Đang tải... (xem toàn văn)
Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)Quyền của người lao động trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH HẢI QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 9.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Đức Minh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Như Phát Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm Phản biện 3: TS Vũ Minh Tiến Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ, tổ chức Học viện Khoa học xã hội Vào lúc ngày tháng .năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua 15 năm tiến hành CPH DNNN phải thông qua hai Hội nghị Trung ương khóa IX q trình CPH bắt đầu, chế sách CPH ngày hoàn thiện phù hợp với chế thị trường, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, cơng ty NLĐ Trong q trình CPH, có nhiều vấn đề đặt để giải trước chuyển sang cơng ty cổ phần Trong đó, vấn đề sách NLĐ đặc biệt coi trọng chế sách nhà nước để đổi doanh nghiệp ảnh hưởng đến NLĐ như: Quyền lợi NLĐ công ty chuyển sang cổ phần, người việc việc, vấn đề lao động dơi dư, chế độ hưu trí NLĐ, Những quyền lợi NLĐ quyền bản, đáng NLĐ pháp luật quy định Bảo đảm quyền lao động, xác lập quyền làm chủ thực NLĐ CPH biện pháp có hiệu để biến NLĐ làm thuê DNNN thành người đồng sở hữu thực sự, phát huy vai trò làm chủ, thúc NLĐ phát huy hết khả để giúp doanh nghiệp phát triển Bên cạnh mặt tích cực CPH có mặt tiêu cực.Vai trò nhà nước, pháp luật tổ chức cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi NLĐ vô cần thiết, giúp NLĐ hiểu quyền mà hưởng sử dụng quyền để mang lại lợi ích cao cho thân NLĐ Để giải vấn đề liên quan đến quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều nghị quyết, văn pháp luật Tuy nhiên văn chưa thể hoàn thiện mặt lý luận thực tiễn mức cao Do đó, đề tài “Quyền người lao động trình CPH doanh nghiệp nhà nước nước ta nay” tác giả lựa chọn nhằm đánh giá thực trạng quyền CLĐ trình CPH DNNN quy định pháp luật CPH, đánh giá thuận lợi, khó khăn trình thực quyền NLĐ trình CPH DNNN Việt Nam xem xét đánh giá, biện pháp nâng cao việc bảo đảm, bảo vệ quyền NLĐ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án nghiên cứu hệ thống quan điểm, sách, quy định pháp luật chế độ, quyền NLĐ CPH DNNN thực tiễn áp dụng thời gian qua, sở đưa số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ, quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn TP.HCM Dưới góc độ so sánh, luận án đề cập đến quy định pháp luật thực tiễn thực vấn đề số nước điển hình để so sánh rút học cần thiết cho Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án Để đạt mục đích nêu trên, luận án có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận CPH DNNN, quyền NLĐ q trình CPH DNNN thơng qua pháp luật quốc tế Việt Nam bao gồm khái niệm, chất, vai trò CPH DNNN cần có điều kiện để thực CPH Thứ hai, phân tích quyền NLĐ phát sinh trình CPH DNNN, phân tích cần thiết việc đảm bảo quyền NLĐ, đưa sách NLĐ nhằm đảm bảo quyền NLĐ trình CPH DNNN Việt Nam Thứ ba, làm rõ thực trạng pháp luật việc bảo đảm quyền NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư, phân tích thành tựu hạn chế việc bảo đảm, bảo vệ quyền NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh từ đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm quyền NLĐ trình CPH DNNN địa bàn thành phố Hồ Chí Minh kiến nghị với Nhà nước nhằm hồn thiện sách, pháp luật có liên quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Pháp luật CPH DNNN, quyền NLĐ nói chung quyền NLĐ trình CPH DNNN nói riêng nước ta Thực trạng thực quy định quyền NLĐ trình CPH DNNN thực tiễn TP.HCM, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm quyền NLĐ trình CPH DNNN địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án + Phạm vi nội dung: Luận án tập trung làm sáng tỏ quyền NLĐ pháp luật Việt Nam giới; Phân tích làm rõ yêu cầu bảo đảm, bảo vệ quyền NLĐ sau CPH DNNN nước ta nay; Làm sáng tỏ thực trạng quy định pháp luật nước ta vấn đề bảo vệ, bảo đảm quyền NLĐ sau CPH DNNN địa bàn TP.HCM + Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2001-2015 + Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn bảo đảm, bảo vệ quyền NLĐ CPH DNNN nước, đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật quyền NLĐ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận luận án: Luận án nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng Chủ Nghĩa Mác- Lênin, kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh xuyên suốt lý luận nhà nước pháp luật Xã Hội Chủ Nghĩa 4.2 Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu, trình nghiên cứu Luận án, tác giả kết hợp sử dụng số phương pháp nghiên cứu, cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp sử dụng để phân tích chi tiết, sâu tìm hiểu vấn đề từ khái niệm đặc tính, yếu tố tác động đến quyền NLĐ trình CPH DNNN - Phương pháp lý luận thực tiễn: Sử dụng phương pháp tác giả kết hợp lý luận lý thuyết làm sở kết hợp thực tiễn nhằm hồn thiện tìm kiếm giải pháp cho lý luận bảo đảm bảo vệ quyền NLĐ CPH DNNN Việt Nam - Phương pháp tiếp cận đa ngành liên ngành luật học: Vấn đề quyền người CPH DNNN đề tài liên quan đến nhiều ngành khoa học khác triết học, trị học, kinh tế học, luật học, tâm lý học… Việc tiếp cận đề tài cần mở rộng ngành liên quan có mối quan hệ chặt chẽ hình thành nên tổng thể có mối tương quan lẫn khơng bị xung đột mâu thuẫn - Phương pháp luật học so sánh: Bằng phương pháp này, tác giả sử dụng nhằm so sánh đối chiếu quy định pháp luật quyền NLĐ, quy định CPH DNNN nước tiêu biểu, điển hình giới, thời kỳ khác bối cảnh giai đoạn lịch sử, từ đúc kết ưu điểm, nhược điểm, điểm chung khác biệt, khoảng trống mà pháp luật chưa đề cập để hồn thiện dần quy định cho người lao động vấn đề CPH DNNN - Phương pháp vấn sâu: Bằng phương pháp này, tác giả thực vấn sâu người sử dụng lao động người lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nước thực CPH để có thơng tin thực tế việc bảo đảm, bảo vệ quyền NLĐ trình CPH DNNN thành phố Hồ Chí Minh Những điểm luận án Thứ nhất, luận án thực hệ thống cách hoàn chỉnh, rõ ràng quy định pháp luật quyền NLĐ, quyền người sử dụng lao động trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam qua văn pháp luật thời Thứ hai, Những số liệu nhận từ vấn, khảo sát thực tế cho thấy thực trạng xác, trung thực kết thực thi pháp luật quyền NLĐ trình CPH DNNN Thứ ba, Luận án thiếu sót, hạn chế thực thi pháp luật quyền NLĐ CPH DNNN Từ hạn chế đó, luận án phân tích nguyên nhân đưa kiến nghị giải pháp phù hợp với tình hình thực tế vấn đề đảm bảo, bảo vệ quyền NLĐ q trình CPH thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Kết nghiên cứu luận án làm sở lý luận việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp việc bảo đảm, bảo vệ quyền NLĐ trình CPH DNNN diễn cách liệt 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Về mặt thực tiễn, kết việc nghiên cứu Luận án sử dụng tài liệu định hướng hoạt động thực tiễn giảng dạy nghiên cứu pháp luật lao động, pháp luật quyền người, áp dụng sách kinh tế vi mơ vĩ mơ q trình phát triển kinh tế đất nước Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu số vấn đề liên quan đến luận án Chương 2: Cơ sở lý luận cổ phần hóa quyền NLĐ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta Chương 3: Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật quyền NLĐ trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta qua thực tiễn TP.HCM Chương 4: Định hướng giải pháp nâng cao việc bảo vệ, bảo đảm quyền NLĐ q trình cổ phần hóa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến quyền NLĐ q trình CPH doanh nghiệp nhà nước nước ta 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Một số cơng trình giới nghiên cứu chi tiết liên quan đến quyền người, quyền lao động quyền NLĐ số điều kiện kinh tế trị cụ thể Một số tác phẩm nghiên cứu chuyên sâu ILO, số lại nghiên cứu tình hình thực tế chế độ người lao động số quốc gia đặc thù Các cơng trình gồm: - “International labour standards a workers' education manual đề cập vấn đề hình thành tiêu chuẩn lao động quốc tế, quy trình thiết lập tiêu chuẩn, mục đích nội dung tiêu chuẩn lao động quốc tế, Phạm vi áp dụng tiêu chuẩn - “Privatization, labour law and labour relations: a comperative report” (ILO, 1998) nghiên cứu vấn đề CPH 10 nước tiêu biểu: Venezuela, Argentina, Tây Ban Nha, Đức, Ba Lan, Hungary, Ethiopia, Bờ Biển Ngà, Pakistan Philippines việc so sánh tình hình CPH DNNN mối liên hệ với luật lao động vấn đề lao động khác - “Privatization and labour: What happens to Workers when Governments Divest”( WB, 1997) vấn đề chuyển hoá vốn tổ chức kinh tế nhà nước, tài liệu nghiên cứu vấn người lao động phủ tư nhân hố xí nghiệp, tài liệu; - “Politics, Labor, Regulation, and Performance: lessons from the privatization of OTE(Hellenic Telecommunications Organization)”, 2011 đề cập đến tầm quan trọng cần thiết việc CPH DNNN sách lao động thực nghiên cứu tài liệu Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi quyền lao động, trình hình thành phương thức thực quyền NLĐ quốc tế ILO số nước tiêu biểu giúp tác giả nhận thức vai trò tầm quan trọng người lao động quyền NLĐ Tiếp cận tác phẩm nghiên cứu tác giả hiểu chất mối quan hệ lao động số quan điểm nước, nhìn nhận chung khác biệt để từ có định hướng việc nghiên cứu đề tài việc trang bị quyền NLĐ đặt bối cảnh cải cách kinh tế Việt Nam 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam + Nhóm cơng trình, tác phẩm nghiên cứu lý luận quyền NLĐ trình CPH DNNN Tác giả tiếp cận với nguồn gốc quyền người lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, lao động, an sinh xă hội Qua thấy tiến trình hình thành quyền NLĐ thơng qua việc ghi nhận cộng đồng quốc tế qua giai đoạn lịch sử Cũng nhờ việc nghiên cứu quyền NLĐ tác giả nhận thấy vị trí quyền NLĐ trình lao động họ mối tương quan với quyền người, định hướng việc nghiên cứu phù hợp với quan điểm tiến quyền người giới Nhóm cơng trình nghiên cứu hướng đến quyền tảng người từ quyền tảng đó, lĩnh vực lại thể khác Lĩnh vực lao động nhóm cơng trình nghiên cứu hướng đến + Nhóm cơng trình, tác phẩm nghiên cứu thực tiễn liên quan đến Quyền NLĐ trình CPH DNNN Nghiên cứu bảo vệ quyền NLĐ giúp tác giả có nhãn quan định hướng việc lý luận mang lại giải pháp cho đề tài Phạm vi quyền NLĐ đảm bảo vị trí trọng tâm trình chuyển đổi thành phần kinh tế nhà nước Từ việc nghiên cứu mối quan hệ liên quan đến bảo vệ quyền lợi NLĐ tác giả tìm yếu tố tác động ảnh hưởng đến quyền NLĐ, quyền NLĐ yếu tố hình thành nên quan hệ lao động cần quy định chặt chẽ, đầy đủ để đảm bảo quyền lợi ích cho người lao động Qua đó, tác giả đề cập đến vai trò xun suốt tổ chức cơng đồn việc định hình thực việc bảo đảm, bảo vệ quyền người lao động q trình CPH DNNN + Nhóm cơng trình nghiên cứu đề xuất, kiến nghị có liên quan đến quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN Nghiên cứu đề tài CPH DNNN khía cạnh chủ trương sách, tài chính, quy định pháp luật, phương thức thực để hiểu rõ thực trạng điểm hạn chế cần hồn thiện, liệu mơ hình thực CPH DNNN thật mang lại hiệu lợi ích cho nhà nước người lao động hay khơng? Phân biệt CPH với tư nhân hố Q trình CPH DNNN có phù hợp thực tế xu hướng chung khu vực giới hay chưa Từ kết hợp quan điểm lý thuyết mang lại hài hoà quyền người cụ thể quyền lợi NLĐ q trình chuyển đổi mơ hình kinh tế nhà nước, mang lại lợi ích cao cho bên có liên quan 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu quyền người làm rõ hình thành quyền người từ nguồn gốc sâu xa đến xu hướng phát triển tương lai Các nghiên cứu quyền người giúp tác giả có nhìn nhận xun suốt nhận thấy mối quan hệ đan xen thể quyền người với đối tượng nghiên cứu khác Khi phân tích làm rõ vai trò quyền NLĐ trình CPH DNNN tác giả giá trị kinh tế việc bảo vệ quyền lợi NLĐ Đặc biệt, trình CPH, mốc đánh dấu to lớn q trình xã hội hóa người ta Vai trò NLĐ tất hoạt động lớn đó, sách cho NLĐ phải quan tâm hàng đầu, đảm bảo nhu cầu đời sống vật chất tinh thần NLĐ q trình diễn CPH Ở khía cạnh liên quan nghiên cứu CPH DNNN nêu sở lý luận CPH, làm rõ cần thiết CPH, quy trình thực hiện, yếu tố tác động đến CPH tài chính, hành lang pháp lý, thực trạng tồn vấn đề có liên quan, đặc biệt nghiên cứu CPH cho thấy giải vấn đề người lao động phần thiếu Một số nghiên cứu thể vấn đề hạn chế mặt pháp lý việc quy định quyền NLĐ pháp luật Việt Nam Những bất cập dần khắc phục qua thời gian diễn trình đổi kinh tế hoàn thiện hệ thống pháp luật Một vài giải pháp bảo vệ quyền lợi người lao động nghiên cứu làm rõ Một số kiến nghị giá trị đến ngày để hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, giải pháp cần nghiên cứu phát triển cho phù hợp với tình hình đất nước thời điểm 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Với nghiên cứu chuyên biệt quyền người q trình CPH DN nói chung CPH DNNN nói riêng, Luật lao động an sinh xã hội, bước sâu làm rõ thành phần, nhiên nghiên cứu riêng lẻ, không đặt mối liên quan tương tác nhiều mặt Về mặt quyền lợi NLĐ nghiên cứu chủ yếu mặt lợi ích vật chất, nghiên cứu thiên sách ưu đãi dành cho người lao động trình CPH DNNN NLĐ có quyền can thiệp có ảnh hưởng đến trình CPH chưa làm sáng tỏ, quyền người, quyền NLĐ thể đầy đủ quy định CPH DNNN hay chưa chưa nghiên cứu thấu đáo Một số nghiên cứu có liên quan khơng phù hợp tình trạng thực tế xã hội biến đổi nhiều việc tham gia tổ chức quốc tế, ký kết hiệp ước, quan điểm xây dựng phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước điều chỉnh có yêu cầu cao hơn.Vì định hướng lại cho phù hợp với tương lai điều cần tiếp tục nghiên cứu KẾT LUẬN CHƯƠNG Tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quyền NLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước nước ta làm sáng tỏ lý luận thực tiễn nhằm mang lại giải pháp đảm bảo quyền NLĐ trình chuyển đổi DNNN, lẽ vai trò người lao động yếu tố trung tâm việc thực sách CPH, từ đáp ứng u cầu đổi đất nước việc chuyển sở hữu nhiều thành phần từ sở hữu nhà nước sang sở hữu chung giữ vai trò chủ đạo nhà nước việc định hướng kinh tế quốc gia Tuy nhiên, cơng trình nêu chưa nghiên cứu chuyên sâu tập trung mối liên hệ quyền NLĐ trình CPH DNNN Việt Nam quốc gia tiêu biểu khác, chưa nghiên cứu chi tiết việc so sánh để tìm kế thừa với pháp luật quốc tế nước tiên tiến quyền NLĐ trình CPH DNNN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA VÀ QNLĐ TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Quyền người lao động trình CPH doanh nghiệp nhà nước 2.1.1 Khái niệm quyền người lao động Khái niệm Quyền người lao động Theo Pháp luật Quốc tế Trong Tuyên ngôn quốc tế quyền người (UDHR) năm 1948, QNLĐ quy định Điều 4, Điều 22, Điều 23 (quyền tự làm việc, lựa chọn việc làm, thành lập hay gia nhập cơng đồn) Điều 24 (quyền nghỉ ngơi) Ở Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 (ICCPR), QNLĐ quy định Điều 8: “1 Khơng bị bắt làm nơ lệ; hình thức nô lệ buôn bán nô lệ bị cấm; Không bị bắt làm nô dịch; Không bị yêu cầu phải lao động bắt buộc cưỡng bức”[1] Việt Nam gia nhập Công ước ngày 24/9/1982 Công ước quốc tế quyền kinh tế, văn hóa xã hội năm 1966 (ICESCR) có quy định: (i) Quyền tất người có hội kiếm sống công việc họ tự lựa chọn chấp nhận (Điều 6); (ii) Quyền người hưởng điều kiện làm việc công thuận lợi, đặc biệt đảm bảo thù lao thỏa đáng công bằng, điều kiện làm việc an toàn lành mạnh; thời gian nghỉ ngơi (Điều 7); (iii) Quyền thành lập tham gia cơng đồn theo lựa chọn mình, quyền tổ chức cơng đồn thành lập gia nhập liên đồn cơng đồn, quyền tự hoạt động tổ chức cơng đồn, giới hạn quyền (Điều 8); Theo Pháp luật Việt Nam Về bản, pháp luật Việt Nam phù hợp với quy định nhiều điều ước quốc tế QNLĐ Các Hiến pháp Việt Nam từ trước tới nay, Bộ luật Lao động văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật liên quan ghi nhận, bảo đảm, bảo vệ quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm quyền khác người lao động, chẳng hạn như: + Bộ luật Lao động quy định rằng, người có quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm nghề nghiệp, học nghề nâng cao trình độ nghề nghiệp; cấm ngược đãi cưỡng người lao động (Điều 5) Cũng theo quy định pháp luật người lao động người đủ 15 tuổi trở lên có khả lao động Thời gian làm việc người lao động không ngày, 48 tuần Tuy nhiên, người lao động người sử dụng lao động thỏa thuận làm thêm không ngày 200 làm việc năm Để đảm bảo QNLĐ quyền người sử dụng lao động, pháp luật có quy định điều kiện lao động, chế độ tiền lương… + Bộ luật Hình năm 2015 có quy định xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động, chẳng hạn tội sa thải người lao động trái pháp luật (Điều 162); tội xâm phạm quyền bình đẳng giới nhiều lĩnh vực có lĩnh vực lao động (Điều 165); tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động (Điều 216); tội vi phạm quy định an toàn Thứ nhất, nguyên nhân từ người sử dụng lao động: Chính sách tuyển dụng lao động theo kiểu vào “biên chế” trước đây: Trong thời kỳ trước đổi mới, kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không gắn liền với lợi ích NLĐ người quản lý, nên tình trạng tuyển chọn lao động tràn lan, không xem xét chặt chẽ nhu cầu thực tế phổ biến Sự yếu lực, phẩm chất số cán quản lý: Thứ hai, nguyên nhân từ NLĐ: Do tâm lý NLĐ muốn có việc làm ổn định, muốn có thu nhập ổn định, làm DNNN có nhiều quyền lợi cơng việc nhẹ nhàng, không ràng buộc nhiều thời gian nên người có xu hướng trường thi tuyển vào DNNN Nhiều người khơng có trình độ kỹ lại thuộc diện “con ông cháu cha” nên xếp vào nơi làm việc cố định DNNN đó, chiếm chỗ người có lực, trình độ kỹ thuật 2.3 Sự cần thiết yêu cầu việc bảo đảm quyền NLĐ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhiệm vụ trọng tâm trình chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường Tuy nhiên, suốt ba thập kỷ cải cách mở cửa (kể từ năm 1986 đến nay), q trình cổ phần hóa DNNN Việt Nam lại diễn tương đối chậm Trong khoảng 10 năm trở lại đây, trình cổ phần hóa DNNN nhiều tồn tại, bất cập, thể qua tiêu chí như: Thứ nhất, số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa Trong giai đoạn 2011 - 2015, nước xếp 558 DNNN, cổ phần hóa 478 đơn vị chủ yếu doanh nghiệp quy mơ nhỏ Thứ hai, mức độ cổ phần hóa doanh nghiệp thấp Thứ ba, nhiều doanh nghiệp cổ phần hóa chưa niêm yết sàn chứng khốn Đối tượng chịu tác động trực tiếp CPH NLĐ, quyền lợi ích hợp pháp NLĐ dễ bị tổn thương trình CPH Một mục tiêu sách CPH thay đổi cấu quản lý doanh nghiệp cho hợp lý hiệu hơn, việc xếp lại quy trình sản xuất kinh doanh Những thay đổi chắn kéo theo thay đổi việc bố trí sử dụng lao động Thêm vào đó, cơng nghệ, quy trình sản xuất chế quản lý lao động áp dụng sau CPH, nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp CPH giảm nhu cầu lao động không giảm, song tính chất đại cơng nghệ, quy trình sản xuất quản lý, lao động chưa qua đào tạo khơng phù hợp với trình độ DNNN tiền thân thay thế, tuyển dụng bố trí lao 11 động doanh nghiệp CPH thuộc quyền tự chủ công ty, đương nhiên người lao động biên chế DNNN trước phải đối mặt với nguy việc Việc làm vấn đề sống người lao động, việc làm đe dọa trực tiếp tới sống thân người lao động gia đình họ.thậm chí, nhiều trường hợp việc làm thay đổi đời họ Vì thách thức khơng nhỏ trình CPH Để xử lý tác động tiêu cực CPH người lao động cần hải áp dựng nhiều giải pháp cụ thể đồng bộ: Thứ nhất, cần phải đảm bảo quyền lợi vật chất cho người lao động doanh nghiệp CPH cách thỏa đáng theo tinh thần cá nhân đóng góp nhiều chi doanh nghiệp nhiều đãi ngộ, cá nhân đóng góp cho doanh nghiệp hưởng đãi ngộ Tất người lao động DNNN phải có hội có cổ phần trở thành chủ sở hữu đích thực cho cơng ty cổ phần Thứ hai, người lao động phải tiếp cận hội tiếp tục làm việc doanh nghiệp họ muốn Có thể nói tuyệt đại đa số người lao động cần làm việc khoản trợ cấp việc khoản bồi thường cao từ phía doanh nghiệp CPH Điều đặt cho nhà nước thân DNNN CPH nhiệm vụ quan trọng xử lý vấn đề làm việc mức tối ưu Thứ ba, giải thỏa đáng quyền lợi cho người lao động khơng thể bố trí sau thực giải pháp tối ưu khơng có nhu cầu tiếp tục làm việc doanh nghiệp CPH Thứ tư, cần phải tạo chế bảo vệ quyền lợi người lao động tiếp tục đước làm việc công ty cổ phần Cơ chế quản lý dựa dân chủ cổ phần chắn không cho phép nhà nước can thiệp trực tiếp vào vấn đề nội cơng ty có vấn đề lao động nữa, người lao động cổ đông tự bảo vệ thơng qua quyền lợi cổ đông Vấn đề đặt chế bảo vệ người lao động công ty cổ phần nhà nước vai trò tổ chức cơng đồn cần xác định CPH DNNN phải tránh xảy người lao động doanh nghiệp tư nhân liên doanh 2.4 Các sách người lao động nhằm đảm bảo quyền NLĐ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Căn phương án sử dụng lao động quan có thẩm quyền phê duyệt, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp cổ phần hóa thực giải chế độ, sách người lao động sau: - Chính sách mua cổ phần với giá ưu đãi: Người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng lao động theo quy định pháp luật lao động; thành viên Hội đồng 12 - - - - - quản trị, thành viên Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty, Kiểm sốt viên, Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Phó Giám đốc, Kế tốn trưởng khơng thuộc đối tượng giao kết hợp đồng lao động doanh nghiệp cổ phần hóa có tên danh sách lao động thường xuyên doanh nghiệp cổ phần hóa thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp mua cổ phần với giá ưu đãi theo quy định khoản Điều 48 Nghị định số 59/2011/NĐ-CP Thời gian tính để mua cổ phần với giá ưu đãi tổng thời gian tính theo số năm (đủ 12 tháng, khơng tính tháng lẻ) người lao động thực tế làm việc (có làm, có tên bảng tốn lương) khu vực nhà nước tính đến thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp trừ thời gian thực tế làm việc tính để mua cổ phần với giá ưu đãi doanh nghiệp cổ phần hóa trước đó, thời gian thực tế làm việc tính hưởng chế độ hưu trí tính hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội lần (nếu có) Chia số dư tiền Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi: người lao động đủ điều kiện chia số dư tiền Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi (bao gồm giá trị tài sản dùng sản xuất kinh doanh đầu tư nguồn Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi) theo quy định khoản Điều 14 Điều 19 Nghị định số 59/2011/NĐ-CP theo tổng số năm (đủ 12 tháng) làm việc thực tế người lao động tính từ thời điểm tuyển dụng đến thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa Chính sách mua thêm cổ phần với giá ưu đãi: thực theo quy định khoản Điều 48 Nghị định số 59/2011/NĐ-CP hướng dẫn Bộ Tài Chế độ lao động dơi dư: lao động khơng bố trí việc làm công ty cổ phần thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp thuộc đối tượng Nghị định số 91/2010/NĐ-CP Chế độ hưu trí: lao động đủ điều kiện nghỉ hưu giải chế độ hưu trí theo quy định pháp luật Chế độ trợ cấp việc làm: lao động khơng bố trí việc làm công ty cổ phần thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp không thuộc đối tượng Nghị định số 91/2010/NĐ-CP giải chế độ trợ cấp việc làm (nếu có) theo quy định Bộ luật Lao động Chế độ trợ cấp việc: Người lao động chấm dứt hợp đồng lao động thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp (gồm trường hợp: hết hạn hợp đồng lao động; tự nguyện chấm dứt hợp đồng lao động chấm dứt hợp đồng lao 13 động lý khác theo quy định pháp luật lao động) giải chế độ trợ cấp thơi việc (nếu có) theo quy định Điều 42 Bộ luật Lao động KẾT LUẬN CHƯƠNG CPH DNNN cách thức hiệu để xếp, đổi DNNN, giúp DNNN cải thiện hoạt động sản xuất kinh doanh, có khả cạnh tranh với doanh nghiệp khác kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt ngày Với tầm quan trọng CPH DNNN, luận án sâu trình bày sở lý luận doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa để người đọc có nhìn cụ thể rõ ràng vấn đề CPH DNNN – vấn đề cấp thiết Nhà nước Việt Nam đặt lên hàng đầu Bên cạnh đó, luận án vào phân tích tình hình CPH DNNN số nước giới để thấy cần thiết CPH DNNN Việt Nam Thực trạng CPH DNNN Việt Nam từ bắt đầu thực CPH DNNN trình bày nội dung chuyên đề, cho người đọc nhìn tổng quan tình hình thực CPH DNNN, thành tựu hạn chế việc thực CPH DNNN Việt Nam CPH DNNN ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp NLĐ làm việc DNNN Do đó, CPH DNNN cần đơi với việc đảm bảo nhóm quyền NLĐ nói riêng mà cần cho NLĐ thêm quyền lợi ích hưởng xáo trộn cơng việc NLĐ q trình CPH DNNN mang tới Nội dung chuyên đề sâu vào phân tích sở lý luận nhóm quyền NLĐ nói chung nhóm quyền NLĐ phát sinh q trình CPH DNNN nói riêng Việc phân tích nhóm quyền làm tiền đề để tác giả đánh giá thực trạng đảm bảo quyền NLĐ trình CPH DNNN Việt Nam nội dung Trong trình CPH, phải đảm bảo quyền NLĐ, có quyền NLĐ pháp luật Việt Nam quy định chung quyền NLĐ quy định trình CPH DNNN Chính phủ đưa sách người lao động q trình CPH DNNN, sách không hỗ trợ cho NLĐ không chịu thiệt thòi q trình CPH mà đảm bảo quyền lợi NLĐ Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam Quyền NLĐ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quyết tâm trị Đảng, Nhà nước 3.1 14 chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 đưa Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nêu lên định hướng cụ thể: “đẩy mạnh thị trưởng lao động”, “phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm đôi với tăng cường quản lý Nhà nước”, “Tập trung giải tốt sách lao động, việc làm thu nhập” Môi trường thể chế pháp luật tạo điều kiện bảo đảm QNLĐ trình cổ phần hóa Các văn luật có nội dung cụ thể, ghi nhận đầy đủ quyền NLĐ, văn luật đảm bảo từ ngữ rõ ràng, dễ hiểu, giúp người sử dụng lao động người lao động dễ hiểu luật, tạo tiền đề để thực tốt luật kể Các văn luật Việt Nam chủ động sửa đổi theo thời gian, đảm bảo đáp ứng thay đổi thực tiễn, phù hợp với trình thực CPH DNNN nước ta 3.1.1 Vấn đề bất cập gây khó khăn áp dụng thực tiễn tính chất không rõ ràng quy định Việc thi hành pháp luật bảo vệ quyền NLĐ trình CPH DNNN có số vấn đề bất cập khó khăn áp dụng thực tiễn Thứ nhất, phủ ban hành nghị định 81/2015/NĐ-CP công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, báo cáo công bố thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến ngày 20/9/2016, có DNNN thực nghiêm túc đầy đủ Mặc dù có chế tài áp dụng DNNN chậm trễ việc công bố thông tin hoạt động DNNN nói chung DNNN q trình CPH nói riêng cho người dân, NLĐ làm việc DNNN CPH, Nhà nước giám sát, quản lý.[17] Thứ hai, việc NLĐ không tiếp cận thông tin từ báo cáo DNNN quan liên quan, số thông tin số DNNN công khai không đến với NLĐ Lý thông tin chuyển từ phía doanh nghiệp đến cán cơng đồn sở lý khách quan chủ quan, cán cơng đồn sở không thông báo với người lao động nghĩ thông tin không cần thiết cho NLĐ Thứ ba,Theo quy định hành, công ty mẹ thực CPH, có NLĐ cơng ty mẹ quyền mua cổ phần, NLĐ công ty không quyền mua cổ phần công ty mẹ Thứ tư, NLĐ khơng có kiến thức tài chính, chứng khốn, nên người lao động khơng mua thêm cổ phần dù thuộc diện mua thêm thường bán cổ phần doanh nghiệp, tự bỏ quyền làm chủ doanh 15 nghiệp trở thành lao động làm th khơng có quyền sở hữu doanh nghiệp sau cổ phần hóa Thứ năm, NLĐ nghèo việc bỏ lượng tiền lớn để mua cổ phần doanh nghiệp điều khó khả thi Do đó, nhà nước cần có sách hỗ trợ NLĐ nghèo việc đứng lập quỹ hỗ trợ NLĐ nghèo vay mua cổ với mức lãi suất ưu đãi [2] 3.1.2 Đánh giá việc đảm bảo cơng thực sách cho người lao động Việc áp dụng chế độ người lao động dôi dư CPH DNNN thể quan tâm sâu sắc Nhà nước NLĐ có thời gian tương đối dài gắn bó cống hiến cho khu vực kinh tế nhà nước Song ưu tiên đặc biệt lại tạo không đồng việc giải chế độ lao động dôi dư thực biện pháp xếp lại doanh nghiệp nói chung Bằng chứng xếp lại doanh nghiệp quốc doanh, NLĐ dôi dư trợ cấp lại việc làm không tùy thuộc vào thời gian làm việc cho doanh nghiệp ( Điều 31 Bộ luật Lao động) Ngược lại, NLĐ dơi dư CPH DNNN nói riêng thực biện pháp xếp lại DNNN nói chung lại hưởng quyền lợi cao hơn, chí cao nhiều lần mức trợ cấp việc làm Điểu tạo so sánh khơng tích cực từ phía người lao động làm việc quốc doanh Những quyền lợi bị bớt xén bị tước bỏ NLĐ phần lớn lại rới vào túi người đứng đầu DNNN CPH nhà đầu tư khác Vì vậy, nhà nước cần có biện pháp thích hợp xử lý nghiêm tượng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp NLĐ 3.2 Thực trạng pháp luật thực pháp luật quyền NLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Thực trạng thực quyền người lao động doanh nghiệp nhà nước trước cổ phần hóa Đo giống khác quyền NLĐ hưởng trước sau trình trước sau CPH Kết cho thấy 90% NLĐ trả lời quyền NLĐ hưởng sau CPH tốt trước CPH xem bảng 3.3 Bảng 3.3: Nhận xét QNLĐ trước CPH Sau CPH Trước CPH Sau CPH QNLĐ Nhận xét Quyền làm việc tự việc làm 38 bt 38 kt nh,10kt, Quyền đảm bảo thu nhập 36 bt, 10 bt, 12 th, Quyền đảm bảo thời làm việc, thời 36 bt, kt 12 th, 18bt, 16 nghỉ ngơi kt, Quyền đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao 35 bt 34 kt động tốt kb Quyền đảm bảo an sinh xã hội 38 bt 38 kt Quyền lao động nữ người lao động người 40 lt 40 lt khuyết tật Quyền thành lập, gia nhập, hoạt động cơng đồn 40 bt 32 bt, th Quyền đình công Không nhận xét Ghi chú: cụm từ viết tắt: bt = bình thường, kt = tốt, kb = không trước = CPH, th = thấp trước CPH, lt = tốt, nh= cao (Nguồn: Tổng hợp kết vấn NLĐ Lãnh đạo DNNN CPH TPHCM) 3.2.2 Thực trạng thực quyền bổ sung người lao động doanh nghiệp nhà nước trình cổ phần hóa Các văn pháp luật QNLĐ DNNN cổ phần hóa, tổng hợp quyền NLĐ q trình CPH DNNN thành nhóm quyền DNNN thực bản, đặc thù ngành khác có quy định khác Quyền tiếp cận thơng tin q trình CPH doanh nghiệp lao động; Ở quyền DNNN có cách thức truyền tải thơng tin khác thông báo qua loa, qua văn cứng, qua file mềm qua họp trình CPH doanh nghiệp lao động Quyền làm chủ sở hữu người lao động; - Lý luận quyền làm chủ sở hữu người lao động - Quyền mua cổ phần - Quyền mua cổ phần với giá ưu đãi - Quyền tham gia điều hành doanh nghiệp Thực trạng thực quyền làm chủ sở hữu người lao động Từ thực tế cổ phần hóa DNNN tính đến cuối năm 2015, số lượng DNNN hồn thành cổ phần hóa giai đoạn 2011-2015 là: 31 doanh nghiệp Trong đó, có 19 doanh nghiệp thực bán cổ phần lần đầu (IPO) công chúng Bảng 3.4 Thống kê Thực sách bán cổ phần ưu đãi cho NLĐ: Số lượng người lao động tham gia mua cổ phần ưu đãi Hơn 3400 người Tổng giá trị cổ phần ưu đãi cho người lao động 40,514 tỷ đồng Giá trị người lao động hưởng lợi từ cổ phần ưu đãi 36,246 tỷ đồng Tổng giá trị cổ phần 4,268 tỷ đồng (Nguồn: Ban đổi doanh nghiệp TPHCM) 17 Kết vấn quyền tham qua việc tiếp cận thông tin DN Thông tin tham gia điều hành doanh nghiệp Báo cáo tài Dự án đầu tư Tiến độ thực dự án đầu tư gia điều hành doanh nghiệp thông Trước CPH Sau CPH Mức độ tiếp cận thông tin 72% 98% 10% thông tin, 15% 25% có năm thơng thơng tin, 50% DN tin dự án, 50% khơng có dự án DN khơng có dự án 57% 100% Chiến lược phát triển doanh nghiệp Kế hoạch sản xuất kinh doanh đầu tư phát 100% 100% triển năm (05) năm doanh nghiệp Kế hoạch sản xuất kinh doanh đầu tư phát 85% 100% triển hàng năm doanh nghiệp Báo cáo đánh giá kết thực kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm ba 70% 85% (03) năm gần tính đến năm báo cáo Báo cáo kết thực nhiệm vụ cơng 40% 50% ích trách nhiệm xã hội khác (nếu có) Báo cáo tình hình thực xếp, đổi 90% 100% doanh nghiệp hàng năm Báo cáo thực trạng quản trị cấu tổ chức 40% 80% doanh nghiệp Báo cáo tài sáu (06) tháng báo cáo tài 90% 100% năm doanh nghiệp Báo cáo chế độ tiền lương, tiền thưởng 100% 100% doanh nghiệp (Nguồn: Tổng hợp kết vấn NLĐ Lãnh đạo DNNN CPH TPHCM) Quyền tự tham gia đóng góp ý kiến trình CPH Thực trạng thực quyền tự tham gia đóng góp ý kiến trình CPH Trong trình CPH hầu hết DN nhận thấy ý kiến NLĐ quan trọng định thành công hay thất bại trình CPH, NLĐ cảm thấy trân trọng ý kiến xây dựng cho DN “Được quyền đóng góp ý kiến lúc tình hình cơng ty q khó khăn nên doanh nghiệp muốn CPH, DN thông qua ý kiến NLĐ giúp đỡ từ chúng tôi.” Tổng hợp từ kết vấn cho thấy không NLĐ trả lời họ khơng có quyền đóng 18 góp ý kiến trình CP.H DNNN, họ khẳng định từ 50% đóng góp thường xuyên 30% đóng góp thường xuyên xem bảng 3.6 Bảng 3.6 Kết vấn quyền NLĐ đóng góp ý kiến q trình CPH DNNN NLĐ có quyền đóng góp ý kiến Số người trả lời Phần trăm trình CPH DNNN Khơng có quyền 0% Ít có quyền 5% Bình thường 15% Thường xuyên 20 50% Rất thường xuyên 12 30% Tổng cộng 40 100 (Nguồn: Tổng hợp kết vấn NLĐ Lãnh đạo DNNN CPH TPHCM) Quyền chấm dứt quan hệ lao động người lao động CPH Thực trạng thực quyền chấm dứt quan hệ lao động người lao động CPH: Một quyền NLĐ trình CPH có Quyền chấm dứt quan hệ lao động người lao động, Hầu hết DN thực đầy đủ quyền Quyền chia số dư tiền Quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi Đối với quyền đơn vị thực khác tùy điều kiện quỹ khen thưởng phúc lợi đơn vị, ghi nhận điều tính cơng đơn vị thực quyền thể rõ 3.2.1 Hạn chế trình tổ chức thực pháp luật quyền NLĐ trình Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Q trình CPH DNNN diễn mạnh mẽ nước, đời Luật, Nghị định, Thông tư quy định cụ thể vấn đề CPH DNNN quy định quyền lợi NLĐ Tuy nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế KẾT LUẬN CHƯƠNG Bên cạnh việc tổng kết lại trình CPH DNNN từ lúc bắt đầu để có nhìn tổng quan CPH DNNN, tác giả đưa nhận định thành tựu hạn chế trình CPH DNNN để từ nhìn nhận cách khách quan lợi ích mà NLĐ hưởng trình CPH DNNN Tác giả lần hệ thống lại quyền lợi mà NLĐ hưởng q trình CPH DNNN Sau đó, đưa đánh giá nhận xét việc thực quyền lợi năm qua, đặc biệt giai đoạn 2011-2015 giai đoạn thực đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước Đánh giá trình 19 thực quyền NLĐ trình CPH DNNN làm bật lên ưu điểm văn luật quyền NLĐ nêu lên số hạn chế việc thực thi pháp luật, đặc biệt nhận số đối tượng NLĐ chưa hưởng quyền lợi đáng Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIÀI PHÁP NÂNG CAO VIỆC BẢO VỆ, BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NLĐ TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT 4.1 Thực trạng thực quyền lợi NLĐ doanh nghiệp nhà nước trước sau cổ phần hóa Việc thực Nhóm quyền người lao động doanh nghiệp nhà nước trước sau CPH có bước cải thiện Có đến 90% NLĐ cho quyền NLĐ hưởng sau CPH tốt trước CPH 95% NLĐ làm việc doanh nghiệp CPH địa bàn TP.HCM đánh giá quyền làm việc tự việc làm trước sau CPH thực tốt, không bị ép buộc làm việc hay bị bóc lột 35% NLĐ khẳng định CPH giúp NLĐ có thu nhập cao so với trước CPH 32% NLĐ khẳng định mức thu nhập giữ nguyên 33% NLĐ khẳng định mức thu nhập thấp việc tính lại chi phí vị trí, tính lương theo sản phẩm, 32% NLĐ khẳng định giấc ghỉ ngơi so với trước bù lại thu nhập lại cao trước CPH 15% NLĐ cho chiến dịch giảm chi phí tăng suất nên quyền bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động xấu đi, hạn chế dễ gặp phải trình CPH nhiên số lượng tập trung số đơn vị vận tải, logicstist 100% đơn vị thực tốt quyền đảm bảo an sinh xã hội NLĐ, quyền lao động nữ người lao động khuyết tật trước sau CPH tốt Tất DNNN có tổ chức cơng đồn tổ chức hoạt động mạnh theo luật cơng đồn Tuy nhiên, sau CPH có 20% NLĐ cho tổ chức hoạt động không tốt trước nữa, nguyên nhân bắt nguồn từ cắt giảm phúc lợi hoạt động cơng đồn để làm tăng lợi nhuận doanh nghiệp Hầu hết, NLĐ chưa biết đến quyền đình cơng, thiếu sót DNNN phổ biến quyền NLĐ đến họ NLĐ phải phép biết đầy đủ quyền để tránh việc NLĐ khơng hiểu luật dẫn đến hành vi trái pháp luật mà không hay biết 4.2 Định hướng giải pháp nhằm bảo đảm hiệu quyền NLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước Các định hướng hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo quyền NLĐ trình CPH DNNN 20 - Hồn thiện chủ trương, phương hướng thực quy định pháp luật có liên quan: Một điều cần thiết Chính phủ cần quan tâm đến việc đảm bảo việc làm cho NLĐ, hạn chế NLĐ nghỉ việc sau CPH lý lương thưởng khơng tương ứng với mức độ trách nhiệm công việc tăng lên sau CPH - Ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ, xác, đồng mặt mặt nội dung: Hệ thống pháp luật đảm bảo quyền lợi NLĐ cần phải bổ sung, hoàn thiện, đảm bảo quyền lợi công cho NLĐ làm DNNN - Ban hành hệ thống pháp luật quy định hướng dẫn kịp thời, đáp ứng mặt thời gian: Chính phủ cần có quan tâm đến việc ban hành kịp thời quy định pháp luật để bảo vệ quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN nhằm đảm bảo đúng, đầy đủ, kịp thời quyền lợi dành cho NLĐ, tránh làm công quyền lợi NLĐ ảnh hưởng đến tâm lý đời sống NLĐ - Nâng cao vai trò cơng đồn việc tham gia Cổ phần hóa với vai trò bảo vệ QNLĐ: CPH ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý NLĐ làm việc DNNN Do đó, trước tình tại, bên cạnh việc đại diện cho lợi ích NLĐ, cán cơng đồn cần sâu vào đời sống NLĐ, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng họ nhằm thấu hiểu tìm cách giải đưa kiến nghị ban lãnh đạo doanh nghiệp để giải tâm tư NLĐ, giúp NLĐ có tâm lý ổn định làm việc 4.3.2 Giải pháp thực pháp luật đảm bảo Quyền NLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước Giải pháp mặt quy định pháp luật Chính phủ cần ban hành đề án xếp, đổi DNNN nói chung CPH DNNN nói riêng với mục tiêu nhiệm vụ việc tái cấu doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa DNNN giai đoạn Chính phủ cần có quy định pháp luật hạn chế việc nhà đầu tư tư nhân góp vốn chi phối DNNN để thực mục tiêu riêng chiếm dụng đất đai sử dụng cho dự án bất động sản Nhanh chóng hồn thành Dự thảo để ban hành để đảm bảo đưa quy định quyền NLĐ trình CPH DNNN vào thực Chính phủ nên xem xét cho phép NLĐ mua nhiều cổ phiếu ưu đãi Kết hợp đưa định hướng đổi tiền lương DNNN sau CPH phải đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Phát huy dân chủ công ty cổ phần, trước hết cần đẩy mạnh công 21 tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức NLĐ, thực đồng sách NLĐ sau CPH Giải pháp mặt người Việc lựa chọn nhà lãnh đạo có tâm, có tầm để thực CPH DNNN vấn đề cấp thiết để CPH DNNN thành công, trao cho NLĐ đầy đủ quyền lợi mà họ xứng đáng hưởng trình CPH DNNN Cần đảm bảo giải pháp luật lao động dơi dư họ có trình độ kỹ thuật, khả nhận thức giác độ định nên khuyến khích đào tạo lại để sử dụng Giải pháp cấu tổ chức thực CPH Cần cung cấp thông tin CPH DNNN cho NLĐ nắm bắt đủ rõ Cần soạn thảo sổ tay quyền lợi mà NLĐ hưởng trình CPH DNNN Cần giảm mức giá bán cổ phần công khai (hay giá bán cho cổ đơng chiến lược) cao, sau giảm trừ phần ưu đãi mà NLĐ hưởng, số NLĐ nghèo không đủ tiền mua mức cổ phần mua doanh nghiệp Cần có quỹ hỗ trợ cho người lao động vay mua cổ phần hình thành từ nhiều nguồn nguồn quan trọng lấy từ giá trị tư liệu sản xuất doanh nghiệp CPH Giải pháp mặt xã hội Cần phổ biến pháp luật quyền NLĐ trình CPH DNNN sâu rộng đến NLĐ làm việc DNNN thuộc diện CPH, cần có phận tư vấn tâm lý, sách cho người lao động Vì báo cáo hầu hết doanh nghiệp sau CPH hoạt động hiệu lợi nhuận cao NLĐ lại bán hết cổ phần KẾT LUẬN CHƯƠNG CPH DNNN phương pháp xếp đổi DNNN hiệu mà Chính phủ Việt Nam theo đuổi thành phố Hồ Chí Minh không ngoại lệ Bằng cách thống kê lại số liệu CPH DNNN giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2015, tác giả mong muốn người đọc có nhìn tổng quan tình hình thực CPH DNNN địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, tác giả thực vấn sâu người sử dụng lao động người lao động làm việc DNNN thực cổ phần hóa thành phố Hồ Chí Minh với phân tích, thống kê số liệu từ báo cáo UBND thành phố Hồ Chí Minh để có góc nhìn thực tế việc đảm bảo quyền NLĐ trình CPH DNNN, làm tiền đề để phân tích thực trạng pháp luật quyền NLĐ nói chung quyền NLĐ trình CPH DNNN thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, tác giả rút thành tựu hạn chế thi hành pháp luật QNLĐ trình CPH DNNN 22 Dựa kết phân tích trên, tác giả đưa đề xuất kiến nghị ban, ngành, đoàn thể trình bày giải pháp cụ thể để nâng cao việc đảm bảo, bảo vệ quyền NLĐ q trình CPH DNNN thành phố Hồ Chí Minh nói riêng q trình CPH DNNN Việt Nam nói chung KẾT LUẬN Qua việc trình bày nội dung chương vấn đề nghiên cứu đạt mục đích đềra làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền NLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước, Nêu thực trạng việc thực quyền NLĐ trình CPH DNNN Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Qua việc nghiên cứu tác giả kiến nghị giải pháp nâng cao việc bảo đảm, bảo vệ QNLĐ trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Lần lượt giải nhiệm vụ nghiên cứu luận án đặt gồm: (1) Làm rõ vấn đề lý luận quyền NLĐ pháp luật quốc tế Việt Nam bao gồm khái niệm, chất; (2) Phân tích làm rõ lý yêu cầu bảo đảm bảo vệ quyền NLĐ trình diễn CPH DNNN Việt Nam; (3) Làm rõ thực trạng pháp luật bảo đảm, bảo vệ quyền NLĐ CPH DNNN Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng; (4) Phân tích thành tựu hạn chế việc bảo đảm, bảo vệ quyền NLĐ trình CPH DNNN thành phố Hồ Chí Minh từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm bảo đảm, bảo vệ quyền NLĐ trình CPH DNNN địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thay cho lời kết, vấn đề luận án khẳng định lại sau: CPH DNNN phương pháp xếp đổi DNNN hiệu mà Chính phủ Việt Nam theo đuổi, việc nghiên cứu sâu vấn đề CPH DNNN mà đặt biệt nghiên cứu thay đổi QNLĐ phạm trù nghiên cứu rộng cần có luận khoa học liệu thực tế mà thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung mong muốn Việc cần trọng bảo vệ quyền NLĐ sau trình CPH DNNN thực Nhóm quyền tăng thêm gồm: Quyền tiếp cận thơng tin q trình CPH doanh nghiệp công tác; Quyền làm chủ sở hữu người lao động; Quyền tham gia điều hành doanh nghiệp; Quyền tự tham gia đóng góp ý kiến trình CPH; Quyền đối xử bình đẳng xắp xếp lại cấu công việc CPH DNNN; Quyền chấm dứt quan hệ lao động người lao động CPH; Quyền hưởng trợ cấp thuộc đối tượng dôi dư CPH Các giải pháp thực kiến nghị hồn thiện pháp luật đảm bảo quyền lợi NLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước 23 Đối với kiến nghị hoàn thiện chủ trương, phương hướng thực quy định pháp luật có liên quan cần quan tâm đến nội dung hạn chế NLĐ nghỉ việc sau CPH lý lương thưởng khơng tương ứng với mức độ trách nhiệm công việc tăng lên sau CPH - Đối với kiến nghị ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ, xác, đồng mặt mặt nội dung cần quan tâm đến việc để người sử dụng lao động NLĐ nắm nội dung cần thực giới hạn thời gian thực quyền lợi mà NLĐ hưởng CPH DNNN Những nội dung đơn giản, rõ ràng cụ thể NLĐ dễ dàng hiểu rõ có quyền q trình CPH DNNN, người sử dụng lao động người lao động dễ nắm bắt thực - Đối với kiến nghị ban hành hệ thống pháp luật quy định hướng dẫn kịp thời, đáp ứng mặt thời gian cần quan tâm đến việc ban hành kịp thời quy định pháp luật để bảo vệ quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN nhằm đảm bảo đúng, đầy đủ, kịp thời quyền lợi dành cho NLĐ, tránh làm công quyền lợi NLĐ ảnh hưởng đến tâm lý đời sống NLĐ - Đối với kiến nghị nâng cao vai trò cơng đồn việc tham gia Cổ phần hóa với vai trò bảo vệ QNLĐ cán cơng đồn cần sâu vào đời sống NLĐ, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng họ nhằm thấu hiểu tìm cách giải đưa kiến nghị ban lãnh đạo doanh nghiệp để giải tâm tư NLĐ, giúp NLĐ có tâm lý ổn định làm việc Đối với nhóm Giải pháp thực pháp luật đảm bảo quyền NLĐ trình CPH doanh nghiệp nhà nước cần trọng chi tiết nội hàm nhỏ tất giải pháp sau: Giải pháp mặt quy định pháp luật; Giải pháp mặt người; Giải pháp cấu tổ chức thực CPH; Giải pháp mặt xã hội Các nội hàm quy định thành điều, bổ sung văn hướng dẫn thực CPH DNNN điều thiết yếu bối cảnh - 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 1 - Bài viết: Người lao động – đối tượng trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước – Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 01/01/2016 Trang 44 – 49 - Bài viết: QNLĐ trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta – Tạp chí kiểm sát số 07/2016 Trang 48 – 52 - Bài viết: Minh bạch hóa thực đồng bộ, đầy đủ QNLĐ, biện pháp thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tạp chí nghề luật – Số 5, tháng 10/2015 Trang 65 – 69 - Đề tài cấp Bộ: Chức kinh tế nhà nước 30 năm đổi mới, nhìn từ góc độ pháp lý Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp 2015 – 2017 (Đã nghiệm thu) - Đề tài cấp Bộ: Pháp luật bảo vệ môi trường Khu Công nghiệp Việt Nam – Năm 2014 -2016 (Đã nghiệm thu) - Sách chuyên khảo: Pháp luật nhà cho người Việt Nam định cư nước người nước Việt Nam – Năm 2016 (Đã xuất bản) – Chủ nhiệm đề tài cấp sở: Nâng cao chất lượng dạy học môn học Tư vấn pháp luật hợp đồng theo hệ thống tín Học viện Tư pháp – năm 2017 ( Đã nghiệm thu) – Bài đăng tạp chí quốc tế: FACTORS AFFECTING SATISFACTION OF BUSINESSES ABOUT TRAINING QUALITY AT VIETNAMESE UNIVERSITIES (Những nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng doanh nghiệp chất lượng đào tạo trường đại học Việt Nam theo xu hướng hội nhập quốc tế) Tên nhà xuất bản: International Journal In Management & Social Science Volume: 5; Issue: 10 ; October, 2017 www.ijmr.net.in 25 ... LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA VÀ QNLĐ TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Quyền người lao động trình CPH doanh nghiệp nhà nước 2.1.1 Khái niệm quyền người lao động Khái... QNLĐ TRONG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam Quyền NLĐ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. .. Cơ sở lý luận cổ phần hóa quyền NLĐ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta Chương 3: Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật quyền NLĐ trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta