Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo thực tập tốt nghiệp Học viện Hành chính quốc gia chuyên ngành quản lý Tài chính công . Báo cáo thực tập tốt nghiệp đề tài Thực trạng công tác lập dự toán thu ngân sách xã . Đã được giáo viên hướng dẫn sửa cho cho ý kiến
Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội MỤC LỤC MỤC LỤC………… …………………………………………………………… .1 LỜI MỞ ĐẦU .3 BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND XÃ NGỌC HỒI VÀ BAN TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN XÃ .6 1.1 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA UBND XÃ NGỌC HỒI 1.1.1 Chức .6 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA BAN TÀI CHÍNH – KẾ TỐN XÃ NGỌC HỒI TRONG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN THU NGÂN SÁCH .7 1.2.1 Vị trí - chức 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn việc lập dự toán ngân sách xã 2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH TẠI UBND XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 10 2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG THÀNH TỰU VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 30 2.2.1 Những thành tựu 30 2.2.2 Những tồn nguyên nhân 30 CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN 31 XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 31 GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội 3.1 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 31 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng ủy điều hành UBND xã Ngọc Hồi cơng tác lập dự tốn thu ngân sách 31 3.1.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài chính, ngân sách 32 3.1.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát, tra tài cấp uỷ, quyền thành phố, huyện xã, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm .33 3.2 KIẾN NGHỊ 33 3.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 33 3.2.2 Đối với Đảng ủy, UBND xã Ngọc Hồi 34 KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .36 LỜI MỞ ĐẦU GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Đất nước ta bước phát triển, điều kiện kinh tế xã hội có nhiều thay đồi, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Có điều lãnh đạo đắn, kịp thời phù hợp vời xu thời đại Đảng Chính phủ Trong đó, phải kể đến chiến lược phát triển dựa nội lực giúp nước ta thu thành tựu lớn, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Ngân sách Nhà nước nguồn nội lực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nguồn vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Công tác lập dự toán thu ngân sách xã đánh giá hiệu dự toán phản ánh đầy đủ nguồn thu, lường trước biến động nguồn thu để đề biện pháp nuôi dưỡng tăng thu hiệu Tuy nhiên trình lập dự toán thu ngân sách xã gặp nhiều khó khăn, khó khăn xuất phát từ thân nội yếu tố trình độ chun mơn người lập dự tốn, đạo đức thuế, quản lý, thái độ đối tượng thu, phù hợp khoản thu… xuất phát từ yếu tố khách quan tình hình kinh tế- trị - xã hội thời điểm Trong đợt thực tập từ 18/03/2013 đến 10/5/2013 Học viện Hành tổ chức, em thực tập ban Tài – kế tốn Ủy ban nhân dân xã Qua em tìm hiểu cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện có vấn đề lập dự tốn thu ngân sach Vì vậy, em xin chọn đề tài “ Thực trạng công tác lập dự toán thu ngân sách địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội” làm báo cáo thực tập cuối khóa Em xin cảm ơn Học viện Hành tạo điều kiện cho em tìm hiểu cơng việc thực tế, cảm ơn UBND xã Ngọc Hồi, ban Tài – kế tốn tiếp nhận, giúp đỡ em hoàn thành tốt đợt thực tập Em xin trân trọng cảm ơn Trưởng GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội đoàn thực tập Thạc sĩ Phạm Thị Thanh Vân tận tình giúp đỡ em hồn thành báo cáo Do kiến thức hạn hẹp thời gian thực tập có hạn nên báo cáo em khơng tránh khỏi thiếu xót Mong thầy bỏ qua tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cám ơn thầy cô ! BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSX Nhân sách xã NN Nhà nước TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đông nhân dân TNCN Thu nhập cá nhân GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội TNĐB Thu nhập đặc biệt VT Vị trí CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND XÃ NGỌC HỒI VÀ BAN TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN XÃ 1.1 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA UBND XÃ NGỌC HỒI Điều 123 Hiến pháp 1992 quy đinh: UBND HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật văn quan Nhà nước cấp 1.1.1 Chức Chức UBND quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương pháp luật, theo pháp luật Tổ chức đạo việc thi hành pháp luật, nghị HĐND cấp 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Ngọc Hồi quy định luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 lĩnh vực sau: Trong lĩnh vực kinh tế GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Trong lĩnh vực nông – lâm – ngư nghiệp, thủy lợi đất đai Trong lĩnh vực công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch Trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, thơng tin thể thao du lịch Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội Trong việc thực sách dân tộc, tôn giáo 10 Trong việc thực thi pháp luật 11 Trong việc xây dựng quyền, quản lý địa giới hành 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA BAN TÀI CHÍNH – KẾ TỐN XÃ NGỌC HỒI TRONG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN THU NGÂN SÁCH 1.2.1 Vị trí - chức Ban Tài – kế tốn thuộc UBND xã Ngọc Hồi có chức tham mưu, giúp UBND xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống quản lý kinh tế tâp thể, kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn việc lập dự toán ngân sách xã Phối hợp với quan thuế đội thuế xã tính tốn khoản thu ngân sách Nhà nước địa bàn, lập dự toán thu, chi cân đối ngân sách trình UBND, báo cáo Thường trực HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện Phòng tài huyện Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Ban Tài xã có nhiệm vụ hồn chỉnh lại dự toán ngân sách xã GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội phương án phân bổ NSX báo cáo UBND trình HĐND xã định Khi dự toán ngân sách xã định, Ban Tài xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân Phòng Tài huyện 1.2.3 Tổ chức biên chế UBND xã Ngọc Hồi bố trí 02 người làm cơng tác tài – kế tốn 01 người làm cơng tác xây dựng tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm, lập dự toán, phân bổ tóa thu chi ngân sách xã, báo cáo, cơng khai tài chính, theo dõi tài sản cơng, khoản đóng góp nhân dân theo quy định; thực theo quy định, tổ chức thực theo hướng dẫn quan tài cấp 01 người làm cơng tác quản lý, tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng bản, chương trình mục tiêu, kiểm tra hoạt động tài chính, ngân sách, tham mưu cho UBND xã khai thác nguồn thu, thực hoạt động tài ngân sách theo quy định Luật ngân sách Nhà nước Luật xây dựng 1.2.4 Mối quan hệ công tác a Đối với Phòng tài – kế hoạch huyện Thanh Trì Bộ phận tài – kế tốn xã Ngọc Hồi chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Phòng Tài – kế hoạch huyện Thanh Trì, thực việc báo cáo cơng tác chun mơn định kì theo u cầu Trưởng phòng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Trì b Đối với UBND xã Bộ phận Tài – kế tốn chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp toàn diện UBND xã tồn cơng tác theo chức , nhiệm vụ, trực tiếp tiếp nhận đạo nội dung cơng tác từ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã phụ trách mặt công tác phân công c Đối với phận chuyên trách UBND xã Thực mối quan hệ hợp tác phối hợp sở bình đẳng, theo chức năng, nhiệm vụ điều hành chung UBND xã, Chủ tịch UBND xã nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị, kế hoạch kinh tế - xã hội xã d Đối với quan, ban, ngành, đơn vị chức đóng địa bàn GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Thực mối quan hệ hợp tác phối hợp sở bình đẳng, theo chức năng, nhiệm vụ quy định pháp luật nhằm bảo đảm hồn thành nhiệm vụ trị, kế hoạch kinh tế - xã hội địa bàn CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI NĂM 2013 Lập dự tốn thu ngân sách xã q trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, dự toán nhằm xác lập tiêu thu ngân sách xã dự kiến đạt năm kế hoạch, đồng thời xác lập biện pháp chủ yếu kinh tế - tài chính, hành để thực tốt tiêu thu đề Yêu cầu lập dự toán thu ngân sách xã Lập theo nội dung, mẫu biểu, mục lục NSNN, thời hạn quy định Tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách Căn lập dự toán Dự toán ngân sách xã hàng năm xây dựng dựa sau: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trật tự an tồn xã hội xã thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chính sách, chế độ, định mức thu ngân sách nhà nước, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã tỷ lệ phân chia nguồn thu Hội đồng nhân dân tỉnh quy định Số kiểm tra dự toán ngân sách xã Uỷ ban nhân dân huyện thông báo GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Tình hình thực dự tốn ngân sách xã năm trước số năm liền kề, ước thực ngân sách năm hành Dự báo xu hướng vấn đề có tác động đến ngân sách xã năm kế hoạch 2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH TẠI UBND XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI Cơng tác lập dự toán UBND xã Ngọc Hồi thực sở áp dụng văn chủ yếu sau: - Luật Ngân sách nhà nước 2002; - Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách; - Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; - Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/20103 phân bổ ngân sách địa phương phê chuẩn toán ngân sách địa phương; - Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội ngày 15/12/2010 việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỉ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 2.1.1 Lập dự toán sơ Vào tháng 8/2012, sau nhận Cơng văn hướng dẫn lập dự tốn năm 2013 UBND huyện Thanh Trì, ban Tài – kế toán xã Ngọc Hồi tiến hành lập dự toán sơ gửi lên Phòng Tài - Kế hoạch huyện theo biểu mẫu sau GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội BÁO CÁO ƯTH THU NĂM 2012 VÀ XÂY DỰNG DT THU NGÂN SÁCH XÃ NĂM 2013 Đơn vị: 1000 đồng DỰ TOÁN NĂM ƯTH NĂM 2012 NỘI DUNG 2013 % SO SÁNH DT/ƯTH THU THU THU THU THU THU NSNN NSX NSNN NSX NSNN NSX 5=3/1 6=4/2 5.514.848 4.564.848 5.688.314 4.658.315 103% 102% 2.528.305 1.578.305 2.701.771 1.671.771 107% 106% 401.820 101.820 442.000 112.000 110% 110% -Thuế môn 101.820 101.820 112.000 112.000 110% 110% -Thuế GTGT 300.000 TỔNG THU (A+B+C+D) A THU THEO CHỈ TIÊU GIAO I Thu cân đối Thu thuế quốc doanh 330.000 110% -Thuế TNĐB Thuế sử dụng đất 410.900 410.900 410.900 410.900 100% 100% phi nông nghiệp Thuế sử dụng đất nơng nghiệp Thuế TNCN 650.000 Phí, lệ phí 197.860 197.860 217.646 217.646 110% 110% Lệ phí trước bạ 150.000 150.000 150.000 150.000 100% 100% GVHD: Phạm Thị Thanh Vân 700.000 108% SVTT: Nguyễn Thúy Nga 10 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Xã Ngọc Hồi có phần đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích bao gồm đất trồng hàng năm, lâu năm, đất nuôi trồng thuỷ sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Trong có 41.649 m2 = 115,7 sào Bắc Bộ chưa sử dụng nên Uỷ ban nhân dân xã cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo hình thức đấu giá để nhận thầu, với mức đấu giá 130kg thóc/m2, giá thóc theo năm 2011 5.500 đồng/kg Tiền thu đất hoa lợi công sản năm 2013 dự kiến năm 2012 đạt : 115,7 x 130 x 5.500 = 82.725.500 đồng Hoạt động kinh tế - nghiệp xã: Hoạt động tài nghiệp xã Ngọc Hồi bao gồm: hoạt động trạm y tế, trường mầm non, hoạt động văn hố thơng tin, thể dục thể thao, hoạt động quản lý chợ, đầm hồ ao, đất đai, tài nguyên, bến bãi, Uỷ ban nhân dân xã trực tiếp đứng tổ chức quản lý theo chế độ quy định Dự kiến năm 2013 khơng có nhiều thay đổi khoản thu so với ước thực dự toán năm 2012, cụ thể sau: - Hoạt động khám, chữa bệnh, kiểm dịch, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm dịch vụ khác trạm y tế xã mầm non dự toán thu 95.000.000 đồng - Cho thuê ki ốt chợ dự kiến thu được: 367.800.000 đồng + ki ốt loại x 950.000/ki ốt/tháng x 12 = 91.200.000 đồng + 15 ki ốt loại x 800.000/ki ốt/tháng x 12 = 144.000.000 đồng + 17 ki ốt loại x 650.000/ki ốt/tháng x 12 = 132.600.000 đồng - Phí chợ Xã Ngọc Hồi có làng, làng có chợ họp ngày, phí chợ 8000 đồng/gian hàng loại lớn, 4000 đồng/gian hàng loại trung 2000 đồng/gian hàng loại GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 19 Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội nhỏ Trung bình chợ thu 750.000/ngày tiền phí trợ, năm thu khoảng 250.000.000 đồng Vì giá cho thuê ki ốt chợ, phí chợ khơng có thay đổi so với năm 2012, giá dịch vụ y tế mần non xã tăng nhẹ nên dự toán năm 2013, thu nghiệp đơn vị địa phương quản lý xã Ngọc Hồi dự toán đạt 102% so với dự tốn năm 2012, ước tính đạt 712.800.000 đồng Thuế thu nhập cá nhân Theo định 55/2010 QĐ- UBND UBND TP Hà Nội quy định khoản thu mà xã không hưởng Xã có trách nhiệm thu, nộp vào kho bạc huyện số thuế thu nhập cá nhân, đơn vị khu vực quản lí xã theo quy dịnh Luật thuế thu nhập cá nhân năm 2007 - Thuế thu nhập cá nhân theo tiền công, tiền lương Ta có cơng thức xác định mức thuế phải đóng theo công thức: Số thuế phải nộp = [số thu nhập hàng năm – 48 triệu đồng ( giảm trừ với người nộp thuế) – số người phụ thuộc *19,2 triệu đồng (giảm trừ có người phụ thuộc) - khoản giảm trừ khác] * thuế suất Dựa theo cách tính đối tượng có tổng thu nhập thấp số giảm trừ chịu thuế Căn vào số đối tượng chịu thuế số thu nhập trung bình phải chịu thuế báo cáo tốn thuế năm trước, so sánh với ước thực năm tình hình chung xã huyện đưa số tiêu thu cho năm sau Vì thu nhập người dân xã không cao, nên số người chịu thuế thu nhập cá nhân Trong năm 2012: số cá nhân đơn vị phải chịu thuế thu nhập 11, số thu nhập trung bình phải chịu thuế triệu đồng (bậc 1), số thuế thu 11 x x 5% = 2.750.000 đồng Dự tốn năm 2013: số khơng thay đổi - Thuế thu nhập cá nhân chuyển nhượng đất, nhà GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 20 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Theo Thơng tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân, có hai cách tính thuế TNCN chuyển quyền sử dụng đất: Đối với trường hợp cá nhân chuyển nhượng bất động sản có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ làm xác định giá chuyển nhượng, giá vốn chi phí có liên quan đến hoạt động chuyển nhượng: Thuế thu nhập cá nhân phải nộp = Thu nhập tính thuế x Thuế suất 25% Trường hợp không xác định giá vốn chi phí liên quan giá chuyển nhượng đất thấp giá đất UBND cấp tỉnh quy định thời điểm tính thuế: Thuế thu nhập cá nhân phải nộp = Giá chuyển nhượng x Thuế suất 2% Theo thực thu năm trước, việc tính thuế TNCN chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã Ngọc Hồi chủ yếu tính theo phương án thứ (2% giá chuyển nhượng) khơng có đủ hồ sơ Dự tốn năm 2013 khơng có thay đổi nhiều so với năm 2011 2012, giao dịch chuyển nhượng nhà đất theo giá thị trường ước tính đạt 35 tỷ đồng (theo giá bán ghi hợp đồng), suy số thu thuế TNCN có chuyển nhượng nhà đất đạt 35.000.000.000 x 2% = 700.000.000 đồng Đây khoản thu NSNN, xã Ngọc Hồi có trách nhiệm thu chuyển toàn vào kho bạc nhà nước Phí lệ phí GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 21 Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Theo pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10 Ủy ban thường vụ quốc hội phí lệ phí, dựa Ước thực năm thu NSX năm 2013 toán thu NSX năm liền kề, tổng hợp số thu phí lệ phí địa bàn xã Ngọc Hồi dự kiến sau: Đơn vị: đồng I - Phí thuộc lĩnh vực nông nghiệp, 59.817.600 lâm nghiệp, thuỷ sản Thuỷ lợi phí 121.425.500 Đồng sơng Hồng Đồng/ha/năm - Tưới tiêu động lực 1.646.000 - Tưới tiêu trọng lực 1.152.000 - Tưới tiêu trọng lực 1.399.000 kết hợp động lực hỗ trợ Phí kiểm dịch động vật, thực vật Phí kiểm nghiệm chất lượng 3.469.000 1.468.200 động vật, thực vật Phí kiểm tra vệ sinh thú y Phí kiểm nghiệm thuốc dùng cho 2.450.900 1.005.000 động vật, thực vật II- Phí thuộc lĩnh vực cơng nghiệp, 9.550.000 xây dựng Phí xây dựng Phí đo đạc, lập đồ địa Phí thẩm định cấp quyền sử dụng Được miễn 7.800.000 1.750.000 đất Tổng thu (50.000 đồng/hồ sơ) 139.368.600 Tổng phí dự kiến thu địa bàn xã Ngọc Hồi năm 2013 139.367.655 đồng I - Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 4.780.000 22 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội nghĩa vụ cơng dân II - Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản Lệ phí địa Lệ phí cấp giấy phép xây dựng V - Lệ phí quản lý nhà nước lĩnh vực khác Lệ phí cấp giấy phép sử dụng dấu Lệ phí chứng thực Lệ phí cơng chứng Tổng 1.010.000 5.000 đồng/trường hợp 76.492.000 82.282.000 Tổng phí dự kiến thu địa bàn xã Ngọc Hồi năm 2013 82.282.000 đồng Trong dự toán sơ bộ, Ước thực thu ngân sách phòng tài huyện lấy làm sở để lập tiêu định mức dự tốn giao phường thực Đối với phí lệ phí: - Nếu UTH 2012 < dự tốn 2012 số dự tốn thu 2013 giữ ngun - Nếu UTH 2012 > số dự tốn 2012 số dự toán thu 2013 điều chỉnh tăng từ 11-20% - Nếu UTH 2012 = số dự toán 2012 số dự tốn 2013 điều chỉnh tăng 10% Các khoản mục thu phí lệ phí phát sinh tăng giảm chủ yếu phụ thuộc vào tình hình thực tế địa phương nên dự toán năm 2013 chủ yếu dựa vào ước thực năm 2012 toán năm trước, tăng khoản 10% Riêng thủy lợi phí năm 2013 có điều chỉnh giá theo Nghị định số 67/2012/NĐ-CP Chính quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, tăng mức thu thủy lợi phí lên 30% Mặc dù diện tích đất nơng nghiệp xã 119 ha, mức thu thủy lợi phí tồn theo tưới tiêu trọng lực kết hợp động lực học hỗ trợ với mức 1.399.000 đồng/ha/năm theo năm trước có số diện tích miễn giảm thủy lợi phí số hộ khơng thực thu nên số thu thủy lợi phí đạt 121.425.500 đồng GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 23 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Tổng phí lệ phí dự kiến thu địa bàn xã Ngọc Hồi năm 2013 = 139.368.600 + 82.282.000 = 221.650.600 đồng Lệ phí trước bạ nhà đất Đây khoản thu phát sinh có vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn xã Mức thu tỷ lệ nhà phí trước bạ nhà đất quy định nghị định 45/2011/NĐ-CP lệ phí trước bạ 0,5% Giá trị đất tính lệ phí trước bạ giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường, xác định sau: Giá trị tính lệ phí = Diện tích đất chịu trước bạ nhà đất lệ phí trước bạ X Giá mét vng đất (m2) Tiền lệ phí trước bạ = Giá tính lệ phí trước bạ x Tỷ lệ lệ phí trước bạ (0,5%) Giá tính lệ phí trước bạ nhà đất UBND TP Hà Nội ban hành kèm theo định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 khung giá đất vùng dân cư huyện Thanh Trì Khoản thu huyện ấn định giao cho xã dựa kế hoạch thực phát triển kinh tế- xã hội huyện Thanh Trì cho xã Ngọc Hồi giai đoạn 2011 – 2015 150.000.000 Thu phạt Hành Khoản thu xử phạt vi pham hành khoản phạt xử lý vi phạm hành lĩnh vực theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (trừ thu từ hoạt động chống buôn lậu, kinh doanh trái pháp luật, phạt vi phạm trật tự an tồn giao thơng) Đây khoản thu phát sinh khơng lường trước ngân sách xã nên khơng có số dự toán cho khoản thu Thu khác GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 24 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Năm 2012 năm 2013 theo dự toán kế hoạch thực hiện, xã Ngọc Hồi khơng có khoản thu phát sinh khác ngồi dự tốn Thu đền bù nhà nước hồi đất Dự kiến năm 2013 khơng có chi xây dựng bản, nhà nước không thu hồi đất xã để làm đường hay cơng trình công cộng nên không phát sinh khoản thu Thu đóng góp tự nguyện Vì dự kiến năm 2013 khơng có chi đầu tư xây dựng nên khơng phát sinh khoản thu đóng góp tự nguyện với số tiền lớn năm trước Trong năm 2013 dự kiến phát khoản đóng góp năm nhân dân cho quỹ trữ thập đỏ, quỹ khuyến học, quỹ giúp đỡ người già cô đơn, bà mẹ Việt Nam anh hùng… với số lượng nhỏ Thu bổ sung từ ngân sách cấp Khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp giao ổn định suốt thời kì ổn định ngân sách 2011 – 2015 nên khoản thu 2.986.543.000 đồng, đó: Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã theo mục sau: Thu bổ sung để cân đối ngân sách mức chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp (các khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm), xã Ngọc Hồi giao 1.093.000.000 đồng cho khoản thu Thu bổ sung có mục tiêu khoản bổ sung theo năm để hỗ trợ xã thực số nhiệm vụ cụ thể, xã phân bổ 1.893.543.000 đồng Thu kết dư ngân sách GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 25 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Thu kết dư ngân sách địa phương chênh lệch tổng số thu ngân sách địa phương lớn tổng số chi ngân sách địa phương Vì năm 2012 chưa toán thu – chi ngân sách nên khoản thu kết dư ngân sách khơng có số dự tốn Thu chuyển nguồn dự toán Đây khoản thu từ số kinh phí dự tốn thừa phần dự phòng thừa xã Ngọc Hồi Vì năm 2012 chưa toán thu – chi ngân sách nên khoản thu chuyển nguồn dự tốn khơng có số dự tốn Sau lập biểu dự toán thu - chi trên, kế toán phường lập biểu cân đối cho tổng thu bẳng tổng chi, đảm bảo khoản chi có nguồn đảm bảo dự tốn phường 2013 sau: BIỂU CÂN ĐỐI TỔNG HỢP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ 2013 (Đơn vị: 1000 đồng) NỘI DUNG THU GVHD: Phạm Thị Thanh Vân DỰ TOÁN NỘI DUNG CHI SVTT: Nguyễn Thúy Nga DỰ TỐN 26 Thực trạng cơng tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội TỔNG SỐ THU I Các khoản thu xã hưởng 100 % 4.719.780 TỔNG SỐ CHI 4.719.780 1.608.487 I Chi đầu tư XDCB II Các khoản thu phân chia tỉ lệ phần trăm ( năm 2013 100%) 124.750 II Chi thường xuyên III Thu bổ sung 2.986.543 III Dự phòng - Bổ sung cân đối 1.093.000 - Bổ sung có mục tiêu 1.893.543 4.719.780 118.000 Cùng với việc tổng hợp dự toán theo nội dung kinh tế, ban Tài – kế tốn xã phải tổng hợp dự tốn thu ngân sách xã năm 2013 theo chương, khoản, tiểu mục Mục lục ngân sách nhà nước, hình thành dự toán ngân sách xã năm 2013 theo mục lục ngân sách nhà nước 2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG THÀNH TỰU VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 2.2.1 Những thành tựu Một nguyên tắc quản lý NSNN quản lý teo dự toán Việc lập dự toán thu ngân sách xã Ngọc Hồi phát huy tốt vai trò Dự tốn lập theo quy định pháp luật hướng dẫn, đạo Bộ Tài chính, UBND TP Hà Nội Phòng tài huyện Thanh Trì GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 27 Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Dự tốn hoàn thành thời gian quy định, tiêu chuẩn định mức đề ra, xác lập tiêu thu ngân sách xã dự kiến đạt năm kế hoạch, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội có địa phương Thơng qua dự tốn, ban tài xã xác định đầy đủ khoản thu theo phân cấp, đồng thời đánh giá tiềm lợi địa phương, khả tăng thu từ có phương án khai thác, ni dưỡng nguồn thu, khơng thực khoản thu mục tiêu trước mắt mà nguồn thu lâu dài ngân sách xã 2.2.2 Những tồn nguyên nhân Dự tốn chưa lường hết xu hướng mức độ thay đổi nguồn thu, dẫn tới số khoản vượt dự toán nhiều, số lại chưa đạt dự toán Theo lý thuyết dự toán sơ lập dựa tính tốn cụ thể, thực tế kế toán xã ước lượng nhân trung bình khoảng 10% so với năm liền kề, huyện dựa vào dự toán sơ định mức để giao dự toán dẫn tới nhiều khoản mục tốn có chênh lệch nhiều so với dự toán Mặc dù dự toán trọng đầu tư, tính tốn chi tiết phụ thuộc vào tiêu huyện giao Trong dự toán huyện giao thường cao dự toán sơ bộ, từ dẫn tới tình trạng cố gắng tăng thu để hồn thành tiêu mà khơng trọng đến nuôi dưỡng nguồn thu CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 28 Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội 3.1 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng ủy điều hành UBND xã Ngọc Hồi cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành quyền lập dự tốn thu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng - Đảng có trách nhiệm việc quán triệt Luật NSNN, ban hành đường lối, tuyên truyền thông qua nghị Đảng cán Đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Đảng lãnh đạo đoàn thể nhân dân nâng cao chât lượng giám sát phản biện xã hội quản lý thu NSNN cấp quyền Để từ cơng tác lập dự tốn năm sau có sở để tính tốn xác, phù hợp với tình hình thu ngân sách địa bàn 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý ngân sách nhà nước nói chung lập dự tốn xã, phường, thị trấn nói riêng Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý ngân sách nhà nước nói chung lập dự tốn xã, phường, thị trấn nói riêng giúp tạo thuận lợi cho cơng tác lập dự tốn xã, phường, thị trấn 3.1.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài chính, ngân sách Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ ban Tài – kế tốn để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nói chung lập dự tốn thu ngân sách xã nói riêng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý ngân sách Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán ban Tài – kế toán GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 29 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Xã cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài xã Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, hạch toán Xây dựng chiến lược quy hoạch cán lập dự toán thu ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán lập dự toán thu ngân sách Đầy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Ban Tài – kế tốn để nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn thu ngân sách xã 3.1.4 Tăng cường phối hợp ban, ngành, đồn thể lập dự tốn Các ngành có liên quan đến cơng tác lập dự tốn như: thuế, kế hoạch - đầu tư, tài chính, tài nguyên môi trường, giao thông, xây dựng, kho bạc cần tăng cường hỗ trợ, hướng dẫn trình tự, thủ tục, quy trình nghiệp vụ cho ban Tài – kế toán xã 3.1.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát, tra tài cấp uỷ, quyền thành phố, huyện xã, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý ngân sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp, làm sở cho cơng việc lập dự tốn thu – chi UBND xã 3.1.6 Thực tốt quy chế dân chủ quản lí ngân sách phường, tăng cường tham gia tầng lớp nhân dân cơng tác lập dự tốn ngân sách phường, đồng thời tích cực phòng chống tham nhũng, lãng phí 3.2 KIẾN NGHỊ GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 30 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội 3.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn ngân sách nhà nước việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức khơng thực chất NSNN cấp xã cần cơng khai q trình lập dự toán, chấp hành toán Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức khoản thu ngân sách, cần cập nhập thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vũng, miền Cần đối phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán theo kết đầu Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu coi công cụ để nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cap cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý 3.2.2 Đối với Đảng ủy, UBND xã Ngọc Hồi Cần tăng cường quan tâm Đảng ủy, UBND xã lập dự toán thu NSNN địa bàn xã Đồng thời, q trình thực cấp quyền phải phối hợp với quan quản lý, đẩy mạnh công tác tăng cường quản lý, vận dụng hệ thống giải pháp hợp lý, nâng cao chất lượng hoạt động ngân sách địa phương Tiếp tục củng cố ngành tài bố trí cán xã, tăng cường công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức cách mạng., tinh thần trách nhiệm với nhiệm vụ cơng tác cho cán bộ, cơng chức xã nói chung cán tài nói riêng nhằm hạn chế mặt tiêu cực cán bộ, lấy việc kiểm tra phòng trọng tâm khơng thể thiếu Đồng thời, phối hợp với ngành chuyên môn phòng sở tài việc nâng cao chuyên môn cho cán bộ, công chức Đảng ủy, UBND ban, ngành, đoàn thể địa bàn xã cần phải có trách nhiệm việc thực kế hoạch lập dự toán thu ngân sách mà cấp giao cho,phấn đấu thực tiêu theo kế hoạch coi cơng tác lập dự tốn, thực dự toán toán thu ngân sách trách nhiệm ban, ngành GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 31 Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội KẾT LUẬN Thực tập cuối khóa nội dung đào tạo quan trọng hệ thống giáo dục – đào tạo Đại học nhắm trang bị kiến thưc thực tiến cho sinh viên trước bước vào công thực tế cơng việc Qua đợt thực tập cuối khóa cho tồn sinh viên khóa X từ ngày 18/03/2013 đến ngày 10/5/2013 Học viện Hành chính, em có điều kiện làm quen với công việc, hiểu biết thực tiễn thực hành thực tế số kỹ học học viện Cũng qua đợt thực tập cuối khóa này, thực tế cơng tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn xã vấn đề quan phát triển kinh tế xã hội nước nói chung xã nói riêng Làm tốt cơng tác quản lý NSNN có cơng tác quản lý thu NSNN cấp xã góp phần bảo đảm nguồn lực tài cho việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội; đảm bảo an ninh, quốc phòng; trì tốt hoạt động máy tổ chức địa phương Từ đó, góp phần chung vào phát triển kinh tế - xa hội đất nước, cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt thúc đẩy nhanh trình hợp tác quốc tế hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, trình tìm hiểu công việc em nhiều hạn chế, kết nghiên cứu nhiều thiếu sót Vì vậy, em kinh mong nhận góp ý, bảo giảng viên hướng dẫn đồng chí lãnh đạo, cán ban Tài – kế tốn xã để báo cáo thực tập em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 32 Thực trạng công tác lập dự toán thu NS địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội Luật Ngan sách Nhà nước năm 2002 Nghị định Số: 14/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư Số: 06/2012/TT-BNV Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Luật ngân sách nhà nước năm 2012 Quyết định số 52/2008/QĐ-UBND UBND TP Hà Nội việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách thuộc thành phố Hà Nôi giai đoạn 2009 – 2010 Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND UBND TP Hà Nội việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách thuộc thành phố Hà Nôi giai đoạn 2011 – 2015 GVHD: Phạm Thị Thanh Vân SVTT: Nguyễn Thúy Nga 33 ... kinh tế - xã hội địa bàn CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI NĂM 2013 Lập dự toán thu ngân sách xã q trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, dự toán nhằm... việc lập dự toán ngân sách xã Phối hợp với quan thu đội thu xã tính tốn khoản thu ngân sách Nhà nước địa bàn, lập dự tốn thu, chi cân đối ngân sách trình UBND, báo cáo Thường trực HĐND xã để... hình thực dự tốn ngân sách xã năm trước số năm liền kề, ước thực ngân sách năm hành Dự báo xu hướng vấn đề có tác động đến ngân sách xã năm kế hoạch 2.1 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN THU NGÂN SÁCH