Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CẢM ƠN 1 A. LỜI NÓI ĐẦU 1 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 3 B. NỘI DUNG 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 4 1.1. Khái niệm văn hoá công sở 4 1.1.1. Khái niệm văn hoá Văn hóa 4 1.1.2 Khái niệm văn hoá công sở 6 1.1.3. Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến văn hóa công sở 8 1.2. Nội dung của quy chế văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 10 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng quy chế văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước. 10 1.2.2. Ý nghĩa của việc xây dựng quy chế văn hóa công sở 12 1.2.3. Đặc điểm của văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 13 1.3. Quy định của pháp luật về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 14 1.4. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về xây dựng và thực hiện văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 22 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 27 2.1. Thực trạng quy định của pháp luật về văn hóa công sở trong các cơ quan nhà nước 27 2.1.1. Quy chế Văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước 27 2.1.2. Các quy định pháp luật khác 32 2.1.3. Đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật hiện nay về văn hóa công sở 33 2.2. Thực trạng áp dụng quy chế văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 35 2.2.1. Những kết quả đạt được trong việc áp dụng quy chế văn hóa công sở 35 2.2.2. Những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện quy chế văn hóa công sở 41 2.2.3. Nguyên nhân của thực trạng áp dụng chưa tốt quy chế văn hóa công sở 44 2.2.3.1. Nguyên nhân chủ quan 44 2.2.3.2. Nguyên nhân khách quan 46 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 48 3.1. Yêu cầu đối với việc xây dựng Quy chế văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 48 3.2. Phương hướng nâng cao văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 50 3.2.1. Nâng cao nhận thức về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 50 3.2.2. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chương trình cải các hành chính nhà nước nói chung và văn hoá công sở nói riêng 51 3.2.3. Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật 53 3.3. Các giải pháp nâng cao văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 53 3.3.1. Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về văn hoá công sở 54 3.3.2. Thường xuyên tổng kết, đánh giá thực tiễn về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 55 3.3.3. Nâng cao hiệu quả của thanh tra công vụ về thực trạng văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 56 3.3.4. Tăng cường cở sở vật chất, kỹ thuật và tài chính cho việc thực hiện văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước. 57 3.3.5. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức thực hiện văn hoá công sở cho cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính nhà nước. 58 C. KẾT LUẬN 60 D. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61
Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN A LỜI NÓI ĐẦU DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .3 B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HỐ CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .4 1.1 Khái niệm văn hoá công sở .4 1.1.1 Khái niệm văn hố Văn hóa 1.1.2 Khái niệm văn hố cơng sở .6 1.1.3 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến văn hóa cơng sở 1.2 Nội dung quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 10 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước .10 1.2.2 Ý nghĩa việc xây dựng quy chế văn hóa cơng sở 12 1.2.3 Đặc điểm văn hóa cơng sở quan hành nhà nước nước ta 13 1.3 Quy định pháp luật văn hố cơng sở quan hành nhà nước 14 1.4 Kinh nghiệm số nước giới xây dựng thực văn hố cơng sở quan hành nhà nước 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ VĂN HỐ CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .27 2.1 Thực trạng quy định pháp luật văn hóa cơng sở quan nhà nước 27 2.1.1 Quy chế Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 27 2.1.2 Các quy định pháp luật khác 32 2.1.3 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật văn hóa cơng sở 33 2.2 Thực trạng áp dụng quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước .35 2.2.1 Những kết đạt việc áp dụng quy chế văn hóa cơng sở 35 Mai Anh Thư Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước 2.2.2 Những hạn chế, bất cập việc thực quy chế văn hóa cơng sở.41 2.2.3 Ngun nhân thực trạng áp dụng chưa tốt quy chế văn hóa cơng sở 44 2.2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 44 2.2.3.2 Nguyên nhân khách quan 46 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HỐ CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .48 3.1 Yêu cầu việc xây dựng Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước nước ta .48 3.2 Phương hướng nâng cao văn hố cơng sở quan hành nhà nước nước ta 50 3.2.1 Nâng cao nhận thức văn hoá cơng sở quan hành nhà nước 50 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng chương trình cải hành nhà nước nói chung văn hố cơng sở nói riêng .51 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật 53 3.3 Các giải pháp nâng cao văn hố cơng sở quan hành nhà nước nước ta 53 3.3.1 Xây dựng hoàn thiện pháp luật văn hố cơng sở 54 3.3.2 Thường xuyên tổng kết, đánh giá thực tiễn văn hố cơng sở quan hành nhà nước 55 3.3.3 Nâng cao hiệu tra cơng vụ thực trạng văn hố cơng sở quan hành nhà nước 56 3.3.4 Tăng cường cở sở vật chất, kỹ thuật tài cho việc thực văn hố cơng sở quan hành nhà nước .57 3.3.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức thực văn hố cơng sở cho cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành nhà nước 58 C KẾT LUẬN .60 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 Mai Anh Thư Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn cô Đinh Thị Hải Yến hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành tiểu luận A LỜI NĨI ĐẦU Trong bối cảnh nay, việc đẩy mạnh thực văn hố cơng sở vấn đề quan trọng cần thiết để góp phần thực mục tiêu xây dựng hành sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn Thực tế cho thấy công tác cán quan trọng, định đến thành bại chủ trương, công việc cụ thể Nhất giai đoạn Đảng, Nhà nước nhân dân ta thực công đổi đất nước, mở rộng quan hệ quốc tế, theo CBCCVC hết phải tự rèn luyện hồn thiện từ trình độ, lực công tác, lễ tiết tác phong, thái độ phục vụ để thực công bộc dân Công sở nơi cán bộ, công chức hàng ngày tiếp xúc giải công việc liên quan đến người dân Vì từ nề nếp đến phong cách làm việc thái độ tiếp cận đội ngũ cán bộ, công chức để ảnh hưởng đến hiệu công việc hiệu lực quản lý nhà nước Bên cạnh yếu tố mang tính chun mơn yếu tố văn hóa cơng sở giữ vai trò quan trọng đến hiệu giải cơng việc Môi trường làm việc, thái độ phục vụ, cách thức giao tiếp ứng xử đội ngũ cán bộ, cơng chức tạo nên bầu khơng khí bình đẳng, thể mối quan hệ thân thiện quan hành với cơng dân, tạo nên nét đẹp văn hóa hành đại Thực tế thời gian qua với sứ mệnh người đầy tớ nhân dân, đại phận đội ngũ CBCCVC hồn thành tốt chức trách nhiệm vụ mình, đời sống nhân dân dần cải thiện, công việc dân kịp thời giải quyết, đem lại lòng tin mối quan hệ tốt nhà nước với nhân dân Hai mươi năm thực công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành quan trọng tất lĩnh vực tạo sở vững cho xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội; mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác nước khu vực giới Song, bên cạnh mặt tích cực kéo theo luồng gió mới, du nhập, giao thoa văn hoá nảy sinh số tiêu cực làm ảnh hưởng đến hiệu công tác mối quan hệ mơi trường làm việc Trong nhiều hạn chế thể phương diện thực trạng đội ngũ cán công chức, viên chức quan hành nhà nước chưa Mai Anh Thư 1Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước thực nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc, thể như: gây phiền hà, sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm, có lời nói, cử thơ bạo với nhân dân, chưa có kĩ giao tiếp cần thiết với đồng nghiệp, với nhân dân; sử dụng lãng phí thời gian làm việc, tài sản cơng; nhận thức số cán bộ, công chức chậm đổi Để cải thiện vấn đề hạn chế Thủ tướng Chính phủ ban hành hàng loạt định nhằm điều chỉnh vấn đề về: chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, 2006-2010, 2011-2020; chương trình hành động Chính phủ thực hành tiết kiệm chống lãng phí; quy chế quản lý cơng sở quan hành nhà nước; quy chế Văn hố cơng sở quan hành nhà nước Với mục đích đảm bảo tính nghiêm trang hiệu hoạt động CQHCNN; xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực CBCCVC hoạt động công vụ, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Từ sở đó, việc tìm hiểu văn hố cơng sở quan hành nhà nước nước ta vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn Chọn đề tài làm luận văn em hy vọng góp phần nhận xét nhỏ vào việc thực tốt cho văn hố cơng sở CQHCNN, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Mai Anh Thư 2Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT : CBCC : Cán bộ, công chức CBCCVC CHXHCNVN : Cán bộ, công chức, viên chức : Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam CQHCNN : Cơ quan hành Nhà nước CQNN : Cơ quan Nhà nước NQ-CP : Nghị Chính phủ QĐ-TTg : Quyết định Thủ tướng Chính phủ QH : Quốc hội UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VHCS : Văn hóa cơng sở Mai Anh Thư 3Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm văn hoá cơng sở 1.1.1 Khái niệm văn hố Văn hóa - Là khái niệm sử dụng phổ biến đời sống hàng ngày đối tượng nghiên cứu nhiều nhà khoa học lĩnh vực Tuy nhiên, hiểu văn hố cách tồn diện đầy đủ khơng đơn giản Ở góc độ, nhận thức, hồn cảnh, thời điểm khác nhau, văn hố định nghĩa khác nhau, vậy, sống, người thường tìm cách lý giải văn hố cho phù hợp với mục đích phạm vi sử dụng - Thực tế có quan điểm cho giới có đến 400 định nghĩa văn hóa Có thể chia định nghĩa theo nhóm như: liệt kê, lịch sử xã hội hóa, giá trị chuẩn mực, tâm lý học hành vi học, cấu trúc hoạt động, phái sinh… Rất nhiều cách tiếp cận văn hóa có hai cách tiếp cận khái niệm văn hố nhiều nhà nghiên cứu thừa nhận sau: + Thứ nhất, văn hoá hoạt động sáng tạo giá trị vật chất tinh thần loài người, xuất phát từ nhu cầu người nhằm làm thoả mãn nhu cầu Như toàn hoạt động người ăn, mặc, lễ hội, giao tiếp ứng xử, tập quán, ngôn ngữ… có yếu tố sáng tạo, 10 tiến phát triển coi văn hố Vì vậy, theo cách hiểu phân chia văn hoá thành văn hoá vật chất văn hoá tinh thần, văn hoá vật thể văn hoá phi vật thể… + Thứ hai, văn hoá hoạt động sáng tạo người lĩnh vực nghệ thuật điện ảnh, văn học, âm nhạc, sân khấu, hội hoạ… Văn hóa hiểu theo nghĩa hẹp Như vậy, theo cách hiểu người Phương Đông nói chung người Việt Nam nói riêng văn hóa hiểu biến đổi từ xấu thành đẹp, từ hỗn tạp thành tinh tế, tao, nghĩa hiểu văn hố khía cạnh tích cực - Dưới góc độ pháp lý, văn hóa ngồi đặc tính chung, mang tính chất pháp lý – tức gắn với quyền lực nhà nước, mang tính trị Nó quy tắc, chuẩn mực pháp luật hóa, thể chế hóa thành quy định mang tính chất bắt buộc, bảo đảm thực cưỡng chế nhà nước Văn hóa lúc trở thành pháp luật bị ảnh hưởng chi phối nhiều yếu tố đạo đức, phong tục, tập quán, tâm lý quan trọng trị, Mai Anh Thư 4Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước điều thể rõ mục tiêu mà hướng tới Đó lợi ích chung tồn xã hội, hướng tới xã hội văn minh, đại Như vậy, coi văn hố chuẩn mực vật chất tinh thần phần lớn cá nhân xã hội thừa nhận, có vai trò định hướng tư tưởng hành vi công dân cộng đồng, hướng tới xã hội văn minh - người thoả mãn nhu cầu đáng, pháp luật thừa nhận bảo vệ Ở nước ta, theo từ điển tiếng Việt văn hố có năm nghĩa: Một là, tổng thể nói chung giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo trình lịch sử (Ví dụ: Kho tàng văn hố Việt Nam ); Hai là, hoạt động người nhằm thoả mãn nhu cầu đời sống tinh thần- nói 11 cách tổng quát; Ba là, tri thức, kiến thức khoa học; Bốn là, trình độ cao sinh hoạt văn hoá xã hội, biểu văn minh; Năm là, văn hoá thời kỳ lịch sử cổ xưa xác định sở tổng thể di vật tìm thấy có đặc điểm giống - Xuất phát từ cách tiếp cận sở lý luận nêu hiểu khái niệm văn hoá sau: Văn hoá hệ thống giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo, tích luỹ, lưu truyền từ hệ sang hệ khác hoạt động sản xuất, nếp suy nghĩ, cách sống tương tác người với môi trường tự nhiên xã hội Văn hố có ý nghĩa khác dân tộc khác nhau, khái niệm văn hoá bao gồm chuẩn mức, giá trị, tập quán.v.v Trên tinh thần hiểu văn hoá theo nghĩa rộng, Tổ chức văn hoá, khoa học, giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO) đưa định nghĩa sau: “Văn hoá phản ánh thể cách tổng quát sống động mặt đời sống (của cá nhân cộng đồng) diễn khứ, diễn qua bao kỷ, cấu thành nên hệ thống giá trị truyền thống, thẩm mỹ lối sống mà dựa dân tộc tự khẳng định sắc riêng mình” [60, tr 23] - Đặc biệt, nghiên cứu văn hoá, Hồ Chí Minh viết: “Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, lồi người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ sinh hoạt hàng ngày mặc, ăn, phương thức sử dụng toàn sáng tạo phát minh tức văn hố Văn hoá tổng hợp phương thức sinh hoạt với biểu nó, lồi người sản sinh nhằm thích ứng nhu cầu đòi hỏi sinh tồn” [21, tr 431] Như vậy, Hồ Chí Minh thấy văn hố chế tổng hợp để hình 12 thành phát triển người xã hội Và Người với tầm nhìn xa thực coi trọng khẳng định vai trò to lớn văn hố nghiệp cách mạng, Mai Anh Thư 5Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước phát triển người xã hội 1.1.2 Khái niệm văn hố cơng sở - Cơng sở theo khái niệm hiểu chung thì: công chung, sở quan; công sở chỗ làm việc quan công quyền Tuy nhiên có nhiều khái niệm để định nghĩa công sở tuỳ vào thuật ngữ sử dụng để khía cạnh nào: vật chất, địa điểm hoạt động, hay gọi trụ sở, nơi cơng vụ tiến hành dịch vụ công cung cấp; hay số trường hợp thuật ngữ sử dụng thay cho thuật ngữ khác quen dùng quan hành nhà nước - Từ tìm hiểu phân tích: cơng sở tổ chức đặt quản lý trực tiếp nhà nước để tiến hành công việc chuyên ngành nhà nước Công sở tổ chức thực chế điều hành, kiểm sốt cơng việc hành chính, nơi soạn thảo văn để thực công vụ, đảm bảo thông tin cho hoạt động máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp hoạt động thực nhiệm vụ nhà nước giao, hay nói tóm lại cơng sở có tư cách pháp nhân, pháp luật điều chỉnh để quản lý cơng việc có tính chun ngành phục vụ lợi ích cơng - Cơng sở thiết chế xã hội - văn hố có xã hội loài người, phận hợp thành tất yếu thiết chế máy quản lý nhà nước Cơng sở tồn tượng văn hố đồng thời chủ thể văn hoá gắn liền với yếu tố tổ chức quyền lực tâm lý, tình cảm người Văn hố cơng sở phận văn hố nói chung, đối tượng hướng đến văn hoá liên quan đến niềm tin cách hành động nội tổ chức công sở liên quan đến hình ảnh, diện mạo, uy tín ảnh hưởng tổ chức bên ngồi Bởi nói đến văn hố người ta thường nói đến khía cạnh tinh thần Trên thực tế, văn hố có biểu mang 13 tính vật thể phi vật thể Nói vậy, có nghĩa văn hố có điều cảm nhận giác quan có điều mà ta đánh giá qua nhận thức mà - Từ nhận thức khái niệm văn hố cơng sở sau: Văn hố cơng sở dạng đặc thù văn hoá xã hội, pha trộn riêng biệt giá trị, niềm tin, chuẩn mực, vẻ đẹp cách hành xử hoạt động công sở, mà thành viên công sở tiếp nhận để ứng xử với nội công sở phục vụ cộng đồng với tác động hệ thống quan hệ thứ bậc mang tính quyền lực tính xã hội, tạo nên dấu ấn riêng biệt, giúp phân biệt công sở với công sở khác - Văn hố cơng sở ảnh hưởng đến thành viên công sở cách Mai Anh Thư 6Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước trực tiếp gián tiếp Thơng qua quy định thức Quy chế làm việc, văn hố cơng cụ để nhà quản lý hướng cách thức hành vi đội ngũ theo kiểu định Đồng thời, văn hố diện ảnh hưởng đến nếp nghĩ, nếp làm cán bộ, công chức thông qua hệ thống quy tắc xử mang tính thơng lệ, khơng thức, khơng thành văn, đơi có tính lâu bền sức ảnh hưởng mạnh mẽ cơng cụ thức Văn hố cơng sở mơi trường văn hố đặc thù với giá trị chuẩn mực văn hoá chi phối hoạt động, quan hệ nội công sở công dân với tư cách quan quyền lực nhà nước hay quan nghiệp, dịch vụ công - Trên thực tế, để hiểu cách thấu đáo văn hố cơng sở điều phải bàn Bởi lẽ, văn hố cơng sở vốn pha trộn riêng biệt chuẩn mực tổ chức phù phiếm công sở Do vậy, việc xác định biểu văn hố cơng sở yêu cầu quan trọng để đánh giá công sở Cụ thể: + Thứ nhất, biểu tượng: biểu tượng cơng cụ thể ý chí, lịch sử cách thức để khuếch trương hình ảnh tổ chức Biểu 14 tượng công sở cờ tổ quốc treo theo quy định hành lễ tân nhà nước logo, ngồi thể văn với tư cách định hành thành văn; + Thứ hai, hiệu, phương châm hành động, công sở hành động theo phương châm trì hệ thống hành dân, dân, dân Bên cạnh đó, phương châm cụ thể hố tuỳ theo ngành, nghề, địa phương, ví dụ điểm cửa có phương châm thực thi cơng vụ ngun tắc: công khai, đơn giản, pháp luật; Yêu cầu: nhanh chóng, thuận tiện, văn minh ; + Thứ ba, chiến lược, chương trình hành động; + Thứ tư, quy trình thủ tục: Các quy định cụ thể cách thức thực thi cách thức đánh giá kết thực thi; + Thứ năm, thủ tục, nghi thức, nghi lễ hay nói ngắn gọn chuẩn mực hành động Như thủ tục trình ký văn bản, quy trình hội họp Yếu tố đặc biệt quan trọng phản ánh tồn cách tư duy, cách hành động mức độ tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ mình; + Thứ sáu, trang phục: Trong văn hố nói chung văn hố cơng sở nói riêng việc sử dụng trang phục cho vừa phù hợp thể vẻ đẹp truyền thống, vừa thuận tiện làm nhiệm vụ đòi hỏi cần thiết, bên cạnh đó, quan, đơn vị muốn tạo dấu ấn riêng áp dụng việc mặc đồng phục, Mai Anh Thư 7Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước logo áo, phù hiệu Đây coi biểu quan trọng đánh giá văn hố cơng sở; + Thứ bảy, mức độ gắn kết nội bộ: Quá trình điều hành cần xây dựng tập thể thành khối gắn kết chặt chẽ, cá nhân kết hợp hành động, thành viên ủng hộ cấp quản lý đặc biệt nhà quản lý cấp cao nhất; có gắn kết nhóm khơng thức xoay quanh việc thực tốt nhiệm vụ; Thứ tám, chuẩn mực xử như: Quan hệ nhân (nhân viên với nhân viên, nhân viên với nhà quản lý CBCCVC với dân), tích cực (nhân ái, hỗ trợ); có quy định cụ thể cách thức giao tiếp, xử với công dân, tinh thần trách nhiệm; mối quan hệ thức đánh - Các biểu hành vi văn hố cơng sở thực tế cho thấy, đa dạng phong phú Chúng đòi hỏi phải xem xét tỷ mỉ nhận thấy từ đánh giá hết mức độ ảnh hưởng chúng tới suất lao động quản lý, tới hiệu hoạt động công sở nói chung 1.1.3 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến văn hóa cơng sở • Tính chất, đặc điểm quan cơng quyền Tính chất đặc điểm quan công quyền khác biệt so với quan, đơn vị sản xuất, kinh doanh hay đoàn thể quần chúng Sự khác biệt thể điểm sau: - Các quan CBCC, VC đại diện cho quyền lực nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước hoạt động công vụ, cụ thể quan hệ với người dân (cá nhân, tổ chức) Vì lẽ đó, CBCC, VC thường người dân gọi danh từ thông thường "người nhà nước" Vơ hình chung, CBCC, VC xã hội đặt vào vị trí với trọng trách cao người khác Đương nhiên, hình thức bên ngồi hành vi, ứng xử làm việc nhìn nhận với yêu cầu cao Đối với trụ sở quan cơng quyền cần phải có điểm khác biệt để nhờ đó, người dân phân biệt đâu quan công quyền, đâu khơng phải quan cơng quyền (ví dụ quan cơng quyền ngồi biển tên cần treo Quốc huy, Quốc kỳ… cổng hay tồ nhà chính…) Tuy nhiên, yếu tố “quyền lực nhà nước” gây cho CBCC, VC tâm lý “ỷ cậy quyền”, ý thức xây dựng “thương hiệu” cơng sở, làm nét đẹp phải xây dựng vun đắp q trình thực thi cơng vụ - Chỉ làm mà pháp luật cho phép Đối với quan, đơn vị sản xuất kinh doanh phạm vi hoạt động mở rộng nhiều - phép làm mà pháp luật khơng 16 cấm Vì vậy, quan công quyền Mai Anh Thư 8Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước thực dụng, coi trọng đồng tiền, quan hệ người với xác định vật chất - Sự bùng nổ thông tin cách mạng khoa học công nghệ mang lại Intenet, phim ảnh, truyền hình du nhập vào nước ta nói chung cơng sở nói riêng tất yếu xu hướng phát triển nhân loại, bên cạnh tiện ích khoa học cơng nghệ phục vụ tốt cơng việc quản lý hành nhà nước hoạt động công vụ công chức phát sinh số vấn đề làm ảnh hưởng đến văn hố cơng sở như: Việc khai thác intenet khơng mục đích (Thường chơi game, đọc báo, xem phim, facebook, chat yahoo) gây lãng phí thời làm việc, tiền bạc nhà nước nhân dân - Trang bị chưa đầy đủ sở, vật chất phục vụ giám sát trình thực thi công vụ cán bộ, công chức như: phương tiện phục vụ công tác, hệ thống camera tự động lắp đặt nơi làm việc thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, nơi dễ phát sinh tiêu cực, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân như: nơi làm thủ tục khai báo nộp thuế, đăng ký ôtô, xe máy, nơi cấp giấy chứng minh nhân dân, công chứng Mặt khác, đầu tư trang thiết bị làm việc đầy đủ hợp lý tạo điều kiện tốt cho phát triển văn hố cơng sở cách tích cực có ảnh hưởng định cách thức công vụ giải nói chung quan hệ nhân với nhân dân nói riêng - Chưa có quy định chế độ khen thưởng, kỷ luật việc thực văn hố cơng sở, chẳng hạn đưa mức khen thưởng vật chất thực tốt văn hố cơng sở, kèm theo khen thưởng tinh thần tặng giấy khen, khen, xếp loại bình xét thi đua, xem xét việc quy hoạch, bổ nhiệm cán Ngược lại, đưa hình thức kỷ luật vật chất, phi vật chất thực không tốt hay vi phạm thực văn hố cơng sở Chế độ tiền lương phụ cấp nghề chưa đảm bảo - Các biện pháp tun truyền, giáo dục văn hố cơng sở đến cán bộ, công chức chưa quan tâm mức nên hiệu chưa cao mà cụ thể việc chấp hành quy chế mang tính hình thức Như đánh giá trên, nơi nào, quan có quan tâm đạo lãnh đạo quan, có nhiều hoạt động tuyên truyền phong phú có sức thu hút lớn trì thường xuyên Việc phát huy kỹ thuật nhân kèm cặp, bảo chưa coi trọng biện pháp để xây dựng văn hố tích cực cơng sở Hoạt động cụ thể hạn chế việc tuyên truyền cho nhân viên trẻ văn hố cơng sở mối quan hệ, quan niệm công việc nhằm tạo nên đồng thuận hoạt động cơng vụ Mai Anh Thư 47Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HỐ CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu việc xây dựng Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước nước ta Văn hố cơng sở đời tồn đời quan, tổ chức, theo thời gian với nỗ lực tổ chức, cá nhân văn hố cơng sở hun đúc nên khuôn mẫu riêng để tiếp xúc người nhận biết quan, tổ chức Như vậy, văn hố cơng sở có nguồn gốc lịch sử trở thành chuẩn mực chung cho tổ chức định, đó, văn hố mang tính tổ chức hay nói cách khác văn hố cơng sở ảnh hưởng quy định văn hố tổ chức Chính đặc điểm văn hố cơng sở mà việc xây dựng nên văn hố cơng sở cho tổ chức, quan điều cần thiết có ảnh hưởng đến phát triển bền vững tổ chức với thương hiệu tiếng thất bại trình hoạt động cách thức, phương châm hành động khơng phù hợp mà chứa đựng yếu tố văn hố cơng sở thể văn hoá ứng xử, đạo đức nghề nghiệp Để lý giải quy chế văn hố cơng sở ban hành kèm theo Quyết định 129/QĐ- TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ áp dụng đối tượng điều chỉnh CQHCNN; Trước hết cần biết điểm chung văn hố cơng sở công ty giới mà có thương hiệu tiếng ổn định giới kinh doanh nói riêng đời sống xã hội nói chung Các cơng ty xây dựng uy tín cơng ty tn thủ theo tiêu chuẩn cao trực đạo đức nơi mà họ có hoạt động kinh doanh Họ xây dựng Quy tắc xử áp dụng cho toàn cầu dịch thứ tiếng địa phương nơi có hoạt động kinh doanh Ngồi ra, có cơng ty xây dựng quy tắc ứng xử riêng, nội dung quy tắc định đầy đủ vấn đề liên quan đến thương mại, đầu tư, đấu thầu, cung cấp, phát triển kinh doanh, tất mối quan hệ kinh doanh tuyển dụng khác Họ đề cao cho đạo đức tốt có nghĩa thành cơng; xây dựng mơi trường làm việc; thực sách đối xử với cơng nhân viên cam kết tồn phát triển Ở Việt Nam, tổ chức có chức kinh doanh trọng tới việc xây dựng văn hố cơng sở từ lâu Thí dụ hệ thống ngân hàng thương mại Qua nghiên cứu thực tế cho thấy có tới 100% tổ chức xây dựng văn hố cơng sở việc mặc trang phục, đeo thẻ công chức, hướng dẫn khách hàng đến liên hệ công tác hay làm hồ sơ; đặc biệt thái độ niềm nở diện Mai Anh Thư 48Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước khuôn mặt nhân viên ngân hàng Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy hành nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Do vậy, lớn mạnh quốc gia thể tính chuyên nghiệp, đại hoạt động máy nhà nước- thiết chế thiếu nhà nước nào, mà thành phần quan trọng cho thiết chế có sứ mệnh điều hành máy đội ngũ CBCC nhà nước Đây lực lượng chủ công kiến tạo thực thi công vụ, họ trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hay nói cách khác khu vực dịch vụ cơng Như vậy, lúc CBCC với vai trò người phục vụ ngồi đòi hỏi chun mơn cần phải thể thái độ lịch thiệp, nhã nhặn, tôn trọng người đến liên hệ công việc Do vậy, cần thiết phải chuẩn hoá đội ngũ CBCC yêu cầu cấp bách đặt song song với trình cải cách hành nhà nước Chính phủ chọn CQHCNN mà chủ thể đội ngũ CBCC để thực văn hố cơng sở có lý lâu nay, văn hố cơng sở ta nói nhiều hạn chế Điều thể hai điểm: Thứ mặt công sở, thứ cung cách ứng xử công chức (gồm người quản lý nhân viên thừa hành) dân- người tìm đến cơng sở để đến giải công việc Hiện nay, nhiều công sở thiết kế xây dựng trang trí đẹp mắt giàu khơng phải lúc liền với đẹp, sang; trang bị đồ dùng đắt tiền, bày biện thứ cầu kỳ mà thiếu vẻ sang trọng, lịch Bên cạnh thái độ ứng xử số CBCC người đến liên hệ công việc: cửa quyền, hách dịch nhẹ hờ hững thiếu tận tâm, tình trạng phớt lờ, chí vi phạm quyền lợi đáng đối tượng đến giải công việc CBCC có trách nhiệm diễn phổ biến Tính quốc tế hố, khu vực hố hoạt động kinh tế, văn hố, xã hội đòi hỏi hoạt động quản lý hành cơng phải thay đổi để phù hợp với thông lệ quốc tế Đặc biệt, Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại lớn hành tinh WTO, gia nhập thành viên tổ chức khác châu lục giới Có thể nói, Việt Nam chứng minh cho tồn giới biết đất nước khơng giàu lòng u nước, đánh thắng kẻ thù cường quốc hùng mạnh Mà ngày nay, nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Việt Nam tiến hành cơng đổi ánh sáng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đạt nhiều thành tựu phát triển vượt bậc tất lĩnh vực đời sống xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại, đặc biệt ổn định trị, Mai Anh Thư 49Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước tạo tiền đề vững cho năm Tuy nhiên, để trình hội nhập quốc tế diễn cách chủ động, hiệu bền vững Phải có máy hành chuyên nghiệp, đại với thủ tục nhanh gọn, thái độ phục vụ đội ngũ CBCC máy phải nhiệt tình, niềm nở, đảm bảo đức tài Bởi vậy, việc xây dựng, đào tạo đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực để sẵn sàng nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao đòi hỏi nhà nước phải đưa chế tài cụ thể nhằm điều chỉnh quan hệ, thái độ đội ngũ CBCC thực thi công vụ Qua đánh giá cho thấy thực trạng đội ngũ CBCC tồn bộc lộ hạn chế chất lượng số lượng Chẳng hạn, vấn đề ngoại ngữ; khoa học, cơng nghệ; văn hố giao tiếp ứng xử, đặc biệt thái độ phục vụ, ý thức trách nhiệm tự chịu trách nhiệm cơng việc Tóm lại, từ phân tích cho thấy cần thiết phải xây dựngvà thực quy chế văn hoá cơng sở mà chủ thể CBCC CQHCNN Đó nội dung quan trọng kế hoạch cải cách hành nhà nước, yêu cầu cấp thiết mang tính tất yếu quốc gia giai đoạn phát triển khác Đó cách thức làm cho máy quản lý hành nhà nước ta hoạt động có hiệu hơn, đáp ứng đòi hỏi xã hội thúc đẩy xã hội phát triển bền vững góp phần vào thắng lợi chung công cải cách hành Việt Nam xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.2 Phương hướng nâng cao văn hố cơng sở quan hành nhà nước nước ta 3.2.1 Nâng cao nhận thức văn hố cơng sở quan hành nhà nước Nói đến văn hố cơng sở nói đến nếp văn hoá làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ Nó đòi hỏi nhà lãnh đạo, quản lý toàn thành viên công sở phải quan tâm đến hiệu hoạt động chung quan Muốn cán phải tôn trọng kỷ luật quan, công sở, phải ý đến danh dự quan việc ứng xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh quan liêu, hách dịch, hội Như niềm tin cán với công sở củng cố, phát triển với q trình xây dựng quan, cơng sở Biểu văn hố cơng sở thấy quy chế, quy định, nội quy điều lệ hoạt động có tính chất bắt buộc thành viên quan thực Nhưng đặc trưng văn hố đòi hỏi quy chế, quy định qua thời gian áp dụng lâu dài công sở phải tạo nên thói quen Mai Anh Thư 50Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước nếp làm việc có tính chuẩn mực mà người phải tự giác thực Vì ước muốn tin tưởng lớn mạnh quan mình, theo truyền thống văn hố cơng sở, quy chế, điều lệ thành viên công sở thực mà khơng cần có áp đặt thường xun Chính tính tự giác làm cho cơng sở vượt lên khác hẳn công sở khác, cho dù đơi chúng hoạt động lĩnh vực có mơi trường Như vậy, nhận thức đắn văn hố cơng sở sở vững cho việc thực văn hố cơng sở cách tự nguyện Trong q trình thực văn hố cơng sở phải ý đến hình thành văn hố vai trò, văn hố quyền lực văn hố tổ chức Sự xuất yếu tố văn hố tất yếu, lẽ văn hố cơng sở xuất phát từ vai trò cơng sở đời sống xã hội hoạt động máy hành mà phận cấu thành Sự xuất loại văn hoá thúc đẩy văn hố cơng sở ngày hồn thiện hơn, đồng thời chúng có mối quan hệ biện chứng tạo nên thể thống chế vận hành máy hành nhà nước 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng chương trình cải hành nhà nước nói chung văn hố cơng sở nói riêng Tiếp tục thực có hiệu nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành chính, cụ thể đẩy mạnh cải cách hành cơng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế, xã hội Đẩy nhanh công xây dựng Nhà nước pháp quyền bốn mặt: chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, cán phương hướng hoạt động Định rõ việc nhà nước phải làm đảm bảo đủ điều kiện để làm tốt; khắc phục tình trạng bng lỏng làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Đảng quan nhà nước; đại hố hành nhà nước Điều chỉnh chức Chính phủ với vai trò CQHCNN cao Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế- xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, xây dựng biện pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội; nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực quy chế, xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội quan công quyền cấp - Xác định tầm quan trọng cải cách hành chính, giai đoạn nay, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X giành riêng Hội Nghị Trung ương để bàn Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản Mai Anh Thư 51Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước lý máy nhà nước Với tinh thần nhìn thẳng thật, đánh giá thật, Hội nghị rõ: “Nền hành nhà nước nhiều hạn chế, yếu Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc Chức năng, nhiệm vụ số quan hệ thống hành nhà nước chưa rõ ràng, trùng lắp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước; cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thể chế, luật pháp quản lý tài cơng có nhiều đổi mới, nhiều bất cập Thủ tục hành nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân; kỉ luật, kỉ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu kém” [17, tr 156] “Những yếu có khuyết điểm đạo cấp uỷ đảng việc thực cải cách hành thủ tục hành thiếu thống nhất, chưa thống nhất, chưa gắn kết đồng cải cách hành với đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, làm cho cải cách hành chậm hiệu thấp” [18, tr 157] - Thường xun làm tốt cơng tác trị tư tưởng cho CBCCVC quán triệt đầy đủ nội dung nghị đảng công tác cải cách hành chính, cơng tác cán bộ, cơng tác văn hố Coi nhiệm vụ trị phải trì thường xun khơng ngừng học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ lý luận qua rèn luyện lĩnh trị, lập trường kiên định, vững vàng để hồn thành tốt nhiệm vụ giao; có lối sống giản dị, sáng, xử có văn hố hoàn cảnh - Thực quan điểm “ Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý để đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Cán bộ, đảng viên vừa người lãnh đạo, vừa công bộc nhân dân” [17, tr 304] Hơn hết, CBCCVC cần xác định rõ vị trí, vai trò người cơng bộc nhân dân, từ sẵn sàng nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đặc biệt, thực Chỉ thị Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng vận động học tập làm theo gương đạo đức cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh từ ngày 03 tháng 02 năm 2007 đến hết nhiệm kỳ khoá X Đảng, CBCCVC tự soi rọi vào thân xem làm cần tiếp tục thực công việc cho hiệu quả, việc tự rèn luyện thân ngày hoàn thiện đức tài nhằm đáp ứng tốt yêu cầu đặt tình hình - Tại Hội nghị Trung ương khoá X Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam ban hành Kết luận số 37-KL/TW Tiếp tục đẩy Mai Anh Thư 52Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Theo đó, cơng tác cán coi nhiệm vụ then chốt Đảng Sự thành công hay thất bại cách mạng phụ thuộc phần lớn vào tài đức cán Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, Người coi công việc gốc Đảng; đồng thời Người khẳng định: Phải đào tạo đội ngũ cán có gan làm việc, ham làm việc 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật Ngoài phương hướng nâng cao nhận thức văn hố cơng sở cho CBCNVC, lãnh đạo Đảng vấn đề tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật lại nắm vai trò vơ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới việc nâng cao hiệu thực quy chế văn hố cơng sở Thơng qua hợt động tổ chức tập huấn, nói chuyện, sinh hoạt chun đề pháp luật văn hố cơng sở (có thể lồng ghép sinh hoạt với đảng bộ, chi bộ, quan, đoàn thể; sinh hoạt ngày pháp luật quan, đơn vị); phương tiện thông tin đại chúng: Báo; Đài truyền thanh; Trang thông tin điện tử; Bản tin; Xây dựng chuyên trang, chun mục Xây dựng mơ hình điểm tun truyền, phổ biến pháp luật văn hố cơng sở; Các quan ban ngành cần đạo để qaun có quy định văn hố cơng sở riêng cho quan nằm nâng cao tính thực tế cho quy định pháp luật Ngoài ra, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải có sở pháp lý vững cho việc triển khai hoạt động, đặc biệt hoạt động phố hợp quan, tổ chức hệ thống trị hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán Các hoạt động giáo dục, phổ biến pháp luật phải vào nề nếp theo kế hoạch, chương trình cụ thể với nhiều hình thức, biện pháp thực phù hợp với nhóm đối tượng giáo dục, phổ biến điều kiện địa bàn thực Các hình thức phổ biến giáo dục, tuyên truyền phải mang tính chất phong phú, đa dạng, tránh nhàm chán tuyên truyền, việc tuyên truyền có ý nghĩa lớn mang tính chất trực tiếp nhanh vào thực tiễn định hướng khác Tránh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục mang tính phong trào 3.3 Các giải pháp nâng cao văn hoá cơng sở quan hành nhà nước nước ta Thực tốt văn hoá công sở nội dung quan trọng CQHCNN nói riêng tồn xã hội nói chung Như trình bày chương lý luận văn hố cơng sở, theo hiểu văn hố cơng sở xuất phát từ vai trò cơng sở đời sống xã hội hoạt động thân máy hành Như vậy, văn hố cơng sở dạng đặc thù văn hoá xã hội bao gồm tổng thể Mai Anh Thư 53Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước giá trị, chuẩn mực, cách hành xử hoạt động công vụ mà chủ thể CQHCNN CBCCVC hướng tới thực ứng xử với công sở phục vụ xã hội với tác động hệ thống quan hệ thứ bậc mang tính quyền lực tính xã hội Quan niệm dựa đặc thù công sở- công sở tập hợp có tổ chức dựa quan hệ thứ bậc: cấp trên- cấp dưới; nhân viên- nhân viên; nhân viên- nhân dân Đây mối quan hệ ràng buộc ba nhóm yếu tố: quyền lựcphục tùng; nhu cầu- phục vụ; hiệu lực – hiệu Các thành viên cơng sở gắn bó với chi phối cấu tổ chức, công việc, lợi ích, tình cảm Tính đặc thù quy định tính đặc thù văn hố cơng sở- thực thể văn hố Vì vậy, cơng sở muốn tồn bền vững, phát huy có hiệu lực, hiệu đồng thời khơng ngừng phát triển trước hết phải dựa vào trình độ nhận thức, mơi trường văn hoá mối quan hệ xã hội giai đoạn lịch sử định 3.3.1 Xây dựng hồn thiện pháp luật văn hố công sở Từ thực tiễn khảo sát nghiên cứu, chúng tơi thấy để xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, thực máy hành cơng quyền phục vụ nhân dân đáp ứng nguyện vọng nhân dân yêu cầu nghiệp đổi góp phần vào thắng lợi cơng cải cách hành mà Nhà nước ta triển khai thực theo lộ trình kế hoạch định; đồng thời phù hợp với xu hội nhập với hành nước khu vực giới; nâng cao giá trị pháp lý để thuận lợi cho trình thực thi, cần dự thảo đưa quy chế lên thành nghị định Theo đó, quy định chi tiết hành vi văn hố cơng sở kèm theo chế tài xử lý Nội dung Nghị định dựa hai nguồn Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Quy chế văn hố cơng sở ban hành kèm theo Quyết định số 129/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Cụ thể: Nghị định Văn hố cơng sở kết cấu chương Theo đó, - Chương 1: Những quy định chung; Đối tượng phạm vi điều chỉnh: + Mở rộng đối tượng áp dụng không CQHCNN mà tất quan tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hộinghề nghiệp phải thực quy định pháp luật văn hố cơng sở Qua đó, tạo phong trào rộng khắp toàn xã hội trở thành thói quen tất người + Mở rộng phạm vi áp dụng quy chế với quan ngoại giao, Đại sứ quán nước giới - Chương 2: Quy định hành vi ứng xử giao tiếp Trong có quy định Mai Anh Thư 54Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước việc phải làm việc không làm CBCCVC; Giao tiếp ứng xử lãnh đạo với CBCCVC quyền; Giữa CBCCVC với nhau; CBCCVC với khách, nhân dân; Chế độ báo cáo, phát ngôn - Chương 3: Quy định Lễ tiết, tác phong; Thái độ thực thi công vụ, như: thái độ phải niềm nở, nét mặt phải tươi cười CBCCVC giao tiếp với nhân dân - Chương 4: Quy định trí cơng sở, phòng làm việc như: treo biển quan; niêm yết tên công chức làm việc phòng; nội quy, sơ đồ quan, hướng dẫn thủ tục khách đến giao dịch - Chương 5: Khen thưởng, kỷ luật - Chương 6: Điều khoản thi hành 3.3.2 Thường xuyên tổng kết, đánh giá thực tiễn văn hố cơng sở quan hành nhà nước Định kỳ hàng quý quan, đơn vị phải có báo cáo kết đánh giá việc thực quy chế văn hố cơng sở quan đơn vị dựa số liệu cụ thể, khách quan qua xác định khó khăn, hạn chế trình triển khai tổ chức thực hiện; nêu gương, khen thưởng nhân, tổ chức thực tốt có sáng kiến hay cần nhân rộng; có hình thức kỷ luật cá nhân, tổ chức không thực hay thực 83 không đầy đủ nội dung mà quy chế quy định quy định CBCCVC không làm - Hàng năm nên tổ chức tôn vinh CBCCVC, lực lượng đầu nghiệp đổi mới, đại diện cho kinh tế tri thức thực tốt văn hố cơng sở thơng qua nhiều hình thức khác như: tổng kết cơng tác năm, thơng qua thi, bình chọn phương tiện thông tin đại chúng Đặc biệt, cần có sách khuyến khích để động viên, thu hút nhân tài - Lựa chọn cá nhân, đơn vị tiêu biểu để triển khai học tập nhân điển hình tiên tiến; đồng thời dự kiến tiêu chí để xây dựng quan văn hố coi tiêu chí đánh giá thi đua chất lượng công tác cán bộ, công chức quan Cơng tác phải trì thường xuyên, lâu dài tạo thành nội dung thiếu hoạt động công vụ cán bộ, công chức CQHCNN Muốn vậy, đòi hỏi quan tâm đạo lãnh đạo quan, đồng tình hưởng ứng cán bộ, công chức, giám sát, động viên tầng lớp nhân dân Nên thành lập tổ tự quản để đôn đốc việc thực văn hố cơng sở giúp cho lãnh đạo quan nắm tình hình kết thực văn hố cơng sở Mai Anh Thư 55Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước 3.3.3 Nâng cao hiệu tra cơng vụ thực trạng văn hố cơng sở quan hành nhà nước Thực tế năm qua, bên cạnh thành tựu to lớn đạt việc cải cách hành chưa đạt kết mong muốn, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi mới: Cải cách hành tiến chậm so với mong muốn nhân dân, doanh nghiệp, việc ban hành số chế, sách chưa kịp thời chưa đồng bộ, thủ tục hành chậm cải tiến, công tác kiểm tra, giám sát thực sách, pháp luật nhà nước chưa thực thường xuyên, mối quan hệ số quan nhà nước với người dân nhiều bất cập, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều hạn chế, sa sút phẩm chất đạo đức, nhũng nhiễu dân cản trở cho trình phát triển kinh tế - xã hội Những khó khăn, yếu nêu nhiều nguyên nhân khách quan chủ yếu nguyên nhân chủ quan, tình trạng vi phạm kỷ luật hành phổ biến, việc triển khai thực định, thị cấp chậm thiếu nghiêm túc, tuỳ tiện đặt quy định bất hợp lý; phẩm chất phận cán bộ, cơng chức, viên chức thấp, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc giao, lại thiếu kiểm tra giám sát nên phận không nhỏ viên chức lợi dụng gây phiền hà, nhũng nhiễu, khó khăn, chậm trễ việc giải yêu cầu dân, doanh nghiệp Có thể nói chất lượng đội ngũ cơng chức, thủ tục hành phiền hà cản trở nghiệp phát triển đất nước Tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá XI, Báo cáo Chính phủ nhấn mạnh: “Đặt Thanh tra cơng vụ thành cơng tác thường xun chương trình làm việc cán lãnh đạo Việc xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành đơi với việc thực nghiêm chỉnh quy chế dân chủ, công khai hoạt động quan hành cán bộ, công chức giải pháp quan trọng lúc để làm máy, chống quan liêu, tham nhũng, nâng cao uy tín hiệu lực quản lý nhà nước” Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá XI tiếp tục khẳng định Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm việc thực chế độ công vụ cán bộ, công chức Sớm ban hành văn quy phạm pháp luật tra cơng vụ Như vậy, để nhanh chóng chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng, yêu cầu đặt trước mắt phải tạo chuyển biến tích cực số việc cần chấn chỉnh máy hành chính, nhấn mạnh Mai Anh Thư 56Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước cần tăng cường tra, xử lý vi phạm việc thực chế độ công vụ cán bộ, công chức, đặt tra công vụ thành cơng tác thường xun chương trình làm việc cán lãnh đạo phải coi giải pháp định hướng chủ yếu chế, sách để thực mục tiêu kế hoạch đặt Vì vậy, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 quy định cụ thể Thanh tra công vụ điều kiện thuận lợi mặt pháp lý Theo đó, chương VIII quy định điều 74 75 phạm vi tra công vụ: Thanh tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan; “Thanh tra việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, đánh giá, việc, nghỉ hưu, khen thưởng, xử lý kỷ luật công chức, đạo đức, văn hố giao tiếp thi hành cơng vụ cơng chức điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ Và thực tra công vụ: Thanh tra bộ, Thanh tra sở, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, cơng chức; Chính phủ quy định cụ thể hoạt động tra công vụ” Như vậy, “kênh” quan trọng để tra, kiểm tra việc thực văn hố cơng sở CQHCNN 3.3.4 Tăng cường cở sở vật chất, kỹ thuật tài cho việc thực văn hố cơng sở quan hành nhà nước - Căn vào tình hình thực tế quan, cần dự kiến kinh phí đầu tư trang bị sở vật chất công sở, chẳng hạn mô hình cửa tạo cho cơng sở có phong cách chuyên nghiệp, ngăn nắp, đại, phải ý đến yếu tố thẩm mỹ, tránh tư tưởng phơ trương phòng làm việc; hay trang bị trang phục, lễ phục cho CBCCVC nhằm tạo thương hiệu riêng cho công sở - Lắp đặt hệ thống camera tự động phận thường xun tiếp xúc với nhân dân như: Phòng cơng chứng, nơi đăng ký phương tiện giao thông, kê khai nộp thuế, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Hệ thống truyền thông tin đến hệ thống trung tâm có khả lưu trữ đầy đủ liệu liên quan đến hoạt động suốt thời gian CBCCVC thực nhiệm vụ Trên sở tiêu chí văn hố cơng sở quy định như: Phải tươi cười, niềm nở tiếp dân, phải hướng dẫn tận tình, trách nhiệm có cơng dân đến liên hệ công việc, trang phục thực thi công vụ, hành vi gây phiền hà, tiêu cực đòi hối lộ Kịp thời phát hiện, tiến hành lập biên áp dụng biện pháp xử lý phát sai phạm Qua đó, biết chất lượng CBCCVC thực nhiệm vụ Mai Anh Thư 57Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước - Xây dựng tiêu chí định mức khen thưởng, kỷ luật vật chất q trình thực văn hố công sở Thiết nghĩ, thực việc khen thưởng vật chất cán bộ, công chức thực tốt văn hố cơng sở thái độ vui vẻ niềm nở, nhiệt tình tiếp dân; phát kịp thời ngăn chặn hành vi nhũng nhiễu, đòi hối lộ đồng nghiệp kích thích hưng phấn thực thi cơng vụ, tạo phong trào thi đua cá nhân, tập thể với tập thể khác quan Ngược lại, không áp dụng biện pháp xử lý vi phạm vật chất cán bộ, cơng chức có hành vi sai trái thực văn hố cơng sở làm cho tình trạng vi phạm tăng lên, hiệu lực văn quy phạm pháp luật hạn chế tác dụng - Thực triển khai tốt chủ trương cải cách chế độ tiền lương sách ưu đãi khác cho CBCCVC cơng tác vùng khó khăn kinh tế, xã hội; công việc nhạy cảm, thường xuyên tiếp xúc với dân Để cho họ yên tâm công tác chấp hành tốt nội quy, kỷ luật làm việc 3.3.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức thực văn hố cơng sở cho cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước Từ thực tế cho thấy, việc ban hành pháp luật cần thiết để tạo hành lang pháp lý chủ thể thực Tuy nhiên, để quy định thực thi cách đầy đủ hiệu thật không đơn giản Một nguyên nhân hạn chế thiếu hiểu biết pháp luật trình độ nhận thức thấp; hiểu luật lợi dụng sơ hở luật để thực hành vi trái luật mà ta thường quen gọi lách luật; có đủ chế tài luật song thiết chế để đảm bảo thực thi khơng đủ mạnh dẫn đến tình trạng luật khơng phát huy hiệu quả, gọi nhờn luật Vì vậy, để văn quy phạm pháp luật nói chung Quy chế văn hố cơng sở nói riêng phát huy hiệu quả, thực vào sống cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục ý thức thực pháp luật giải pháp quan trọng Cụ thể cần làm tốt số nội dung sau: - Bằng nhiều hình thức khác thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thi, tập huấn, nói chuyện chuyên đề, toạ đàm, triển khai học tập nghị để lồng ghép tun truyền văn hố cơng sở, tránh nhàm chán cách thức tiếp nhận phong phú, dễ nhớ, dễ thực Hay thông qua họp biện pháp nêu gương đơn vị, cá nhân thực tốt nhắc nhở tồn tại, hạn chế mà tổ chức hay cá nhân khác thực chưa nghiêm - Cơ quan hành nhà nước phải cơng khai nội dung, tiêu chí văn hố Mai Anh Thư 58Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước công sở để nhân dân biết, hàng tháng thơng qua lịch tiếp dân, qua hòm thư góp ý để lắng nghe ý kiến phản hồi nhân dân đánh giá, góp ý văn hố cơng sở CBCCVC Qua đó, phát huy quyền làm chủ, thực vai trò giám sát nhân dân góp phần xây dựng phát triển văn hố cơng sở - Lãnh đạo đơn vị, người đứng đầu tổ chức phải gương mẫu thực gắn thực văn hố cơng sở với nhiệm vụ chun mơn quan, đơn vị phụ trách thể việc đưa quy định cụ thể, dễ thực hiện; tránh hình thức theo phong trào phải trì thường xuyên, đồng thời nêu cao tinh thần trách nhiệm để nhắc nhở có biện pháp cần thiết cá nhân, tổ chức cấp vi phạm Làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho công chức ý thức trách nhiệm công việc, quản lý, bảo quản tài sản công; Lễ tiết, tác phong, thái độ thực thi công vụ Làm cho CBCCVC tin tưởng vào lãnh đạo quan, yên tâm công tác, yêu mến công việc giao quan hệ tốt với đồng nghiệp Trái lại, thất bại hay tồn mặt hình thức quan, đơn vị có lãnh đạo ngại thực hay lý cá nhân khơng nghiêm túc đạo nhằm tạo khơng khí ơn hồ, hay tư tưởng bình qn chủ nghĩa, nể nang, ngại va chạm, sợ ảnh hưởng đến vị trí, chức vụ công tác dịp chuẩn bị quy hoạch, bổ nhiệm, bầu cử để bảo tồn vị trí công tác.Do vậy, yêu cầu quan trọng để văn hố cơng sở đảm bảo thực có hiệu - Từng quan, đơn vị xây dựng cho quy chế văn hoá công sở, quy tắc ứng xử riêng sở cụ thể hoá quy định pháp luật văn hố cơng sở Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 Trong trình xây dựng quy chế cần ý đến số nội dung lấy ý kiến rộng rãi CBCCVC quan dự thảo quy chế Trang bị kiến thức bản, thiết yếu văn hố cơng sở cho đội ngũ CBCCVC, lẽ có nhận thức cách đầy đủ thấy tầm quan trọng cần phải thay đổi tư duy, quan niệm văn hố cơng sở có đội ngũ CBCCVC mẫu mực, trung thành, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Mai Anh Thư 59Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Mơn: Nghi th ức Nhà n ước C KẾT LUẬN Qua trình tìm hiểu sở lý luận thực trạng văn hố cơng sở CQHCNN nước ta cho thấy văn hố cơng sở nội dung khơng mới, song thực cần thiết đòi hỏi tất yếu giai đoạn mà Đảng, nhà nước nhân dân ta tiến hành công đổi đất nước, hội nhập quốc tế trình cải cách hành nước ta Chính tầm quan trọng Văn hố cơng sở có ảnh hưởng to lớn nên Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Mặc dù việc thay đổi nhận thức hành động khơng phải dễ dàng nhiên có nhiều biện pháp đặt ra, mà ưu tiên điều chỉnh pháp luật Sự đời Quy chế văn hố cơng sở văn pháp luật điều chỉnh liên quan việc làm thiết thực nhằm chấn chỉnh, tạo nên thói quen từ nếp nghĩ đến hành động ý thực xây dựng quan, người văn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức CQHCNN Bằng quy định để có hiệu điều chỉnh văn hố cơng sở cần CBCCVC tự xác định ý thức rèn luyện tự hồn thiện thơng qua hành vi ứng xử, giao tiếp với đồng nghiệp, nhân dân; đồng thời phải thực cho công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động cơng vụ nói chung tạo điều kiện để nhân dân giám sát hoạt động CQHCNN sở thực thi công vụ bộ, công chức, viên chức Dựa văn ban hành, Quy chế quan thiết lập có kết tốt văn hoá, đem lại hiệu đáng kể cho cơng việc, ảnh hưởng tích cực q trình cải cách hành nhà nước Tuy nhiên, thực trạng văn hố cơng sở chưa thực tốt: tình trạng cán bộ, cơng chức muộn sớm, nói tự do, thái độ phục vụ nhân dân, cửa quyền, hách dịch, trang phục theo mốt không quy chế, lối ứng xử, giao tiếp chưa chuẩn mực… Trên sở tìm hiểu lí luận vấn đề văn hố cơng sở CQHCNN nước ta nay, luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện, khách quan lý luận văn hố cơng sở sở khoa học lý luận nhà nước pháp luật, chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Từ sâu vào thực trạng thực quy định pháp luật văn hố cơng sở, kết đạt hạn chế mắc phải nhằm đưa phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu văn hố cơng sở, thành đóng góp vào thành cơng kế hoạch cải cách hành nhà nước, tiến tới xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, phù hợp với nhu cầu đổi đất nước xu hội nhập phát triển nhân loại Sinh viên Mai Anh Thư Mai Anh Thư 60Lớp: Quản trị Văn phòng 1A Bài tiểu luận Môn: Nghi th ức Nhà n ước D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, (2005), “Nghị số 8NQ/TW” ngày 24 tháng năm 2005 “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Chính trị, (2005), “Nghị số 8-NQ/BCT” ngày 24 tháng năm 2005 “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ, (2005), “Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP” ngày 06 tháng năm 2005 “hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản” Bộ Tài (2007), “Văn hố cơng sở giao tiếp hành chính”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ, (2004), “Quyết định số 2270/QĐ-BNV” ngày 30 tháng 11 năm 2004 “ban hành Chương trình khung đào tạo tiền cơng vụ” Bộ trưởng Bộ Nội vụ, (2007) ”Quyết định Số 03/2007/QĐ-BNV” ngày 26 tháng 02 năm 2007 ”ban hành Quy tắc ứng xử CBCC, VC làm việc máy quyền địa phương” Bộ trưởng Bộ Tài chính, (1999), “Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC” ngày 25 tháng 02 năm 1999 việc “ban hành Quy chế quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành nghiệp” Chính phủ, (1993), “Thơng báo 31-TB” ngày 15/02/1993 việc “treo Quốc kỳ, chào cờ hát Quốc ca” Chính phủ , (1994), “Nghị định 53-CP” ngày 28/6/1994 “quy định biện pháp xử lý cán bộ, viên chức nhà nước người có 92 hành vi liên quan đến mại dâm, ma tuý, bạc say rượu bê tha” 10 Chính phủ, (2008), ”Tờ trình số 06/TTr-CP” ngày 12/02/2008 Chính phủ trình Quốc hội ”Dự án Luật Công vụ Mai Anh Thư 61Lớp: Quản trị Văn phòng 1A