NỘI DUNG I Phân biệt FDI ODA Ý nghĩa việc quản lý hoạch định sách đầu tư quốc tế Việt Nam I.1 Lý thuyết chung FDI ODA I.1.1 Lý thuyết FDI a) Khái niệm FDI Đầu tư trực tiếp nước (hay FDI, viết tắt cụm từ Foreign Direct Investment), hoạt động di chuyển vốn quốc gia, nhà đầu tư nước mang vốn tiền tài sản sang nước khác để tiến hành hoạt động đầu tư trực tiếp nắm quyền quản lý sở kinh doanh nước b) Bản chất FDI FDI loại hình đầu tư quốc tế, mà chủ đầu tư bỏ vốn để xây dựng mua phần lớn, chí tồn sở kinh doanh nước để trở thành chủ sở hữu toàn hay phần sở trực tiếp quản lý điều hành hay tham gia quản lý điều hành hoạt động đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư Đồng thời, họ chịu trách nhiệm theo mức sở hữu kết sản xuất kinh doanh dự án c) Các hình thức FDI FDI thường thực thơng qua hình thức tùy theo quy định luật đầu tư nước nước sở Các hình thức FDI phổ biến giới là: - Hợp đồng hợp tác kinh doanh - Doanh nghiệp liên doanh - Hợp đồng cấp giấy phép công nghệ hay quản lý hợp đồng li xăng - Doanh nghiệp 100% vốn nước - Hợp đồng phân chia sản phẩm, mua lại sáp nhập doanh nghiệp - Buôn bán đối ứng I.1.2 Lý thuyết ODA a) Khái niệm ODA Hỗ trợ phát triển thức (hay ODA, viết tắt cụm từ Official Development Assistance), hình thức đầu tư nước ngồi gián tiếp Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khỏan cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Gọi Phát triển mục tiếp danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay b) Bản chất ODA ODA loại hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư không trực tiếp chịu trách nhiệm hiệu việc đầu tư Chủ đầu tư hưởng lãi suất theo tỷ lệ công bố trước số vốn mà họ đầu tư thông qua đối tác định nước khác c) Các hình thức ODA ODA hình thức hỗ trợ phát triển Chính phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ có tính chất song phương đa phương; bao gồm khỏan tiền mà quan phủ viện trợ khơng hồn lại cho vay theo điều khoản tài ưu đãi I.1.3 Phân biệt FDI ODA: ODA Khái - Khoản hỗ trợ khơng hồn lại niệm khoản tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức tài quốc tế dành cho nước nhận viện trợ Đặc - Người chủ sở hữu vốn hai chủ thể điểm khác - Nguồn vốn lớn từ phủ kèm theo điền kiện ưu đãi Luật - Nước tiếp nhận ODA có tồn đầu tư quyền sử dụng ODA thơng thường danh mục dư án ODA phải có thỏa thuận, đồng ý nước viện trợ - Nước nhận ODA có quyền sử dụng vốn phải mục tiêu đề Nguồn - Các phủ vốn - Các tổ chức quốc tế đầu tư - Các tổ chức phi phủ Hình - Viện trợ (ODA) thức - ODA hỗn hợp - Cho vay lãi suất điều kiện ưu đãi FDI - Loại hình đầu tư quốc tế vốn người chủ sở hữu trực tiếp quản lý vốn - Người chủ thể vốn 100% nhà đầu tư người nước ngồi - Quy định mức góp vốn tối thiểu cho nhà đầu tư - Quyền điều hành, quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào mức góp vốn - Vốn tư nhân - Các nhà đầu tư nước - Doanh nghiệp liên doanh - Hợp đồng hợp tác kinh doanh - Công ty cổ phần đầu tư nước ngồi Tính - Viện trợ, hỗ trợ phát triển thức - Tìm kiếm lợi nhuận chất - Phụ thuộc vào quan hệ trị - Theo mục tiêu chế thị trường bên túy Ưu - Quản lý vốn - Thuận tiện cho việc tiếp nhận điểm - Sử dụng bố trí cấu đầu tư khoa học kỹ thuật công nghiệp - Phân tán rủi ro Nhược - Nguồn vốn ODA từ nước giàu - Phụ thuộc vào ý trí nhà đầu tư điểm cung cấp cho nước nghèo nước thường gắn với việc mua sản phẩm từ - Quy định mức đóng góp vốn tối nước mà khơng hồn tồn phù thiểu hợp, chí mà khơng gần thiết nước nghèo Bảng 1: Phân biệt ODA FDI I.2 Định hướng sách thu hút đầu tư quốc tế vào việt nam Nguồn vốn ODA có quan hệ mật thiết với nguồn vốn FDI theo hướng thúc đẩy dòng vốn FDI vào Việt Nam, tác động lan tỏa ODA tập trung đầu tư vào sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi thu hút FDI Những nước phát triển Việt Nam thường có sở hạ tầng kinh tế yếu nên việc thu hút FDI vào lĩnh vực thường gặp nhiều khó khăn hiệu kinh tế khơng cao Để nâng cao hiệu kinh tế, thu hút nhiều vốn FDI ODA phải trước để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu đầu tư việc cải tạo sở hạ tầng cần nhiều thời gian vốn đầu tư lớn mà vốn đầu tư nước khơng thể nhanh chóng cải thiện vốn FDI đòi hỏi hiệu nhanh chóng Sau 30 năm kể từ Luật Đầu tư nước Quốc hội thơng qua năm 1987, Việt Nam theo đuổi sách FDI cấp độ: thu hút FDI, nâng cấp FDI, tạo mối liên kết FDI Tuy nhiên, sử dụng khung hệ thống sách FDI tồn cầu Việt Nam chủ yếu tập trung triển khai cấp độ sách – cấp độ sách thu hút FDI, cấp độ sách khác chưa thực quan tâm Vì vậy, nghiên cứu sâu vào sách thu hút FDI Việt Nam qua thời kỳ I.2.1 Chính sách thu hút FDI Việt Nam a) Giai đoạn 1987 – 1990 Sự đời Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 tạo môi trường pháp lý cao để thu hút vốn FDI vào Việt Nam Luật bổ sung chi tiết hố lĩnh vực cần khuyến khích kêu gọi đầu tư cho phù hợp với hoàn cảnh Đây đạo luật thời kỳ đổi Việc ban hành Luật Đầu tư nước ngồi (ĐTNN) Việt Nam thể chế hóa đường lối Đảng, mở đầu cho việc thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ĐTNN, theo phương châm đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại; góp phần thực chủ trương phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Đây giai đoạn khởi đầu đầu tư nước Hoạt động đầu tư nước chưa có tác động rõ rệt đến tình hình kinh tế -xã hội nước ta Khi đó, ngồi việc có luật đầu tư nước hấp dẫn mơi trường kinh doanh tự quan nhà nước hạn chế việc thu hút đầu tư nước ngồi Trong năm có 211 dự án với tổng vốn đăng ký đạt 1.603,5 triệu USD Vốn thực không đáng kể doanh nghiệp đầu tư nước ngồi sau cấp phép phải làm nhiều thủ tục cần thiết đưa vốn vào nước ta b) Giai đoạn 1990 – 2000 Vào năm 1991, Diễn đàn Đầu tư nước Việt Nam với có mặt đồng chí lãnh đạo cao Đảng, Chính phủ lúc tổ chức TP.HCM với có mặt khoảng 650 CEO tập đoàn, doanh nghiệp đa quốc gia, lãnh đạo tổ chức quốc tế lớn đại diện đại sứ quán, lãnh quán Việt Nam Diễn đàn tạo nên sóng FDI Việt Nam Bên cạnh đó, nghiên cứu giai đoạn cho rằng, đột phá sóng FDI giai đoạn đầu nhờ đột phá Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 (Luật ĐTNN) sau hai lần sửa đổi, vào năm 1990 1992 bổ sung hồn thiện nên có sức hấp dẫn đối tác đầu tư Thêm vào có luật khác có liên quan luật đất đai năm 1993, luật thuế, luật lao động chế nhà nước , quyền địa phương thơng thống hơn, tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, tình hình kinh tế khu vực dần ổn định nên công ty mẹ có đủ yếu tố cần thiết vốn, thị trường, công nghệ để mở rộng thị trường vào Việt Nam (Đây song FDI vào Việt Nam lần thứ nhất) FDI vào Việt Nam giai đoạn 1991 – 1996 tăng vượt bậc với 1.409 dự án, với tổng số vốn đăng ký 18.379,1 triệu USD Đây coi thời kỳ bắt đầu bùng nổ FDI Việt Nam Giai đoạn môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam bắt đầu hấp dẫn nhà đầu tư, chi phí đầu tư – kinh doanh thấp so với số nước khu vực; lực lượng lao động với giá nhân cơng rẻ có sẵn; nhiều thị trường tiềm chưa khai thác Bên cạnh đó, yếu tố bên ngồi đóng góp làm gia tăng FDI như: Làn sóng vốn FDI chảy dồn thị trường đầu năm 90; Dòng vốn nước vào kinh tế độ khối xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia khu vực Đông Nam Á, hưởng nhiều lợi từ yếu tố Trong giai đoạn này, tốc độ tăng trưởng vốn FDI hàng năm cao, nhiều năm đạt 50%, đặc biệt năm 1995 thu hút 415 dự án, với tổng số vốn đăng ký 7.925,2 triệu USD Giai đoạn 1997-2000: FDI có sụt giảm số vốn đăng ký lẫn quy mô dự án Tốc độ tăng trưởng vốn FDI đăng ký cao giai đoạn năm 1996, tăng 21,58% so với năm 1995 Trong năm (1997-1999), tốc độ thu hút FDI giảm, năm 1997 giảm nhiều 38,19% Nguyên nhân giảm sút FDI tác động khủng hoảng kinh tế khu vực làm suy giảm dòng đầu tư vào khu vực nhà đầu tư có cách nhìn thực tế làm cho nhiều dự án cấp phép triển khai Bên cạnh đó, mơi trường đầu tư Việt Nam chậm cải thiện, phải chịu cạnh tranh mạnh mẽ từ nước khác Trung Quốc tài nguyên thiên nhiên giá th nhân cơng Luật đầu tư nước ngồi sửa đổi bổ sung nhiều bất cập, nhiều chế sách chưa làm n lòng nhà đầu tư nước giá cho thuê đất cao, sách giá nhiều lĩnh vực vừa cao so với nước khu vực vừa mang nặng tính chất phân biệt đối xử (như giá điện, cước điện thoại, vé máy bay ), sở hạ tầng đường giao thông, bến cảng, sân bay Thủ tục hành rườm rà Lĩnh vực Luật sửa đổi từ 1992 đến 1995 Luật sửa đổi từ 1996 đến hết 1999 Trình tự đăng ký - Dự án FDI nhận giấy phép đầu - DN FDI lựa chọn loại hình tư vòng 45 ngày thức đầu tư, tỷ lệ góp vốn, địa - Sau có giấy phép DN phải điểm, đối tác đầu tư Lĩnh vực đầu tư - Khuyến khích dự án liên doanh - Khuyến khích DN FDI đầu tư với DN nước, hạn chế dự án vào lĩnh vực định hướng xuất 100% vốn nước ngồi khẩu, cơng nghệ cao xin đăng ký hoạt động - DN xuất sản phẩm 80% ưu tiên nhận giấy phép sớm Đất đai - Phía Việt Nam chịu đền bù giải - UBND tạo điều kiện mặt phóng mặt cho dự án có vốn kinh doanh dự án phê FDI duyệt; DN toán tiền GPMB - Dự án FDI thuê đất để hoạt cho UBND động không cho DN khác - Được quyền cho thuê lại đất thuê lại thuê khu CN, khu chế xuất Tỷ giá - Các dự án FDI đầu tư hạ tầng - Dự án phải đảm bảo cân đối ngoại thay nhật nhà nước ngoại tệ cho hoạt động tệ đảm bảo cân đối ngoại tệ - Áp dụng khung tỷ lệ kết hối - Các dự án FDI thuộc lĩn vực khác ngoại tệ tác động khủng phải tự lo cân đối hoảng tài khu vực (80%), sau nới dần tỷ lệ - DN mua ngoại tệ với cho phép NHNN XNK - DN phải đảm bảo tỷ lệ XK ghi - Bãi bỏ hoàn toàn việc duyệt kế giấy phép đầu tư hoạch XNK DN FDI - Sản phẩm DN FDI không - Cải tiến thủ tục XNK hàng hóa bán Việt Nam qua đại lý xét xuất xứ XNK - DN FDI không làm đại lý XNK Thuế - Áp dụng thuế ưu đãi cho dự án đầu tư vào lĩnh vực đặc biệt ưu tiên với mức thuế thu nhập 10% vòng 15 năm kể từ hoạt động - Miễn thuế nhập thiết bị , máy móc, vận tải chuyên dung, nguyên liệu vật tư - Miễn thuế nhập cho DN đầu tư vào lĩnh vực ưu tiên, Lĩnh vực Luật sửa đổi từ 1992 đến 1995 - Mức thuế thu nhập DN 100% vốn FDI không bao gồm phần bù trừ lợi nhuận năm sau để bù lỗ cho năm trước Luật sửa đổi từ 1996 đến hết 1999 địa bàn ưu tiên năm đầu hoạt động - DN XK miễn thuế nhập nguyên liệu sản xuất sản - Khơng tính vào chi phí sản xuất phẩm số khoản chi định - DN cung ứng nguyên liệu đầu - Thuế nhập áp dụng vào cho DN XK miễn mức thấp theo khung giá Bộ Tài thuế nhập nguyên vật liệu trung gian với tỷ lệ tương ứng Bảng 2: Những thay đổi chủ yếu sách thu hút FDI thời kỳ 1990 – 1999 Luật ĐTNN Việt Nam c) Giai đoạn 2000 – 2005 Giai đoạn thời kỳ thu hút FDI găp nhiều khó khăn tác động từ bối cảnh quốc tế, nhiều quốc gia khu vực đặc biệt Trung Quốc cải thiện môi trường đầu tư tác động nhiều đến q trình thu hút FDI Việt Nam Trong mơi trường đầu tư Việt Nam chưa thật hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi có lợi ổn định kinh tế vĩ mơ tình hình trị, nên dòng vốn FDI trì khơng giai đoạn trước d) Từ năm 2005 – 2015 • Định hướng sách phủ thu hút FDI giai đoạn 20052015 Xu hướng thay đổi chủ đạo sách FDI chung giai đoạn nới rộng quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thu hẹp khác biệt đầu tư nước đầu tư nước Những thay đổi thể nỗ lực Chính phủ việc cải thiện, tạo mơi trường đầu tư theo xu hướng hội nhập quốc tế Việt Nam Những thay đổi xuất phát từ ba yếu tố chính: (1) Thay đổi nhận thức quan điểm Đảng Nhà nước khu vực FDI (2) Thay đổi sách thu hút FDI nước khu vực giới, tạp nên áp lực cạnh tranh dòng vốn FDI vào Việt Nam (3) Thay đổi cam kết quốc tế Việt Nam đầu tư nước * Việt Nam gia nhập WTO năm 2006 Ngày 07/11/2006, Việt Nam thức kết nạp thành viên WTO; cam kết Việt Nam với WTO thức có hiệu lực từ ngày 11/01/2007 Sau thành viên WTO mang lại số lợi ích tích cực cho việc thu hút FDI vào Việt Nam (1) Việt Nam thực cam kết đa phương, cam kết mở cửa thị trường, không phân biệt đối xử đối tác, tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài,… (2) Việc cắt giảm thuế quan nhập làm giảm chi phí sản xuất giá mặt chung Việt Nam, làm tăng mức hấp dẫn Việt Nam nơi để DN FDI sản xuất theo hướng xuất (3) Tác động thông qua cam kết tự hóa thị trường dịch vụ Việt Nam Đây cam kết mang tính cải cách lớn Trước hết, nhiều số ngành dịch vụ bị đóng cửa/hạn chế chặt chẽ từ trước đến với đầu tư nước (như phân phối, vận tải, viễn thơng, tài chính…) mở rộng (mặc dù số điều kiện hạn chế thời gian chuyển đổi, thường năm năm), mảnh đất màu mỡ cho nhà đầu tư FDI Sau Việt Nam gia nhập WTO tạo nên sóng FDI thứ từ Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản đồng loạt rót vốn vào Việt Nam năm 2008 thu hút 1.171 dự án với tổng vốn đăng ký lên đến 71,7 tỷ USD Đến năm 2009 2010, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế tồn cầu, dòng vốn FDI vào Việt Nam bị sụt giảm đáng kể * Ngày 07/4/2009, Chính phủ nghị số 13/NQ-CP định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước giai đoạn tiếp theo, cụ thể: (1) Thu hút đầu tư nước ngồi có định hướng có chọn lọc vào lĩnh vực quan trọng: công nghệ cao; công nghiệp phụ trợ; phát triển sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực; chế biến nơng sản, phát triển vùng khó khăn, nông nghiệp nông thôn; sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên, tiết kiệm lượng; ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao; ngành có tỷ trọng xuất lớn; ngành có ý nghĩa an sinh xã hội (khám chữa bệnh, công nghiệp dược vac-xin, sinh phẩm), bảo đảm môi trường an ninh quốc gia… (2) Rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật doanh nghiệp, đất đai, xây dựng, kinh doanh văn pháp luật chuyên ngành tạo môi trường pháp lý công khai, minh bạch (3) Hạn chế tình trạng cân đối, cấp phép tràn lan, gây dư thừa, lãng phí, hiệu đầu tư thấp bối cảnh việc cấp phép quản lý đầu tư phân cấp địa phương (4) Các yếu tố điều kiện sở hạ tầng gây cản trở tới hoạt động ĐTNN cần tập trung giải như: hệ thống sở hạ tầng hàng rào, hệ thống cấp điện, nước, đường giao thông, cảng biển; ổn định cung cấp lượng, cơng tác giải phóng mặt bằng,… (5) Tập trung giải khó khăn nguồn nhân lực phục vụ cho dự án ĐTNN có quy mơ lớn, đặc biệt tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực qua đào tạo; lạc hậu chương trình đào tạo sở giáo dục đào tạo, trường nghề; phòng ngừa giải tranh chấp lao động nhằm hạn chế đình cơng xảy * Nghị số 103/NQ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước giai đoạn tiếp theo, cụ thể: (1) Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thu hút ĐTNN theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng, có giá trị gia tăng cao, sử dụng công nghệ đại, thân thiện với môi trường, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp; phát triển kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu phát triển, dịch vụ đại (2) Tăng cường thu hút dự án quy mơ lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia, từ xây dựng, phát triển hệ thống ngành, doanh nghiệp phụ trợ; khuyến khích dự án công nghiệp chuyển dần từ gia công sang sản xuất; lựa chọn nhà đầu tư lớn, có uy tín đầu tư phát triển thị trường tài chính; đồng thời, trọng đến dự án có quy mô vừa nhỏ phù hợp với ngành kinh tế, địa phương (3) Khuyến khích, tạo điều kiện tăng cường liên kết doanh nghiệp ĐTNN với với doanh nghiệp nước (4) Quy hoạch thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực, đối tác phù hợp với lợi vùng, ngành để phát huy hiệu đầu tư địa phương, vùng, phù hợp với quy hoạch chung, đảm bảo lợi ích tổng thể quốc gia tái cấu trúc kinh tế theo mơ hình tăng trưởng * Sửa đổi Luật Đầu tư năm 2014 Năm 2014, Luật đầu tư sửa đổi bổ sung, tạo minh bạch dễ dàng thủ tục đầu tư tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Theo đó, nhà đầu tư nước ngồi cần đăng ký để nhận giấy đăng ký kinh doanh thay phải xin phép đầu tư trước Luật đầu tư (2000) Luật đầu tư (2005) Luật đầu tư (2014) Phạm Đầu tư trực tiếp Đầu tư nước Đầu tư nước vi điều nước vào Việt nước vào Việt nước vào Việt Nam chỉnh Nam Nam Thủ + Xóa bỏ lệ phí đăng + Quy mô vốn + Tách bạch nội dung tục ký 300 tỷ, thời gian 15 đăng ký dự án đầu tư + Ban hành danh ngày; cấp theo Giấy chứng nhận sách doanh + Quy mô vốn lớn đăng ký đầu tư Sau nghiệp FDI 30 ngày; cấp Giấy chứng nhận phép làm đăng ký + Không 45 ngày đầu tư, DN đăng ký kinh doanh mà cho trường hợp kinh doanh theo quy định không cần giấy phép đặc biệt Luật DN điều chỉnh đầu tư + Dự án doanh nghiệp FDI góp vốn 51% vốn điều lệ phải xin Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư + Thời gian cấp giấy Luật đầu tư (2000) Luật đầu tư (2005) Luật đầu tư (2014) chứng nhận 15 ngày Hình + Hợp đồng hợp tác + Hợp đồng hợp tác + Hợp đồng hợp tác kinh thức kinh doanh; kinh doanh; doanh; + 100% vốn nước + 100% vốn nước + 100% vốn nước ngồi ngồi; ngồi; + Đầu tư góp vốn + Liên doanh; + Liên doanh; + M&A + BOT, BTO, BT; + BOT, BTO, BT; + Mua cổ phần + M&A + M&A + Các hình thức khác + Cơng ty Cổ phần; + Các hình thức khác Bảng 3: Những thay đổi chủ yếu sách thu hút FDI Luật Đầu tư Việt Nam qua năm 2000 - 2014 * Năm 2016 Hiệp định thương mại tự FTA có hiệu lực Năm 2016, với việc hàng loạt Hiệp định thương mại tự (FTA) có hiệu lực nguồn vốn đầu tư FDI bắt đầu tăng lên Tính chung tổng vốn đăng ký dự án cấp mới, cấp vốn bổ sung đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần năm 2016 đạt 24,3 tỷ USD, tăng 7,1% so với năm 2015 Điểm đáng lưu ý vốn FDI thực năm 2016 ước tính đạt 15,8 tỷ USD, tăng 9% so với năm 2015, đạt mức giải ngân vốn FDI cao từ trước đến Biểu 01: Diễn biến FDI qua năm từ 2005 - Q2 2016 (Nguồn số liệu: Tổng cục Thống kê) • Các kết đạt giai đoạn 2005 - 2015 khu vực FDI: Khu vực FDI góp phần giải vấn đề việc làm cho lao động Việt Nam Bên cạnh khu vực FDI đào tạo đội ngũ lao động có kỹ tốt, tay nghề cao Rất nhiều lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp FDI, sau thời gian tích lũy kinh nghiệm đứng thành lập doanh nghiệp riêng trở thành đối tác lớn doanh nghiệp FDI Người lao động làm việc cơng ty FDI thường có thu nhập cao doanh nghiệp nước Biểu 02: Số lượng lao động khu vực FDI giai đoạn 2005 - 2015 (Nguồn số liệu: Tổng cục Thống kê) Trong giai đoạn đầu q trình thu hút ĐTNN, dòng vốn FDI hướng vào ngành công nghiệp khai thác thay nhập Tuy nhiên, xu hướng thay đổi kể từ năm 2000 đến Theo đó, dự án FDI vào ngành cơng nghiệp chế biến định hướng xuất tăng nhanh, góp phần tăng tổng kim ngạch xuất chuyển dịch cấu hàng xuất Việt Nam Qua thời kỳ, định hướng thu hút ĐTNN lĩnh vực cơng nghiệp - xây dựng có thay đổi lĩnh vực, sản phẩm cụ thể theo định hướng khuyến khích sản xuất vật liệu mới, sản phẩm công nghệ cao, công nghệ thông tin, khí chế tạo, thiết bị khí xác, sản xuất sản phẩm linh kiện điện tử Đây dự án có khả tạo giá trị gia tăng cao Việt Nam có lợi so sánh thu hút ĐTNN Biểu 03: FDI cấp giấy phép theo ngành kinh tế giai đoạn 1988 - 2016 (lũy kế dự án hiệu lực đến ngày 31/12/2016) (Nguồn số liệu: Tổng cục Thống kê) Điểm đáng nói xuất FDI phát triển khu vực làm xuất nhiều sản phẩm công nghiệp dịch vụ có đóng góp trực tiếp đến chuyển dịch cấu ngành kinh tế cấu hàng xuất khẩu, ví dụ sản 10 bước sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy học, dự án giáo dục tiểu học, trung học đại học, dự án đào tạo nghề… Nguồn vốn ODA đóng góp cho thành cơng số chương trình xã hội có ý nghĩa sâu rộng Chương trình dân số phát triển, Chương trình tiêm chủng mở rộng, Chương trình dinh dưỡng trẻ em, Chương trình nước nơng thơn, Chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu, Chương trình xóa đói giảm nghèo Nhờ vậy, thứ hạng nước ta bảng xếp hạng quốc gia số phát triển người Liên hợp quốc cải thiện hàng năm - Phát triển thể chế, tăng cường lực người, chuyển giao tiến khoa học, công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến: vốn ODA hỗ trợ tài chun mơn để xây dựng số luật quan trọng Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Cạnh tranh, Luật Phòng, chống tham nhũng nhiều văn luật; chuyển giao tiến khoa học công nghệ; kinh nghiệm quản lý tiên tiến Một lực lượng lớn nguồn nhân lực đào tạo đào tạo lại ngồi nước, góp phần đáng kể tăng cường lực người cho cấp; - Phát triển kinh tế, xã hội địa phương: vốn ODA góp phần phát triển kinh tế, xã hội xố đói, giảm nghèo nhiều địa phương, bao gồm phát triển sở hạ tầng quy mô nhỏ (cấp nước, đường giao thông, trường học, trạm y tế, lưới điện phân phối, điện thoại nông thôn, ) phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản nhiều địa phương, tỉnh nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Giá trị ODA bình quân đầu người vùng trung du miền núi Bắc Bộ đạt 33,98 USD, vùng đồng sông Hồng đạt 18,42 USD, vùng Bắc Trung duyên hải miền Trung đạt 52,46 USD, vùng Tây Nguyên đạt 21,86 USD, vùng Đông Nam Bộ đạt 25,4 USD, vùng đồng sông Cửu Long đạt 11,19 USD  Những hạn chế công tác thu hút sử dụng ODA: Công tác thu hút sử dụng ODA thời gian qua bộc lộ số hạn chế bất cập sau đây: - Chưa nhận thức đắn đầy đủ chất ODA: việc thu hút sử dụng ODA thời gian qua, có nơi có lúc chưa có nhận thức đầy đủ đắn ODA, coi nguồn vốn nước ngồi cho khơng, vốn vay Chính phủ có trách nhiệm trả nợ Nhận thức sai lệch dẫn tới tình trạng số chương trình, dự án ODA hiệu quả; - Chậm cụ thể hoá chủ trương, sách định hướng thu hút sử dụng ODA: Mặc dù có chủ trương, sách định hướng thu hút sử dụng ODA tầm vĩ mô, song số Bộ, ngành địa phương chậm triển khai thành chương trình, dự án cụ thể nên thường bị động chưa phát huy hết vai trò làm chủ hợp tác với nhà tài trợ - Việc phối hợp vốn ODA với nguồn vốn khác phạm vi nước địa bàn lãnh thổ chưa tốt, làm giảm hiệu sử dụng ODA - Khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng ODA nhiều bất cập: Giữa văn pháp quy quản lý sử dụng ODA văn pháp quy chi 16 phối nguồn vốn thiếu đồng Quy trình thủ tục thu hút sử dụng ODA chưa rõ ràng thiếu minh bạch Việc thi hành văn pháp quy liên quan đến quản lý sử dụng ODA chưa nghiêm - Các quy trình thủ tục quản lý ODA Việt Nam nhà tài trợ chưa hài hồ, gây chậm trễ q trình thực chương trình, dự án, làm giảm hiệu đầu tư tăng chi phí giao dịch - Tổ chức quản lý ODA, lực đội ngũ cán nhiều yếu kém: Cơ cấu tổ chức phân cấp công tác quản lý sử dụng ODA chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi quản lý nguồn lực công Năng lực cán tham gia quản lý thực chương trình dự án ODA yếu nghiệp vụ chun mơn, kỹ hợp tác quốc tế ngoại ngữ - Tổ chức quy chế hoạt động Ban quản lý chương trình, dự án ODA chưa chặt chẽ - Cơng tác theo dõi đánh giá ODA hạn chế: công tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA, hoạt động Ban quản lý dự án chưa quan tâm mức; chế độ báo cáo, tốn tài chưa thực nghiêm túc thiếu chế tài cần thiết c) Giai đoạn 2006 - 2010  Chính sách thu hút sử dụng ODA giai đoạn 2006 – 2010 Trong thời kỳ 2006 - 2010, chủ trương thu hút sử dụng ODA tiếp tục tranh thủ đôi với việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, bảo đảm khả trả nợ để hỗ trợ thực thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 Chính sách thu hút quản lý ODA giai đoạn 2006 – 2010 tập trung cải thiện mạnh mẽ tình hình giải ngân chương trình dự án ODA ký kết, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ODA Đồng thời, xây dựng chương trình, dự án ODA gối đầu cho giai đoạn sau năm 2010, đặt trọng tâm vào chất lượng hiệu Để thực chủ trương sách sử dụng ODA nêu trên, lĩnh vực ưu tiên sử dụng nguồn vốn là: - Phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp xố đói, giảm nghèo; - Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng theo hướng đại; - Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác); - Bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên; - Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai Nhằm bảo đảm sử dụng ODA có hiệu quả, Chính phủ Việt Nam cam kết mạnh mẽ hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ thực Tuyên bố Pa-ri Cam kết Hà Nội Hiệu viện trợ  Tình hình thực giai đoạn 2006 - 2010 17 Tình hình cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010 có bước chuyển biến tích cực - Cam kết vốn ODA Thơng qua 05 Hội nghị thường niên Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (Hội nghị CG), tổng vốn ODA cam kết nhà tài trợ thời kỳ 2006 2010 đạt 31,76 tỷ USD, cao 15% so với tiêu đề Đề án ODA 2006 - 2010 - Ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA Để hợp thức hóa cam kết vốn ODA văn kiện pháp lý quốc tế, Chính phủ nhà tài trợ ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA sở chương trình dự án bên thông qua Trong thời kỳ 2006 - 2010, vốn ODA ký kết Điều ước quốc tế cụ thể đạt 20,61 tỷ USD, cao 12,7% so với tiêu đề Đề án ODA 2006 - 2010 Đây nỗ lực chung quan Việt Nam nhà tài trợ việc chuẩn bị chương trình, dự án tiến hành thủ tục đàm phán, ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA - Giải ngân vốn ODA Với nhận thức cam kết vốn ODA ủng hộ trị, việc thực nguồn vốn thúc đẩy việc tạo cơng trình, sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể để đóng góp vào trình phát triển chung đất nước Bộ, ngành, địa phương Do vậy, ngành, cấp có nhiều cố gắng việc thúc đẩy tiến độ thực giải ngân nguồn vốn ODA Trong thời kỳ 2006 - 2010 tổng vốn ODA giải ngân đạt 13,86 tỷ USD, 67,25% vốn ký kết cao 11% so với tiêu đề Đề án ODA 2006 2010 Tuy mức giải ngân vốn ODA có cải thiện định năm gần đây, song số nhà tài trợ thấp so với mức bình quân khu vực quốc tế  Đánh giá giai đoạn 2006 - 2010 Bên cạnh kết nêu trên, việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA năm từ 2006 – 2010 tồn số hạn chế bất cập, là: - Thời gian chuẩn bị chương trình, dự án ODA kéo dài, bao gồm từ khâu đề xuất ý tưởng dự án ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA thường khoảng từ - năm - Chất lượng số văn kiện chương trình, dự án ODA chưa đáp ứng yêu cầu chưa phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam, dẫn tới tình trạng nội dung dự án phải bổ sung điều chỉnh nhiều lần, chí có trường hợp phải hủy bỏ dự án - Việc thực chương trình, dự án ODA chậm làm cho tình hình giải ngân vốn ODA chậm cải thiện - Thông tin nguồn vốn ODA cách tiếp cận đến nguồn vốn chưa rõ ràng khó khăn cho việc khai thác sử dụng 18 d) Giai đoạn 2011-2015 Kinh tế thương mại giới hồi phục chậm chạp sau khủng hoảng tiềm ẩn nhiều bất ổn, khó lường Biến động giá lượng nguồn nguyên liệu đầu vào tiếp tục diễn biến phức tạp, gây nhiều khó khăn cho kinh tế dựa nhiều vào nhập Việt Nam Nguồn cung ODA giới có khả giảm sút kinh tế số nước thành viên OECD - DAC gặp khó khăn tình trạng nợ cơng cao, nhu cầu vốn ODA cho nước phát triển ngày gia tăng Các nhà tài trợ có xu hướng ưu tiên nhiều cho nước phát triển cho nước có nhu cầu ổn định trị Trung Đơng Bắc Phi Nhờ thành tựu phát triển kinh tế - xã hội tiến đạt thời gian qua, Việt Nam khỏi nhóm nước phát triển thu nhập thấp, bước vào nhóm nước phát triển có mức thu nhập trung bình, tạo tiền đề quan trọng cho phát triển thời kỳ Trong thời kỳ 2011 - 2015, công tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cần có thay đổi sách, thể chế cho phù hợp với tình hình phát triển mới, Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp  Chính sách thu hút sử dụng ODA giai đoạn 2011-2015: Trong lĩnh vực hợp tác phát triển, sách viện trợ đối tác phát triển cho Việt Nam có thay đổi để phù hợp với bối cảnh Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, theo đó, tính chất, quy mơ điều kiện cung cấp ODA cho Việt Nam có xu hướng sau: - Một số nhà tài trợ song phương chuyển đổi hình thức quan hệ hợp tác phát triển thức với Việt Nam sang hỗ trợ trực tiếp để phát triển quan hệ hợp tác đối tác, quan hệ trực tiếp trường đại học, viện trung tâm nghiên cứu, tổ chức hai bên… - Hầu hết nhà tài trợ điều chỉnh thay đổi sách viện trợ cho Việt Nam theo nguồn vốn ODA có xu hướng giảm, đồng thời vốn vay ưu đãi có chiều hướng tăng lên Tình hình đòi hỏi Việt Nam phải có cách tiếp cận phù hợp để thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển, đồng thời phải đảm bảo khả trả nợ nước - Các cách tiếp cận mơ hình viện trợ phát triển tiếp cận chương trình, ngành (PBA), hỗ trợ ngân sách chung (GBS) hỗ trợ ngân sách có mục tiêu (TBS) áp dụng nhiều hơn; phân công lao động bổ trợ lẫn sở lợi so sánh đối tác phát triển đẩy mạnh - Khuyến khích khu vực tư nhân tham gia phát triển sở hạ tầng, đặc biệt theo hình thức hợp tác cơng - tư (PPP); thúc đẩy tham gia tổ chức phi phủ vào trình phát triển,… - Một số nhà tài trợ cung cấp ODA vốn vay ưu đãi thơng qua chương trình tồn cầu (HIV/AIDS, biến đổi khí hậu nước biển dâng,…), hoạt động hợp tác khu vực khuôn khổ ASEAN, hợp tác tiểu vùng sông Mê-kông mở 19 rộng (GMS),… Những xu tiếp tục tăng cường mở rộng Việt Nam năm tới Từ định hướng nhà viện trợ ODA, Các nhà hoạch định sách đầu tư quốc tế cần xem xét việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi phải tính đến lợi so sánh tính bổ trợ lẫn nguồn vốn với nguồn vốn đầu tư phát triển khác nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao đảm bảo an tồn nợ cơng Hồn thiện khung thể chế quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi để đảm bảo tính quán đồng văn quy phạm pháp luật có liên quan nước, hài hòa với nhà tài trợ tinh giản hóa quy trình, thủ tục; tiếp tục thực phân cấp đôi với việc tăng cường lực thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn Tăng cường hệ thống quản lý lĩnh vực đầu tư công, mua sắm cơng, tài cơng,… theo hướng phù hợp với chuẩn mực tập quán quốc tế làm sở để khuyến khích nhà tài trợ sử dụng hệ thống Chính phủ Thúc đẩy việc áp dụng cách tiếp cận mơ hình tài trợ phát triển tiếp cận chương trình, ngành (PBA), hỗ trợ ngân sách chung (GBS) hỗ trợ ngân sách có mục tiêu (TBS) cho chương trình lĩnh vực phù hợp hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia Đẩy mạnh phân cơng lao động bổ trợ lẫn sở lợi so sánh đối tác phát triển Tăng cường tiếp cận sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thơng qua chương trình tồn cầu (HIV/AIDS, biến đổi khí hậu nước biển dâng, …), hoạt động hợp tác khu vực khuôn khổ ASEAN, hợp tác tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng (GMS),… Hồn thiện nâng cao vai trò, tính hiệu lực công tác điều phối tài trợ quan quản lý nhà nước ODA Trong bối cảnh phân cấp, cần tăng cường quyền hạn trách nhiệm cho Bộ, ngành địa phương sở bảo đảm tối đa nguyên tắc Chính phủ thống quản lý nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Hệ thống thể chế, chế tài cần hoàn thiện để tăng cường hiệu lực công tác điều phối, giám sát, kiểm tra quan quản lý nhà nước ODA Phát huy tối đa tính làm chủ, tính chủ động, sáng tạo quan quản lý cấp, chủ dự án, đơn vị thụ hưởng: Tính làm chủ phải yếu tố định tất khâu thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vay ưu đãi Việc phát huy vai trò làm chủ cấp đảm bảo chương trình, dự án vốn ODA vay ưu đãi thực giúp Bộ, ngành địa phương giải có hiệu nhu cầu cấp thiết Đảm bảo đầy đủ kịp thời điều kiện đối ứng nước, bao gồm vốn đối ứng, lực người cần thiết,… để chuẩn bị, thực đảm bảo tính bền vững chương trình dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi sau kết thúc 20 Tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân sử dụng nguồn vốn ODA vay ưu đãi theo nhiều hình thức khác sử dụng hạn mức tín dụng, tham gia thực dự án, đầu tư phát triển hạ tầng theo phương thức PPP,… sở chia sẻ lợi ích rủi ro nhà nước tư nhân Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sử dụng quản lý vốn ODA vốn vay ưu đãi, hoàn thiện chế giám sát người dân tổ chức xã hội từ công tác lập quy hoạch, chuẩn bị dự án, bố trí nguồn lực thực chương trình, dự án tài trợ nguồn vốn Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi ưu tiên sử dụng sở nguyên tắc sau: - Ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án đầu tư cơng quan trọng khó có khả thu hút đầu tư khu vực tư nhân sử dụng nguồn vốn vay thương mại - Sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nguồn vốn bổ trợ nhằm khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thông qua nhiều mơ hình phương thức khác có hợp tác cơng - tư (PPP) Trên sở nguyên tắc trên, ngành lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015 gồm: - Hỗ trợ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại, Phát triển nhanh hệ thống nguồn điện, hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; - Hỗ trợ đổi bản, toàn diện giáo dục theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt; thực chương trình quốc gia lĩnh vực y tế; - Các dự án, chương trình tập trung vào việc hỗ trợ cải thiện đời sống sinh kế người dân địa phương, hỗ trợ giải vấn đề xúc q trình thị hóa nhanh tỉnh (cấp thoát nước, xử lý rác thải, phát triển giao thông nội đô, giải nhà cho người nghèo…)  Tình hình thực giai đoạn 2011 – 2015: - Quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ tiếp tục tăng cường phát triển: Ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA vốn vay ưu đãi đạt nhiều tiến bộ, đạt tỷ lệ cao số lượng dự án hoàn thành đạt kết phát triển đạt mục tiêu đề ra, Giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi có bước đột phá 21 Biểu đồ 5: Cơ cấu vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011-2015 Đơn vị: Triệu USD Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngành, lĩnh vực Trong Tổng ODA Tỷ vay vốn vayVốn ODA vàViện trợ (%) ưu đãi vay ưu đãi Giao thông vận tải 9.913,73 9.565,94 347,79 35,68 Mơi trường (cấp, nước, đối5.181,26 phó với biến đổi khí hậu, ) phát triển thị 5.048,76 132,51 18,65 Năng lượng công nghiệp 4.762,50 4.730,15 32,34 17,14 Nông nghiệp Phát triển nơng 2.632,23 thơn - Xóa đói giảm nghèo 2.514,79 117,44 9,47 Y tế - Xã hội 1.292,30 1.073,12 219,18 4,65 Giáo dục đào tạo 930,13 767,85 162,28 3,35 2.827,35 242,79 11,05 Ngành khác (khoa học công nghệ,3.070,14 tăng cường lực thể chế, ) Tổng số lệ 27.782,29 26.527,95 1.254,34 100,00 Đơn vị: Triệu USD Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Bảng 5: ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 2011-2015 22 Các lĩnh vực giao thông vận tải, môi trường (cấp, nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) phát triển đô thị, lượng cơng nghiệp ngành có tỷ trọng vốn ODA vốn vay ưu đãi tương đối cao ngành nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, y tế, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, chiếm tỷ lệ khiêm tốn Nguyên nhân tình hình tỷ lệ sử dụng vốn ODA khơng hồn lại tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ngành thường cao  Đánh giá thực giai đoạn 2011 – 2015: Đề án ODA 2011 - 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành bối cảnh mơi trường hợp tác phát triển Việt Nam có thay đổi sau Việt Nam trở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình thấp Nhận thức rõ thay đổi trên, trình thực Đề án ODA 2011 - 2015 Bộ, ngành địa phương nỗ lực tận dụng hội để huy động sử dụng tối đa, có hiệu vốn ODA, vốn vay ưu đãi đồng thời phát huy sáng kiến, chủ động bước điều chỉnh phương thức quan hệ với nhà tài trợ cho phù hợp với tình hình e) Giai đoạn 2016 đến  Chính sách Việt Nam: Trong lĩnh vực hợp tác phát triển, Việt Nam tiếp tục nhận đồng tình ủng hộ tích cực cộng đồng quốc tế, song liền với hợp tác phát triển với nhà tài trợ tiếp tục có thay đổi bản, kết thúc giai đoạn độ chuyển đổi từ quan hệ viện trợ phát triển sang quan hệ đối tác Với bước cụ thể, nhà tài trợ tiếp tục có điều chỉnh sách hợp tác phát triển với Việt Nam theo hướng chuyển dần từ việc cung cấp ODA sang khoản vay với điều kiện ưu đãi hơn, tập trung mạnh vào thương mại, hợp tác đầu tư chấm dứt chương trình hỗ trợ phát triển cho Việt Nam Để phù hợp với môi trường hợp tác phát triển thay đổi nêu trên, thời kỳ 2016 - 2020 dự kiến đối tác phát triển thay đổi sách hợp tác phát triển với đường nét chủ yếu dự báo sau: • Các đối tác phát triển kết thúc chương trình hỗ trợ phát triển thức dành cho Việt Nam: Các đối tác phát triển tập trung chủ yếu đẩy mạnh phát triển quan hệ thương mại hợp tác đầu tư với Việt Nam khung khổ thỏa thuận thương mại đầu tư song phương đa phương, bao gồm Hiệp định thương mại tự Chính phủ hai bên đóng vai trò gián tiếp tạo môi trường thuận lợi cung cấp hỗ trợ định để bên trực tiếp phát triển quan hệ với Các đối tác phát triển cung cấp khoản hỗ trợ cụ thể cho quan tổ chức Việt Nam thơng qua Quỹ tồn cầu khu vực, tổ chức Liên hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ Việt Nam nước ngồi 23 đối tác phát triển song phương đa phương khác hoạt động nước ta • Các đối tác phát triển tiếp tục trì chương trình hỗ trợ phát triển thức dành cho Việt Nam điều chỉnh sách phù hợp với mơi trường mới: Một số đối tác phát triển song phương tiếp tục hỗ trợ Việt Nam lĩnh vực truyền thống xây dựng sách phát triển thể chế, cải thiện quản trị quốc gia, tăng cường lực người, ứng phó với biến đổi khí hậu giảm nhẹ thiên tai, xóa đói, giảm nghèo bền vững, số dự án đầu tư quy mô nhỏ ngành y tế giáo dục đào tạo, hỗ trợ thực cam kết toàn cầu Chương trình Nghị 2030 phát triển bền vững (SDGs) Tuy nhiên quy mô hỗ trợ giảm dần, phạm vi hỗ trợ tập trung phương thức hỗ trợ linh hoạt Ủy ban Châu Âu (EC) tiếp tục chương trình hợp tác phát triển hình thành năm qua tập trung hỗ trợ nhiều lĩnh vực liên quan đến việc thực Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam EU Các Tổ chức thuộc Hệ thống Liên hợp quốc trình hợp tác với Chính phủ định vị vai trò Liên hợp quốc Việt Nam tập trung hỗ trợ Chính phủ với tư cách nhà tư vấn sách phát triển thay nhà tài trợ; áp dụng mơ hình hỗ trợ linh hoạt hợp tác chặt chẽ với quan Việt Nam vận động nguồn lực bổ sung để đáp ứng nhu cầu hỗ trợ tăng lên bối cảnh ngân sách Liên hợp quốc hạn hẹp Nhóm Ngân hàng phát triển bao gồm ADB, AFD, JICA, KfW, KEXIM WB - nguồn cung cấp vốn ODA vốn vay ưu đãi chủ yếu Việt Nam, tập trung đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phát triển đường bộ, cảng biển, cảng hàng không; xây dựng nhà máy điện hệ thống truyền tải phân phối, Trong năm tới Ngân hàng Phát triển tiếp tục cung cấp hỗ trợ phát triển thức cho Việt Nam, song mức độ ưu đãi giảm dần, WB chấm dứt cung cấp vốn vay ODA (IDA) sau chu kỳ IDA-17 năm 2017, ADB dừng cung cấp vốn vay ODA (ADF) hai năm sau Tình hình dẫn tới vốn vay tăng giá đòi hỏi quan Việt Nam cần phải tính tốn, cân nhắc tồn diện định sử dụng nguồn vốn ngân hàng phát triển nhằm đạt hiệu đầu tư bảo đảm an tồn nợ cơng Sang thời kỳ 2016 – 2020 tập trung cao độ để hoàn thành chương trình, dự án chưa hồn thiện giai đoạn trước theo tiến độ thời hạn cam kết, đưa cơng trình vào khai thác, đáp ứng u cầu phát triển KT-XH đất nước f) Đánh giá chung định hướng thu hút đầu tư ODA Việt Nam thời gian qua Trong giai đoạn đầu, Việt Nam thuộc nhóm nước có thu nhập thấp, kinh tế phát triển, ODA cung cấp theo dự án chương trình 24 hình thức viện trợ khơng hồn lại vay ưu đãi Đây đánh giá nguồn vốn quan trọng ngân sách Nhà nước, sử dụng để hỗ trợ thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội ưu tiên Các giai đoạn sau, Việt Nam tích cực cải thiện thể chế, sách; chủ trương thu hút sử dụng ODA tiếp tục tranh thủ đôi với việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Khi Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, cơng tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cần có thay đổi sách, thể chế cho phù hợp với tình hình phát triển Cụ thể, nguồn vốn ODA có xu hướng giảm, đồng thời vốn vay ưu đãi có chiều hướng tăng lên Gây nhất, giai đoạn 2016 đến nay, có điều chỉnh sách hợp tác phát triển với Việt Nam theo hướng chuyển dần từ việc cung cấp ODA sang khoản vay với điều kiện ưu đãi hơn, tập trung mạnh vào thương mại, hợp tác đầu tư chấm dứt chương trình hỗ trợ phát triển cho Việt Nam Hướng đầu tư thay đổi, chuyển sang ngành nghề thiên chất lượng, bảo vệ môi trường ngành giao thông vận tải, môi trường (cấp, nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) phát triển đô thị, lượng cơng nghiệp Chính quyền, địa phương tích cực đẩy mạnh cơng tác quản lý, sử dụng vốn hiệu Hành vi tham nhũng bị xử lý nghiêm ngặt, đảm bảo công khai minh bạch Biểu đồ 6: Cam kết, ký kết, giải ngân ODA từ 1993 – 2015 Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, kể từ nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 đến tháng 6/2017, Việt Nam ký kết khoản vay viện trợ khơng hồn lại có giá trị khoảng 82,61 tỷ USD (trong vốn vay 74,92 tỷ USD) Tính đến hết tháng 6/2017, có 810 chương trình, dự án triển khai với số vốn ODA vốn vay ưu đãi lại chưa giải ngân khoảng 21,167 tỷ USD Số vốn giải ngân theo tiến độ hiệp định từ đến hết năm 2026, nhiên, tập trung khối lượng lớn vào giai đoạn 2017 – 2020 17,485 tỷ USD Để bảo đảm 25 giải ngân số vốn lại ký kết, giai đoạn trung bình năm cần giải ngân 4,37 tỷ USD Năm 2017, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi có khả giải ngân khoảng 4,6 tỷ USD Ý nghĩa phân biệt FDI ODA việc quản lý hoạch định sách đầu tư quốc tế Việt Nam Qua phân biệt ODA FDI với tìm hiểu sách thu hút sử dụng nguồn vốn (ODA FDI) qua giai đoạn, thể rõ nét ý nghĩa to lớn việc quản lý hoạch định sách đầu tư quốc tế Việt Nam, cụ thể: - Qua thời kỳ khác nhau, Nhà nước có quản lý hoạch định sách đầu tư quốc tế khác phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường Ví dụ, giai đoạn đầu, Việt Nam nước phát triển, có sở hạ tầng kinh tế yếu nên việc thu hút FDI vào lĩnh vực thường gặp nhiều khó khăn hiệu kinh tế không cao Để nâng cao hiệu kinh tế, thu hút nhiều vốn FDI ODA phải trước để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu đầu tư việc cải tạo sở hạ tầng cần nhiều thời gian vốn đầu tư lớn mà vốn đầu tư nước q khơng thể nhanh chóng cải thiện vốn FDI đòi hỏi hiệu nhanh chóng - Xác định rõ vai trò mục đích sử dụng loại vốn mà nhà quản lý sách, định thu hút loại vốn vào lĩnh vực ngành nghề khác Nếu trước nguồn vốn ODA tập trung để đầu tư sở hạ tầng, xoá đói giảm nghèo gần đây, giai đoạn 2011 – 2020, Nhà nước có chuyển hướng thu hút sử dụng vốn ngành giao thông vận tải, mơi trường (cấp, nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) phát triển đô thị, lượng công nghiệp Đối với FDI trước hướng vào ngành công nghiệp khai thác thay nhập Tuy nhiên, xu hướng thay đổi kể từ năm 2000 Các dự án FDI vào ngành công nghiệp chế biến định hướng xuất tăng nhanh, đẩy mạnh đầu tư vào ngành xuất điện tử, mặt hàng công nghệ cao - Trong thời kỳ kinh tế Việt Nam dần ổn định tăng trưởng nhanh hơn, từ kinh tế có thu nhập thấp sang nước thu nhập trung bình thấp, Việt Nam khơng thể phụ thuộc nhiều vào nguồn viện trợ ODA mà cần triển khai đẩy mạnh nguồn vốn đầu tư FDI từ tổ chức kinh tế, công ty đa quốc gia thời kỳ hội nhập quốc tế Từ có sách phù hợp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, tổ chức nước ngồi thuận tiện hoạt động kinh doanh Việt Nam - Đầu tư nước ngồi khơng đem lại lợi ích cho Việt Nam mà gắn liền với nguy tiềm ẩn, việc xuất dự án khai thác khống sản ạt, tàn phá mơi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên làm ảnh hưởng đến nhiều thị trường khác, dịch vụ du lịch… Do đó, Việt Nam có hướng mới, trọng vào việc thu hút, quản lý FDI sạch, có chế sách khuyến khích đầu tư FDI I.3 26 II Giải pháp thu hút sử dụng vốn đầu tư nước Việt Nam II.1 Giải pháp chung Thứ nhất, tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cam kết, góp phần tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, để thu hút nguồn lực thành phần kinh tế, nước cho đầu tư phát triển Phát triển đồng quản lý có hiệu loại thị trường (bất động sản, vốn, dịch vụ, lao động, khoa học công nghệ) Thứ hai, tiếp tục cải cách hành theo chế cửa giải thủ tục đầu tư Xử lý kịp thời vướng mắc vấn đề cấp phép điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư Nâng cao trình độ đội ngũ cán cơng chức nhằm dảm bảo thực theo quy định Luật Đầu tư quy định phân cấp quản lý đầu tư vốn đầu tư nước Thứ ba, tập trung nguồn lực để đầu tư nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng, giao thông, cảng biển… nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trình tiến hành hoạt động đầu tư Việt Nam Thứ tư, Nhà nước cần đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng tốt yêu cầu doanh nghiệp Đồng thời, tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhằm đảm bảo công cho doanh nghiệp nước giữ vững mối quan hệ thân thiện với nước đầu tư Đặc biệt, cần tạo hành lang pháp lý thống nhất, đảm bảo việc quản lý có hiệu thành phần doanh nghiệp II.2 Giải pháp riêng 2.2.1 Giải pháp thu hút sử dụng hiệu FDI  Điều chỉnh cấp độ sách thu hút FDI cho phù hợp với vị trí vốn có nguồn vốn Để tiếp tục phát huy hiệu đồng thời khắc phục hạn chế sách thu hút FDI, Việt Nam cần cải tiến hệ thống sách thu hút FDI trênnhững mặt sau: Thứ nhất, cần tiếp tục rà soát hệ thống pháp luật, sách đầu tư, kinh doanh để sửa đổi nội dung không đồng thiếu quán Thứ hai, cần có điều chỉnh luật sách ưu đãi đầu tư cho phù hợp với bối cảnh kinh tế Việt Nam Thứ ba, văn pháp luật cần bổ sung quy định định hướng ưu đãi áp dụng chung cho tất địa phương Thứ tư, cần cải thiện lợi so sánh dần lao động VN Thứ năm, nhà nước cần tiết giảm kiểm sốt q trình tư nhân hóa Thứ sáu, hoạt động xúc tiến đầu tư cần đổi phương thức, quan trọng đồng chuyên nghiệp hình thức lẫn nội dung  Xây dựng hồn thiện cấp độ sách nâng cấp FDI Thứ nhất, Việt Nam cần rà soát lại dự án cấp phép mạnh tay thu hồi giấy phép đầu tư dự án không phù hợp Thứ hai, cần thiết kế sách riêng biệt thu hút nhà đầu tư chiến lược 27 Thứ ba, cần nâng cao khả chuyển giao công nghệ doanh nghiệp FDI vào Việt Nam: Thứ tư, tận dụng FDI để nâng cấp hệ thống sở hạ tầng Thứ năm, cần hồn thiện sách bảo vệ mơi trường Thứ sáu, hồn thiện sách chống chuyển giá  Đẩy mạnh liên kết doanh nghiệp nước Thứ nhất, cần có biện pháp ni dưỡng doanh nghiệp thông qua hệ thống vườn ươm doanh nghiệp Thứ hai, xúc tiến chương trình liên kết nghiên cứu, đào tạo, hợp tác viện nghiên cứu, doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI Thứ ba, cần đẩy mạnh phát triển khu công nghiệp phụ trợ để tập trung doanh nghiệp cung ứng Thứ tư, cần có sách cạnh tranh tồn diện để tạo kinh tế lành mạnh, ngăn chặn liên kết bất lũng đoạn thị trường, đồng thời tránh doanh nghiệp FDI chèn lấn doanh nghiệp nước  Xây dựng quy hoạch phát triển ngành hợp lý Thứ nhất, Việt Nam cần có quy hoạch ngành tổng thể rõ ràng phải cụ thể hóa văn luật Thứ hai, sở phân loại ngành ưu tiên, cần có sách ưu tiên kèm theo ưu đãi tài có điều kiện Thứ ba, cần tiến hành kiểm tra, đánh giá lại ngành có khả trở thành mũi nhọn, từ có hỗ trợ kịp thời hiệu Thứ tư, cần có chiến lược phát triển cụm ngành công nhiệp  Xây dựng quy hoạch phát triển vùng kinh tế Để phát triển đồng bền vững khu vực thành phần kinh tế, Việt Nam cần xây dựng quy hoạch tổng thể cho phát triển kinh tế vùng liên kết vùng, có tính đến yếu tố dân cư, vị trí địa lý nước khu vực, môi trường tự nhiên, bối cảnh cạnh tranh hội nhập quốc tế  Xây dựng phát triển đặc khu kinh tế để tập trung nguồn lực xã hội Thứ nhất, Việt Nam nên xây dựng thí điểm số đặc khu kinh tế số vị trí trọng yếu Thứ hai, Việt Nam cần sớm hoàn thiện văn pháp lý quy định riêng đặc khu (như Luật Đặc khu kinh tế) làm sở cho hoạt động đầu t kinh doanh đặc khu Thứ ba, nên giao cho ban quản lý đặc khu toàn quyền định thể chế,chính sách dựa nguyên tắc đảm bảo phát triển đặc khu thu hút nguồn vốn có chất lượng cao Thứ tư, hệ thống sở hạ tầng cần đ ược xây dựng đại, đồng phù hợp với ngành, lĩnh vực mà khu vực ưu tiên, khuyến khích nhằm tập trung nguồn lực Thứ năm, cần có sách khuyến khích đặc biệt doanh nghiệptrong nước có lực tốt tham gia đặc khu kinh tế 28 Thứ sáu, cần nâng cao lực bảo đảm an ninh trị, an ninh xã hội song song với q trình xây dựng đặc khu  Hồn thiện chế quản lý phân cấp FDI Thứ nhất, cần đơn giản hóa rút ngắn thủ tục hành liên quan đến cấp phép kinh doanh, giấy phép lao động, quản lý thị thực, thủ tục hải quan, thuế Thứ hai, mơ hình quản lý nhà n ước hoạt động FDI cần đ ược điều chỉnh theo hướng gọn nhẹ hiệu Thứ ba, cần tăng cường liên kết địa ph ương quản lý FDI thực sách FDI để đảm bảo tính thống lợi ích tổng thể kinh tế  Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Các giải pháp nâng cao chất l ượng nguồn nhân lực đ ược chia làm hai nhóm: (1) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm thu hút FDI nói chung; (2) Nâng cấp nguồn nhân lực nhằm thu hút FDI vào ngành công nghệ cao 2.2.2 Giải pháp thu hút sử dụng hiệu ODA Thứ một, cần nâng cao nhận thức hiểu chất ODA: ODA nên coi nguồn lực có tính chất bổ sung không thay nguồn lực nước cấp độ thụ hưởng Một điều quan trọng cần nâng cao quyền tự chủ huy động sử dụng ODA để đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành địa phương, để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Thứ hai, sử dụng ODA có chọn lọc, phù hợp kết hợp hài hòa với nguồn vốn đầu tư khác Thứ ba, cần đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA Các quan quản lý nhà nước ODA cần tiếp tục hoàn thiện thể chế quy trình thủ tục để rút ngắn thời gian trình, duyệt phía Việt Nam Thứ bốn, tối đa hóa hiệu tác động lan tỏa ODA Việc huy động sử dụng ODA phải dựa đánh giá tương quan chi phí lợi ích chương trình dự án để đảm bảo chương trình dự án có hiệu cao, tạo tác động lan tỏa tối đa đóng góp vào phát triển kinh tế Thứ năm, mở rộng diện thụ hưởng ODA tới khu vực tư nhân để thực chương trình dự án phục vụ lợi ích cơng cộng Thứ sáu, xây dựng kế hoạch hợp lý cho việc phân cấp ODA Phân cấp quản lý sử dụng ODA tiến trình khơng thể đảo ngược giới Việt Nam Thứ bảy, tăng cường theo dõi quản lý ODA, bao gồm giải pháp sau: (i) Đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, đơn giản, minh bạch hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng ODA; (ii) Tăng cường nỗ lực chống tham nhũng Chính phủ; (iii) Đẩy nhanh cải cách hành hiệu hành nhà nước; 29 (iv) Nâng cao đào tạo chuyên nghiệp đào tạo lại cán quản lý dự án; (v) Hồn thiện sách tài ODA (vi) Tăng cường quản lý vốn ODA theo Luật Ngân sách nhà nước Thứ tám, xây dựng kế hoạch giảm dần ODA với thời gian trả nợ ngắn gắn với điều kiện chặt chẽ 30 ... đầu tư quốc tế Việt Nam Qua phân biệt ODA FDI với tìm hiểu sách thu hút sử dụng nguồn vốn (ODA FDI) qua giai đoạn, thể rõ nét ý nghĩa to lớn việc quản lý hoạch định sách đầu tư quốc tế Việt Nam, ... nước có quản lý hoạch định sách đầu tư quốc tế khác phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường Ví dụ, giai đoạn đầu, Việt Nam nước phát triển, có sở hạ tầng kinh tế yếu nên việc thu hút FDI vào lĩnh... nhà đầu tư nước cần đăng ký để nhận giấy đăng ký kinh doanh thay phải xin phép đầu tư trước Luật đầu tư (2000) Luật đầu tư (2005) Luật đầu tư (2014) Phạm Đầu tư trực tiếp Đầu tư nước Đầu tư nước