhà nước phương hướng, giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh dựa sở khoa học thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành luật học hành học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Việc nghiên cứu máy quyền cấp tỉnh sở cách tiếp cận khoa học lý luận nhà nước pháp luật đóng góp cách thiết thực cho việc triển khai thi hành Hiến pháp 2013, đồng thời, kết nghiên cứu luận án góp phần vào việc hồn thiện máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng nước ta Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố liên quan đến luận án danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết ... NAM 4.1 Quan điểm hồn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2 Giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước. .. Đánh giá thực trạng máy quyền cấp tỉnh Việt Nam 77 77 97 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT... trưng nhà nước pháp quyền; quan điểm, tư tưởng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; trình nhận thức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam thể qua thời kỳ đổi đặc trưng Nhà nước

Ngày đăng: 22/02/2018, 15:28

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan