Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 1 3. Đối tượng nghiên cứu 2 4. Phạm vi nghiên cứu 2 5. Phương pháp nghiên cứu 2 6. Bố cục của báo cáo 2 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN HUYỆN PÁC NẶM 3 1.1. Hệ thống cơ sở lý luận 3 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 3 1.1.1.1. Khái niệm đào tạo 3 1.1.1.2. Khái niệm bồi dưỡng 3 1.1.1.3. Khái niệm về cán bộ, công chức 4 1.1.2. Vị trí, vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng 4 1.1.3. Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng 5 1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng 8 1.1.5. Các tiêu chí đánh giá 9 1.2. Khái quát chung về UBND huyện Pác Nặm 11 1.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển của UBND huyện Pác Nặm 11 1.2.1.1. Giới thiệu sơ lược về huyện Pác Nặm 11 1.2.1.2. Quá trình hình thành và phát triển của UNBD huyện Pác Nặm 11 1.2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Pác Nặm 12 1.2.1.4. Nhiệm vụ, chức năng của các phòng 15 1.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy phòng Nội vụ huyện Pác Nặm 16 1.2.3. Khát quát hoạt động công tác quản trị nhân lực của phòng Nội vụ huyện Pác Nặm. 18 1.2.3.1. Công tác hoạch định nhân lực 18 1.2.3.2. Công tác phân tích công việc 18 1.2.3.3. Công tác tuyển dụng nhân lực 18 1.2.3.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực 19 1.2.3.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 19 1.2.3.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN PÁC NẶM 20 2.1. Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện Pác Nặm 20 2.1.1. Về số lượng cán bộ, công chức 20 2.1.2. Về cơ cấu giới tính, độ tuổi của cán bộ, công chức 21 2.1.3. Về trình độ của cán bộ, công chức 22 2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của UBND huyện Pác Nặm 24 2.2.1. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC của UBND huyện Pác Nặm 24 2.2.2. Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức của huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 26 2.2.3. Nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng của UBND huyện Pác Nặm 37 2.3. Đánh giá chung về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện Pác Nặm 38 2.3.1. Những kết quả đạt được 38 2.3.2. Những vấn đề còn tồn tại 39 2.3.3. Nguyên nhân 40 2.4. Khuyến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC của UBND huyện Pác Nặm 41 KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44
LỜI CẢM ƠN Được giới thiệu trường Đại học Nội vụ Hà Nội em tiếp nhận kiến tập phòng Nội vụ huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn Sau ba tuần kiến tập quan em trang bị củng cố thêm kiến thức thực tế chuyên nghành Quản trị nhân lực mà em theo học Thời gian Kiến tập trình em tham gia học hỏi, so sánh, nghiên cứu ứng dụng kiến thức học vào thực tế công việc quan quản lý hành nhà nước Qua q trình tìm hiểu thực tế em biết công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thuộc địa bàn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn đạt nhiều thành tựu đáng kể tồn nhiều khó khăn, vướng mắc Vậy nên nghiên cứu đề tài em hy vọng báo cáo thể nỗ lực em thời gian kiến tập Để hoàn thành báo cáo thực tập này, nỗ lực thân, em trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô giáo khoa quản trị nhân lực giúp đỡ em suốt q trình học tập Các chú, anh chị cơng tác Phịng Nội vụ huyện Pác Nặm quan tâm, giúp đỡ, tin tưởng tạo điều kiện cho em tiếp xúc với công việc quan giúp đỡ em trình thu thập thơng tin phục vụ cho q trình hồn thiện báo cáo Mặc dù thân cố gắng nhiều báo cáo tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Pác Nặm, ngày 20 tháng năm2017 Sinh viên Nông Thị Thu Vinh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Bố cục báo cáo CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN HUYỆN PÁC NẶM 1.1 Hệ thống sở lý luận .3 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đào tạo 1.1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng 1.1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng .4 1.1.3 Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá .9 1.2 Khái quát chung UBND huyện Pác Nặm .11 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển UBND huyện Pác Nặm .11 1.2.1.1 Giới thiệu sơ lược huyện Pác Nặm .11 1.2.1.2 Quá trình hình thành phát triển UNBD huyện Pác Nặm .11 1.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND huyện Pác Nặm 12 1.2.1.4 Nhiệm vụ, chức phòng 15 1.2.2 Cơ cấu tổ chức máy phòng Nội vụ huyện Pác Nặm 16 1.2.3 Khát quát hoạt động công tác quản trị nhân lực phòng Nội vụ huyện Pác Nặm 18 1.2.3.1 Công tác hoạch định nhân lực 18 1.2.3.2 Cơng tác phân tích cơng việc .18 1.2.3.3 Công tác tuyển dụng nhân lực 18 1.2.3.4 Công tác xếp, bố trí nhân lực 19 1.2.3.5 Công tác đào tạo phát triển nhân lực 19 1.2.3.6 Công tác đánh giá kết thực công việc 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN PÁC NẶM 20 2.1 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Pác Nặm 20 2.1.1 Về số lượng cán bộ, công chức .20 2.1.2 Về cấu giới tính, độ tuổi cán bộ, công chức .21 2.1.3 Về trình độ cán bộ, công chức .22 2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức UBND huyện Pác Nặm .23 2.2.1 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC UBND huyện Pác Nặm 23 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 25 2.2.3 Nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng UBND huyện Pác Nặm 34 2.3 Đánh giá chung công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Pác Nặm 35 2.3.1 Những kết đạt 35 2.3.2 Những vấn đề tồn .36 2.3.3 Nguyên nhân 37 2.4 Khuyến nghị số giải pháp nhằm nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC UBND huyện Pác Nặm 38 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .41 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm .20 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính độ tuổi cán công chức UBND huyện Pác Nặm 21 Bảng 2.3: Trình độ cán công chức 22 Bảng 2.4: Bảng xác định nhu cầu đào tạo .26 Bảng 2.5: Công tác đào tạo, bồi dưỡng qua năm 27 Bảng 2.6: Các đơn vị tham gia lớp tập huấn, hội thảo 28 Bảng 2.7: Thống kê cán công chức người dân tộc thiểu số 29 Bảng 2.8: Trình độ đội ngũ CBCC dân tộc thiểu số .29 Bảng 2.9: Kết số lượng đào tạo CBCC qua năm 31 Bảng 2.10: Kết công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND huyện Pác Nặm qua năm .33 Bảng 2.11: Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC năm 2016 34 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy hành Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm 14 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ tổ chức máy phòng Nội vụ huyện Pác Nặm 16 Sơ đồ 2.1: Quy trình đào tạo CBCC 23 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BD CBCC ĐT HĐND Hội đồng nhân dân PTNT Phát triển nông thôn TBXH Thương binh xã hội UBND Ủy ban nhân dân Bồi dưỡng Cán công chức Đào tạo PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, để phát huy vai trò đội ngũ cán địi hỏi quyền cấp phải thường xun quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao Thực tế chứng minh nơi cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực, phẩm chất đạo đức nơi cơng việc vận hành trơi chảy, thơng suốt Trong tình hình nay, nước ta thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập với kinh tế quốc tế địi hỏi người cán cơng chức phải đổi tư duy, đổi phong cách lãnh đạo, quản lý, phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, sống học tập theo tư tưởng Hồ chí Minh, giải pháp tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Tuy nhiên thực tế số nơi chưa thực trọng đầu tư vào cơng tác đào tạo bồi dưỡng trình độ chun mơn trị cho cán bộ, cơng chức, viên chức; thực sách đào tạo sai lệch Trong thời gian kiến tập phòng Nội vụ UBND huyện Pác Nặm em nhận thấy công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt kết phát huy khả cán cơng chức sau q trình đào tạo Tuy nhiên tồn hạn chế, thiếu sót cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức em chọn đề tài " Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn" Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu hệ thống lý luận đưa thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Pác Nặm Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Khảo sát đánh giá thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm Đối tượng nghiên cứu Đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm – tỉnh Bắc Kạn Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp thống kê, phân tích: Dựa vào bảng báo cáo, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hàng năm từ tổng hợp, so sánh năm dùng số tương đối tuyệt đối để đưa nhận xét phù hợp Phương pháp thu thập thông tin, đối tượng thu thập thông tin cán phụ trách cơng tác đào tạo, trưởng phịng ban UBND huyện Pác Nặm Phương pháp quan sát: Trong trình nghiên cứu chủ động quan sát vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu Quan sát việc thực nhiệm vụ cô chú, anh chị phịng ban Bố cục báo cáo Ngồi phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo báo cáo gồm có 02 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận khát quát chung Ủy ban nhân huyện Pác Nặm Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban nhân huyện Pác Nặm CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN HUYỆN PÁC NẶM 1.1 Hệ thống sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đào tạo Theo Giáo trình Quản trị nhân lực PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân, trường đại học Kinh tế quốc dân thì: “Đào tạo (hay gọi đào tạo kỹ năng) hiểu hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Đó q trình học tập làm cho người lao động nắm vững cơng việc mình, hoạt động học tập để nâng cao trình độ kỹ người lao động để thực nhiệm vụ lao động có hiệu hơn” Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ĐT&BD công chức đưa khái niệm: “Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học” ( Khoản Điều 5) Với khái niệm này, trình đào tạo gắn liền với thời gian đào tạo trường học qua cấp học, bậc học Từ cách hiểu khác đào tạo trên, thống khái niệm chung đào tạo sau: Đào tạo trình trang bị cho người kiến thức, kĩ năng, thái độ, phẩm chất nghề nghiệp thời gian định, diễn cách có hệ thống, có mục tiêu nhằm giúp họ tự tìm kiếm việc làm làm công việc định 1.1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng Có quan niệm cho rằng: “Bồi dưỡng hoạt động bồi bổ, làm tăng thêm trình độ có kiến thức, kỹ năng, thái độ nhằm giúp cho người thực công việc đạt kết tốt hơn” Nghị định 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức đưa khái niệm: “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kĩ làm việc” ( Khoản Điều 5) Bồi dưỡng thường diễn sau đào tạo, nghĩa sau người lao động Bảng 2.6: Các đơn vị tham gia lớp tập huấn, hội thảo Đơn vị tính: Lượt người STT 10 Phòng, ban HĐND - Lãnh đạo Phòng Nội vụ Phòng Lao động - TBXH Phịng Cơng thương Phịng Tư pháp Phịng Tài - Kế hoạch Phịng Y tế Phịng Văn hóa thơng tin Phịng Giáo dục - Đào tạo Thanh tra huyện Tổng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 4 4 2 2 2 2 2 2 34 42 30 Nguồn: Phịng Nội vụ Số lượng cán bộ, cơng chức tham dự lớp tập huấn hội thảo hàng năm không nhiều Chủ yếu cán bộ, lãnh đạo quan họ cử tham dự buổi nghe giảng cán cấp trên, chuyên gia hay tham dự lớp chun mơn nghiệp vụ Kết buổi hội thảo tập huấn đem lại kết cao nhiên kiến thức truyền đạt không nhiều chiếm phạm vi nhỏ lượng kiến thức CBCC tiếp thu học hỏi hết kiến thức Các đơn vị tham gia tập huấn người chủ chốt tổ chức hàng năm họ luân phiên đào tạo bồi dưỡng qua năm với kiến thức mà họ có yêu cầu cơng việc họ nắm vững Pác Nặm huyện miền núi CBCC chủ yếu người dân tộc thiểu số đặc biệt cán bộ, cơng chức cấp xã hầu hết người dân tộc thiếu số UBND huyện quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức người dân tộc thiểu số 28 Bảng 2.7: Thống kê cán công chức người dân tộc thiểu số Đơn vị tính: Người Tiêu chí Cán Cơng chức Nam 96 75 Nữ 35 41 Tổng 131 116 Nguồn: Phòng Nội vụ Cán công chức người dân tộc thiểu số chủ yếu nam chiếm đa số cán chiếm 96/131 người, công chức chiếm 75/116 người Ta thấy có chênh lệch lớn giới tính tổ chức nam chiếm ưu so với nữ, đặc biệt vị trí, chức danh quan trọng người chủ chốt nam giới, nữ giới chiếm tỷ lệ nhỏ Bảng 2.8: Trình độ đội ngũ CBCC dân tộc thiểu số Trình độ đội ngũ CBCC dân Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã tộc thiểu số (%) (%) (%) Tiểu học 0,2 1,5 23,2 Trung học sở 16,6 18,5 47,9 Chuyên môn sơ cấp 4,7 15,5 4,1 Chưa qua đào tạo chuyên 8,7 40,8 80,3 mơn Trình độ lý luận trị sơ cấp 14,8 7,1 14,4 Chưa qua đào tạo lý luận 45,4 23,6 54,6 trị Trình độ sơ cấp quản lý hành 27,2 27,1 Chưa qua đào tạo quản lý 48,6 64,6 72 hành Nguồn: Phịng Nội vụ Do trình độ cán cơng chức cịn thấp nên gây nhiều khó khăn cho việc 29 tăng cường chất lượng cán công chức, tiêu chuẩn hóa ngạch cơng chức Chính vậy, nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cho CBCC lớn Hiện số lượng CBCC người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn quan hành UBND cấu cán cơng chức dân tộc thiếu số lại khơng đều, cịn bất hợp lý chưa đảm bảo phát triển Thời gian qua UBND huyện xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác quan trọng đảm bảo phát triển cho đội ngũ cán công chức điều thể qua việc tổ chức nhiều khóa đào tạo chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý hành tin học nhiên thực tế chưa đáp ứng UBND huyện Pác Nặm hàng năm xây dựng kế hoạch mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán quyền sở, Bí thư chi bộ, trưởng thơn Nội dung chương trình đào tạo sát với thực tế giúp cho CBCC nắm kiến thức Năm 2016 UBND huyện tổ chức thành công 02 lớp học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: Lớp thứ nhất: Lớp bồi dưỡng kiến thức cho cán quyền sở: Gồm 130 học viên thuộc chức danh Chủ tịch Phó chủ tịch UBND xã, Chủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc, Chủ tịch hội Liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch hội Cựu chiến binh xã Lớp thứ hai: Lớp bồi dưỡng kiến thức cho Bí thư chi bộ, trưởng thơn xã: Nghiên Loan, Xuân La, An Thắng, Bằng Thành, Bộc Bố, Nhạn Môn Giáo Hiệu, Công Bằng, Cổ Linh, Cao Tân gồm 94 học viên Mục tiêu UBND huyện phấn đấu đến năm 2020 cán chủ chốt 45 tuổi huyện phải có trình độ đại học chun mơn trình độ cao cấp lý luận trị, đào tạo bồi dưỡng trước bổ nhiệm Đối với cán công chức hàng năm phải đào tạo bồi dưỡng nâng cao kiến thức, tiếp thu kiến thức đặc biệt tin học văn phòng cán cơng chức cấp xã cịn yếu phải đào tạo lại đưa yêu cầu cao cán công chức đào tạo qua lớp bồi dưỡng tin học để q trình làm việc ln đạt hiệu cao Trong năm qua Ủy ban mở nhiều lớp đào tạo bồi dưỡng có 30 nhiều chuyển biến số lượng học viên biểu qua bảng sau: Bảng 2.9: Kết số lượng đào tạo CBCC qua năm Đơn vị tính: Lượt người STT 10 11 12 13 Phòng, ban HĐND - Lãnh đạo Phòng Nội vụ Phòng Lao động - TBXH Văn phịng Phịng Cơng thương Phịng Tư pháp Phịng Tài - Kế hoạch Phịng Y tế Phịng Văn hóa - Thơng tin Phịng Tài ngun - Mơi trường Phịng Nơng nghiệp - PTNT Phòng Giáo dục - Đào tạo Thanh tra huyện Tổng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 11 11 11 10 10 12 13 10 3 2 8 2 1 2 13 10 3 85 76 66 Nguồn: Phòng Nội vụ Qua bảng ta thấy: Số lượng CBCC đào tạo bồi dưỡng giảm xuống qua năm người đưa đào tạo chủ yếu người chủ chốt phòng UBND huyện Từ tách từ huyện Ba Bể UBND huyện Pác Nặm có nhiều lớp đào tạo cho cán công chức lãnh đạo người giữ vị trí quan trọng, qua năm liên tục đào tạo bồi dưỡng đến năm gần số lượng cán công chức cử đào tạo giảm xuống Việc chuẩn hóa cán bộ, cơng chức trình độ lý luận, chun mơn, kỹ năng, lực hoạt động cịn gặp số khó khăn việc áp dụng kiến thức vào giải cơng việc cụ thể cịn nhiều hạn chế Căn vào tình hình thực tế UBND huyện áp dụng phương pháp đào tạo là: Phương pháp kèm cặp, bảo: Đối với người vừa trường người từ nơi khác chuyển đến quan bước đầu làm quen với công việc xếp vào phịng làm việc phịng phải có phân cơng hướng dẫn, bảo công việc giúp họ làm quen với công việc 31 Phương pháp luân chuyển, thuyên chuyển công việc: Hàng năm, Ủy ban có sách thun chuyển, ln chuyển cán từ phòng ban sang phòng ban khác nhằm giúp họ có hội học tập, mở mang, có thêm nhiều kinh nghiệm làm việc Tuy nhiên luân chuyển, thuyên chuyển hạn chế, khoảng thời gian thường 1năm đến năm, nhằm tránh tình trạng CBCC làm cơng việc chuyên môn thời gian ngắn Phương pháp gửi học trường quy cá nhân có nhu cầu học chức: Đối với cá nhân cử học trường thường cán chủ chốt cử đi, việc họ học trường Ủy ban định Ủy ban tốn tồn kinh phí liên quan đến việc học tập người Đối với ngừơi xin tự học, quan tạo điều kiện cấp phần kinh phí cho họ Phương pháp hội nghị hội thảo: Đây phương pháp áp dụng cho đội ngũ cán quản lý Ủy ban, đặc biệt trưởng phòng, phó phịng Đối với phương pháp Ủy ban tổ chức buổi hội thảo với có mặt cán cấp cao, người có kinh nghiệm Với bốn phương pháp đào tạo nêu đội ngũ CBCC người cử học người có nhu cầu học nâng cao kiến thức lựa chọn phương pháp đào tạo phù hợp với thân Đối với phương pháp có thuận lợi khó khăn riêng phòng Nội vụ phải xem xét kỹ lựa chọn phương pháp để đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao hiệu tiết kiệm chi phí cho quan 32 Bảng 2.10: Kết công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND huyện Pác Nặm qua năm Đơn vị: Triệu đồng Năm 2014 KH TH Tỷ lệ Năm 2015 KH TH Tỷ lệ Năm 2016 KH TH Tỷ lệ 340 307 (%) 90,29 (%) 93,75 81 76 94,23 Kinh phí 265 231 (%) 87,17 (Triệu đồng) Lượt người 89 85 95,55 320 300 70 68 97,14 Nguồn: Phòng Nội vụ Qua bảng số liệu trên, ta thấy: Đối với nguồn kinh phí: Năm 2014 kinh phí thực 231 triệu đồng đến năm 2016 tăng lên 300 triệu đồng, nguồn kinh phí tăng lên khơng đáng kể ( tăng 69 triệu đồng) Tỷ lệ nguồn kinh phí thực qua năm chưa cao năm 2014 87,17 % năm 2015 90,29 % đến năm 2016 tăng lên 93,75 % Đối với số người đưa đào tạo hàng năm: Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, số lượng người đào tạo qua năm thấp năm 2014 85 người sau giảm dần năm 2015 76 người, năm 2016 giảm xuống 68 người Sự giảm xuống năm trước UBND huyện cử người có trình độ, chun mơn chưa phù hợp cho học, tham gia lớp tập huấn, buổi hội thảo nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, sang đến năm 2015, năm 2016 tỷ lệ giảm xuống đào tạo trước Về tỷ lệ thực so với tỷ lệ nguồn kinh phí có cao số thấp, năm 2016 tỷ lệ CBCC đào tạo thực so với kế hoạch đạt cao 97,14% Công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND huyện Pác Nặm đạt thành tựu đáng kể thời gian qua, nhiên tồn mặt hạn chế thời gian tới cần có cố gắng phấn đấu ban lãnh đạo, phòng Nội Vụ, người làm công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, tất cán công chức ủy ban nói chung 33 người đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nói riêng 2.2.3 Nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng UBND huyện Pác Nặm Bảng 2.11: Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC năm 2016 Đơn vị tinh: :Lượt người STT Nội dung đào tạo Kế Thực Tỷ lệ hoàn Học bồi dưỡng trị Học lớp quản lý nhà nước Học lớp chun mơn, nghiệp vụ Học trường quy Học thạc sĩ Tập huấn, hội thảo Tin học hoạch 15 11 23 35 50 10 11 18 28 38 thành (%) 66,66 100 78,26 83,33 25 80 76 Nguồn: Phòng Nội vụ Qua bảng số liệu ta thấy năm 2016 công tác đào tạo UBND thu kết đáng kể, phần đáp ứng nhu cầu đào tạo Ủy ban Mặc dù số nội dung chưa hoàn thành so với nhu cầu đào tạo mà đầu năm Ủy ban đề ra, tỷ lệ hoàn thành cao Đồng thời, số lượt người đào tạo thực tế nội dung đào tạo khác tỷ lệ hoàn thành kế hoạch khác Về lý luận trị: Đây khóa học nhằm trang bị kiến thức trị phù hợp với yêu cầu chức danh ngạch công chức giúp công chức nắm đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, vận dụng vào công việc cụ thể thực tế Về kiến thức chun mơn: Nhằm mục đích trang bị, cập nhật, nâng cao trình độ kiến thức chun mơn cho cán bộ, công chức, viên chức, trang bị kỹ thực nhiệm vụ Về kiến thức pháp luật kiến thức quản lý Nhà nước: Cán công chức phải hiểu rõ quy định pháp luật quản lý máy hành áp dụng văn quy phạm pháp luật với nhiệm vụ công việc 34 Đào tạo tin học: Tin học công cụ hỗ trợ đắc lực cho cán công chức trình thực thi nhiệm vụ Để thực yêu cầu đại hóa hành nhà nước nói chung đại hành phịng Nội vụ huyện Pác Nặm nói riêng, năm qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ công nghệ thông tin, nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ CBCC Ngồi việc cử cán công chức viên chức tham gi lớp đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, tình hình thực tiễn Ủy ban cịn có định cử cán cơng chức tham gia khóa đào tạo quản lý kinh tế chế thị trường, quản lý phát triển nguồn nhân lực, ngoại ngữ… 2.3 Đánh giá chung công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Pác Nặm 2.3.1 Những kết đạt Phòng Nội vụ với chức quan thường trực tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước có cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Do vậy, phịng Nội vụ quan tâm khuyến khích CBCC học tập nâng cao trình độ mặt, tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm hồn thành tốt cơng việc giao Cơng tác đào tạo cán bộ, công chức nhận quan tâm đặc biệt tiến hành thường xuyên định kỳ với quy trình đào tạo cụ thể với phân cấp trách nhiệm rõ ràng Trình độ cán công chức không ngừng tăng qua năm Đặc biệt đội ngũ cán công chức người dân tộc thiểu số nâng cao trình độ có nhiều kiến quản lý Nhà nước, sử dụng tin học thành thạo thực công việc hiệu cử đào tạo bồi dưỡng Ủy ban có chế độ khuyến khích cán cử đào tạo với học viên tham gia khóa đào tạo, cá nhân học tập ngồi để nâng cao trình độ chun mơn thơng qua việc cấp kinh phí cho khóa 35 học để phục vụ cho công việc Phịng Nội vụ bố trí kinh phí hợp lý hỗ trợ CBCC cử đào tạo, bồi dưỡng kịp thời đề nghị cấp có thẩm quyền giải chế độ trợ cấp với người học Hàng năm kế hoạch đào tạo tiến hành trưởng phịng Nội Vụ trình lên Chủ tịch duyệt Nhờ vậy, công tác đào tạo thực cách quy củ hơn, hiệu cao 2.3.2 Những vấn đề tồn Bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Pác Nặm số tồn sau: Việc xác định nhu cầu đào tạo đối tượng đào tạo chủ yếu vào quy định Nhà nước mà vào lực thực tế cán công chức Hệ thống đào tạo cịn nhiều bất cập quy mơ, cấu nội dung, phương pháp chất lượng chưa đáp ứng kịp nhu cầu đòi hỏi lớn ngày cao cơng chức hành Nhà nước Các chương trình cịn nặng lý thuyết, thiếu tính thực tiễn; phương pháp đào tạo theo kiểu truyền thống dẫn đến người học nhàm chán Việc đánh giá hiệu công tác đào tạo thông qua đánh giá nội dung, chương trình đào tạo, cơng tác tổ chức thực mà chưa đánh giá mục tiêu đào tạo nên tồn phận CBCC không nghiêm túc thực không đạt hiệu sau trình đào tạo Cán cơng chức sau tham gia khóa học thường trở làm công việc cũ, làm động lực học người lao động Phần lớn lớp bồi dưỡng tổ chức vào hành nên cán cử học gặp khó khăn việc xếp thời gian, công việc phải đảm bảo tiến độ, khối lượng công việc giao 36 2.3.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân chủ quan Cán bộ, công chức chủ yếu vừa học vừa làm nên thời gian học tập trung không nhiều Nhiều cán sở, cán người dân tộc, vùng sâu, vùng xa, cán có tuổi, có hồn cảnh kinh tế khó khăn ngại học Nội dung chất lượng đào tạo (nhất hệ chức) chưa cao, giáo trình đào tạo cải tiến song chưa thật phù hợp với đối tượng cán sở, phương thức đào tạo chưa đa dạng hoá Một phận không nhỏ cán bộ, công chức học nhằm hợp thức hoá cấp Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn trình độ đào tạo theo quy định, cán chuyên trách; phần lớn công chức cấp xã làm việc không theo chuyên môn đào tạo * Nguyên nhân khách quan Vẫn thiếu văn Quy phạm pháp luật quy định, hướng dẫn cụ thể số nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC hoạt động quản lý nhà nước điều gây khó khăn việc triển khai, thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nội dung chương trình lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước nặng phần lý thuyết, bị trùng lặp chương trình đào tạo Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC chưa thực đồng bộ, đào tạo lý luận trị chun mơn nghiệp vụ mà chưa ý bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành, tổ chức thực hiện, xử lý tình thực tiễn Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có nhiều cố gắng chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng đào tạo, học chưa chuyên ngành cần đào tạo, chưa đáp ứng nhu cầu quan, tổ chức Bên cạnh chế độ sách cho cán bộ, cơng chức cử đào 37 tạo, bồi dưỡng điều chỉnh, bổ sung, nâng cao so với trước, song thấp chưa phù hợp với thị trường 2.4 Khuyến nghị số giải pháp nhằm nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC UBND huyện Pác Nặm Qua trình kiến tập nghiên cứu tài liệu hoạt động đào tạo bồi dưỡng phịng Nội vụ nói riêng UBND huyện Pác Nặm nói chung Bên cạnh ưu điểm, tồn giải pháp phòng UBND huyện, em xin đưa số khuyến nghị nhằm để nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện là: * Đối với phịng Nội vụ UBND huyện Pác Nặm Cần phải xây dựng sách sách đãi ngộ phù hợp cho CBCC yên tâm tích cực tham gia hoạt động đào tạo bồi dưỡng đặc biệt hệ thống sách đãi ngộ cán công chức cấp xã, thị trấn theo hướng thúc đẩy công chức Nhà nước khơng ngừng nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ q trình thực thi cơng vụ hành Quản lý Nhà nước Ban lãnh đạo UBND huyện phòng Nội vụ cần quan tâm cho hoạt động đào tạo bồi dưỡng CBCC nhằm khuyến khích CBCC để đào tạo có hiệu quả, tạo điều kiện để người học đạt kết cao Cần đổi hoạt động quản lý đào tạo bồi dưỡng theo hướng chế hóa, kế hoạch hóa quy trình hóa UBND huyện phịng Nội vụ cần phải coi kết học tập rèn luyện để phát hiện, phân loại, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đề bạt CBCC * Đối với phòng ban, xã - thị trấn Thủ trưởng đơn vị, phòng ban, xã - thị trấn cần phải có ý thức nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng CBCC hiệu công việc Cần phải chủ động việc hoàn thành kế hoạch công việc mà cấp đạo giao phó, tránh tình trạng chậm trễ góp ý kiến thêm cho phòng Nội vụ kế hoạch đào tạo đơn vị huyện 38 Cần đôn đốc CBCC phận, quan đơn vị tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng đầy đủ * Đối với cán bộ, công chức, viên chức Quán triệt, nâng cao nhận thức trách nhiệm, đề cao tinh thần học tập tự học CBCC tránh tình trạng lười học, trốn buổi học đào tạo Cần xác định rõ học tập để đáp ứng tiêu chuẩn trình độ quy định cho ngạch, chức danh lãnh đạo quản lý, cần phải làm việc, tránh trường hợp học để đối phó Cần xác định học để thực có chất lượng hiệu nhiệm vụ, công vụ giao, nâng cao trình độ chun mơn thân, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức để hoàn tất công việc đạt hiệu cao CBCC cần ý thức tầm quan trọng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhằm giúp thân đáp ứng yêu cầu công việc tương lai Bản thân người CBCC cần phải nhận thức rõ đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, để phục vụ cho công việc, phục vụ cho nhân dân 39 KẾT LUẬN Bước vào kinh tế tri thức với xuất ngày nhiều công nghệ đại, khoa học phát triển nhiều vấn đề, nhiều mối quan hệ phức tạp ngày nảy sinh Điều đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải động, sáng tạo nhiệt tình cơng việc, phục vụ cho nhân dân cống hiến cho đất nước đất nước phát triển hội nhập với kinh tế giới Do đó, khơng phủ nhận vai trị quan trọng CBCC phát triển ngành, lĩnh vực, đặc biệt việc cải cách hành Nhà nước - hành công vụ đại Sau thời gian kiến tập phịng Nội vụ huyện Pác Nặm qua q trình học tập em nhận thấy công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực nội dung quan trọng chiến lược xây dựng phát triền đội ngũ nhân lực tổ chức Cán công chức phải người có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ lực hoạt động thực tiễn đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng việc Qua q trình kiến tập em nhận thấy thân phải cố gắng nhiều đặc biệt tìm hiểu nhiều pháp luật Nhà nước, văn pháp luật đào tạo bồi dưỡng, hồn thiện thân q trình học tập rèn luyện để nắm kiến thức sau trường Cuối em xin cảm ơn Quý thầy cô khoa Quản lý nhân lực trường Đại học Nội vụ Hà Nội; Các cô chú, anh, chị Phòng Nội vụ Phòng ban Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm tận tình giúp đỡ em hoàn thành báo cáo 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Kim Dung (2006), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất thống kê, Hà Nội; Th.s Nguyễn Vân Điềm PGSTS Nguyễn Ngọc Quân, Giáo trình Quản trị nhân sự, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2007 TS Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội; Luật cán cơng chức, Quốc hội khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008; NĐ số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 CP đào tạo bồi dưỡng cán công chức; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính Phủ đào tạo bồi dưỡng cơng chức; UBND huyện Pác Nặm, Báo cáo công tác đào tạo cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm năm 2014, 2015, 2016; UBND huyện Pác Nặm, Báo cáo kết hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm năm 2016; UBND huyện Pác Nặm, Quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm; 10 UBND huyện Pác Nặm, Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm năm 2014, 2015,2016; 11 http://www.isos.gov.vn 12 http://pacnam.backan.gov.vn 41 ... trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức UBND huyện Pác Nặm .23 2.2.1 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC UBND huyện Pác Nặm 23 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công. .. giá thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm Đối tượng nghiên cứu Đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm – tỉnh Bắc Kạn Phạm vi nghiên... đào tạo bồi dưỡng cán công chức; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính Phủ đào tạo bồi dưỡng công chức; UBND huyện Pác Nặm, Báo cáo công tác đào tạo cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân