Đang tải... (xem toàn văn)
Chỉ còn vài tháng nữa Việt Nam sẽ bước sang thiên niên kỉ thứ ba với những vận hội và thách thức mới đang chờ đón. Khoảng thời gian ngắn ngủi còn lại của thế kỉ thứ 20 đối với nước ta có tầm quan trọng đặc biệt trong việc hoàn thành những nhiệm vụ chiến lược của quốc gia để chuẩn bị tốt bước tạo đà cho thế kỉ hai mươi mốt. Điều đó đòi hỏi sự tập trung trí tuệ cho giai đoạn phát triển lịch sử này. Hà Nội là thủ đô, là trái tim của cả nước. Trong giai đoạn phát triển quan trọng này, Hà nội đóng vai trò là đầu tầu cho cả nước nhằm hoàn thành tốt chỉ tiêu phấn đấu của Chính phủ đã đặt ra cho giai đoạn này là tăng trưởng kinh tế mỗi năm đạt 9-10%. GDP bình quân đạt 400 USD/ năm. Để đạt được mục tiêu đó cũng như hoàn thành tốt vai trò tiên phong của mình, Hà Nội đề ra mục tiêu phấn đấu trong năm cuối của thế kỉ 20 là 10-11 % tăng trưởng GDP, thu nhập bình quân đầu người đạt 1100 USD/ năm. Những chỉ tiêu đó mặc dù còn rất khiêm tốn nhưng trong điều kiện bị tác động bởi cuộc khủng hoảng tài chính khu vực vừa qua thì Hà nội của chúng ta cũng cần phải cố gắng rất nhiều, tận dụng và phát huy hiệu quả cả nội lực và ngoại lực, tạo ra sức mạnh tổng hợp thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Trong số những nguồn lực có thể huy động được thì nguồn lực bên ngoài vẫn là phần quan trọng cho phát triển kinh tế. Đó là những khoản đầu tư và hỗ trợ của nước ngoài cho Hà nội. Và ODA là nguồn vốn đầu tư quan trọng của nước ngoài cho Hà nội trong giai đoạn này. Theo ước tính của Hà Nội thì hàng năm Hà Nội cần huy động lượng vốn đầu tư nước ngoài chiếm 50 % tổng vốn đầu tư, trong đó ODA chiếm khoảng 50 %. Tuy nhiên vấn đề đặt ra là làm thế nào để thu hút được lượng vốn như vậy và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Trong chuyên đề tốt nghiệp này của tôi, tôi muốn đưa ra một số biện pháp để giải quyết vấn đề này. Do điều kiện có hạn nên tôi chỉ nghiên cứu về ODA của Nhật Bản trên địa bàn Hà nội. Đề tài chuyên đề là “ Việc thu hút và sử dụng ODA của Nhật Bản trên địa bàn Hà Nội - Thực trạng và giải pháp “. Do thời gian có hạn và kinh nghiệm cũng như trình độ còn hạn chế, tôi rất mong sự quan tâm và chỉ bảo của các thầy cô giáo và các bạn để chuyên đề của tôi thêm hoàn thiện. Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới GS - PTS Tô Xuân Dân, các thầy cô giáo, chú Nguyễn Đỗ Khuê cùng tập thể phòng ODA Sở Kế hoạch và Đầu tư đã giúp tôi hoàn thành đề tài này.
Lời mở đầu Chỉ vài tháng Việt Nam bớc sang thiên niên kỉ thứ ba với vận hội thách thức chờ đón Khoảng thời gian ngắn ngủi lại kỉ thứ 20 nớc ta có tầm quan trọng đặc biệt việc hoàn thành nhiệm vụ chiến lợc quốc gia để chuẩn bị tốt bớc tạo đà cho kỉ hai mơi mốt Điều đòi hỏi tập trung trí tuệ cho giai đoạn phát triển lịch sử Hà Nội thủ đô, trái tim nớc Trong giai đoạn phát triển quan trọng này, Hà nội đóng vai trò đầu tầu cho nớc nhằm hoàn thành tốt tiêu phấn đấu Chính phủ đà đặt cho giai đoạn tăng trởng kinh tế năm đạt 9-10% GDP bình quân đạt 400 USD/ năm Để đạt đợc mục tiêu nh hoàn thành tốt vai trò tiên phong mình, Hà Nội đề mục tiêu phấn đấu năm cuối kỉ 20 10-11 % tăng trởng GDP, thu nhập bình quân đầu ngời đạt 1100 USD/ năm Những tiêu khiêm tốn nhng điều kiện bị tác động khủng hoảng tài khu vực vừa qua Hà nội cần phải cố gắng nhiều, tận dụng phát huy hiệu nội lực ngoại lực, tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy kinh tế phát triển Trong số nguồn lực huy động đợc nguồn lực bên phần quan trọng cho phát triển kinh tế Đó khoản đầu t hỗ trợ nớc cho Hà nội Và ODA nguồn vốn đầu t quan trọng nớc cho Hà nội giai đoạn Theo ớc tính Hà Nội hàng năm Hà Nội cần huy động lợng vốn đầu t nớc chiếm 50 % tổng vốn đầu t, ODA chiếm khoảng 50 % Tuy nhiên vấn đề đặt làm để thu hút đợc lợng vốn nh sử dụng hiệu nguồn vốn Trong chuyên đề tốt nghiệp tôi, muốn đa số biện pháp để giải vấn đề Do điều kiện có hạn nên nghiên cứu ODA Nhật Bản địa bàn Hà nội Đề tài chuyên đề Việc thu hút sử dụng ODA Nhật Bản địa bàn Hà Nội - Thực trạng giải pháp Do thời gian có hạn kinh nghiệm nh trình độ hạn chế, mong quan tâm bảo thầy cô giáo bạn để chuyên đề thêm hoàn thiện Qua xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới GS - PTS Tô Xuân Dân, thầy cô giáo, Nguyễn Đỗ Khuê tập thể phòng ODA Sở Kế hoạch Đầu t đà giúp hoàn thành đề tài Trang Chơng I Khái quát viện trợ ODA Nhật Bản I/ Những khái niệm chung ODA Nhật Bản 1/ Nguồn gốc lịch sử ODA đối tác cung cÊp ODA trªn thÕ giíi 1.1 Ngn gèc cđa ODA Ngày 12 tháng năm 1945, chiến tranh giới thứ hai kết thúc nớc giới rơi vào tình trạng bị phá huỷ nặng nề nớc Mỹ nớc có tiềm lực kinh trế để giúp nớc khác Thời kỳ này, Mỹ đà tiến hành cứu trợ lơng thực bồi thờng chiến tranh cho Nhật nớc châu Âu Đây hình thái sơ khai viện trợ phát triển thức ODA có tính chất ngắn hạn mang lại hiệu cho loạt nớc viện trợ, hình thức đợc chuyển sang viện trợ để khôi phục kinh tế Năm 1948, kế hoạch Marshall (kế hoạch viện trợ khôi phục Châu Âu) đời nhằm giúp nớc Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ cuả kế hoạch Marshall, nớc Châu Âu đà đa chơng trình phục hồi kinh tế có phối hợp thành lập tổ chức kinh tế giới, gọi tắt OECD Trong khuôn khổ hợp tác phát triển nớc OECD đà lập uỷ ban chuyên môn có Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp nớc phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu t Hiện tham gia uỷ ban có 21 nớc có thêm Uỷ ban cộng đồng Châu Âu Năm 1970, Đại hội đồng liên hiệp quốc lần đà thức thông qua tiêu ODA 0,7% GNP nớc ®ang ph¸t triĨn, theo ®ã c¸c níc ®ang ph¸t triĨn phải đạt tiêu ODA 0,7%GNP vào năm 1985 muộn vào cuối thập kỷ 80 phấn đấu đạt 1% GNP sớm vào năm 2000 Viện trợ phát triển thức ODA đợc OECD coi nguồn tài quan thức (chính quyền nhà nớc hay địa phơng) tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi nớc Nó mang tính chất trợ cấp (ít cho không 25% kể từ tháng 1/1973) Nói cách cụ thể hơn, viện trợ phát triển thức ODA tất khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại tín dụng u đÃi (cho vay dài Trang hạn, lÃi xuất thấp) cđa c¸c chÝnh phđ, c¸c tỉ chøc thc hƯ thèng liên hiệp quốc chơng trình phát triển liên hiệp quốc- UNDP, quỹ nhi đồng liên hiệp quốc UNICEF, tổ chøc y tÕ thÕ giíi- WHO, tỉ chøc n«ng nghiƯp lơng thực liên hiệp quốc- FAO), tổ chức tài quốc tế, gọi chung đối tác viện trợ nớc dành cho phủ nhân dân nớc nhận viện trợ Hình thức cung cấp ODA đa dạng, bao gồm viện trợ không hoàn lại, hợp tác kỹ thuật, viện trợ dới hình thức cho vay lÃi xuất thấp, thời hạn dài, có loại ODA kết hợp gói gồm phần viện trợ không hoàn lại, phần lại cho vay nhẹ lÃi khoảng 0,75%- 2%, trả dài hạn khoảng hai mơi năm đến 50 năm, có 10-15 năm ân hạn, trả gốc Các điều kiện phụ thuộc vào nớc nhận viện trợ có đợc qui định nớc nghèo theo tiêu chuẩn liên hiệp quốc hay không tuỳ thuộc vào quan hệ trị nớc cung cấp viện trợ với nớc nhận viện trợ Nói chung nớc tổ chức quốc tế viện trợ khoảng 50% đến 80% giá trị phần dự án, phần lại nớc nhận viện trợ có nghĩa vụ đóng góp Việt Nam đợc coi thuộc diện níc nghÌo theo tiªu chn cđa liªn hiƯp qc nªn phần đóng góp Việt Nam vào dự án thờng chiếm khoảng 20% đến 30% giá trị dự án Viện trợ phát triển thức ODA ràng buôc (phải chi tiêu cấp viện trợ), không ràng buộc (có thể chi tiêu mức nào), ràng buộc phần (một phần chi tiêu cấp viện trợ, phần lại nớc nào) Mục tiêu tổng quát ODA hỗ trợ nớc nghèo thực chơng trình phát triển tăng phúc lợi nớc với khoản viện trợ không hoàn lại khoản viện trợ cho vay u đÃi lÃi xuất, thời hạn vay dài khối lợng vay tơng đối lớn Từ thập kỷ 80 trở lại đây, ODA tăng nhanh, trở thành nguồn tài trợ quan trọng chủ yếu cho nớc phát triển Hàng năm nớc phát triển nhận đợc nguồn viện trợ bao gồm: - Hỗ trợ phát triển thức ODA - Các nguồn tài trợ thức khác - Các nguồn t t nhân (đầu t trực tiếp FDI) Cùng với tăng lên toàn t chảy vào nớc phát triển, khối lợng ODA vào nớc ngày tăng Trang Bảng : chu chuyển nguồn tài vào nớc phát triển đơn vị : tỷ USD 1986 Toàn t (tỷ USD) Phần ODA (tỷ USD) Tỷ lệ toàn t chảy vào nớc ®ang ph¸t triĨn (%) 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 75,7 86,0 98,7 115,3 125,7 122,4 151,9 161,3 169,4 38,9 43,7 47,6 48,3 52,4 57,5 58,0 55,7 57,3 51,4 50,8 48,2 41,7 41,7 47 38.2 34,5 33,8 Tuy nhiên tính đÃi dành cho loại vốn thờng kèm điều kiện ràng buộc tơng đối khắt khe (tính hiệu dự án, thủ tục chuyển giao, vốn toán) Do để nhận đợc loại tài trị hẫp dẫn với thiệt thòi nhất, cần phải xem xét dự án viện trợ điều kiện tài cụ thể Nếu không việc tiếp nhận viện trợ trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho nớc nhận viện trợ Điều hàm ý yếu tố thuộc nội dung d án tài trợ, cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa nhận đợc vốn vừa bảo tồn đợc mục tiêu có tính nguyên tắc 1.2 Các đối tác cung cấp ODA trªn thÕ giíi HƯ thèng cung cÊp ODA gåm hai loại: tổ chức viện trợ đa phơng nớc viện trợ song phơng 1.2.1 Các tổ chức viện trợ đa phơng Các tổ chức viện trợ đa phơng hoạt động gồm có tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc, cộng đồng Chau Âu, tổ chức phi phủ tổ chức tài qc tÕ Trang a C¸c tỉ chøc thc hƯ thống liên hiệp quốc Các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc quan trọng xét mặt viện trợ phát triển bao gồm: -Chơng trình phát triển liên hiệp quốc (UNDP) - Quỹ nhi đồng liên hiệp quốc (UNICEF) - Quỹ dân số liên hiệp quốc (UNFPA) - Chơng trình lơng thực thực giới (WFP) - Tỉ chøc y tÕ thÕ giíi (WHO) - Tỉ chøc nông nghiệp lơng thực liên hiệp quốc (FAO) - Tổ chức phát triển công nghiệp giới (UNIDO) Hầu hết viện trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốcđều thực dới hình thức viện trợ không hoàn lại, tiên cho nớc phát triển có thu nhập thấp không ràng buộc điều kiện trị cách lộ liễu Viện trợ thờng tập trung cho nhu cầu có tính chất xà hội nh văn hoá giáo dục, sức khoẻ dân số, xoá đói giảm nghèo viện trợ có qui mô nhỏ, phần chuyên gia, đào tạo chiếm tỷ lệ cao so với phần thiết bị b Liên minh Châu Âu Liên minh châu Âu tổ chức có tÝnh chÊt kinh tÕ x· héi cđa 15 níc c«ng nghiệp phát triển Châu Âu, EU có quỹ lớn, song chủ yếu u tiên viện trợ cho thuộc địa cũ Châu Phi, Caribe, Nam Thái Bình Dơng, nau bắt đầu ý đến Đông âu Những lĩnh vực mà EU coi trọng dân số, bảo vệ môi trờng, phát triển dịch vụ Quy chế viện trợ EU thờng phức tạp thờng gắn liền với vấn đề trị nhận quyền c Các tỉ chøc phi chÝnh phđ (NGO- Non government Organization): đy ban y tÕ ViƯt Nam - Hµ Lan (MCNV), tỉ chức Carita Đức Trên giới có hàng trăm tổ chức phi phủ (NGO) hiọat động theo mục đích, tôn khác (từ thiẹn, nhân đạo,y tế, thể thao, tôn giáo) Vồn tổ cức thờng nhỏ, chủ yếu dựa vào nguồn quyên góp nhờ tài trợ phủ Do viện trợ có đặc điểm - Đa dạng: vật t, thiết bị lơng thực Thực phẩm thuốc men quần áo đồ dùng -Quy mô nhỏ: từ vài ngàn đến vài chục trăm ngàn đô la, nhng thủ tục đơn giản, thực nhanh, đáp ứng kịp thời yêu cầu khẩn cấp khác (khắc phục thiên tai, dịch bệnh) - Khả cung cấp viện trợ thực viện trợ thất thờngvà thời phụ thuộc kết quyên góp Trang - Ngoài mục đích nhân đạo, số trờng hợp mang màu sắc tôn giáo, trị khác nên khó quản lý d Các tổ chức tài quốc tế - Q tiỊn tƯ qc tÕ IMF Q tiỊn tƯ qc tÕ IMF lµ tỉ chøc tµi chÝnh tiỊn tƯ qc tế quan trọng đợc thành lập từ năm 1945, có 173 nớc thành viên Các loại tín dụng IMF thực tiền mặt không bị ràng buộc thị trờng mua sắm - Ngân hàng giới (WB): tên gọi chung nhóm tổ chức tài chínhtiền tệ quốc tếlớn gồm: Ngân hàng tái thiết phát triển đợc thành lập tháng 7/1944, có 160 nớc hội viên với số vốn 170 tỷ USD Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) đợc thành lập nănm 1960, có 142 nớc hội viên, tổ chức bảo hiểm đầu t đa biên MIGA) thành lập năm 1988, có nớc hội viên thức Công ty tài quốc tế (IFC) đợc thành lập năm 1956 có 146 nớc hội viên Việt Namlà thành viên thức tổ chức Ngoài có Trung tâm quốc tế giải vấn đề tranh chấp đầu t (ICSID), tổ chức Ngân hàng giới hoạt động nh hội đồng trọng tài quốc tế giải vấn đề tranh chấp vềđầu t nớc công ty nớc với hội viên cuả ICSID - Ngân hàng phát triển Châu (ADB) Thành lập tháng 12/1966, có 55 nớc hội viên (39 nớc khu vực 16 nớc khu vực) Hoạt động ADB tập trung vào cung câp khoản hỗ trợ cho vay kỹ thuật nớc phát triển hội viên nh khuyến khích phát triển đầu t khu vực ADB đặc biệt ý nớc nhỏ phát triên nhất, u tiên cho chơng trình phát triển vùng, tiểu vùng dân tộc ngời để tạo phát triển kinh tế hài hoà toàn vùng Những lĩnh vực hoạt động ADB nông nghiệp lợng, hạ tầng sở thông tin liên lạc - Tổ chức nớc xuất dầu mỏ (OPEC) OPEC đợc thành lập từ năm 1960 theo sáng kiến Vênêzulêla, thành viên cuả OPEC bao gồm 13 nớc, khai thác xuất Dầu mỏ quan trọng Ngoài viện trợ không hoàn lại, quỹ viện trợ tổ chức OPEC dành nguồn tín dụng dài hạn, u đÃi để hỗ trợ nớc phát triển (thời hạn trả 17-20năm, lÃi xuất phí dịch vụ 3% năm, có năm ân hạn) Những lĩnh vực u tiên cho vay quỹ lọng vận tải công nghiệp n«ng nghiƯp Trang - Q C« t (KWAIT) Q KWAIT quỹ đặc biệt tổ hợp khai thác, chế biến dầu mỏ lÃnh thổ KWAIT đóng góp Quỹ KWAIT cho nớc phát triển vay tín dụng u đÃi dài hạn với điều kiện tơng tự quỹ OPEC, không mềm nhng thực thuận lợi, cấp tiền mặt 100%, không bị ràng buộc thị trờng mua sắm thiết bị, vật t, chuyên gia t vấn, qua thủ tục đấu thầu quốc tế 1.2.2 Các nớc viện trợ song phơng a) Các nớc thành viên Hội đồng tơng trợ kinh tế (SEV, CMEA) Liên Xô (cũ) nớc xà hội chủ nghĩa Đông Âu (cũ) Lâu vấn đề ODA thờng không đợc nớc Đông Âu công bố, nên số liệu đầy đủ Trong nớc Đông Âu viện trợ ODA chủ yếu Liên Xô (cũ) cung cấp (89%-1986), phần lại tập trung vào nớc: Bungari, Tiệp Khắc Cộng hòa dân chủ Đức Hầu hết viện trợ SEV thực sở song phơng, dới 1% qua đờng đa phơng Từ năm 1990, nguồn viện trợ từ nớc thành viên SEV (CMEA) giảm đột ngột chấm dứt giải thể CMEA, Đông Âu tan rÃ, Liên Xô sụp đổ b) Các nớc thuộc tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) có 24 nớc thành viên, nớc công nghiệp phát triển, nớc xuát t cung cấp ODA cho nớc phát triển, bao gồm: áo, úc, Bỉ, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Ai- xơ -len, ý, Nhật Bản, Luc-xăm-Bua, Hà Lan, Niu-di-Lân, Na Uy, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Thơy §iĨn, Thơy SÜ, Thỉ NhÜ Kú, Anh, Mü C¸c níc thc tỉ chøc OECD cã tiỊm lùc kinh tế lớn, đồng thời nớc cung cấp ODA chđ u cđa thÕ giíi Trong sè c¸c níc OECD Mỹ Nhật hai nớc cung cấp ODA lớn giới Năm 1989 sau ODA đạt gần 10 tỷ USD, Nhật đà vợt Mỹ dẫn đầu giới, sau đó, năm 1990 ODA cđa NhËt cã thÊp h¬n Mü mét chót nhng tõ năm 1991 lại đây, ODA Nhật vợt xa nớc vị trí đứng đầu giới (xem đồ thị 1) Tuy nhiên, tỷ lệ ODA/GNP Nhật đạt khoảng 0,3% (xem bảng 2) c) Các nớc phát triển Trang Một số nớc phát triển nguồn cung cấp ODA Năm 1990 (Trớc xẩy chiến tranh Vùng Vịnh), ả Rập Xê ót cung cÊp 3,7 tû USD, C« OÐt 1,3 tû USD Các Tiểu Vơng Quốc ả Rập Thống gần 900 triệu USD, chủ yếu cho nớc vùng Các nớc ấn Độ, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc cung cấp dới 100 triệu USD năm Các nớc ASEAN nớc nhận viện trợ, nhng gần số nớc nh Singapore, Thái Lan bắt đầu cung cấp ODA với khối lợng không đáng kể Nhìn chung nớc có chiến lợc viện trợ riêng mình, đồng thời có điều kiện, thủ tục, quy chế cấp ODA không nh Năng lực kinh tế yếu tố quan trọng định đến lợng ODA nớc tài trợ Tuy nhiên ODA chịu tác động yếu tố khác sau đây: - NhÃn quan trị, quan điểm cộng đồng rộng rÃi dựa quan tâm nhân đạo hiểu biết cần thiết đóng góp vào ổn định kinh tÕ - x· héi quèc tÕ - Mèi quan hƯ trun thèng víi c¸c níc thÕ giíi thø ba - Tầm quan trọng nớc phát triển nớc cung cấp viện trợ ODA (thị trờng tiêu thụ, nơi cung cấp nguyên vật liệu, lao động) - Chính sách đối ngoại, an ninh, lợi ích chiến lợc nớc viện trợ Trong đối tác viện trợ trên, Nhật Bản nớc cung cấp ODA lớn Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC), thuộc tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), đồng thời nớc viện trợ song phơng lớn nhÊt thÕ giíi (phơ lơc 1) Theo kÕ ho¹ch ODA lần thứ IV Nhật Bản, năm năm từ 1993 đến 1997 Nhật Bản cung cấp ODA cho nớc phát triển với tổng giá trị khoảng 70 đến 75 tỷ USD (bình quân khoảng 14-15 tỷ USD năm) Dới đây, ta sâu vào nghiên cứu viện trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản 2.Khái niệm ODA Nhật Bản 2.1 ODA Nhật Bản gì? Nhật Bản, trợ giúp phát triển kinh tế cho nớc phát triển đợc gọi "hợp tác kinh tế" Sự hợp tác đợc chia làm ba phận: - Viện trợ phát triển thức (ODA): Viện trợ Chính phủ Nhật Bản cho nớc phát triển Trang - C¸c nguån chÝnh thøc kh¸c (OOF): Bao gåm c¸c nguồn tài Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản quan khác Chính phủ cấp nh khoản tín dụng xuất đầu t trực tiếp - Các nguồn t nhân (PF): Bao gồm khoản tín dụng xuất khẩu, đầu t trực tiếp khoản khác t nhân tài trợ ODA đợc coi hợp tác kinh tế cấp Chính phủ OOF PF đợc coi hợp tác kinh tế cấp phi Chính phủ Viện trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản tất khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại cho vay u đÃi (thời gian vay dài, lÃi suất thấp) Chính phủ Nhật Bản dành cho Chính phủ nhân dân nớc phát triển tổ chức nhằm phát triển kinh tế phúc lợi nớc 2.2 Cơ cấu ODA Nhật Bản ODA Nhật Bản bao gồm: - Viện trợ song phơng: Viện trợ trực tiếp Chính phủ Nhật Bản cho Chính phủ nhân dân nớc phát triển Viện trợ song phơng Nhật Bản bao gồm loại: + Viện trợ không hoàn lại + Hợp tác kỹ thuật + Viện trợ cho vay (cho vay ODA) - Viện trợ đa phơng: Các khoản đóng góp Chính phủ Nhật Bản cho tổ chức đa phơng (các tổ chức Liên hợp quốc nh UNDP, UNICEF tổ chức tài quốc tế nh WB, ADB, ) Phần ODA dành cho khoản đóng góp đa phơng liên quan trực tiếp đến phần viện trợ cho nớc phát triển Dới ta sâu vào nghiên cứu viện trợ song phơng Nhật Trang Các quan, quỹ viện trợ Nhật Bản 3.1 Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA: Japan International Cooperation Agency) Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) đợc thành lập tháng năm 1974, tiếp nhận trách nhiệm tổ chức hợp tác kỹ thuật hải ngoại (thành lập năm 1962) tổ chức di c hải ngoại (thành lập năm 1963) nhằm thực chơng trình hợp tác kỹ thuật viện trợ không hoàn lại cho nớc phát triển Đặc biệt JICA tổ chức thực chơng trình hợp tác kỹ thuật Chính phủ Nhật Bản bảo trợ với mục tiêu chuyển giao công nghệ kiến thức phục vụ sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa c¸c nớc nhận viện trợ Để thực trách nhiệm này, JICA đà triển khai chơng trình sau: Hợp tác kỹ thuật đào tạo Nhật Bản, cử chuyên gia, cung cấp thiết bị, hợp tác kỹ thuật theo dự án nghiên cứu phát triển Cử thành viên tổ chức ngời nguyện hợp tác với nớc Nhật Bản (JOCV) Đào tạo tuyển dụng cán có lực làm nhiệm vụ hợp tác kỹ thuật Giám sát điều hành chơng trình viện trợ không hoàn lại Phát triển đầu t hỗ trợ tài Giúp đỡ ngời Nhật Bản sinh sống nớc Cứu trợ thiên tai Tổ chức JICA có Chủ tịch, hai Phó chủ tịch (trong có Phó chủ tịch cao cấp), thẩm định viên, bốn văn phòng, mời chín phòng chuyên môn văn phòng chi nhánh hải ngoại, có Ban Th ký đội cứu trợ thiên tai Nhật Bản Hiện JICA có khoảng 1.100 nhân viên Nhật Bản 50 văn phòng 48 nớc giới Tính toàn bộ, JICA có khoảng 1.200 nhân viên làm việc tích cực Nhật Bản nh nớc Gần nửa chi phí cho hoạt động hợp tác kỹ thuật JICA tập trung châu Kể từ 1992 đến nay, JICA đà tiếp nhận 218 cán Việt Nam sang Nhật Bản, đào tạo cử 13 chuyên gia sang Việt Nam để làm việc Tính từ tháng năm Trang 10 hoạch Đầu t, Bộ Tài nên hình thành chiến luợơc quản ký nợ Ngân hàng nhà nớc thực cụ thể sách quản lý rủi ro Sự bố trí nhằm thể sách quản lý vay rõ ràng cã tr¸ch nhiƯm cđa ChÝnh phđ * Lùa chän tû giá hối đoái nhằm ổn định tiền tệ, ổn định giá cả, ổn định ngân sách nhà nớc Mặc dù tÝn dơng ODA ®iỊu kiƯn rÊt u ®·i, l·i st thÊp song tiỊn vay thêng tÝnh b»ng ngo¹i tƯ m¹nh, mức trợt giá thấp Trong năm qua Việt nam đà kiềm chế đợc nạn lạm phát nhng so với số ngoại tệ mạnh mức trợt gía đồng nội tệ cao Sự giá đồng nội tệ so với ngoại tệ mạnh làm lÃi suất thực tế khoản tín dụng u đÃi tăng lên Chính vậy, định vay phải cân nhắc kỹ biến động xảy để thoả thuận điều kiện vay Tuy nhiên thời hạn thời hạn vay khoản tín dụng ODA thờng dài, việc trù tính trớc biến động khó, phủ cần có biện pháp để hạn chế biến động bất lợi lớn đồng thời chủ động ®èi phã víi nh÷ng biÕn ®éng ®ã Mét nh÷ng biện pháp chủ đạo lựa chọn chế độ tỷ giá hối đoái Lựa chọn chế độ tỷ giá hối đoái không đơn giản chứa đựng nhiều mâu thuẫn Mức tỷ giá thấp thuận lợi cho việc thu hút vốn đàu t nớc (ODA FDI), cho hoạt động xuất nhng lại làm cho khoản nợ tăng lên Xuất phát từ xu phát triển thời đại mở cửa ®iỊu kiƯn cđa níc ta, t«i cho r»ng chÝnh phđ nên lựa chọn chế độ tỷ giá hối đoái thả có quản lý Tỷ giá cho phép thực sách tiền tệ độc lập, sách giá ổn định chế độ tỷ giá th¶ nỉi cã qu¶n lý võa theo quy lt cung cầu thị troừng vừa phát huy vai trò nhà nớc, kết hợp điều tiết kinh tế bàn tay vô hình hu hình Chính sách giúp phản ánh sức mua ®ång tiỊn ViƯt nam, ®ång thêi b¶o ®¶m tÝnh linh hoạt tỷ giá tình hình chuyển biến nhanh Điều chỉnh tỷ giá hối đoái tỷ giá hối đoái đồng Việt nam với ngoại tệ mạnh cho phù hợp với tốc độ trợt giá đồng Việt nam có lợi cho xuất thu hút vốn nớc vào đầu t chủ động tính toán thu chi ngân sách, đặc biệt thu chi ngoại tệ Phải chủ động điều chỉnh dần dần, không tăng với cấp số nhân tỷ giá hối đoái Trong vài năm vừa qua đồng Việt nam đà đợc đánh giá cao lên nhiều so với Trang 79 USD làm tăng nhạap siêu tích tụ điều kiện cho sốt ngoại tệ xảy năm tới Theo ông Vũ Quang Việt, chuyên gia liên hợp quốc: hối suất thấp nh nguy cho kinh tế thời gian tới Bài học Mê-hicô, giữ hối suất thấp nhiều năm tạo tình hình ổn định giả tạo, cuối lạm phát tăng vọt, đồng tiền giảm giá nghiêm trọng, khả trả nợ, Việt nam nên rút kinh nghiệm Trong điều kiện lạm phát cao, tỷ giá hối đoái cần đợc điều chỉnh thờng xuyên, trì tỷ giá hối ®o¸i thùc tÕ HiƯn tû gi¸ hèi ®o¸i vÉn đợc điều chỉnh nhng ngời ta cha rõ phơng pháp luận điều chỉnh tỷ giá hối đoái, khó dự kiến thay đổi tỷ giá hối đoái tơng lai, hạn chế phần việc tính toán hiệu Có nhiều nhân tố cần tính tới điều chỉnh tỷ giá hối đoái nh mức lạm phát, thay đổi tơng quan cung cầu tiền tệ, mức độ nhập siêu, lựa chọn chiến lợc hớng ngoại hay hớng nội, mức độ cần thiết phải điều chỉnh tỷ giá hối đoái Với điều kiện cụ thể Việt nam nhân tố lạm phát nhân tố chủ yếu cần tính tới trớc tiên để điều chỉnh tỷ giá hối đoái tức trì tỷ giá hối đoái thực tế Duy trì tỷ giá hối đoái thực tế giúp trì cân đối kinh tế, cho phép dự báo thay đổi tỷ giá hối đoái làm cho việc sử dụng ngoại tệ đợc an toàn Cần điều chỉnh sớm điều chỉnh thờng xuyên để tránh biến động lớn gây sèc cho nỊn kinh tÕ ViƯc ®iỊu chØnh sím cịng dễ dàng cho ngân hàng nhà nớc, ngân hàng nhà nớc mua bán USD để điều chỉnh tăng tỷ giá hối đoái khoảng giao động hẹp 1.1.7 Khuyến khích phát triển nguồn lực tài nớc (phát huy nội lực): * Bảo đảm nguồn nớc để hấp thụ vốn đầu t nớc có Nhật Bản Kinh nghiệm cho thấy, muốn hấp thụ vốn đầu t nớc (cả ODA FDI) có hiệu phải có lợng vốn đầu t nớc thích hợp, cần đề cao biện pháp huy động vốn nớc vừa đáp ứng nhu cầu dài hạn vốn, vừa bớc giải cân đối ngắn hạn * Kết hợp chặt chẽ nguồn ODA FDI, khai thác triệt để mạnh hình thức để bổ sung cho nhau, thông qua đầu t nguồn ODA để mở rộng FDI Sự phối hợp ODA FDI cã thĨ thùc hiƯn thĨ ë hƯ thèng dự án kêu Trang 80 gọi vốn đầu t nớc Khi soạn thảo hệ thống dự án cần xem xét tính chất, vai trò khả sinh lợi dự án Những dự án FDI đợc u tiên số địa bàn có vốn ngân sách vốn ODA đầu t vào kết cấu hạ tầng, thúc đẩy triển khai mạnh mẽ vốn theo cấu lÃnh thổ hợp lý, nâng cao hiệu kinh tế- xà hội ODA FDI * Phát triển thị trờng vốn, đa dạng hoá hình thức vay vốn thông qua bán trái phiếu Chính phủ cổ phần công ty nớc tạo điều kiện thu hút vốn dới nhiều hình thức đa dạng * Đẩy mạnh hoạt động ngoại thơng, đặc biệt xuất khẩu, thực chiến lợc hớng ngoại để phát triển kinh tế tăng tích luỹ cho đất nớc Tăng nguồn thu ngoại tệ nguồn hàng hoá dịch vụ xuất tăng khẳ trả nợ cho đất nớc, ổn định tiền tệ, giá cả, cải thiện tình trạng thâm hụt cán cân toán ã Phát triển hình thức ODA tín dụng u đÃi dành cho doanh nghiệp sản xuất nhằm đầu t chiều sâu để tăng khả cạnh trang sản phẩm nội địa thị trờng giới ã Thay đổi cấu mặt hàng xuất khẩu, tăng hàm lợng công nghiệp lợng hàng xuất khẩu, giảm mạnh đến chấm dứt xuất nguyên liệu thô, sơ chế, giá trị thấp, xây dựng mặt hàng chủ lực nớc ta cho thị trờng nớc khác theo hớng tăng cờng quan hệ thơng mại với thị trờng truyền thống mở rộng thị trờng mới, có tính toán hiệu ã Phải tìm thị trờng hàng hoá mà có lợi nguyên liệu chỗ, giá nhân công thấp để tạo lợi cho xuất mà nhờ vào việc trì tỷ giá hối đoái thấp Việc nhập phải gắn liền với yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, tiết kiệm ngoại tệ để trả nợ 1.1.8- Xây dựng chế hoàn trả nợ nớc : Theo tài liệu ngân hàng giới WB tăng trởng kinh tế nớc phát triển tơng lai bị yếu tố làm tê liệt gánh nặng nơ nớc trầm trọng, khó khăn cán cân toán tình trạng thiếu vốn đầu t Trang 81 Theo phân loại quỹ tiỊn tƯ qc tÕ IMF ViƯt Nam n»m níc nợ thức, nớc nợ nhiều nhng lại nằm số 45 nứơc có kinh tÕ nhá vµ møc thu nhËp thÊp, nghÜa lµ khã trả nợ Xét nợ tuyệt đối nợ Việt Nam không cao nắm nhng xét tỷ xuất dịch vụ nợ nớc có mức cao Năm 1990 Việt Nam nợ 14,5 tỷ USD chiếm tới 60% tổng giá trị xuất Xét theo cánh tính đợc chuyên gia kinh tế trí tỷ xuất dịch vụ nợ từ 20% trở nên nghiêm trọng, nh mức độ nghiêm trọng Hỗ trợ phát triển thức cho Việt Nam gần chủ yếu dới hình thức vốn u đÃi, năm tới hình thức tín dụng hỗn hợp (tín dụng u đÃi tín dụng thơng mại) phổ biến ODA thực chất khoản nợ phải trả Cần phải có biện pháp giải nợ nớc nói chung khoản tín dụng ODA nói riêng cho hợp lý có hiệu quả- biện pháp quan trọng để tăng cờng khả thu hút sử dụng có hiệu ODA * Giải pháp chế vay trả nợ nớc ã Xây dựng quỹ trả nợ: Để đảm bảo toán khoản vay cho nớc tổ chức quốc tế cần phải thành lập quỹ trả nợ Nguồn để nhập quỹ chủ yếu lấy từ phần chi ngân sách hàng năm đà đợc quốc hội phê duyệt để trả nợ nớc phần đóng góp theo quy định dự án sử dụng ODA đà bắt đầu thu hồi vốn Số d định mức quỹ lấy viện trợ nuôi viện trợ đợc chuyển vào quỹ ã Phải có chế xác định giới hạn tối đa đợc phép vay nợ nớc Việc phê chuẩn giới hạn vay, trả nợ nớc hàng năm thuộc thẩm quyền quốc hội, nhng quan quản lý kinh tế phủ (cụ thể Ngân hàng nhà nớc Bộ tài chính) phải đảm bảo chịu trách nhiệm tổng hợp vay nợ để chuẩn bị cho Quốc hội phê duyệt ã Thiết lập sử dụng hệ thống tiêu thông tin để quản lý theo dõi Phải có thông tin xác, cập nhật tiêu kinh tế vĩ mô nh tốc độ tăng trởng GDP, thu chi ngân sách, cán xân toán quốc tế, tín dụng nội địa số tiêu chuyên dùng để đánh giá khả hấp thụ nợ, khả vay thêm khả hoàn trả nợ Trang 82 Viện trợ không hoàn lại không nhiều nhng phải đợc quản lý chặt chẽ Các khoản viện trợ nớc cho phủ cấp quyền phải đợc đa vào ngân sách nhà nớc để cân đối sử dụng, không hình thành quỹ riêng Những khoản tài trợ tổ chức quốc tế cá nhân cho dự án ngân sách cho tổ chức xà hội phải đợc chuyển vào ngân hàng để quản lý đợc cấp phát tiền Việt nam theo tỷ giá thức thời điểm sử dụng, không cấp phát tệ Chính phủ cần thành lập tổ chức trực tiếp nhận quản lý ODA nh khoản nợ nớc ngoaì khác thứ trởng trởng tài đứng đầu Cơ quan nắm vững khoản ODA, khoản nợ phủ, cấp quyền mà phải hiểu đợc khoản nợ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đó yêu cầu quản lý vĩ mô nhà nớc ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ më bëi v× chØ xÐt riêng cán cân vay lÃi, cán cân toán quốc tế có nợ phủ nằm mà nợ doanh nghiệp t nhân nớc phải đa vào trả nợ dù trả phải lấy phần từ GDP 1.2 UBND Thành phố Hà Nội Ngoài việc áp dụng kiến nghị nêu phần khuôn khổ chung Chính phủ quốc gia, vào điều kiện tình hình thực tế Thành phố Hà Nội, UBND Thành phố Hà Nội cần có biện pháp : 1.2.1 hình thành chiến lợc thu hút sử dụng ODA - Thông qua nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế xà hội thành phố để xây dựng chiến lợc có mục tiêu đón ODA Lập danh mục dự án cần đầu t ODA thứ tự u tiên dự án Xây dựng kế hoạch biện pháp cụ thể kể việc chuẩn bị vốn đối ứng thực dự án - Cần phải có kế hoạch dài hạn cụ thể nhằm thu hút triệt để nguồn tài trợ Nhật Bản đặc biệt ý khai thác nguồn vốn nh MITI, Myiazawa với lợng vốn cam kết lên đến hàng tỷ Yên Theo thông báo Chính phủ Nhật Bản, quỹ hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản (OECF) sáp nhập với ngân hàng EXIMBANK Nhật Bản để trở thành Ngân hàng hợp tác quốc tế Trang 83 Nhật Bản vào tháng 10/1999 Ngân hàng công cụ để Nhật Bản thực khoản ODA trị giá 30 tỷ USD Bộ trởng Bộ tài Nhật Bản - Ông Kiichi Myiazawa đề xuất vào tháng 12/1998 Ngoài Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản tiếp quản vai trò OECF việc giải ngân nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản nhiệm vụ Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản thơng mại đầu t tài cho vay bảo l·nh Cã thĨ dƠ dµng nhËn thÊy r»ng tiỊm lùc tài tổ chức mạnh lên nhiều hội cho Thành phố Hà Nội tranh thủ thêm nguồn vốn ODA tù tổ chức - Thành phố cần phải hình thành danh mục dự án kêu gọi ODA (kèm theo với nghiên cứu cụ thể) nêu rõ lĩnh vực cần đầu t, u tiên, mức ®é ®ãng gãp cđa phÝa ViƯt Nam, lỵng vèn ODA yêu cầu, để nhà tài trợ có điều kiện tham khảo nh tin utởng dự án đà đợc Thành phố dành cho quan tâm u đÃi Hiện cần tập trung ODA cho lĩnh vực u tiên nh : Giao thông đô thị (hạ tâng giao thông đô thị, giao thông công cộng), nhà (nhà hạ tầng khu tái định c), môi trờng, htoát nớc - Thành phố dành phần kinh phí thích đáng cho việc nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế xà hội, nghiên cứu khả thi chuẩn bị cho dự án đầu t có quy mô lớn đòi hỏi có tham gia nhiều ngành cho việc xúc tiến kêu gọi viện trợ cho thành phố 1.2.2 Tập trung quản lý điều phối lập kế hoạch ODA 1.2.2.1- Tăng cờng hiệu quản lý nhà nớc ODA Hà Nội : - Tập trung quản lý ODA vào đầu mối để đảm bảo nguyên tắc cửa Trên sở quy định Nhà nớc đặc điểm thực tế thành phố để xây dựng chế quản lý phù hợp Phân định rõ ràng cụ thể chức quan quản lý - Ngoài chế quản lý phải xây dựng tinh thần tạo điều kiện cho việc thực thuận lợi dự án ODA, tránh hó khăn vỡng mắc làm chậm trình thực dự án Các qui định hành cần phải đợc đơn giản hoá hệ thống hoá cách rõ ràng, đặc biệt qui định di dân, giải phóng mặt bằng, thẩm định xây dựng, đấu thầu, - Thiết lập hệ thống thông tin có hiệu từ quan quản lý cấp trung ơng đến quan chủ quản địa phơng chủ dự án Cơ quan chủ quản thành phố Hà nội phải thờng xuyên liên hệ với Bộ kế hoạch đầu t quan tổng Trang 84 hợp khác (Bộ ngoại giao, Bộ tài ) để nắm vững thông tin nguồn ODA có Khi đà nắm đợc thông tin đó, quan chủ quản thành phố cần thông báo, hớng dẫn chủ dự án lập dự án điều chỉnh dự án cho phù hợp với loại vốn nớc cấp ODA Các chủ dự án cần liên hệ chặt chẽ với quan chủ quản để thông báo kịp thời tiến trình dự án, khó khăn tồn trình thực dự án để giải hay kiến nghị lên trên, tránh tình trạng là: vớng mắc không thực hiên đợc báo cáo thành phố 1.2.2.2.Tập trung sở hữu nhà nớc dự án ODA - UBNN thành phố nên giao cho UB kế hoạch thành phố chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu t, Sở tài chính- vật giá Cục đầu t phát triển Hà nội Sở chuyên ngành lập kế hoạch định kỳ hàng năm đột xuất để bố trí ngân sách cho dự án ODA Nhật Bản đợc thực tiến độ - Tính hiệu kinh tế tài cần phải đợc xenm xét, cân nhắc tính toán cẩn thận giai đoạn hình thành dự án CHủ dự án t vấn giai đoạn cần phỉa nâng cao trách nhiệm lực đánh giá, phân tích hiệu kinh tế dự án để có thẻ lập đợc dự án có chất lợng tính khả thi cao, tránh tình trạng phỉa sử đổi, điều lại dự án sau Công tác thẩm định dự án sở Kế hoạch Đầu t cầng phải đợc trọng để đảm bảo giúp chủ đầu t thấy rõ htiếu sót, đảm bảo cho thành công sau nàycủa dự án Công việc thẩm định phải đựoc tiến hành cách khoa học, chọn lọc, tránh sa vào tính hình thức - Hiện tỉ lệ viện trợ không hoàn lại ngày ít, ngợc lại dự án vay tín dụng ngày nhiều (đặc biệt dự án vay tín dụng OECFnb), quan quản lý cấp Thành phố, chủ dự án cần phải có chung nhận thức trách nhiệm dự án T tởng cho mốn nợ nhà nớc trản, hình thức tahm những, thiếu trách nhiệm công việc cần phải đợc loại bá - Sư dơng ODA cđa NhËt B¶n thêng ph¶i nhập thiết bị kỹ thuật, vật t nớc đó, giai đoạn lập dự án nên để hÃng hay công ty Nhật tham gia từ đầu Sự tham gia hÃng làm cho dự án phù hợp với quy chế sử dụng ODA Nhật thúc đẩy Chính phủ Nhật định tài trợ Tuy nhiên, trình đàm phán cần thận trọng để không bị hớ, cần nghiên cứu kĩ Trang 85 lỡng chất lợng hàng giá quốc tế để tránh bị công ty Nhật Bản đa giá cao thị trờng quốc tế dẫn đến làm giảm hiệu kinh tế dự án Chủ dự án nên phối hợp với quan hữu quan để nắm đợc thông tin trớc đàm phán Đặc biệt cần tham khảo giá thiết bị, cần gợi ý công ty cung cấp thiết bị nơi ta giới thiệu - Sau dự án đà đợc phê duyệt, thành phố cần hỗ trợ điều kiện để đảm bảo thực cam kết đối tác tài trợ (JICA, OECF) nh đà ghi dự án Đối với dự án lớn cần kiểm điểm thờng xuyên giao ban UBNN thành phố - Hiện với khoản vay u ®·i cđa OECF, møc ®é rót vèn cđa ta thấp, nhiều dự án đợc phê duyệt nhng vấn cha đợc triển khai Vì vậy, thời gian tới Thành phố phải đẩy nhanh tiến độ rút vốn để tranh thủ năm đầu ân hạn hoàn trả gốc 1.2.2.3 Đảm bảo có tham gia thích hợp bên Việt Nam : - Cần phải tăng cờng phối hợp hệ thống tiép nhận quản lý ODA UBND Thành phố Hà Nội hệ thống quản lý điều phối Chính phủ Sự phối hợp phải chặt chẽ, bổ sung cho nhau, có trao đổi thông tin Sở KHĐT phải đảm bảo cầu nối UBND Thành phố với quan TW nh Bộ KH & ĐT, Văn phòng Chính phủ, Bộ tài chính, Bộ Ngoại giao, - UBND Thành phố thông qua Sơ KH&ĐT phải tăng cờng công tác đạo, quản lý đièu hành giám sát cáhc thích hợp quantham gia vào dự án ODA Sự hớng dẫn đạo thích hợp, can thiệp mức UBND Thành phố nh chấp hành nghiêm chỉnh, báo cáo xác, kịp thời chủ dự án, cấp quyền đại phơng điều kiện đảm bảo cho thành công việc thực dự án - Sự tham gia ủng hộ cộng đồng quan trọng để triển khai thuận lợi dự án đảm bảo tính hiệu sau Việc công bố rộng rÃi cac sách nhà nớc Thành phố, tuyên truyền phổ biến kết hợp giáo dục nhận thức cho ngời dân, bàn bạc trao đổi để đến thống nhất, giúp loại bỏ trở ngại bớc đền bù giả phóng mặt nh giai đoạ vận hành dù ¸n Trang 86 - Sù tham gia cđa t nhân dự án điều cần phải lu ý Trong nhà nớc, Thành phố có điểm mạnh thể chế, sách tiềm lực ngân sách, công ty t nhân lại có tiềm kiến hạ tầngức, khả thích ứng cáhc linh hoạt Sự tham gia t nhân cần đợc nhìn nhận dới góc độ tích cực Thành phố Hà Nội phải có tiªng nãi đng cịng nh khun khÝch khu vùc t nhân tham dụ vào trình thực dự án ODA Sự tham gia t nhân vào việc t vấn, xây dựng kinh doanh, chắn tạo động lực để thực nhanh chóng, có chất lợng thành công cho dự án ODA §iỊu nµy cµng cã nghÜa quan träng OECF NhËt Bản triển khai hình thức tài trợ cho Thành phố Hà Nội (mà tập trung vào đầu t chủ yếu cho khu vực t nhân) Tài đầu t khu vực t nhân - PSIF (Private Sector Investment Finance) 1.2.3-Xây dựng tăng cờng lực quản lý, điều phối thực dự án ODA Thành phố Hà Nội : - Nghiên cứu số hệ thống tổ chức kinh tế đối ngoại có chân rết sở, ban, ngành có nhiều dự án nh: Sở giao thông công chính, Sở giáo dục đào tạo, Sở y tế, Sở lao động thơng binh xà hội, Sở khoa học công nghệ môi trờng có chức danh quản lý chuyên trách dự án ODA Nhật Bản - Các cấp sở cần có cán theo dõi kiểm nghiệm Các chân rết phải chịu đạo chuyên môn từ quan phụ trách xuống (hiện Sở Kế hoạch đầu t) - Xây dựng lực lợng cán chuyên viên làm công tác quản lý ODA mạnh chuyên môn Tổ chức lớp tập huấn bồi dỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho đội ngũ làm công tác viện trợ cho thành phố Thành phố cần biên chế thêm cán cho đơn vị lực lợng qua mỏng không đảm nhiệm hết chức mình.Thành phố Hà Nội cần phải hình thành chiến lợc quản lý rủi ro cho dự án ODA Thành phố khuôn khổ chung với chiến lợc quản lÝ rđi ro cđa ChÝnh phđ Ngoµi viƯc chó träng tới rủi ro lÃi suất tỷ giá hối đoái (đặc biệt dự án vay tín dụng đồng Yên Nhật Bản, cần tÝnh tíi c¸c rđi ro sau : + Rđi ro xây dựng (Dự án không đợc xây dựng hoàn thành tiến độ để vận hành có nguồn thu để hoàn trả vốn vay) Trang 87 + Rủi ro hàng hoá (nhu cầu sử dụng sản phẩm dự án không đủ để phát sinh nguồn thu thành toán vốn vay) Điều có ý nghĩa phần lớn dự án vay ODA (đặc biệt ODA Nhật Bản) tập trung cho dự án hạ tầng sở nh giao thông, thoát nớc, môi trờng, dự án mà khả sinh lời nhỏ + Rủi ro trị (là trờng hợp có can thiệp nhà nớc vào dự án có biến cố nguồn tài cho dự án từ nớc cung cấp ODA khiến cho dự án tiếp tục triển khai) 2-Đối với mối quan hệ gia quan Chính phủ Việt Nam phía nhà tài trợ 2.1 tầm Chính phủ : - Cần phải cải thiện, tăng cờng phát triển mối quan hệ quan Chính phủ Việt Nam quan tài trợ nớc Chính sách ngoại giao Chính phủ cần phải khéo léo, linh hoạt thực thuyết phục đợc cộng đồng quốc tế, thể thiện chí tâm đổi mới, cải cáhc kinh tế, khuyến khích đầu t t nhân Chính phủ Việt Nam - Các nhà tài trợ cần phải tìm hiểu có tiếng nói chung với phủ giải bất đồng vớng mắc Các qui định, điều kiện nhà tài trợ cần phải xuất phát từ điều kiện thực tế Việt Nam phải đợc vận dụng cách linh hoạt thực tế 2.2 tầm Thµnh Hµ Néi : - UBND Thµnh Hµ Nội cần phải phát triển mối quan hệ có với quan đại diện tài trợ cho Thành phố Cần có tiếp xúc, gặp gỡ định kì, trao đổi thông tin, bàn bạc tháo gỡ khó khăn sở hợp tác có lợi Đặc biệt công tác đối ngoại cần phải đợc tăng cờng để phục vụ hiệu cho mục đích Đối với quan tài trợ Nhật Bản, quan quan trọng Đại Sứ quán Nhật Bản, Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), quĩ Hợp tác Kinh tế Hải ngoại (OECF) - Giữa quan quản lý Thành phố, chủ dự án công ty t vấn giám sát xây dựng, nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị nớc cần phải có hợp tác chặt chẽ trình thực xây dựng dự án ODA để tránh bất đồng bất lợi cho bên Trang 88 Kết luận Mặc dù việc sử dụng nguồn hỗ trợ thức ODA đa đến nhiều nguy cơ, lợi ích mà ODA đem lại cho nớc cung cấp ODA nhiều nớc nhận, Song giai đoạn phát triĨn hiƯn naycđa ViƯt nam cịng nh cđa Thµnh Hµ Néi, ODA thùc sù lµ mét nguån vèn quan trọng mà cần khai thác để đáp ứng nhu cầu cần thiết, phục vụ cho phát triển lâu dài Nhật Bản năm qua nhiều năm chắn đối tác cung cấp ODA nhiều cho Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Kinh nghiệm cho thấy, số đối tác cung cấp ODA cho Hà Nội Nhật nớc có điều kiện ràng buộc thoáng đồng thời lợng viện trợ không hoàn lại ODA Nhật chiÕm tû lƯ cao nhÊt Nh vËy t¬ng lai việc khai thác sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản nhiều việc đán bàn đáng làm nhằm mang lại hiệu kinh tế đích thực từ dự án sử dụng nguồn vốn này, giúp thủ đô Hà Nội ngày phồn thịnh, xứng đáng niềm tự hào nứơc Trong thời gian thực tập Sở Kế hoạch Đầu t Hà Nội, đợc đồng ý thầy giáo hớng dẫn hớng dẫn tận tình thầy cô giáo, cán Sở, đà mạnh dạn đa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng ODA Nhật Bản địa bàn Hà Nội Do cha có điều kiện sâu sát dự án cụ thể nên không tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo ngời đọc để nâng đề tài lên cao Trang 89 Mục lục Trang Lời mở đầu Chơng I : Khái quát ODA Nhật Bản I Khái niệm cấu thành ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng 1 Nguồn gốc lịch sử đối tác cung cấp ODA trªn thÕ giíi 1.1 Ngn gèc cđa ODA 1.2 Các đối tác cung cấp ODA giới 1.2.1 Các tổ chức viện trợ đa phơng 1.2.2 Các nớc viện trợ song phơng Khái niƯm ODA cđa NhËt B¶n 2.1 ODA cđa NhËt Bản gì? 2.2 Cơ cấu ODA Nhật Bản Các quan, quỹ viện trợ Nhật Bản 3.1.Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) 3.2 Quỹ hợp tác kinh tế Hải ngoại (OECF) 10 3.3 Quỹ đầu t hỗ trợ cho khu vùc t nh©n(OECF- PSIF) 11 3.4.Q tÝn dơng MIYAZAWA 11 3.5 Mối quan hệ JICA OECF 13 Các hình thức viện trợ song phơng Nhật Bản 4.1 Viện trợ không hoàn lại 4.2 Hợp tác kĩ thuật 14 14 16 4.3 Viện trợ dới hình thức cho vay (cho vay ODA) 19 II Các thủ tục cần thiết để cấp viện trợ ODA Nhật Bản cho đề án 22 Mục tiêu viện trợ Nhật Bản 22 Đặc điểm viện trợ Nhật 24 Các thủ tục điều kiện cho vay Nhật Bản 30 Chơng II: Thực trạng việc thu hút sử dụng ODA 33 Trang 90 cuả Nhật Bản Hà Nội thời gian qua I T×nh h×nh kinh tÕ x· héi cđa thành phố Hà Nội thời gian gần Tình hình kinh tế xà hội Hiện trạng sở hạ tầng Hà Nội II Tình hình thu hót vµ sư dơng ODA ë Hµ Néi Tỉng kết lợng vốn vào Hà Nội Các dự án ODA Hà Nội A Các dự án hạ tầng sở A.1 Các dự án cấp nớc A.2 C¸c dù ¸n tho¸t níc A.3 C¸c dù ¸n giao thông đô thị A.4 Các dự án khu đô thị A.5 Các dự án môi trờng đô thị B Các dự án sở hạ tầng xà hội B.1.Các dự án nâng cao lực quản lý quan quản lý môi trờng B.2 Các dự án lĩnh vực giáo dục đào tạo III Đánh giá thực trạng việc thu hút sử dụng ODA Nhật Bản Hà Nội Quá trình triển khai dự án ODA Nhật Bản Hà Nội 1.1.Dự án cấp nớc Gia Lâm 1.2 Dự án Quy hoạch tổng thể thoát nớc xử lí nớc thải Thành phố Hà Nội 1.3.Dự án thoát nớc Hà Nội giai đoạn I 1.4.Dự án Phát triển hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long 1.5 Dự án Phát triển sở hạ tầng đô thị Nam Thăng Long 1.6.Dự án Quy hoạch tổng thể nghiên cứu khả thi bảo vệ môi trờngđô thị công nghiệp Hà Nội 1.7 Dự án Hình thành hạng mực dự án phát triển hạ tầng đô thị Hà Nội (SAPROF) 1.8.Dự án Nghiên cứu khả thi xử lí rác thải than thành lợng điện 1.9.Dự án Quy hoạch giao thông đô thị Hà Nội 1.10.Dự án Quy hoach tổng thể công nghiệp Hà Nội Công tác quản lÝ vµ sư dơng ngn vèn ODA cđa Hµ Néi Đánh giá chung 3.1 Những thành tựu đạt đợc 3.1.1 Về quy mô 3.1.2 ý nghĩa mặt kinh tÕ 33 33 37 40 40 41 42 42 43 44 45 45 46 46 47 48 48 48 51 52 53 54 54 55 55 55 55 56 58 58 58 59 Trang 91 3.1.3 ý nghÜa vỊ mỈt xà hội 3.1.4.Về kiến quy hoạch cảnh quan môi trờng 3.2 Những hạn chế cần giải 3.2.1 Về hình thành lựa chọn dự án 3.2.2 Về công tác chuẩn bị dự án 3.2.3 Về côngtác thẩm định dù ¸n 3.2.4 VỊ thùc hiƯn dù ¸n 3.2.5 VỊ kiểm, tra đánh giá dự án 59 59 60 60 61 61 62 62 Chơng III: Các giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thu hút sử dụngnguồn vốn ODA Nhật Bản địa bàn Hà Nội thời gian tới I Định hớng chung phát triển kinh tế xà hội Hà Nội Vị trí chiến lợc Hà Nội phát triển kinh tế Việt Nam Định hớng phát triển kinh tế-xà hội Hà Nội (đến năm 2020) II Những yêu cầu khả thu hút ODA Hà Nội Yêu cầu thu hút ODA Hà Nội Khả huy động nguồn vốn ODA nói chung Nhật Bản nói riêng 2.1 ODA đa phơng 2.2 ODA song phơng III Một số biện pháp nhằm phát triển nâng cao hiệu sử dụng ODA địa bàn Hà Nội Đối với quan Chính phủ 1.1 Kiến nghị với quan Trung ơng 1.2 §èi víi UBND Thµnh Hµ Néi §èi víi mối quan hệ với nhà tài trợ 2.1 tầm Chính phủ 2.2 tầm Thành phố Hà Nội Kết luận Phụ lục Tài liệu tham khảo 64 64 64 65 70 70 72 72 73 73 74 74 84 89 89 89 90 Trang 92 ODA cđa c¸c nớc thuộc Uỷ ban Viện trợ phát triển (DAC) năm 1996 TT Tên nớc Giátrị ODA Xếp (Triệu USD) Tỷ lệ đến với DAC Tỷ lệ so với năm trớc Tỷ lệ ODA/GDP(%) Hạng Nhật Bản 13239 22,9 17,6 0,29 14 Mü 9851 17,1 -2,9 0,15 21 Pháp 8447 14,6 6,7 0,64 Đức 6751 11,7 -2,9 0,33 10 Anh 3085 5,3 5,7 0,30 12 Hµ Lan 2531 4,4 0,2 0,76 Canada 2230 3,9 -6,0 0,42 ý 1967 3,4 -35,4 0,20 20 Thuỵ Điển 1703 2,9 -3,7 0,90 10 Đan Mạch 1450 2,5 8,2 1,03 11 TâyBan Nha 1247 2,2 2,8 0,26 17 12 Na uy 1137 2,0 12,1 1,05 13 óc 1087 1,9 14,1 0,38 14 Thuỵ Sỹ 978 1,7 23,3 0,36 15 BØ 677 1,2 -16,2 0,30 12 16 ¸o 561 1,0 3,1 0,29 14 16 PhÇn Lan 289 0,5 -18,6 0,31 11 17 Bồ Đào Nha 250 0,4 0,8 0,28 16 18 Niu-Di- L©n 111 0,2 13,3 0,24 18 19 Ai- Xơ- Len 105 0,2 29,6 0,24 18 20 Luých-xăm-bua 59 0,1 18,8 0,40 Tổng cộng ODA nứơc DAC 57754 100 2,4 0,29 Nguån : Bé Ngo¹i giao NhËt B¶n Trang 93 ... thị Hà Nội vay Chính phủ Nhật Bản với tiền cho giai đoạn 100 triệu $ 2.Các dự án ODA Hà Nội Qua theo dõi tình hình thu hút sử dụng ODA Hà Nội, thấy dự án ODA đợc phân bố vào hai lĩnh vực sử dụng. .. dự kiến thực năm 9 8-9 9 Hai bên đà ký văn ghi nhớ tháng 5/98 Phía Hà Nội Sở Lao động Thơng binh xà hội làm chủ đầu t III- đánh giá thực trạng việc thu hút sử dụng ODA Nhật Bản Hà Nội - Quá trình... trạng lạc hậu lịch sử để lại vừa phải đảm bảo đợc nhu cầu phát triển ii Tình hình thu hút sử dụng ODA Hà Nội 1.Tổng kết lợng vốn vào Hà Nội Tính đến hết tháng 6/1998, thành phố Hà Nội đà tiếp nhận