Đang tải... (xem toàn văn)
Sau khi giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, nước ta bước vào thời kỳ khôi phục và phát triển kinh tế trong điều kiện có xuất phát điểm là nền sản xuất nhỏ tư duy quản lý hành chính, quan liêu, bao cấp nên bước vào công cuộc khôi phục và phát triển đất nước, cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết. Nhận thức được những tồn tại trong cơ chế, trong chỉ đạo đã giúp cho Đảng và Nhà nước ta đưa ra chủ trương đổi mới nền kinh tế chuyển sang thực hiện cơ chế thị trường với việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Đời sống của người dân được cải thiện đất nước đã thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội . Hoạt động xuất khẩu lao động của huyện Kinh Môn những năm qua cũng không nằm ngoài tình hình. Từ cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp chuyển sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong hiệu quả xuất khẩu lao động là một quá trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm vừa đúc rút từ thực tiễn, chính vì vậy không thể tránh khỏi những thiếu sót, sai lầm mặc dù huyện Kinh Môn có nguồn lao động dồi dào, nhưng tỉ lệ thất nghiệp cao. Tuy đã đạt được những kết quả bước đầu nhưng so với tiềm năng nguồn lao động của huyện Kinh Môn và nhu cầu của thị trường lao động quốc tế, những kết quả đó còn nhiều hạn chế dẫn đến hiệu quả xuất khẩu lao động thấp, số người phá vỡ hợp đồng ngày càng gia tăng, quyền lợi của người lao động bị xâm hại. Hơn nữa, cơ chế quản lý mới trong xuất khẩu lao động mới hình thành nên còn có ý nghĩa chiến lược lâu dài. Mục đích của chuyên đề này nhằm góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về thị trường lao động xuất khẩu, tính tất yếu khách quan của việc xuất khẩu lao động trong hoạt động kinh tế của huyện Kinh môn, của quản lý Nhà nước về xuất khẩu lao động nước ta nói chung và của huyện Kinh Môn nói riêng, những thành công trong hoạt động xuất khẩu lao động của huyện Kinh Môn trong những năm qua, và đưa ra giải pháp tiếp tục đổi mới quản lý Nhà nước về xuất khẩu lao động. Chính vì vậy em đã mạnh dạn chon đề tài “ Giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về xuất khẩu lao động ở huyện Kinh Môn”.
Lời mở đầu Sau khi giải phóng miền Nam, thống nhất đất nớc, nớc ta bớc vào thời kỳ khôi phục và phát triển kinh tế trong điều kiện có xuất phát điểm là nền sản xuất nhỏ t duy quản lý hành chính, quan liêu, bao cấp nên bớc vào công cuộc khôi phục và phát triển đất nớc, cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết. Nhận thức đợc những tồn tại trong cơ chế, trong chỉ đạo đã giúp cho Đảng và Nhà nớc ta đa ra chủ trơng đổi mới nền kinh tế chuyển sang thực hiện cơ chế thị trờng với việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Đời sống của ngời dân đợc cải thiện đất nớc đã thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội . Hoạt động xuất khẩu lao động của huyện Kinh Môn những năm qua cũng không nằm ngoài tình hình. Từ cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp chuyển sang cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa trong hiệu quả xuất khẩu lao động là một quá trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm vừa đúc rút từ thực tiễn, chính vì vậy không thể tránh khỏi những thiếu sót, sai lầm mặc dù huyện Kinh Môn có nguồn lao động dồi dào, nhng tỉ lệ thất nghiệp cao. Tuy đã đạt đợc những kết quả bớc đầu nhng so với tiềm năng nguồn lao động của huyện Kinh Môn và nhu cầu của thị trờng lao động quốc tế, những kết quả đó còn nhiều hạn chế dẫn đến hiệu quả xuất khẩu lao động thấp, số ngời phá vỡ hợp đồng ngày càng gia tăng, quyền lợi của ngời lao động bị xâm hại. Hơn nữa, cơ chế quản lý mới trong xuất khẩu lao động mới hình thành nên còn có ý nghĩa chiến lợc lâu dài. Mục đích của chuyên đề này nhằm góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về thị trờng lao động xuất khẩu, tính tất yếu khách quan của việc xuất khẩu lao động trong hoạt động kinh tế của huyện Kinh môn, của quản lý Nhà 1 nớc về xuất khẩu lao động nớc ta nói chung và của huyện Kinh Môn nói riêng, những thành công trong hoạt động xuất khẩu lao động của huyện Kinh Môn trong những năm qua, và đa ra giải pháp tiếp tục đổi mới quản lý Nhà nớc về xuất khẩu lao động. Chính vì vậy em đã mạnh dạn chon đề tài Giải pháp tăng cờng và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc về xuất khẩu lao động ở huyện Kinh Môn. Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục bố cục chuyên đề của em gồm 3 chơng : Chơng I: Một số vấn đề về lý luận, bộ máy đảm nhận và công tác tuyển dụng XKLĐ ở huyện Kinh Môn Tỉnh Hải D ơng Chơng II: Thực trạng xuất khẩu lao động ở huyện Kinh Môn Chơng III: Các giải pháp tăng cờng và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc về XKLĐ ở huyện Kinh Môn Do trình độ hạn chế, nên chuyên đề này còn nhiều sai sót. Vì vậy em rất mong đợc đóng góp ý kiến của các thầy, các cô để chuyên đề của em đợc hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn các cô chú thuộc phòng TCLĐXH, Phòng Thống kê huyện Kinh Môn, và đặc biệt là cô giáo TS.Trần Thị Thu và cô giáo TH.S. Ngô Quỳnh An đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này. 2 Chơng I: Một số vấn đề về lý luận, bộ máy đảm nhận và công tác tuyển dụng XKLĐ ở huyện Kinh Môn Tỉnh Hải Dơng 1.1. L ý luận về xuất khẩu lao động 1.1.1. Khái niệm, bản chất, đặc điểm của hoạt động xuất khẩu lao động Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế của một quốc gia, thực hiện việc cung ứng lao động cho một quốc gia khác trên cơ sở những hiệp định hợp đồng giữa các Nhà nớc, tổ chức kinh tế, pháp nhân cá nhân của quốc gia xuất khẩu với các quốc gia nhập khẩu lao động . Qua định nghĩa trên chúng ta có thể thấy: Xuất khẩu lao động là một hoạt động mang tính kinh tế nhằm mang lại lợi ích kinh tế. Lợi ích kinh tế của xuất khẩu lao động đợc xét trên cả ba mặt cá nhân, các tổ chức kinh tế và Nhà nớc . Đối với cá nhân và tổ chức kinh tế, lợi ích biểu hiện về mặt thu nhập của cá nhân, của tổ chức kinh tế khi tham gia xuất khẩu lao động. Còn đối với Nhà nớc, lợi ích không hẳn chỉ là các chỉ tiêu kinh tế nh số lợng ngoại tệ thu về cho đất nớc, cho ngân sách mà còn phải kể đến các chỉ tiêu nh giải quyết việc làm, bảo đảm an toàn xã hội, phát triển quan hệ quốc tế. Hoạt động xuất khẩu lao động luôn gắn với thị trờng nớc ngoài, theo quy luật cung cầu, không những liên quan đến quan hệ kinh tế đối ngoại mà còn liên quan đến nhiều vấn đề trong quan hệ quốc tế nói chung nh t pháp và công pháp quốc tế quan hệ xã hội, chủng tộc. Xuất khẩu lao động vừa là xuất khẩu một loại hàng hoá vừa kèm theo đó là di chuyển yếu tố sản xuất liên quan đến con ngời, tức là kèm theo việc di chuyển các yếu tố văn hoá, truyền thống xã hội nên tính phức tạp rất lớn. 3 Trong nền kinh tế thị trờng đang quốc tế hoá hiện nay, xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế đối ngoại, tuy nhiên bản chất của xuất khẩu lao động là sự di c quốc tế nơi thừa lao động có thu nhập thấp sang nơi thiếu hụt lao động và thu nhập cao. Xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế: ở nhiều nớc trên thế giới xuất khẩu lao động lao động là một giải pháp quan trọng trong việc thu hút lực lợng lao động, đặc biệt là đối với những nớc có nguồn nhân lực dồi dào nh Việt Nam. Đồng thời hoạt động xuất khẩu lao động cũng đem lại một lợng ngoại tệ lớn cho ngân sách nhà nớc và đem lại thu nhập cao cho bản thân những ngời đi lao động xuất khẩu và cho gia đình họ. Những lợi ích này buộc các nớc xuất khẩu phải chiếm lĩnh ở mức cao nhất thị trờng lao động ở nứơc ngoài, mà chiếm lĩnh đợc hay không phải dựa trên quan hệ cung cầu sức lao động, nó chịu sự điều tiết, tác động của các qui luật kinh tế thị trờng. bên cung phải tính toán mọi hoạt động của mình làm sao để bù đắp đợc chi phí và có phần lãi, vì vậy cần phải có cơ chế thích hợp để tăng khả năng tối đa cung ứng lao động. Bên cầu cũng phải tính toán kỹ lỡng hiệu quả của việc xuất khẩu lao động. Xuất khẩu lao động mang tính chất xã hội: Xuất khẩu lao động chính là xuất khẩu sức lao động, mà sức lao động không thể tách rời khỏi ngời lao động. Do đó những chính sách về xuất khẩu lao động thờng phải kết hợp chặt chẽ với các chính sách xã hội. Đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động, doanh nghiệp xuất khẩu lao động cũng nh ngời sử dụng lao động. Từ đó góp phần giải quyết việc làm, xoá đói giamr nghèo, nhận thức của ngời lao động thay đổi, giảm tệ nạn xã hội Xuất khẩu lao động là sự kết hợp hài hoà giữa sự quản lý vĩ mô của nhà nớc và sự chủ động, tự chịu trách nhiệm của tổ chức xuất khẩu lao động. Xuất khẩu lao động đợc thực hiện trên cơ sở hiệp định, thoả thuận của các Chính phủ và trên cơ sở hợp đồng cung ứng lao động. (Ngày nay, trong cơ chế thị trờng và hội nhập quốc tế hầu nh toàn bộ hoạt động xuất khẩu lao động đều do các tổ chức xuất khẩu lao động thực hiện trên cơ sở hợp đồng đã ký. Đồng thời họ cũng chịu hoàn toàn trách nhiệm về toàn bộ khâu tổ chức đa đi và quản lý lao động, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh tế trong hoạt động xuất khẩu lao động của mình. Và nh vậy, các hiệp định, thoả thuận song phơng 4 chỉ có tính chất nguyên tắc, thể hịên vai trò và trách nhiệm của nhà nớc ở tầm vĩ mô.) Xuất khẩu lao động diễn ra trong một môi trờng cạnh tranh ngày càng gay gắt. tính gay gắt đó do hai nguyên nhân chủ yếu. Thứ nhất, xuất khẩu lao động mang lại lợi ích lớn cho các nớc khó khăn về việc làm do vậy phải có cạnh tranh để giành lấy thị trờng. Thứ hai xuất khẩu lao động đang diễn ra trong một môi trờng không ổn định về tài chính và suy thoái kinh tế trong khu vực, bản thân các nớc nhận nhiều lao động cũng gặp khó khăn trong việc giải quyết việc làm. Điều này hạn chế rất lớn đến việc tiếp nhận lao động trong thời kì tới. Trong quan hệ xuất khẩu lao động phải đảm bảo lợi ích ba bên. Lợi ích của nhà nớc là phần ngoại tệ mà ngời lao động gửi về và các khoản thuế. Lợi ích của các tổ chức xuất khẩu lao động là các khoản thu lệ phí giải quyết việc làm ở nớc ngoài. Lợi ích của ngời lao động là các khoản thu nhập thờng cao hơn nhiều so với lao động trong nớc. Nếu chạy theo lợi ích thì các tổ chức xuất khẩu lao động rất rễ vi phạm qui định của nhà nớc, nhất là việc thu phí dịch vụ, môi giới điều đó vi phạm quyền lợi của ngời lao động sẽ làm cho việc làm ngoài nớc sẽ không thật hấp dẫn. Ngợc lại cũng vì chạy theo thu nhập cao mà ngời lao động rất rễ vi phạm hợp đồng đã ký kết, nh hiện tợng làm thêm bên ngoài, bỏ hợp đồng ra làm ngoài Xuất khẩu lao động là hoạt động đầy biến đổi: Hoạt động này phụ thuộc lớn vào nhu cầu nhập khẩu lao động của các nớc. Những nớc nào chuẩn bị tốt nguồn nhân lực cho xuất khẩu, đào tạo tốt chuyên môn cho họ thì sẽ chiếm đợc vị trí cao trong thị phần lao động nớc ngoài. Và cũng chỉ có nớc nào nhìn xa, trông rộng phân tích, đánh giá và dự đoán đúng tình hình mới không bị động trớc sự biến đổi của tình hình, đa ra chính sách đón đầu trong xuất khẩu lao động. Vì vậy để hoạt động xuất khẩu lao động có hiệu quả thì phải thực hiện quản lý tốt từ khâu khai thác thị trờng, ký kết hợp đồng với đối tác, tuyển chọn đến khâu đào tạo, giáo dục định hớng và đa ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài đồng thời quản lý ngời lao động trong quá trình lao động dến khi hết hạn hợp đồng về nớc thực hiện thanh lý hợp đồng và các vấn đề có liên quan. 5 1.1.2. Việc làm, tạo việc làm và giải quyết việc làm a. Việc làm Việc làm theo quy định của Bộ Luật Lao Động là những hoạt động có ích không bị pháp luật ngăn cấm và đem lại thu nhập cho ngời lao động. Việc làm là nhu cầu, quyền lợi nhng đồng thời cũng là nghĩa vụ và trách nhiệm đối với mọi ngời. Theo Đại hội Đảng lần thứ 7: Mọi công việc mang lại thu nhập cho ngời lao động, có ích đều đợc tôn trọng. b. Tạo việc làm Tạo việc làm là việc kiến thiết cho ngời lao động có đợc một công việc cụ thể, mang lại thu nhập cho họ và không bị pháp luật cấm. Ngời tạo ra công việc cho ngời lao độngcó thể là Chính phủ, thông qua các chính sách, có thể là một tổ chức hoạt động kinh tế (các công ty, các doanh nghiệp, các tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh) và cả những cá nhân, thông qua các hoạt động thuê mớn nhân công. Đặc điểm của tạo vịêc làm thông qua xuất khẩu lao động: + Việc tạo ra t liệu sản xuất là do đối tác nớc ngoài. + Việt Nam cung cấp lao động theo yêu cầu của đối tác. + Cầu nối để cho t liệu sản xuất kết hợp với sức lao động là các doanh nghiệp xuất khẩu lao động và hoạt động ngoại giao của nớc ta với các nớc trên thế giới. Quan hệ nớc ta với nhiều nớc sẽ tạo ra điều kịên thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu lao động, đặc biệt với các nớc điều kiện tự nhiên. phong tục tơng tự. c. Giải quyết việc làm: Là nâng cao chất lợng việc làm tạo ra việc làm để thu hút ngời lao động vào guồng máy sản xuất của nền kinh tế. Giải quyết việc làm không chỉ nhằm tạo thêm việc làm mà còn phải nâng cao chất lợng việc làm. Cùng với giải quyết việc làm trong nớc là chính thì xuất khẩu lao động là một chiến lợc quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đấ nớc trong thời kỳ CNH-HĐH đất nớc, là một bộ phận của hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với các nớc. 6 1.1.3. Lý thuyết di chuyển lao động quốc tế Khi thị trờng thế giới ngày càng mở rộng, việc di c có cơ hội đợc thực hiện dễ dàng thông qua các quan hệ kinh tế giữa các quốc gia các tổ chức kinh tế, khi đó di c lao động quốc tế ngày càng trở thành hiện tợng phổ biến gắn với các hoạt động của các quốc gia thì thuật ngữ xuất khẩu lao động đợc sử dụng rộng rãi. Trong thực tế, xuất khẩu lao động quốc tế diễn ra bằng hai con đờng chính thức và phi chính thức. Di c lao động bằng con đờng chính thức là việc xuất khẩu lao động thông qua các chính phủ, các tổ chức kinh tế hoặc các pháp nhân, cá nhân đợc sự đồng ý của chính phủ của nớc đi và nớc đến. Xuất khẩu lao động bằng con đờng chính thức hay còn gọi là di c lao động theo hợp đồng đợc thực hiện theo các hiệp định hoặc hợp đồng giữa các tổ chức kinh tế, cá nhân đợc sự xác nhận và đồng ý của chính phủ nớc đi và n- ớc đến. Xuất khẩu lao động bằng con đờng chính thức ngày càng tăng về số l- ợng và chủng loại. Đứng về mặt quản lý xã hội mà xét, việc xuất khẩu lao động bằng con đờng chính thức là hình thức có hiệu quả vì nó bảo đảm sự ổn định bảo đảm sử dụng có hiệu quả sử dụng và hạn chế tối đa các tiêu cực trong môi giới tổ chức. Di dân động bằng con đờng chính thức luôn đợc các chính phủ tạo điều kiện phát triển. Di c lao động không chính thức hay còn gọi là di c lao động không theo hợp đồng, là việc lao động bằng con đờng không thông qua Nhà nớc của nớc lao động ra đi và nớc lao động đến thực hiện việc di c. Lao động di c theo hình thức đợc thực hiện bằng cách: thông qua các tổ chức buôn lậu ngời để vào nớc sử dụng lao động, thông qua hình thức du lịch, thăm thân nhân, sau đó ở lại nớc sử dụng lao động trốn khỏi nơi đợc chỉ định 7 làm việc ngay cả khi đang còn thời hạn hợp đồng hoặc sau quá trình học tập và lao động ở nớc ngoài không trở về nớc mà ở lại nớc xây dựng lao động Sau quá trình nhất thể hoá châu âu, các khối liên minh kinh tế khác dần hình thành, chính sách sử dụng lao động của một số nớc đã thay đổi để phù hợp với xu thế chung của sự hợp tác nên di c bằng hình thức không theo hợp đồng càng có cơ hội phát triển. Đây là hình thức di c có số lợng ngày càng tăng. Do không phải qua các thủ tục phức tạp của xuất nhập cảnh và đáp ứng yêu cầu về thời gian của thị tr- ờng nên số lợng di c ở một số thị trờng có khi lớn hơn số lợng di c theo con đ- ờng chính thức. Tuy nhiên, việc di c lao động không thông qua chính phủ thơng làm nảy sinh những vấn đề tiêu cực. Đã có vụ hàng chục ngời bị chết trong contener khi di c bằng con đờng này do contener chứa hoá chất độc hoặc trả lơng mà không dám khiếu nại vì bản thân là lao động bất hợp pháp nên không đợc pháp luật n- ớc sở tại bảo vệ. Ngời Việt Nam di c lao động ở các nớc thị trờng Đông Âu, SNG sau năm 1991 và phần nào ở Hàn Quốc hiện nay là theo con đờng không chính thức Xem xét hiện tợng di c lao động quốc tế trong qúa trình lịch sử cho ta thấy có một số nguyên nhân cơ bản sau: Thứ nhất, sự chênh lệch về phát triển kinh tế giữa các quốc gia, giữa các vùng tạo ra luồng lao động di c. lịch sử phát triển kinh tế các quốc gia trên thế giới cho thấy việc di c có thể do chiến tranh, dịch bệnh, thiên tai nhng luồng di c do nguyên nhân kinh tế chiếm nhiều nhất. Do quy luật phát triển không đều giữa các quốc gia, khu vực trên nên dân c ở nớc này, khu vực này có mức sống cao hơn quốc gia, khu vực kia. Khi mà các phơng tiện giao thông càng thuận lợi hơn, việc giao thơng giữa các quốc gia khu vực có mức sống thấp di c đến quốc gia, khu vực có mức sống cao hơn để tìm kiếm việc làm, tìm kiếm cuộc sống tốt hơn là một quy luật trong cuộc đấu tranh sinh tồn của con ngời kể từ khi con ngời xuất hiện trên trái đất này. Hơn nữa tại các quốc gia phát triển 8 hơn cũng có điều kiện cho con ngời có thể hiện đợc tài năng sáng tạo nên thu hút đợc những ngời có học vấn cao đến làm việc Về phía các nớc nhập c, sự tăng trởng kinh tế ở các quốc gia, các khu vực trên thế giới thờng kéo theo sự phát triển và mở rộng sản xuất dịch vụ. Khi đó, nguồn lao động trong nớc không đáp ứng đợc nhu cầu về số lợng chủng loại, gây tình trạng thiếu hụt lao động. Để đảm bảo sự phát triển các nớc này phải tính đến việc nhập khẩu lao động nớc ngoài. Kinh tế phát triển làm cho mức sống đợc cải thiện và nâng cao hơn. Đây cũng là nguyên nhân cho lao động từ các nớc nghèo hơn muốn đến tìm việc để thu nhập cao hơn ở các nớc có thu nhập cao, lao động có mức sống cao, có điều kiện nâng cao trình độ giáo dục và nghề nghiệp. Họ có điều kiện thuận lợi để chọn các công việc phù hợp, có thu nhập cao và không muốn làm những công việc giản đơn, năng nhọc, độc hại, nguy hiểm. Do đó tạo ra khoảng trống rất lớn về nhu cầu lao động đối với các công việc đó. Các nớc này buộc phải nhận lao động nớc ngoài để bù đắp sự thiếu hụt. Thứ hai, sự mất cân đối nguồn lao động với số chỗ làm việc trong nớc khủng hoảng tài chính của các khu vực trên thế giới. Tại một số nớc đang phát triển có tỉ lệ tăng dân số hàng năm cao, nguồn nhân lực dồi dào trong khi sản xuất trong nớc không đáp ứng đủ nhu cầu về chỗ làm việc khiến các nớc này phải đơng đầu với sức ép về dân số và việc làm. Tình trạng thất nghiệp tăng lên. Trong khi đó, có những nớc đất rộng ngời tha, có nhu cầu khai thác đất đai, tài nguyên cho sự phát triển nên thiếu lao động hoặc có một số nớc phát triển thu nhập quốc dân đầu ngời cao, trình độ dân chí cao, ngời dân không muốn có con hoặc không muốn có nhiều con tỉ lệ sinh thấp, đời sống vật chất cao, các điều kiện chăm sóc con ngời ngày càng tốt nên tỉ lệ chết thấp dẫn đến tỉ lệ phát triển dân số thấp, dân số ngày càng "già" đi làm cho dân số trong độ tuổi lao động ngày càng giảm cũng dẫn đến tình trạng thiếu lao động 9 1.1.4. Những nhận định về xuất khẩu lao động của Huyện Kinh Môn Trong thời kỳ tới, để tăng cờng và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với xuất khẩu lao động cần phải quán triệt quan điểm cơ bản sau: Một là, Nguyên tắc thị trờng trong xuất khẩu lao động là việc chấp nhận sự cạnh tranh quốc tế về thị trờng lao động ngoài nớc. Đó là chuẩn bị những loại lao động mà thị trờng cần, cung cấp các loại lao động với chất lợng mang tính cạnh tranh. Trong khi xu thế toàn cầu hoá về kinh tế ngày càng gay gắt thì trên thị trờng xuất khẩu lao động quốc tế sự cạnh tranh cũng không kém phần khốc liệt, đòi hỏi việc hoạch định các chính sách và thực hiện nhiệm vụ xuất khẩu lao động phải lấy nguyên tắc thị trờng làm nguyên tắc chủ yếu cho các hoạt động của mình. Thực hiện nguyên tắc thị trờng trong xuất khẩu lao động bao gồm cả việc chấp nhận một cách chọn lọc sự tham gia của các thành phần kinh tế trong lĩnh vực xuất khẩu lao động phù hợp các quy định của pháp luật. Hai là, bảo đảm định hớng xã hội chủ nghĩa. Nghị quyết của Đại Hội lần thứ IX của Đảng đã xác định nền kinh tế n- ớc ta là nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Do đó, xuất khẩu lao động là một lĩnh vực hoạt động kinh tế cần đảm bảo nguyên tắc đó trong hoạt động của mình. Đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa trong nền kinh tế thị trờng có nghĩa là tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế Nhà nớc để kinh tế Nhà nớc giữa vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa trong xuất khẩu lao động thể hiện ở chỗ các chính đối với ngời lao động đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của họ và nhằm các mục đích chung khác của xã hội, bảo đảm sự công bằng, dân chủ trong xuất khẩu lao động, không để những tác động xấu của thị trờng ảnh hởng đến ngời lao động, nhất là đối với ngời nghèo. 10