TỔNG QUAN VỀ HẠN NGẠCH & THUẾ QUAN Hạn ngạch 1.1 Hạn ngạch biện pháp quản lý nhà nước qui định trực tiếp lượng hàng hoá phép nhập xuất nhằm thực mục tiêu bảo hộ Hạn ngạch nhằm thúc đẩy sản xuất nước, tăng thặng dư người sản xuất hàng hố Tuy làm cho lượng hàng nhập nhỏ lượng hàng nhập thương mại tự đẫn đến tổng phúc lợi xã hội giảm, giá hàng hoá nước tăng thực tế giá hàng hố nhập khơng tăng, tiêu dùng nước giảm, thăng dư người tiêu dùng giảm Cơ chế quản lý hạn ngạch có tác động khơng giống với thuế quan chỗ cho biết trước số lượng hàng hoá nhập xuất Điều tiết hệ thống kinh tế ngoại thương thông qua thuế quan làm tăng thu ngân sách phủ điều tiết hạn ngạch làm tăng thu nhập cho quan kinh doanh nhận hạn ngạch Tuy tình hình kinh tế giới có xu hướng tự hố thương mại xoá bỏ dần hàng rào thuế quan nên nhằm bảo hộ sản xuất nước phủ thường dùng hệ thống hạn ngạch Những cho Chính phủ để xác định hạn ngạch nhập khẩu: - Nhu cầu nước (nhu cầu có khả tốn) Trình độ sản xuất mặt hàng nhập Cam kết Chính phủ : thực qua hiệp định ký kết với Hạn ngạch dẫn tới lãng phí cải xã hội Hạn ngạch công cụ quan trọng để can thiệp điều tiết khối lượng hàng hoá xuất nhập quốc gia, thơng qua hạn ngạch cho phép phủ ước đốn tương đối xác lượng hàng xuất nhập thời kỳ Trong thơng qua thuế quan phủ khơng thể dự báo trước khối lượng hàng hố xuất nhập thay đổi phụ thuộc vào giá thị trường quốc tế Quản lý hàng hoá xuất nhập hình thức hạn ngạch có đặc điểm sau khác với hệ thống giấy phép xuất nhập khẩu: - Trong hạn mức khống chế mức tối đa lượng hàng (bằng vật giá trị) phép xuất phép nhập - Quy định thời gian có hiệu lực hạn mức (năm, tháng, quý) Năm 2002 Việt nam đựơc cấp hạn ngạch xuất may mặc sang thị trường EU với tổng giá trị gần 950 triệu USD Tuy nhiên vào năm 2005 chế độ hạn ngạch bị bãi bỏ, khơng hạn chế định lượng, đồng thời Việt nam khơng hưởng ưu đãi GSP Vì đòi hỏi sản phẩm dệt may Việt nam phải nâng cao khả để trì thị trường - Dạng theo nước: Tuỳ thuộc vào đặc điểm kinh tế nước mà ta quy định danh sách hàng hoá xuất nhập quản lý hạn ngạch Ngồi có ca loại hạn ngạch cấp cho loại hàng hoá xuất nhập hưởng chế độ ưu đãi thuế quan Thuế quan xuất nhập 1.2 Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho Nhà nước Luật quy định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thuế đời phát triển gắn với tồn phát triển đất nước Nộp thuế oi quyền nghĩa vụ công dân xã hội Thuế cơng cụ quan trọng để quyền can thiệp vào hoạt động kinh tế bao gồm cẩ nội thương ngoại thương Thuế xuất – nhập hay thuế quan tên gọi chung để gọi hai loại thuế lĩnh vực Thương mại quốc tế Thuế quan loại thuế đánh vào đơn vị hàng hóa xuất hay nhập quốc gia Thuế quan bao gồm thuế nhập xuất Trong thuế nhập đánh vào hàng nhập thuế xuất đánh vào hàng hóa xuất khẩu; chí nhiều quốc gia khơng có thuế xuất (Import- export duty) loại thuế gián thu, đánh vào hàng hóa phép xuất nhập qua biên giới Việt Nam Thuế xuất nhập đóng vai trò quan trọng sách ngoại thương quốc gia Đây cơng cụ quan trọng việc kiểm sốt hàng hóa xuất nhập khẩu, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước bảo hộ sản xuất nước Về mặt lý luận có nhiều phương pháp tính thuế xuất nhập khẩu, quốc gia lựa chọn cho phương pháp tính thuế thích hợp Các quốc gia ngồi cơng cụ thuế quan, sử dụng hàng rào phi thuế quan (như hạn ngạch nhập khẩu, tài trợ xuất khẩu, thu chênh lệch giá nhập khẩu, dùng bảng giá tối thiểu để áp dụng hàng nhập ) để bảo hộ sản xuất nước Tuy nhiên, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế nguyên tắc rào cản phi thuế quan phải loại bỏ Trong tiến trình hội nhập, đòi hỏi quốc gia phải tn thủ nguyên tắc ràng buộc thuế nhập phải xác định lộ trình để thực cam kết Theo quan điểm nhà xuất nhập thuế quan xem loại chi phí vận chuyển Nếu việc đánh thuế quan lớn chênh lệch giá hai thị trường hai nước khơng có việc vận chuyển hàng hóa từ nước xuất đến nước nhập Xét q trình vận động hàng hóa qua cửa thuế quan có loại: - Thuế xuất khẩu: thuế đánh hàng hóa xuất qua biên giới quốc gia - Thuế nhập khẩu: thuế đánh hàng hóa nhập từ thị trường nước vào thị trường nước Trong điều kiện kinh tế mở, khái niệm: cửa khẩu, biên giới quốc gia, thị trường nước, thị trường nước ngoài, cần hiểu theo nghĩa rộng xuất hình thức kinh tế khu chế xuất, khu kinh tế mở hình thành hoạt động với quy chế đặc thù, hưởng quyền lợi ưu đãi riêng Mục đích thực sách thuế xuất – nhập khẩu: - Huy động nguồn lực tài cho ngân sách nhà nước - Hạn chế xuất mặt hàng cần thiết loại vật tư, nguyên liêu quý để phát triển kinh tế nước, thỏa mãn nhu cầu thị trường bảo vệ môi trường sinh thái - Thúc đẩy phát triển sản xuất nội địa - Tăng cường hạn chế hàng hóa vào thị trường nước - Thông qua công cụ thuế, Nhà nước khuyến khích thu hút đầu tư nước ngồi Nâng cao hiệu xuất nhập - Góp phần hướng dẫn tiêu dùng nước - Góp phần mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, hợp tác quốc tế Hạn ngạch Thuế quan Giống Đều bảo hộ sản xuất nước Khác - Hạn ngạch tác động vào - Tác động vào giá hàng nhập lượng - Mang lại đặc lợi cho người - Mang lại nguồn thu cho ngân phân bổ hạn ngạch sách - NK không tăng , sx tiêu - Giá TG giảm – Giá dùng nội địa không đổi nước giảm – người tiêu dùng - Người tiêu dùng bị ngăn không chuyển sang hàng NK - Cho biết trước số lượng hàng hóa ngoại nhập (chính phủ áp đặt số lượng) - Ít bị chi phối thương mại quốc tế=>là biện pháp tự vệ thương mại có lợi – chuyển sang sài hàng ngoại – HNK tăng – SX nước giảm - Khi DN tăng giá – người tiêu dùng chuyển qua hàng NK - Không Cho biết trước số lượng - Dùng biểu thuế để điều chỉnh - Bị chi phối thương mại quốc tế SỰ TÁC ĐỘNG CỦA HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU VÀ THUẾ QUAN NHẬP KHẨU Ở CÁC NƯỚC SỰ TÁC ĐỘNG Ở NƯỚC LỚN 2.1 2.1.1 Hạn ngạch nhập 2.1.1.1.Nhắc lại khái niệm Hạn ngạch việc hạn chế số lượng hàng hố xuất nhập thơng qua hình thức cấp giấy phép Hạn ngạch chia làm loại : Hạn ngạch xuất (HNXK) hạn ngạch nhập (HNNK) Hạn ngạch xuất Quy định xuất lượng hàng hoá lớn định phép xuất thời gian định Hạn ngạch nhập quy định lượng hàng hoá định nhập vào thị trường năm Hạn ngạch nhập thường sử dụng phổ biến hạn ngạch xuất sử dụng cho số hàng hoá nhập gây thiệt hại nước 2.1.1.2.Tác động hạn ngạch nhập - Hạn ngạch nhập đưa hạn chế số lượng nhập khẩu, gây ảnh hưởng đến giá nội địa hàng hoá - Hạn ngạch nhập tác động tương đối giống thuế nhập - Hạn ngạch nhập dẫn tới lãng phi nguồn lực xa hội - Hạn ngạch không đem lại thu nhập cho chinh phủ, lại đem lại lợi nhuận lớn cho người xin giấy phép nhập theo hạn ngạch - Hạn ngạch co thể biến doanh nghiệp nước nhà độc quyền Xét khía cạnh nước xuất khẩu-nhập Đối với nước xuất Đối với nước nhâp - Sản lượng hàng hoá nước xuất - Hạn ngạch nhập làm cho giá hàng giảm, quy mơ sản xuất nhập nội địa tăng lên => tạo điều kiện cho nước giảm, làm gia tăng thất nghiệp, giảm nhà sản xuất phát triển sản xuất thu nhập người lao động - Hạn ngạch nhập bảo vệ ngành - Lượng cung hàng hố bị áp hạn ngạch cơng nghiệp non trẻ, chưa đủ khả tăng lên để cạnh tranh với thị trường quốc tế - Tuy vậy, hạn ngạch nhập làm giảm lượng hàng nhập => lượng tiêu dùng nước giảm => giảm lợi ích người tiêu dùng lựa chọn giá đắt Trong trường hợp nước lớn (VD: Mỹ) Hoa Kỳ nước có kinh tế phát triển nhanh mạnh giới, cường quốc kinh tế lớn giới, đồng thời thành viên sáng lập GATT (WTO ngày nay) Mặc dù phần lớn ngành sản xuất Mỹ có tiềm lớn, hàng hoá Mỹ chịu sức ép cạnh tranh lớn từ hàng hoá kinh tế khác EU, Nhật Bản hay Trung Quốc, v.v… Do Chính phủ Mỹ sử dụng số biện pháp để bảo vệ sản xuất nước nâng sức cạnh tranh hàng hố thị trường giới, ví dụ biện pháp sử dụng hạn ngạch nhập Phần lớn hạn ngạch nhập Mỹ Cục Hải quan nước quản lý Hạn ngạch nhập Hoa Kỳ chia làm loại chính: Hạn ngạch thuế quan Hạn ngạch thuế quan quy định số Hạn ngạch tuyệt đối Đây hạn ngạch giới hạn số lượng mặt hàng nhập vào với lượng, tức số lượng hàng hoá vượt mức thuế giảm thời gian hạn ngạch cho phép khơng định Khơng có hạn chế số lượng nhập nhập vào Mỹ thời gian hạn vào mặt hàng này, số lượng ngạch Một số quota áp dụng chung, nhiều mức quota cho thời gian bị số áp dụng riêng đánh thuế nhập cao nhiều số nước Hàng nhập số lượng chí nhiều lần so với mức thuế hạn theo quota phải tái xuất lưu kho ngạch Trong đa số trường hợp suốt thời hạn quota, hàng hoá xuất nước thuộc khối bắt đầu thời hạn quota XHCN (trước đây) không hưởng ưu đãi hạn ngạch theo mức thuế Các mặt hàng chịu hạn ngạch tuyệt đối là: Các mặt hàng chịu hạn ngạch thuế - Thức ăn gia súc có thành phần - sữa sản phẩm sữa; Sản phẩm thay bơ có chứa 45 quan bao gồm: - Sữa kem không đặc không % bơ béo theo HTS 2160.90.15 đường hay chất khác, với lượng chất béo theo trọng lượng vượt - 1% không 6% Ethyl alcohol Olive Satsuma (mandarin) Cá ngừ Bông Lúa mỳ Một số mặt hàng thuộc nước - NAFTA (Mexico, Canada) Một số mặt hàng theo quy định - WTO Một số mặt hàng nông sản theo hiệp - bơ từ dầu ăn; Bơ pha trộn, 55.5% không 45% trọng lượng bơ - béo; Pho mát làm từ sữa chưa trùng để thời gian chưa - tháng; Sữa khô theo HTS 9904.10.15; Sữa khô chứa 505% - trọng lượng bơ béo; Chocolate crumb sản phẩm liên quan có chứa 505% định Hoa Kỳ – Israel - trọng lượng bơ béo; Chocolate crumb chứa 505% - trọng lượng bơ béo; Ethyl alcohol sản phẩm dùng chất nhiên liệu nhập từ vùng Caribe vùng lãnh thổ phụ thuộc Hoa Kỳ theo - HTS 9901.00.50; Thịt từ Australia New Zealand; Sữa kem dạng lỏng hay đông lạnh, tươi chua (từ New Zealand) Thủ tục hải quan thơng thường áp dụng cho hàng hố khác áp dụng cho hàng hoá nhập theo hạn ngạch Mức thuế quan hạn ngạch thường tính số lượng hàng hoá khác nhập từ đầu kỳ áp dụng hạn ngạch người ta thấy lượng hàng nhập chiếm gần hết hạn ngạch Sau Giám đốc Hải quan quận thị phải yêu cầu chó dặt cọc số tiền thuế tạm tính với mức thuế dành cho lượng hàng vượt hạn ngạch phảo báo cáo thời gian nhập thức lần nhập hàng Sau có thơng báo cuối ngày mà hạn ngạch nhập dùng hết tất Giám đốc Hải quan quận thông báo việc Một số hạn ngạch tuyệt đối thường hết sau bắt đầu thời hạn áp dụng hạn ngạch Do đó, hạn ngạch thường tuyên bố thức vào 12h trưa, vào khoảng thời gian tương ứng múi khác vào ngày ấn định Khi tổng số lượng hàng hoá nhập vào lúc bắt đầu thời hạn áp dụng hạn ngạch mà vượt hạn ngạch, hàng hố giải phóng theo cách tính thuế sở theo tỉ lệ tổng số hàng nhập theo hạn ngạch số lượng thực nhập Điều đảm bảo việc phân bổ hạn ngạch cơng Hàng hố khơng coi nhập với mục đích xin ưu tiên theo hạn ngạch tận hồ sơ tóm tắt việc nhập đơn xin rút lui hàng khỏi kho ngoại quan để tiêu thụ trình theo thủ tục hàng hoá nằm phạm vi cảng 2.1.2 Thuế quan nhập 10 Tờ New York Times nhận định, việc áp thuế làm gia tăng căng thẳng thương mại với nước khác, có Trung Quốc có kéo theo biện pháp trả đũa hàng hóa nhập từ Mỹ Trung Quốc Hàn Quốc trích động thái quyền Trump cảnh báo đưa vụ việc Tổ chức Thương mại Thế giới để giải Với dòng title "Liệu có phải ơng Trump châm ngòi cho chiến tranh thương mại với Trung Quốc?", trang CNN Money cho khả không cao xảy chiến tranh thương mại Trung Quốc nước bị thiệt hại nhiều Xuất Trung Quốc sang Mỹ cao gấp lần xuất Mỹ sang Trung Quốc New York Times trích dẫn ý kiến Giám đốc Điều hành nhà sản xuất pin lượng mặt trời có trụ sở California cho việc tăng thuế khuyến khích doanh nghiệp chuyển Mỹ sản xuất câu hỏi đặt chi phí sản xuất Ơng lo ngại giá lượng mặt trời trở nên đắt đỏ khó cạnh tranh với loại lượng khác Tương tự với trường hợp máy giặt, hai "ông lớn" Hàn Quốc Samsung LG cho việc tăng thuế Mỹ biện pháp bảo hộ nhằm ngăn chặn sản phẩm họ đến với người tiêu dùng Mỹ Việc hạn chế đẩy giá lên cao không khác, người tiêu dùng Mỹ người chịu thiệt thòi Việc tăng thuế pin lượng mặt trời máy giặt nhập động thái quyền Trump sử dụng rào cản thương mại để bảo vệ nhà sản xuất nước Như vậy, thuế nhập coi công cụ hữu hiệu để nước sử dụng với mục đích trả đũa chiến tranh thương mại 2.2 SỰ TÁC ĐỘNG Ở NƯỚC NHỎ 15 2.2.1 Hạn ngạch nhập 2.2.1.1 Nhắc lại khái niệm mục đích hạn ngạch nhập Hạn ngạch nhập quy định Nhà nước số lượng giá trị mặt hàng nhập nói chung từ thị trường đó, thời gian định (thường năm) Hạn ngạch nhập thường hình thức hạn chế số lượng thuộc hệ thống giấy phép không tự động Khi hạn ngạch nhập quy định cho loại sản phẩm đặc biệt Nhà nước đưa định ngạch (tổng định ngạch) nhập mặt hàng khoảng thời gian định khơng kể nguồn gốc hàng hố từ đâu đến Khi hạn ngạch quy định cho mặt hàng thị trường hàng hố nhập từ nước (thị trường) định với số lượng bao nhiêu, thời gian Thường hạn ngạch nhập áp dụng cách cấp giấy phép nhập cho số công ty Mỗi doanh nghiệp phép phân bổ số lượng tối đa mặt hàng năm Tác động hạn ngạch nhập a Tác động tích cực Tác động tích cực hạn ngạch nhập Bảo hộ sản xuất nước, ngăn chặn hàng nhập từ nước ngồi vào Sử dụng có hiệu quỹ ngoại tệ : cải thiện cán cân buôn bán cán cân tốn Thực cam kết Chính phủ ta với nước So với thuế quan, bảo hộ hạn ngạch mang lại hiệu chắn hơn, ảnh hưởng việc tăng thuế nhập số lượng hàng hố nhập phụ thuộc vào co giãn giá hàng hoá Nhưng với chế độ hạn ngạch số lượng giá trị nhập khống chế, khơng thể biến động, trừ có thay đổi sách Nhận thấy mặt tích cực mà hạn ngạch nhập mang lại, Chính phủ áp dụng biện pháp thời gian định để bảo vệ ngành sản xuất nước b Tác động tiêu cực 16 Làm tăng giá hàng hoá nước cao so với giá quốc tế Hạn ngạch giống thuế nhập luôn nâng giá hàng nhập thị trường nội địa hạn ngạch nhập ảnh hưởng đến mức cung nên giá cân cao điều kiện thương mại tự Tác động hạn ngạch cho phép nhà sản xuất hiệu quả, sản xuất sản lượng cao so với điều kiện thương mại tự Từ đưa đến tượng độc quyền kinh doanh trì trệ doanh nghiệp nước Hạn ngạch mang tính hành chính, khơng có bình đẳng cơng khai nên tạo tính chất độc quyền Tính dự báo hạn ngạch thấp 2.2.1.2 Xu hướng áp dụng hạn ngạch nhập Trước tác động tiêu cực mà hạn ngạch nhập mang lại cho kinh tế xã hội; ngày nay, nước giới có xu hướng không áp dụng hạn ngạch nhập mặt hàng nhập mà thay vào đó, xuất xu áp dụng biện pháp bảo hộ phi thuế quan khác Ví dụ : hạn ngạch thuế quan, hàng rào kỹ thuật thương mại biện pháp vệ sinh dịch tễ, v.v… 2.2.1.3 Hạn ngạch nhập Việt Nam a Tình hình chung Những năm trước Việt Nam sử dụng biện pháp hạn ngạch phổ biến hàng xuất hàng nhập Nhưng sau năm 1995, bắt đầu chuyển sang biện pháp quản lý hàng nhập Từ năm 2001, theo Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 Thủ tướng Chính phủ, biện pháp mang tên “hạn ngạch” coi khơng Tuy nhiên thực tế biện pháp tương đương hạn ngạch sử dụng số mặt hàng nhập Một số biện pháp tương đương hạn ngạch Năm Tên gọi Danh mục mặt hàng: Năm 1996, Các mặt hàng có liên quan đến cân đối lớn kinh tế quốc dân: xăng dầu, phân bón, xi măng, đường, thép xây dựng 17 Năm 1997 Các mặt hàng có liên quan đến cân đối lớn kinh tế quốc dân: xăng dầu, phân bón Các vật tư, hàng hố đáp ứng chủ yếu nguồn sản xuất nước: xi măng, đường ăn, sắt, thép, phôi thép Năm 1998 Hàng hố, vật tư nhập có cân sản xuất nhu cầu nước: xăng dầu, phân bón, thép xây dựng, loại Xi măng, loại Giấy viết, giấy in loại kính xây dựng, đường tinh luyện, đường thơ Rượu Năm 1999 Hàng hố nhập có điều kiện (giấy phép Bộ Thương mại): xăng dầu, phân bón, xe bánh, bánh gắn máy linh kiện lắp ráp đồng Ô tô du lịch 15 chỗ Một số chủng loại thép xi măng đen, đường tinh luyện, đường thô, giấy viết, giấy in loại, kính xây dựng, rượu Năm 2000 Hàng hố nhập có giấy phép Bộ Thương mại Gạch ceramic granit có kích thước 400x400mm Xi măng Pclăng, clinker Kính màu, kính trắng phẳng có độ dày từ 1,5-12mm, giấy in báo, giấy viết không tráng, số chủng loại thép xây dựng, dầu thực vật tinh chế dạng lỏng, đường tinh luyện, đường thô Xe bánh, bánh gắn máy linh kiện lắp ráp đồng bộ, máy, khung xe Ơ tơ từ 16 chỗ ngồi chở xuống Hạn ngạch nhập Việt Nam áp dụng: mặt hàng Mức hạn chế số lượng áp dụng năm 1997,mức hạn chế số lượng áp dụng từ 1999 - Ơ tơ chở khách 12 chỗ 3.000 - Cấm nhập (áp dụng với ô tô 16 chỗ ngồi từ năm 2000) Xe tải, xe khách loại khác 30.000 Giấy phép nhập Xe bánh gắn máy nguyên linh kiện lắp ráp xe bánh gắn máy 350.000 - Cấm nhập khẩu: Các doanh nghiệp nước có đầu tư sản xuất, lắp ráp xe bánh gắn máy dạng IKD, theo lực sản xuất phù hợp với giấy phép kinh doanh cấp Thép xây dựng 500.000 tấn… b Đánh giá tác động biện pháp quản lý nhập hạn ngạch số ngành Việt Nam khả cắt giảm • Ngành mía đường 18 Ngành mía đường ngành có đặc thù sử dụng nguyên liệu đầu vào ngành nông nghiệp, thu hút nhiều lao động có tầm quan trọng q trình chuyển dịch cấu nơng nghiệp cần có bảo hộ Chính phủ Việt Nam áp đặt hạn ngạch nhập đường thô, đường trắng đường tinh luyện Năm 1998, Bộ Thương mại Thông tư số 01/1998/XNK quy định hạn ngạch nhập đường cho năm 80.000 tấn, có 60.000 đường thô 20.000 đường tinh Việc nhập đường thô phân bổ cho số doanh nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định lô đường nhập phải đến Việt Nam trước ngày 30-081998 (trước mùa thu hoạch mía) Quy định góp phần khơng nhỏ việc bảo vệ quyền lợi cho người trồng mía, tránh tình trạng “được mùa rớt giá” Việc nhập đường tinh chế Bộ Thương mại, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý cho phép nhu câù nước tăng cao mà sản xuất chưa đáp ứng Các biện pháp hạn chế định lượng tạo hàng rào bảo hộ cao cho ngành mía đường Việt Nam Năm 1999, tỷ lệ bảo hộ biện pháp phi thuế quan ngành mía đường 24%, v.v… Đến nay, ngành mía đường Việt Nam dần khẳng định chỗ đứng mình, sản lượng hàng năm đủ khả đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước bước đầu xuất (năm 2000 xuất khoảng 100.000 tấn, năm 2001 khoảng 120.000 tấn) Việt Nam có chương trình cải tạo giống mía nhằm tăng suất, giảm giá nguyên liệu, nâng cao sức cạnh tranh đường mía Trước tình hình đó, Chính phủ có số thay đổi sách nhập mặt hàng áp dụng hạn ngạch thuế quan thay cho biện pháp cấm nhập hạn ngạch nhập để tiếp tục bảo hộ ngành mía đường phù hợp với điều lệ sách thương mại quốc tế • Ngành thép xi măng Nhà nước áp dụng hạn ngạch nhập từ năm 1996 1997 với số loại thép xây dựng xi măng đen Nhờ việc Chính phủ áp đặt hạn ngạch nhập số sản phẩm thép, sở sản xuất thép chất lượng tranh thủ kiếm lợi nhuận từ việc bán sản phẩm thép chất lượng thấp cho người tiêu dùng nước Trên thực tế, tiềm phát triển ngành thép thấp câu hỏi đặt 19 liệu Chính phủ có nên dành cho ngành thép bảo hộ ưu đãi khơng mà ngược lại với quy định WTO? Trong tương lai, Việt Nam nên dỡ bỏ hạn ngạch nhập mặt hàng thép xây dựng mà thay vào sử dụng hạn ngạch thuế quan để bảo hộ hợp lý Biện pháp quản lý hạn ngạch nhập mà sử dụng thời gian dài với mục đích chủ yếu bảo hộ nhà máy xi măng lò đứng (xi măng lẫn vơi nên khơng đạt tiêu chuẩn để sản xuất bê tông, giá bán lẻ cao so với giá giới, công suất thấp…), song thực tế nhà máy sản xuất theo phương thức lò quay (xi măng sản xuất theo công nghệ đại) hưởng lợi nhiều từ biện pháp Việc áp dụng biện pháp trái với quy định WTO nên ngày nay, Việt Nam dỡ bỏ gần hết việc sử sụng biện pháp mà thay vào áp dụng hạn ngạch thuế quan xi măng nhập 2.2.2 Tác động thuế quan nhập 2.2.2.1 Nhắc lại khái niệm mục đích thuế quan nhập Trong thời đại ngày nay, sách thương mại, thuế thuế quan thường xếp ảnh hưởng chung chúng sách cơng nghiệp, sách nơng nghiệp sách đầu tư Các khối thương mại nhóm quốc gia liên minh thỏa thuận giảm thiểu hay loại trừ thuế quan thương mại khối, khả áp đặt thuế quan có hiệu lên hàng nhập từ khối hay hàng xuất khối Liên minh hải quan khối thường có biểu thuế quan chung, theo quy định thỏa thuận quốc gia thành viên chia sẻ khoản thu nhập từ thuế quan hàng hóa nhập vào khối Buôn lậu lĩnh vực thương mại quốc tế hành vi mà số tổ chức, cá nhân thực trái luật để trốn thuế xuất-nhập Mục đích thuế quan nhập khẩu: • - Thuế nhập dùng cơng cụ bảo hộ mậu dịch: Giảm nhập cách làm cho chúng trở nên đắt so với mặt hàng thay có nước điều làm giảm thâm hụt cán cân thương mại 20 - Chống lại hành vi phá giá cách tăng giá hàng nhập mặt hàng - phá giá lên tới mức giá chung thị trường Trả đũa trước hành vi dựng hàng rào thuế quan quốc gia khác đánh thuế đối - với hàng hóa xuất mình, chiến tranh thương mại Bảo hộ cho lĩnh vực sản xuất then chốt, chẳng hạn nông nghiệp giống sách thuế quan Liên minh châu Âu thực Chính sách - nơng nghiệp chung họ Bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ chúng đủ vững mạnh để cạnh tranh sòng phẳng thị trường quốc tế • Thuế xuất dùng để: Giảm xuất nhà nước khơng khuyến khích xuất mặt hàng sử dụng nguồn tài nguyên khan bị cạn kiệt hay mặt hàng mà tính chất quan trọng an toàn lương thực hay an ninh quốc gia đặt lên hết Thuế xuất nhập dùng để tăng thu ngân sách cho nhà nước Tùy nhu cầu mà hay vài mục đích nói đề cao Khi bị xác định có mục đích bảo hộ mậu dịch, thuế nhập trở thành đối tượng bị nước ngồi đòi cắt giảm 2.2.2.2 Tác động thuế quan nhập Tác động thuế nhập đến kinh tế: 21 Khi đánh thuế nhập khẩu, người sản xuất hàng nước lợi người tiêu dùng bị thiệt hại làm tăng giá hàng nhập từ mức giá giới lên với giá giới cộng với thuế nhập Đồ thị tác động thuế nhập khẩu: - Khi thực thương mại tự cân thị trường sau: người tiêu dùng muốn mua số lượng Qd hàng hoá mức giá giới nhà sản xuất nước sản xuất số lượng Qs mức giá giới Bằng cách nhập phần thiếu hụt (chênh lệch Qd Qs) mức giá giới, người tiêu dùng thoả mãn toàn nhu cầu mức giá - Khi có thuế nhập cân thị trường sau: giá hàng hoá nước bị tăng lên đến mức giá giới công với thuế nhập kích thích nhà sản xuất nước sản suất thêm, đẩy sản lượng sản xuất nước từ Qs lên Qs' - Tuy nhiên giá tăng nên cầu người tiêu dùng bị kéo từ Qd xuống Qd' Rõ ràng việc giá bị đẩy lên cao làm cho người tiêu dùng phải trả thêm khoản 22 tiền diện tích hình chữ nhật CEGH để mua số lượng hàng Qd' Khoản trả thêm phần (bằng diện tích hình BCEF) chuyển cho phủ dạng thuế nhập thu được, phần (bằng diện tích hình AFGH) chuyển thành lợi nhuận nhà sản xuất nước hai phần khơng làm thiệt hại lợi ích tổng thể quốc gia - Tuy nhiên phần diện tích hình ABF bị trắng, tổn thất xã hội để chi phí cho yếu nhà sản xuất nước Diện tích hình ECD lại tổn thất độ thoả dụng người tiêu dùng bị giảm sút: thay tiêu thụ Qd hàng hố, có thuế nhập họ tiêu dùng Qd' mà thơi Tóm lại, thuế nhập dẫn đến thu nhập chuyển giao từ người tiêu dùng sang phủ nhà sản xuất nước đồng thời gây tổn thất lợi ích ròng tồn xã hội Do tác động ấy, khuyến khích sản xuất phi hiệu nước, làm cho người tiêu dùng giảm sút độ thoả dụng phải tiêu dùng tạo nguồn thu cho phủ 23 2.2.2.3 Xu hướng thuế quan nhập Hiện tại, theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, FTA thành lập ngày nhiều, kéo theo quy định hạn ngạch, thuế quan – mà cụ thể xu hướng cắt giảm tối đa thuế quan, tạo điều kiện trao đổi hàng hóa ngoại thương thuận tiện Thực hiệp định thương mại tự song phương, đa phương mà Việt Nam ký kết, năm tiếp theo, thuế suất thuế nhập hàng loạt mặt hàng tiếp tục cắt giảm Bộ Tài lấy ý kiến mức thuế đăng tải công khai dự thảo nghị định biểu thuế thuế nhập ưu đãi đặc biệt cho mặt hàng Các hiệp định mà Bộ Tài viện dẫn đợt gồm hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (AJCEP) giai đoạn 2018-2023; hiệp định khung hợp tác toàn diện ASEAN - Ấn Độ (AIFTA) 2018-2022; hiệp định thành lập khu vực tự 24 ASEAN – Úc – New Zealand (AANZFTA) 2018-2022; hiệp định thương mại tự Việt Nam – Hàn Quốc (VKFTA) 2018-2022; hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA) 2018-2021; hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) 2018-2020 hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN 2018-2022 Theo đề xuất này, để thực hàng loạt hiệp định song phương đa phương mà Việt Nam ký năm tiếp theo, từ 2018 đến 2023, mặt hàng nhập từ thị trường nằm hiệp định hưởng mức thuế suất thuế ưu đãi đặc biệt Các mức thuế giảm 0% từ 2018 giảm dần qua năm Chẳng hạn, thuế nhập mặt hàng dầu từ đầu năm sau, từ thị trường có hiệp định Hàn Quốc, ASEAN 0% (lâu Hàn Quốc 5% ) Trong đó, mặt hàng xăng giữ nguyên ba năm Sang đến 2021 đồng loạt mức 8%, áp dụng cho tất thị trường Tương tự, mặt hàng thủy hải sản, cá từ thị trường ASEAN 0% Riêng thịt pha lóc sơ chế 5% Mức áp dụng giai đoạn 2018-2022 Các đề xuất Bộ Tài nằm lộ trình cắt giảm thuế Việt Nam thực hiệp định ký kết Việc cắt giảm thuế thực năm qua, tùy theo hiệu lực hiệp định Điều giúp cho giá nhiều mặt hàng nhập Việt Nam có hội rẻ Đặc biệt, lượng hàng từ nước có thuế ưu đãi tăng mạnh, vượt trội so với thị trường khác Hàn Quốc ví dụ Nước trở thành quốc gia mà Việt Nam nhập siêu nhiều dù số kim ngạch lớn từ thị trường truyền thống Trung Quốc Tuy nhiên, điều ảnh hưởng lớn đến số thu ngân sách Đây lý do, thuế suất thuế nhập nhiều mặt hàng giảm theo cam kết, sắc thuế khác lại có xu hướng tăng lên để bù đắp 25 Câu chuyện thuế tiêu thụ đặc biệt số dòng xe tơ ngun ví dụ 26 TỔNG KẾT VÀ Ý NGHĨA Nói tóm lại, với mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, Việt Nam tiến tới xóa bỏ biện pháp quản lý nhập hạn ngạch tác động bảo hộ khơng mang lại nhiều hiệu quả, vi phạm ngun tắc bình đẳng thương mại tổ chức thương mại giới WTO Biện pháp sử dụng thay hạn ngạch nhập hạn ngạch thuế quan để tiếp tục bảo hộ sản xuất nước giới chấp nhận Từ lý thuyết đến thực tiễn chứng minh “Hạn ngạch nhập khẩu”- biện pháp quản lý nhập bảo hộ sản xuất nước trở nên lạc hậu khơng phù hợp với xu phát triển bối cảnh thương mại quốc tế ngày Nói cách khác, q trình hội nhập vào tổ chức kinh tế quốc tế kinh tế giới, Việt Nam cần loại bỏ biện pháp coi trái nguyên tắc tổ chức này, điển hình biện pháp áp dụng hạn ngạch nhập Đây biện pháp bảo hộ sản xuất nước có tính khơng minh bạch rõ ràng gây ảnh hưởng xấu đến thương mại khả cạnh tranh doanh nghiệp Vì vậy, cần loại bỏ biện pháp này, thay vào ta nên sử dụng biện pháp phi thuế quan phù hợp với thông lệ quốc tế mà có tác động bảo hộ tích cực phù hợp với thông lệ quốc tế 27 PHỤ LỤC THAM KHẢO http://www.bizvietso1.com/thue-xuat-nhap-khau http://THANHLAPDOANHNGHIEP.PRO.VN http://Wikipeidia.com.vn http://tapchitaichinh.vn www.customs.gov.vn thuvienphapluat.vn CHỮ KÝ CỦA CÁC THÀNH VIÊN TRONG NHÓM Trần Thị Thu Hà: Trần Thị Thu Hà Trần Trung Hiếu: Trần Trung Hiếu Nguyễn Thu Trang: Nguyễn Thu Trang Hà Trọng Thăng: 28 Hà Trọng Thăng Nguyễn Khánh Vân: Nguyễn Khánh Vân Phanit Silavy: Phanit Silavy 29 ... dụng hạn ngạch nhập Phần lớn hạn ngạch nhập Mỹ Cục Hải quan nước quản lý Hạn ngạch nhập Hoa Kỳ chia làm loại chính: Hạn ngạch thuế quan Hạn ngạch thuế quan quy định số Hạn ngạch tuyệt đối Đây hạn. .. mà thay vào áp dụng hạn ngạch thuế quan xi măng nhập 2.2.2 Tác động thuế quan nhập 2.2.2.1 Nhắc lại khái niệm mục đích thuế quan nhập Trong thời đại ngày nay, sách thương mại, thuế thuế quan thường... vực Thương mại quốc tế Thuế quan loại thuế đánh vào đơn vị hàng hóa xuất hay nhập quốc gia Thuế quan bao gồm thuế nhập xuất Trong thuế nhập đánh vào hàng nhập thuế xuất đánh vào hàng hóa xuất khẩu;