Tieu luan nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với môi trường đô thị trong giai đoạn hiện nay

24 303 1
Tieu luan nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với môi trường đô thị trong giai đoạn hiện nay

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Dưới sự tác động của công cuộc đổi mới đất nước, đặc biệt là nhờ vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, Việt Nam đã có những phát triển vượt bậc về mọi mặt. Nền kinh tế đất nước đang được xây dựng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Trên tình hình đó, Nhà nước Việt Nam với tư cách là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, quản lý mọi mặt của đời sống xã hội, là nhân tố thúc đẩy sự phát triển chung của xã hội cần phải có biện pháp hữu hiệu, tích cựa để góp phần chỉ đạo công cuộc bảo vệ môi trường nói chung và môi trường đô thị nói riêng. Với đề tài: “ Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với môi trường đô thị trong giai đoạn hiện nay” ( ở đây chủ yếu nghiên cứu ở 2 đô thị lớn là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh) có mục đích làm rõ hơn vai trò quyết định của Nhà nước, các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sự lãnh đạo của Nhà nước đối với công cuộc xây dựng và bảo vệ môi trường, khắc phục nạn ô nhiễm môi trường đang diễn ra ở các đô thị. Từ đó nhấn lên hồi chương cảnh báo với các nhà chức trách và người dân trong ý thức bảo vệ môi trường để hướng tới xây dựng một môi trường văn minh, hiện đại, xanh, sạch, đẹp. 2. Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu về sự quản lý của Nhà nước đối với thực trạng ô nhiễm môi trường nói chung đã nhận được sự quan tâm rất lớn của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước, bởi đây là một vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt của toàn bộ dân cư. Chính vì vậy, có rất nhiều đề tài nghiên cứu. Nổi bật là Dự án Quản lý Nhà nước về Môi trường cấp tỉnh ở Việt Nam(VPEG) do chính phủ Việt Nam và chính phủ Canada ký ngày 252008, do ông Lê Kế Sơn là giám đốc Quốc gia dự án.Đề tài này chủ yếu đi sâu tìm hiểu những vấn đề ô nhiễm môi trường nói chung,do vậy tác giả đã chọn đề tài cụ thể đó trong tiểu luận này, đó là nghiên cứu về sự lãnh đạo của nhà nước đối với môi trường đô thị. Qua đề tài này, chúng ta sẽ có cái nhìn cụ thể hơn về môi trường đô thị trong giai đoạn hiện nay. Và thấy được tầm quan trọng trong công tác chỉ đạo của Nhà nước đối với môi trường, hướng tới xây dựng cảnh quan môi trường đô thị xanh, sạch, đẹp và đảm bảo chất lượng sống cho con người. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là chỉ ra thực trạng ô nhiễm môi trường ở đô thị hiện nay, những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng đó và chỉ ra vai trò quản lý quan trọng của Nhà nước đối với môi trường đô thị. Nhiệm vụ chính của đề tài là làm sáng tỏ những yêu cầu cấp bách của sự chỉ đạo Nhà nước đối với môi trường, sự cần thiết có sự chỉ đạo, quản lý của Nhà nước. Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý Nhà nước để bảo vệ môi trường nói chung và môi trường đô thị nói riêng trong tình hình hiện nay. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài chính là thực trạng ô nhiễm môi trường đô thị và vai trò quản lý của nhà nước đối với môi trường đô thị nói riêng. Phạm vi nghiên cứu: môi trường ở đô thị 5. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu: lôgíc và lịch sử, phân tích và tổng hợp, kết hợp nghiên cứu lý thuyết với điều tra xã hội học. Bên cạnh đó, sử dụng nhiều các số liệu chứng minh và so sánh để giải quyết vấn đề. 6. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, nội dung và kết luận, đề tài gồm có 3 chương và 7 tiết.

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dưới tác động công đổi đất nước, đặc biệt nhờ vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, Việt Nam có phát triển vượt bậc mặt Nền kinh tế đất nước xây dựng theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Trên tình hình đó, Nhà nước Việt Nam với tư cách Nhà nước dân, dân dân, quản lý mặt đời sống xã hội, nhân tố thúc đẩy phát triển chung xã hội cần phải có biện pháp hữu hiệu, tích cựa để góp phần đạo cơng bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường thị nói riêng Với đề tài: “ Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước môi trường đô thị giai đoạn nay” ( chủ yếu nghiên cứu đô thị lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) có mục đích làm rõ vai trị định Nhà nước, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lãnh đạo Nhà nước công xây dựng bảo vệ môi trường, khắc phục nạn ô nhiễm môi trường diễn đô thị Từ nhấn lên hồi chương cảnh báo với nhà chức trách người dân ý thức bảo vệ môi trường để hướng tới xây dựng môi trường văn minh, đại, xanh, sạch, đẹp Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu quản lý Nhà nước thực trạng ô nhiễm môi trường nói chung nhận quan tâm lớn cá nhân, tổ chức nước, vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt tồn dân cư Chính vậy, có nhiều đề tài nghiên cứu Nổi bật Dự án Quản lý Nhà nước Môi trường cấp tỉnh Việt Nam(VPEG) phủ Việt Nam phủ Canada ký ngày 2/5/2008, ông Lê Kế Sơn giám đốc Quốc gia dự án.Đề tài chủ yếu sâu tìm hiểu vấn đề nhiễm mơi trường nói chung,do tác giả chọn đề tài cụ thể tiểu luận này, nghiên cứu lãnh đạo nhà nước môi trường đô thị Qua đề tài này, có nhìn cụ thể mơi trường thị giai đoạn Và thấy tầm quan trọng công tác đạo Nhà nước môi trường, hướng tới xây dựng cảnh quan môi trường đô thị xanh, sạch, đẹp đảm bảo chất lượng sống cho người Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài thực trạng ô nhiễm môi trường đô thị nay, nguyên nhân dẫn đến tình trạng vai trị quản lý quan trọng Nhà nước môi trường thị Nhiệm vụ đề tài làm sáng tỏ yêu cầu cấp bách đạo Nhà nước môi trường, cần thiết có đạo, quản lý Nhà nước Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước để bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường thị nói riêng tình hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng nhiễm mơi trường thị vai trò quản lý nhà nước mơi trường thị nói riêng Phạm vi nghiên cứu: môi trường đô thị Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu: lơgíc lịch sử, phân tích tổng hợp, kết hợp nghiên cứu lý thuyết với điều tra xã hội học Bên cạnh đó, sử dụng nhiều số liệu chứng minh so sánh để giải vấn đề Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, nội dung kết luận, đề tài gồm có chương tiết NỘI DUNG Chương I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Quản lý nhà nước - Quản lý: Là tác động có ý thức chủ thể quản lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung & phù hợp với quy luật khách quan Quản lý nhà nước: Là huy, điều hành xã hội quan nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Môi trườngđô thị Môi trường tập hợp tất yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh người, ảnh hưởng tới người tác động đến hoạt động sống người như: khơng khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội lồi người thể chế Đơ thị sản phẩm văn minh xã hội, phản ánh cách tổng hợp trình trình độ phát triển xã hội Đô thị đẹp phải sản phẩm trình trình độ phát triển xã hội tốt 1.1.3 Quản lý nhà nước môi trường đô thị Quản lý nhà nước môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia Để xây dựng đô thị đẹp cần nhiều yếu tố : Quy hoạch đô thị - Kiến trúc đô thị cảnh quan đô thị - Vốn điều kiện để thực thi quy hoạch - Quản lý thị Yếu tố quản lý thị nội dung quản lý Nhà nước môi trường đô thị 1.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước môi trường đô thị Theo Báo cáo môi trường Quốc gia 2010, năm qua, mơi trường Việt Nam có diễn biến phức tạp, tập trung vấn đề xúc chính: nhiễm mơi trường tiếp tục gia tăng lưu vực sông Cầu, sông Nhuệ - sông Đáy, sông Đồng Nai; ô nhiễm đô thị, khu công nghiệp, làng nghề ngày trầm trọng; Đa dạng sinh học suy giảm nghiêm trọng; an ninh môi trường bị đe dọa gồm: an ninh nguồn nước, ô nhiễm xuyên biên giới chưa thể kiểm soát, sinh vật ngoại lai xâm hại sinh vật biến đổi gen xâm lấn ngày tăng, khai thác khoáng sản gây hủy hoại môi trường; Công tác quản lý môi trường nhiều bất cập, vai trò cộng đồng chưa phát huy mức.Trong đó, vấn đề biến đổi khí hậu, thiên tai, cố mơi trường có xu hướng gia tăng, làm cho vấn đề mơi trường nước ta đứng trước thách thức lớn.Các nghiên cứu khoa học đưa kết luận, ô nhiễm môi trường tác động xấu tới sức khỏe cộng đồng, sản xuất nông nghiệp, gây thiệt hại không nhỏ kinh tế ảnh hưởng tới hệ sinh thái Ơ nhiễm mơi trường nguyên nhân gây hàng loạt xung đột mơi trường, điển hình xung đột lợi ích nhóm cộng đồng khai thác sử dụng tài ngun khống sản, nhóm gây nhiễm cộng đồng bị ô nhiễm Đặc biệt nay, tình trạng nhiễm mơi trường diễn trầm trọng đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng… Tình trạng nhiễm môi trường sống đô thị đông dân cư, diện tích đất sinh sống ngày bị thu hẹp hoạt động sản xuất kinh doanh Hiện nay, tình trạng nhiễm thị diễn biến phức tạp, nhiều nguyên nhân khác Nếu khơng kịp thời có biện pháp khắc phục mơi trường thị tương lai ảnh hưởng lớn đến đời sống sức khỏe người dân hủy hoại mơi trường tự nhiên Chính vậy, quan có thẩm quyền Nhà nước cần có biện pháp đạo tích cực, rà sốt lại ngun nhân có biện pháp ngăn chặn tình trạng nhiễm diễn ngày trầm trọng địa bàn thành phố Nhà nước ta đóng vai trị tích cực, chủ đạo giải vấn đề xã hội, đất nước ta có bước phát triển vượt bậc Song song với việc đạo phát triển đất nước nói chung, đạo quan tâm Nhà nước lĩnh vực môi trường, môi trường đô thị cần thiết để phục hồi lại hệ sinh thái, nâng cao trách nhiệm, hiểu biết thái độ bảo vệ môi trường tất cá nhân, đơn vị sinh sống môi trường đô thị Chương II: THỰC TRẠNG Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ HIỆN NAY 2.1 Vấn đề nhiễm mơi trường thị Ơ nhiễm mơi trường vấn đề đáng lo ngại nước phát triển mà thách thức nước phát triển có Việt Nam Nước thải chưa qua xử lý đổ vào sơng tình trạng phổ biến đô thị, nghiêm trọng Hà Nội Thành phố Hồ Chí MinhTheo thống kê, Việt Nam có 800.000 sở sản xuất công nghiệp với gần 70 khu chế xuất (KCX) – khu công nghiệp (KCN) tập trung Đóng góp cơng nghiệp vào tổng sản phẩm nước (GDP) lớn; nhiên phải chịu nhiều thiệt hại môi trường lĩnh vực công nghiệp gây Hiện khoảng 90% sở sản xuất công nghiệp phần lớn KCN chưa có trạm xử lý nước thải Các ngành công nghiệp gây ô nhiễm môi trường, nặng công nghiệp nhiệt điện, công nghiệp sản xuất xi măng vật liệu xây dựng, cơng nghiệp khai thác khống sản Hà Nội TPHCM xếp vào tốp 10 thành phố nhiễm khơng khí giới Để cải thiện vị trí hình ảnh mình, hai thành phố nỗ lực giảm thiểu nhiễm khơng khí hỗ trợ giá cho phương tiện công cộng, tăng chuyến xe công cộng đảm bảo phủ kín tuyến giao thơng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại người dân… hiệu đạt thấp Đây thực trạng chung mà nhiều thành phố lớn nước ta gặp phải Chính phủ ban hành quy định kiểm định chất lượng khí thải phương tiện cá nhân nhằm giảm xe không đạt chuẩn, xả thải nhiều gây nhiễm mơi trường 2.1.1 Ơ nhiễm nguồn nước Thành phố Hồ Chí Minh có mạng lưới sơng ngịi dày đặc, riêng tuyến khai thác giao thơng đường thủy có chiều dài 1.000km Bên cạnh đó, sơng rạch cịn có tác dụng tiêu nước, điều hịa khí hậu tạo cảnh quang đô thị Tuy nhiên, nhiều năm trở lại đây, tình trạng hủy hoại dịng sơng xảy hàng ngày ngày trở nên nghiêm trọng với hành động lấn chiếm, sang lấp, xả rác cách tùy tiện Với hàng chục ngàn hộ dân sống bên cạnh kênh rạch tất yếu có lượng rác thải khổng lồ bị vứt xuống lịng sơng Theo khảo sát đây, ước tính ngày hệ thống sông - kênh rạch phải nhận khoảng 40.000 rác sinh hoạt Tuy nhiên chuyện nhỏ so với nhà máy tận dụng hệ thống để làm nơi chứa chất thải Ở Đồng Sông Cửu Long, hệ thống sông rạch bị ô nhiễm nghiêm trọng chất thải nhà máy, khu công nghiệp khu công nghiệp khu vực Qua kiểm tra, Sông Hậu bị ô nhiễm cấp 2, rạch Sông Trắng bị ô nhiễm cấp Hà Nội phải đối mặt với thực trạng nguồn nước mặt bị ô nhiễm nghiêm trọng Trong năm nay, thành phố tập trung triển khai thử nghiệm số phương án xử lý giảm thiểu bước ô nhiễm hồ địa bàn sang năm 2010 áp dụng cho 26 hồ kè bờ Sở Tài nguyên & môi trường Hà Nội cho biết: lượng nước thải thành phố Hà Nội ngày tăng lưu lượng nồng độ chất ô nhiễm Hầu hết lượng nước thải chưa xử lý đổ thẳng sông, hồ dự báo đến năm 2010 510.000m3/ngày Môi trường nước sông, hồ Hà Nội bị ô nhiễm tới mức báo động 2.1.2 Ơ nhiễm khơng khí Hiện nay, khơng khí từ ven dịng sơng - rạch - kênh bị ô nhiễm nghiêm trọng Bên cạnh khơng khí ven đường trở nên trầm trọng chịu tác động bụi khí thải độc hại thải từ phương tiện giao thông, cơng trình xây dựng, cơng trình sản xuất - dịch vụ Qua khảo sát cho thấy, khơng khí thị lớn có xu hướng giảm nồng độ CO ngày tăng cao Hiện gần 210 sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường chưa khắc phục hậu Ơ nhiễm khơng khí nhiễm mơi trường xem kẻ giết người thầm lặng Theo thống kê tổ chức Y tế giới ( WHO) , hàng năm giới có khoảng triệu trẻ em bị tử vong nhiễm khuẩn hô hấp cấp, 60% trường hợp có liên quan đến nhiễm khơng khí 2.1.3 Ơ nhiễm chất thải Ở thị, lượng rác thải lớn, gây nên tình trạng nhiễm đến báo động Điển hỉnh Thành phố Hồ Chí Minh bãi chơn rác thành phố ( Bãi chôn lấp rác số khu xử lý rác Phước Hiệp - Củ Chi Bãi rác Gị Cát - Quận Bình Tân ) tải gặp trục trặc kỹ thuật Dù bãi rác phải “ gồng mình” gánh vác khối lương rác khổng lồ, gần 5.000 tấn/ngày Mùi hôi ô nhiễm khu vực dân cư xung quanh bãi rác nghiêm trọng Bài tốn rác chưa có lời giải thuyết phục 2.1.4 Ơ nhiễm tiếng ồn thị “Thị trấn n tĩnh” thành “câu chuyện ngày xưa” Tiếng ồn phương tiện giao thông vận tải, công trình xây dựng, sở sản xuất thành phố trở thành sống âm ầm ĩ suốt ngày, có hại đến sức khỏe người dân, ảnh hưởng đến bệnh viện, trường học Tệ hại ống bơ xe bị móc ruột, xe xích lơ máy… 2.1.5 Ơ nhiễm sóng vơ tuyến Hiện phát triển mạnh mẽ công ty cung cấp dich vụ điện thoại di đông, trạm phát sóng mọc lên dày đặc ngơi nhà nội thành Theo tính tốn chuyên gia, mạng di động muốn phủ sống toàn quốc phải lắp đặt khoảng 5.000 trạm phát sóng Do vậy, với thực trạng yêu cầu phát triển tới sốt bùng phát trạm phát sóng cịn tiếp diễn Dự kiến điến 2010, Viettel nâng số trạm lên số 3.000, MobiFone đạt 3.100 trạm …Để phục vụ cho dân cư thành phố Các trạm phải lắp đặt xen kẽ khu dân cư để tiết kiệm chi phí Điều khơng tạo cảnh tượng mỹ quan mà ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Ở nước Mỹ, Nhật Bản… quy định việc lắp đặt trạm phát sóng chặt chẽ: muốn lắp khu dân cư phải đặt nhà cao từ 100m trở lên, khoảng cách trạm từ 800m - 8km Trái lại, Việt Nam, phần lớn trạm đặt nhà cao 20m, khoảng cách lai qua gần 2.2 Nguyên nhân ô nhiễm môi trường đô thị 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Dân số tăng nhanh: Trong 10 năm qua (1999 - 2009), dân số Việt Nam tăng thêm 9,523 triệu người, bình quân năm tăng 952 nghìn người Có ba tỉnh, thành phố có quy mơ dân số lớn triệu người, Tp.HCM với 7,163 triệu người, Hà Nội 6,452 triệu người Thanh Hóa 3,401 triệu người Năm tỉnh có dân số 500.000 người Bắc Cạn, Điện Biên, Lai Châu, Kon Tom Đắc Nông Tổng số dân Việt Nam tính đến ngày 1/4/2009 85.846.997 người, bao gồm 42.413.143 nam (chiếm 49,4%) 43.433.854 nữ (chiếm 50,6%) Cụ thể, dân cư khu vực thành thị 25.436.896 người, chiếm 29,6% tổng dân số nước Trong đó, dân số nơng thơn 60.410.101 người, chiếm 70,4% tổng dân số Như vậy, dân số thành thị tăng với tốc độ trung bình 3,4% năm tốc độ khu vực nông thôn 0,4% năm Sự gia tăng dân số đô thị làm cho mơi trường khu vực thị có nguy bị suy thoái nghiêm trọng Nguồn cung cấp nước sạch, nhà ở, xanh không đáp ứng kịp cho phát triển dân cư Ơ nhiễm mơi trường khơng khí, nước tăng lên Các tệ nạn xã hội vấn đề quản lý xã hội thị ngày khó khăn Sự phát triển, mở rộng khu đô thị mới, siêu đô thị … Đây hệ khách quan dẫn đến ô nhiễm môi trường mà nhà quy hoạch thị phải chấp nhận Vì mở rộng, phát triển đô thị đồng nghĩa với việc lấn đất( đất nông nghiệp) chuyển đổi mục đích sử dụng, di dời cụm,điểm dân cư tăng cường khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, phá vỡ hệ sinh thái… Cơng nghiệp hóa Tiến trình cơng nghiệp hóa, đặt biệt khu công nghiệp, khu chế suất, hay phát triển ngành viễn thông mang lại nhiều thách thức vấn đề ô nhiễm môi trường đất, khơng khí, nước,…và xuất kiểu nhiễm mơi trường nhiễm sóng điện từ… Xu tồn cầu hóa Đây vấn đề mà quốc gia giới quan tâm, ô nhiễm tồn cầu, thiếu nước sạch, nóng lên trái đất, biến đổi khí hậu…Mà Việt Nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề Theo nghiên cứu Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), Thành phố Hồ Chí Minh nằm danh sách 10 thành phố bị đe doạ nhiều biến đổi khí hậu (bao gồm Calcutta Bombay Ấn Độ, Dacca Bangladesh, Thượng Hải, Quảng Châu Trung Quốc, TPHCM VN, Bangkok Thái Lan Yangon Myanmar) nhiệt độ trái đất tăng thêm độ C, 22 triệu người Việt Nam nhà 45% diện tích đất nơng nghiệp vùng đồng sông Cửu Long, vựa lúa lớn VN ngập chìm nước biển 2.2.2.Nguyên nhân chủ quan  Thứ : Ý thức bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thấp Ý thức người dân kém: Trong sống đại ngày nay, vấn đề rác thải xuất nhiều xã hội gây ô nhiễm môi trường làm sinh vật chết rác Trong vấn đề bách xả rác đường nơi công cộng Vấn đề xả rác nơi công cộng xuất nhan nhản đường phố, từ thành thị đến nông thơn, lúc nơi Đặc biệt ta thấy rõ tượng phố lớn, văn minh, người dân vô tư xả rác bừa bãi vỉa hè, lề phố Nhìn vào mặt thị, người ta đánh giá trình độ mức độ phát triển quốc gia Ở nước tiên tiến Singapore, Đức, Anh, Pháp, Hàn Quốc, vấn đề giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng, bảo vệ môi trường đẹp quan tâm hàng đầu Còn nước ta, chuyện vứt rác, xả nước bẩn làm ô nhiễm nơi công cộng, ném xác súc vật đường hay sơng, hồ, phổ biến Có thể gọi tượng nếp sống thiếu văn hóa, văn minh mà nguyên nhân việc làm nói người dân thiếu ý thức bảo vệ mơi trường nơi sinh sống, phần lớn thanh, thiếu niên khơng người lớn tuổi mắc phải Sự chấp hành pháp luật môi trường doanh nghiệp chưa nghiêm: Các doanh nghiệp thường cho rằng, bảo vệ môi trường gây tốn cho doanh nghiệp, làm chi phí doanh nghiệp tăng lên, nâng cao giá thành sản phẩm khiến doanh nghiệp khó cạnh tranh Trong đó, doanh nghiệp cịn phải đối phó với q nhiều khó khăn khác để tìm kiếm lợi nhuận Việc đầu tư vào giải pháp bảo vệ môi trường không sinh lời trước mắt, thấy tăng thêm chi phí cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam chưa có tầm nhìn dài hạn, yếu hoạch định chiến lược phát triển Chính vậy, doanh nghiệp cịn xem nhẹ, quan tâm đầu tư cho mơi trường cịn mờ nhạt, chí nhiều doanh nghiệp tác nhân gây ô nhiễm môi trường mức độ nghiêm trọng Nhiều doanh nghiệp Việt Nam gây ô nhiễm môi trường Công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp Việt Nam tồn nhiều bất cập Hầu hết, doanh nghiệp chưa nhận thức vấn đề không quan tâm đến cải thiện môi trường, chậm trễ trốn tránh việc nộp phí bảo vệ mơi trường … Một số doanh nghiệp bắt đầu có ý thức trách nhiệm việc phải chấp hành, triển khai, đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường doanh nghiệp mang tính chất bắt buộc nhằm đối phó với quan chức chưa xuất phát từ ý thức Các doanh nghiệp có ý thức lại thiếu chiến lược quảng bá hình ảnh doanh nghiệp công tác thị trường nước quốc tế… Hiện nay, tình trạng doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Các vi phạm phổ biến xả nước thải, khí thải chưa xử lý đạt tiêu chuẩn, chất thải rắn chưa quản lý quy định…Trong trình sản xuất, nhiều doanh nghiệp xả khí thải mức độ độc hại cao: axít bốc lên từ bể mạ kim loại, bụi từ phân xưởng sợi bơng, bụi hóa chất từ khâu phối liệu… Các khí thải nhiễm phát sinh từ nhà máy, xí nghiệp chủ yếu hai nguồn: trình đốt nhiên liệu tạo lượng cho hoạt động sản xuất (nguồn điểm) rị rỉ chất nhiễm từ trình sản xuất (nguồn diện) Tuy nhiên, nay, sở sản xuất chủ yếu khống chế khí thải từ nguồn điểm Ơ nhiễm khơng khí nguồn diện tác động gián tiếp từ khí thải, khơng kiểm sốt, lan truyền ngồi khu vực sản xuất Tình trạng nhiễm bụi khu cơng nghiệp (KCN) diễn phổ biến, đặc biệt vào mùa khô Nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm xử lý lượng khí bụi này, dù chụp hút khí đơn giản Bảo vệ mơi trường cách thể trách nhiệm doanh nhân đến sống cộng đồng Thế nhưng, doanh nghiệp thực Theo ông Bùi Cách Tuyến, Thứ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường, đến cịn 70% khu chế xuất, khu công nghiệp chưa đầu tư hệ thống xử lý nước thải 90% doanh nghiệp chưa đầu tư đầu tư hệ thống xử lý chất thải xử lý chưa đạt yêu cầu Cao nữa, gần 95% doanh nghiệp chưa có hệ thống xử lý khí thải Từ thực tế khiến cho mơi trường nước ta mức báo động ô nhiễm  Thứ hai: Cơ chế quản lý cịn q yếu kém, thụ động, thiếu tính chặt chẽ Đáng ý bất cập hoạt động quản lý, bảo vệ môi trường Nhận thức nhiều cấp quyền, quan quản lý, tổ chức cá nhân có trách nhiệm nhiệm vụ bảo vệ môi trường nước chưa sâu sắc đầy đủ; chưa thấy rõ ô nhiễm môi trường nước loại ô nhiễm gây nguy hiểm trực tiếp, hàng ngày khó khắc phục đời sống người phát triển bền vững đất nước Các quy định quản lý bảo vệ môi trường nước cịn thiếu (chẳng hạn chưa có quy định quy trình kỹ thuật phục vụ cho cơng tác quản lý bảo vệ nguồn nước) Cơ chế phân công phối hợp quan, ngành địa phương chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa quy định trách nhiệm rõ ràng Chưa có chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước theo lưu vực vùng lãnh thổ lớn Chưa có quy định hợp lý việc đóng góp tài để quản lý bảo vệ mơi trường nước, gây nên tình trạng thiếu hụt tài chính, thu khơng đủ chi cho bảo vệ mơi trường nước Ngân sách đầu tư cho bảo vệ môi trường nước thấp (một số nước ASEAN đầu tư ngân sách cho bảo vệ môi trường 1% GDP, Việt Nam đạt 0,1%) Các chương trình giáo dục cộng đồng mơi trường nói chung mơi trường nước nói riêng cịn q Đội ngũ cán quản lý môi trường nước thiếu số lượng, yếu chất lượng (Hiện Việt Nam trung bình có khoảng cán quản lý mơi trường/1 triệu dân, số nước ASEAN trung bình 70 người/1 triệu dân)  Thứ ba: Trình độ quản lý cấp quyền vấn đề cần xem xét Trên thực tế, Luật Bảo vệ môi trường mạnh mẽ chặt chẽ Những doanh nghiệp vi phạm phải đối mặt với nhiều hình thức xử lý nghiêm khắc phạt tiền nặng, đóng cửa… Thế yếu lực quản lý, thiếu hụt cán chuyên môn tạo kẽ hở để nhiều doanh nghiệp tiếp tục vi phạm môi trường Riêng xu hướng tiêu dùng, nhiều nước châu Âu nước phát triển, người dân có ý thức việc chọn tiêu dùng sản phẩm doanh nghiệp xanh sản phẩm xanh Còn nước ta, xu hướng định hình chưa thực phát triển mạnh mẽ Do đó, việc khuyến khích người dân, doanh nghiệp tự nâng cao nhận thức việc làm cấp bách cần thiết để đảm bảo mục tiêu phát triển nhanh bền vững mà đại hội Đảng đưa Hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ mơi trường luật có liên quan thiếu chưa rõ ràng, cụ thể Ví dụ: Bộ luật Hình quy định xử lý hình cá nhân thực tế Việt Nam nhiều vụ việc gây nhiễm mơi trường lại tổ chức, gây khó khăn trình xử lý vi phạm Luật BVMT 2005 chưa quy định rõ ràng quản lý nhà nước BVMT với quản lý nhà nước khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên rừng, nước, khống sản, dầu khí, thủy sản Nhiều trường hợp xảy chồng chéo chức năng, thẩm quyền Bộ TN&MT với Bộ, ngành quản lý thành phần khác có hoạt động quản lý liên quan đến môi trường Thời gian gần hệ thống văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung thiếu chưa đồng bộ, chưa rõ ràng, chế tài chưa đủ mạnh để răn đe, nhiều lỗ hổng để đối tượng “lách luật” Do hệ thống pháp luật cịn nhiều thiếu sót nên việc thực thi pháp luật mơi trường chưa nghiêm: Ngồi thành tích đạt được, cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật mơi trường cịn nhiều khó khăn Do phương thức, thủ đoạn loại tội phạm ngày tinh vi hơn, có đối phó với quan chức năng, địi hỏi lực lượng cơng an phải áp dụng đồng nhiều biện pháp nghiệp vụ, huy động lực lượng phương tiện, tổ chức theo dõi thời gian dài Một khó khăn khác vi phạm có yếu tố nước Trong số vụ việc xử lý, cảnh sát mơi trường phải cân nhắc yếu tố ngoại giao, giải toán “phát triển kinh tế - bảo vệ môi trường - công ăn việc làm cho người lao động” Việc xử lý vi phạm pháp luật mơi trường chưa có đồng đều, thống chưa thực nghiêm minh Nguyên nhân quan điểm xử lý địa phương, số Bộ, ngành chưa thống Nhiều nơi ưu tiên phát triển kinh tế nên kêu gọi đầu tư dàn trải, cấp phép kinh doanh ạt, không quan tâm đế thẩm định, đánh giá ảnh hưởng dự án môi trường, dự án thuộc lĩnh vực trọng điểm xử lý doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước  Thứ tư: Công tác lập quy hoạch thị chưa trọng thích đáng Cơng tác quy hoạch khu cơng nghiệp(KCN), khu thị(KĐT) cịn nhiều bất cập Nhiều KCN quy hoạch sát khu đô thị, dịng sơng, trục giao thơng khu vực nhạy cảm mơi trường; quy hoạch chưa có đủ sở khoa học, chưa tính đến yếu tố tự nhiên xã hội nên tính khả thi thấp Các địa phương có quy hoạch khu đô thị, khu kinh tế, KCN chưa đủ nguồn lực thực quy hoạch, việc huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho KCN, KĐT cơng trình thu gom xử lý nước thải, rác thải Cơ sở hạ tầng cấp thoát nước, thu gom xử lý nước thải, chất thải hầu hết đô thị không đáp ứng yêu cầu BVMT Nước thải sinh hoạt nước mưa thoát chung vào hệ thống Trong số KCN nay, có 74 KCN đầu tư đưa vào hoạt động nhà máy xử lý nước thải tập trung(chiếm 43% số KCN vận hành) 22 KCN xây dựng cơng trình xử lý nước thải Cịn lại 75 KCN hoạt động chưa có cơng trình xử lý nước thải Một số KCN có xây dựng hệ thống xử lý nước thải khơng vận hành, nhiều nơi có vận hành nước thải không đạt tiêu chuẩn cho phép hoạt động mang tính chất đối phó có đồn kiểm tra, giám sát đến Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ HIỆN NAY 3.1 Định hướng quản lý Nhà nước vấn đề ô nhiễm môi trường đô thị Định hướng bảo vệ môi trường giai đoạn 2011-2015, Bộ Tài nguyên&Môi trường đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật năm 2005, hoàn thiện máy quản lý nhà nước, tăng cường hoạt động, tạo hành lang pháp lý đầy đủ để lực lượng tra chuyên ngành chủ động, linh hoạt hoạt động Xây dựng thực Chương trình Mục tiêu quốc gia khắc phục suy thối cải thiện mơi trường, tập trung nguồn lực để khắc phục “điểm nóng” vấn đề xúc ô nhiễm môi trường Từ năm 2005 đến có khoảng 60 dự án chiến lược, quy hoạch đánh giá tác động mơi trường, Bộ TN&MT thẩm định, phê duyệt 500 báo cáo, Bộ ngành địa phương thẩm định, phê duyệt 6.500 báo cáo, chưa kể nhiều dự án, hoạt động đầu tư thực đăng ký cam kết bảo vệ mơi trường Có thể nói, cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường (BVMT) cịn hạn chế Tình trạng vi phạm mơi trường cịn phổ biến, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh , việc lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường, cam kết BVMT cịn mang tính hình thức; không thực đầy đủ chế độ báo cáo cam kết BVMT phê duyệt.Vì vậy, đôi với việc đề chủ trương, đường lối Nhà nước quan tâm tới việc kiện toàn hệ thống văn pháp lý, xử lý trường hợp vi phạm làm ảnh hưởng đến môi trường nói chung mơi trường thị nói riêng 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường vai trị quản lý Nhà nước mơi trường thị 3.2.1 Hồn thiện tổ chức quan quản lý mơi trường thị - Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống quan quản lý mơi trường khơng khí từ cấp trung ương đến địa phương theo hướng phân định rõ chức quan, đơn vị đầu mối quản lý mơi trường khơng khí hệ thống quan quản lý môi trường - Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch bảo vệ môi trường đô thị - Cải tiến chế tài nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn chi cho công tác bảo vệ môi trường 3.2.2 Xác lập chế quản lý môi trường đô thị - Tăng cường hệ thống tổ chức máy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường đô thị nơi mà tập trung nhiều khu cơng nghiệp khu chế xuất Trong đó, cần xác rõ quyền hạn, trách nhiệm cụ thể quan để công tác quản lý không chồng chéo, trùng lập, làm giảm hiệu hoạt động - Xây dựng chế trao đổi, chia sẻ thông tin môi trường khơng khí thị bộ/ngành thành phố phục vụ nghiên cứu, theo dõi, đánh giá, dự báo tình hình chất lượng mơi trường khơng khí thị nước Hình thành Mạng lưới khơng khí thị - Bổ sung sách thuế, phí, quỹ mơi trường - Tăng cường biện pháp cưỡng chế tài hành vi khơng tuân thủ quy định bảo vệ môi trường - Xây dựng đội ngũ thanh, kiểm tra môi trường Đội ngũ phải hoạt động thường xuyên có hiệu nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hoạt động nguy hại đến mơi trường 3.2.3.Hồn thiện hệ thống sách, luật pháp - Tăng cường pháp chế bảo vệ mơi trường khơng khí, bao gồm nội dung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí theo hướng “người gây ô nhiễm phải trả tiền” chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường không khí - Rà sốt, hồn thiện quy chuẩn quốc gia mơi trường khơng khí 3.3.4.Lồng ghép u cầu bảo vệ môi trường vào quy hoạch - Nghiên cứu, xây dựng chế thực lồng ghép u cầu bảo vệ mơi trường khơng khí vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương, đặc biệt quy hoạch phát triển đô thị khu công nghiệp - Xây dựng Kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí quốc gia đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh - Xây dựng trì khung thiên nhiên đô thị 3.2.5.Tăng cường kinh phí cho quản lý mơi trường : - Tăng tỷ lệ chi cho bảo vệ mơi trường khơng khí từ nguồn ngân sách, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Huy động nguồn kinh phí từ tổ chức quốc tế nước cho hoạt động quản lý bảo vệ chất lượng không khí thị 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động quan trắc mơi trường khơng khí thị - Đẩy nhanh việc xây dựng đầu tư sở vật chất kỹ thuật, máy móc, thiết bị cơng nghệ đại cho mạng lưới quan trắc chất lượng khơng khí thành phố lớn, khu công nghiệp để giám sát, phát vấn đề nhiễm khơng khí, nguồn khí thải gây nhiễm mơi trường khơng khí để có biệ pháp xử lý kịp thời 3.2.7 Tăng cường áp dụng số biện pháp nhằm kiểm sốt, giảm phát thải chất nhiễm vào mơi trường khơng khí thị - Tăng cường phương tiện giao thơng cơng cộng - Khuyến khích phát triển phương tiện giao thông sử dụng lượng cồn nhiên liệu, biodiesel điện - Ứng dụng giải pháp giảm thiểu phát thải chất ô nhiễm sản xuất hơn; lắp đặt thiết bị xử lý khí thải nguồn phát thải; cải tiến quy trình đốt nhiên liệu sản xuất, thay nhiên liệu gây nhiễm - Tăng mật độ xanh đô thị - Di dời xí nghiệp, nhà máy khỏi vùng thị đơng dân Áp dụng nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “Tính lệ phí nước thải xí nghiệp công nghiệp” - Lập dự án xây dựng nhà máy xử lý chất thải công nghiệp chất thải sinh hoạt 3.2.8 Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, đào tạo mơi trường khơng khí - Tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực mơi trường khơng khí - Tăng cường lồng ghép nội dung đào tạo môi trường vào chương trình đào tạo chuyên ngành - Tăng cường hoạt động nghiên cứu tìm nguồn nguyên, nhiên liệu sạch; sử dụng tái sử dụng có hiệu nguồn tái nguyên thiên nhiên 3.2.9 Nâng cao nhận thức cộng đồng đô thị - Tăng cường tuyên truyền, phổ cập hóa nhận thức người dân bảo vệ môi trường sống - Cung cấp thông tin chất lượng môi trường sống cho cộng đồng Nâng cao nhận thức cộng đồng tầm quan trọng chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh sức khoẻ cộng đồng - Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào trường học 3.2.10 Hạn chế luồng di dân từ nông thôn thành thị Luồng di dân gây gánh nặng lớn cho quyền thị môi trường, nhà ở, việc làm, phúc lợi xã hội Do đó, cần có biện pháp cụ thể để giải vấn đề này: - Giải việc làm, tạo nguồn thu nhập ổn định cho lao động nông thôn - Đầu tư nâng cao sở vật chất hạ tầng nông thôn đảm bảo chất lượng sống người dân Trên tổng hợp giải pháp nhằm giảm nâng cao quản lý Nhà nước giảm thiểu kiểm sốt nhiễm mơi trường đô thị Việt Nam Các giải pháp phải tiến hành liệt đồng thời với tham gia, phối hợp, thực bộ/ngành, địa phương cộng đồng mang lại hiệu tích cực cho mơi trường thị Việt Nam nói riêng mơi trường nước nói chung KẾT LUẬN Từ phân tích cho thấy vấn đề ô nhiễm môi trường Việt Nam, môi trường đô thị vấn đề đáng báo động, người ta ví hồi chng cảnh báo cho vấn đề môi trường sinh thái bị xâm hại mà hậu mang tính huỷ hoại môi trường sống Trên sở thực tiễn, cần phải xây dựng sách quản lý phù hợp, mang lại hiệu thiết thực vấn đề chống ô nhiễm bảo vệ mơi trường Để giải vấn đề này, địi hỏi phải có phối kết hợp nhiều quan, đồn thể xã hội yếu tố thiếu ý thức bảo vệ môi trường người dân Và yếu tố quan trọng quản lý Nhà nước lĩnh vực trọng yếu, đặc biệt mơi trường nói chung mơi trường thị nói riêng Để thực giảm thiểu tình trạng nhiễm phát triển môi trường đô thị hướng tới tương lai xanh, sạch, đẹp tránh khỏi nhiễm nay, địi hỏi Nhà nước phải có quan tâm chặt chẽ, đồng chủ trương, định hướng đưa giải pháp thiết thực để hạn chế tối đa tình hình nhiễm mơi trường thị Bên cạnh tăng cường vai trị định, lãnh đạo nịng cốt tất lĩnh vực, xây dựng nhà nước Việt Nam giầu mạnh, theo định hướng toàn Đảng, toàn dân ta đề ... tiết NỘI DUNG Chương I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Quản lý nhà nước - Quản lý: Là tác động có ý thức chủ thể quản lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành,... đô thị đẹp cần nhiều yếu tố : Quy hoạch đô thị - Kiến trúc đô thị cảnh quan đô thị - Vốn điều kiện để thực thi quy hoạch - Quản lý đô thị Yếu tố quản lý thị nội dung quản lý Nhà nước môi trường. .. tính chất đối phó có đồn kiểm tra, giám sát đến Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ HIỆN NAY 3.1 Định hướng quản lý Nhà nước vấn

Ngày đăng: 19/01/2018, 17:55

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan