Nhân tố tác động nội dung điều chỉnh sách cạnh tranh Liên minh châu Âu Ths Đào Ngọc Báu Mỗi quốc gia xác định riêng cho sách cạnh tranh, bao gồm nguyên tắc quan điểm dài hạn môi trường cạnh tranh kinh tế, thông qua việc phân bổ có hiệu nguồn tài nguyên hữu hạn Chính sách cạnh tranh thường tập trung vào vấn đề sau: - Duy trì cạnh tranh chống độc quyền; - Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông qua việc cấm hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, mang tính lừa dối; - Bảo vệ doanh nghiệp nhỏ, hoạt động độc lập trước sức ép cạnh tranh doanh nghiệp lớn; - Giải vấn đề kinh tế gắn liền với trị xã hội Trong năm gần đây, pháp luật sách cạnh tranh Liên minh châu Âu (EU) thay đổi cách đáng kể tác động từ yếu tố nội khối yếu tố quốc tế EU ngày mở rộng với 27 quốc gia thành viên, đồng nghĩa với 27 đạo luật cạnh tranh 27 quan tài phán khác Đáng ý quốc gia thuộc Trung Đông Âu, gia nhập EU, khơng có tảng sách cạnh tranh kinh tế thị trường quốc gia thành viên trước họ Chính vậy, nhu cầu thay đổi sách cạnh tranh đòi hỏi nội EU để có hài hòa sách cạnh tranh tồn khối quốc gia thành viên Hơn nữa, xu toàn cầu hóa đòi hỏi sách cạnh tranh EU phải có thay đổi cho phù hợp Pháp luật cạnh tranh thường tồn cấp độ quốc gia, công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia – thân tên gọi – lại khơng chịu giới hạn đường biên giới địa lý Điều đòi hỏi pháp luật cạnh tranh EU phải thay đổi cho phù hợp với pháp luật giới mà điển Mỹ, Nhật, Trung Quốc WTO… Biểu rõ thay đổi sách cạnh tranh EU chương trình đại hóa cải cách thủ tục hành liên quan đến việc sáp nhập doanh nghiệp Ủy ban châu Âu đệ trình, nhằm làm cho “EU trở thành kinh tế động cạnh tranh giới đến năm 2010” mục tiêu đưa họp Hội đồng châu Âu Lisbon tháng 3/2000 Quan điểm chủ đạo thay đổi điều chỉnh sách cạnh tranh tổng thể, đặc biệt thể chế cạnh tranh tầm Liên minh quốc gia thành viên, sở đó, điều chỉnh sách cạnh tranh ngành, đặc biệt ngành nhiều thuộc sở hữu nhà nước lượng, viễn thông, vận tải… Cuối cùng, sách cạnh tranh EU điều chỉnh để hướng đến chiến lược tồn cầu khn khổ Tổ chức Thương mại giới (WTO) hợp tác với đối tác thương mại lớn khác Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc… Những phân tích cho thấy rằng, sách cạnh tranh khơng phải yếu tố thành bất biến, mà có khác biệt quốc gia có thay đổi theo thời kỳ quốc gia chí, tầm liên minh quốc gia EU Nội dung sách cạnh tranh Liên minh châu Âu Chính sách cạnh tranh, quy định Hiệp định Rome năm 1957 - Hiệp định thành lập Cộng đồng kinh tế châu Âu, thể ba lĩnh vực sau: - Chính sách chống độc quyền thỏa thuận phản cạnh tranh (cartel)[1]; - Chính sách kiểm sốt sáp nhập doanh nghiệp; - Chính sách kiểm sốt trợ cấp nhà nước Theo sách này, quy tắc áp dụng tất doanh nghiệp hoạt động thị trường thống mà khơng quan tâm đến hình thức sở hữu chúng Các quốc gia thành viên có quan thực thi luật cạnh tranh họ, Ủy ban Châu Âu (Ủy ban) chịu trách nhiệm điều tra vi phạm sách Ủy ban có quyền lực đặc biệt bao gồm ấn định mức tiền phạt, buộc thay đổi thỏa thuận sáp nhập ngăn chặn hoạt động trợ cấp nhà nước Tuy nhiên, định bị kháng cáo Tòa án châu Âu Chính sách chống độc quyền thỏa thuận phản cạnh tranh (cartel) Chính sách chống độc quyền quy định Điều 82 Hiệp định Rome, theo đó, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh hành vi: “bị coi ngược với thị trường chung bị cấm, chừng mực mà thương mại nước thành viên có khả bị ảnh hưởng, hành vi nhiều doanh nghiệp khai thác cách lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường chung phần thị trường chung” Chính sách cạnh tranh EU khơng ngăn cản vị trí thống lĩnh doanh nghiệp, suy cho cùng, nhiều doanh nghiệp có vị trí kết trình kinh doanh thương trường Chính sách cạnh tranh EU thể rõ quan điểm ngăn cản việc lạm dụng vị trí thống lĩnh hành vi bán giá thành làm suy yếu đối thủ, thỏa thuận cung cấp phân phối độc quyền để loại bỏ đối thủ cạnh tranh… Một ví dụ điển hình vấn đề trường hợp công ty Microsoft: Với tư cách doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh lĩnh vực sản xuất phần mềm máy tính, Microsoft buộc khách hàng mua máy tính chấp nhận mua kèm hệ điều hành Windows Ủy ban đệ trình biện pháp để ngăn cản hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh phạt tiền, buộc Microsoft phải li-xăng công nghệ, buộc Microsoft phải chia nhỏ doanh nghiệp thông qua việc bán lượng tài sản định Bên cạnh sách chống độc quyền sách chống thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, quy định Điều 81 Hiệp định Rome, theo “nghiêm cấm thỏa thuận doanh nghiệp, định liên kết doanh nghiệp dạng thỏa thuận có khả ảnh hưởng đến thương mại nước thành viên có mục đích hậu ngăn cản, hạn chế làm sai lệch quy luật cạnh tranh thị trường chung” Quy định áp dụng thỏa thuận theo chiều ngang doanh nghiệp ngành thỏa thuận theo chiều dọc doanh nghiệp thuộc chuỗi sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vụ Liên quan đến lĩnh vực này, Ủy ban có quyền lớn việc tiến hành điều tra, bao gồm vào trụ sở doanh nghiệp mà không cần báo trước để xem xét tài liệu nội doanh nghiệp, có quyền truy cứu doanh nghiệp vi phạm pháp luật áp dụng mức phạt tiền lên đến 10% tổng doanh thu doanh nghiệp Một ví dụ điển hình chứng minh cho quyền lực lớn Ủy ban, vào tháng 11/2001, Ủy ban áp dụng mức phạt tiền lên đến 855 triệu euro bên cartel sản xuất vitamin, hai hãng dược phẩm Roche BASF Trước đó, mức phạt cao mà EU áp dụng 272 triệu euro cartel tàu biển vào năm 1998 Mức phạt tiền cao hay thấp chịu ảnh hưởng yếu tố mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm, quy mô thời gian tồn cartel thái độ hợp tác doanh nghiệp Ủy ban Tuy nhiên, điều cần lưu ý là, sách cạnh tranh EU không cho thỏa thuận doanh nghiệp vi phạm pháp luật Trong trường hợp, thỏa thuận doanh nghiệp mang lại lợi ích lớn hạn chế cạnh tranh Ủy ban có quyền cho phép thực thỏa thuận vậy, nhằm đảm bảo tính hợp tình hợp lý quy tắc cạnh tranh Trường hợp gọi “miễn trừ ngăn cản”, tức Ủy ban đưa miễn trừ thay ngăn cản thỏa thuận doanh nghiệp Chính sách kiểm sốt sáp nhập doanh nghiệp Việc sáp nhập doanh nghiệp đưa đến đời doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh Điều làm sai lệch thị trường khơng đảm bảo cạnh tranh Chính vậy, hành vi sáp nhập hay hợp doanh nghiệp đối tượng quan tâm đặc biệt sách cạnh tranh EU Tuy nhiên, cần lưu ý hoạt động sáp nhập bị ngăn cản tạo nâng cao vị trí thống lĩnh doanh nghiệp làm ảnh hưởng đến hiệu cạnh tranh Năm 1990, sách cạnh tranh EU có bổ sung vấn đề sáp nhập Theo đó, doanh nghiệp lớn, đặc biệt doanh nghiệp có tổng doanh thu tỷ euro sáp nhập có phê chuẩn đồng ý Ủy ban Thủ tục sáp nhập diễn theo hai bước Giai đoạn kiểm tra sơ diễn vòng tháng Đây giai đoạn chuyên gia xem xét đưa định việc sáp nhập có tác động đến cạnh tranh hay không Kết giai đoạn (i) doanh nghiệp bị từ chối cho phép sáp nhập, hoăc (ii) cho phép thực sáp nhập ngay, (iii) Ủy ban phải mở thủ tục xem xét hoạt động sáp nhập Thực tế cho thấy, có khoảng 10% vụ việc đệ trình lên Ủy ban phải mở thủ tục xem xét sáp nhập Giai đoạn kéo dài tối đa tháng, dựa báo cáo thức bên có liên quan tham vấn Ủy ban tư vấn bao gồm đại diện quan quản lý cạnh tranh quốc gia thành viên Sau đó, chuyên gia xem xét khả tác động việc sáp nhập thị trường đưa định cuối Đó định cho phép khơng cho phép tập trung kinh tế, trả lại hồ sơ vụ việc không thuộc thẩm quyền Ủy ban châu Âu Để đảm bảo cho hoạt động sáp nhập doanh nghiệp xử lý cách thấu đáo, tháng 12/2001, Ủy ban đề xuất quy tắc bổ sung, gọi quy tắc “dừng đồng hồ” theo đó, bên vụ sáp nhập xin tạm dừng thủ tục xem xét sáp nhập để có thêm thời gian đàm phán khả thực nhằm thuyết phục Ủy ban việc đưa định phê chuẩn Chính sách kiểm sốt trợ cấp nhà nước Vấn đề kiểm soát trợ cấp nhà nước doanh nghiệp quy định Điều 87 88 Hiệp định Rome, cụ thể “tất biện pháp trợ cấp quốc gia thành viên thực cách sử dụng nguồn lực quốc gia hình thức nào, chừng mực mà biện pháp trợ cấp liên quan đến giao dịch quốc gia thành viên, mà làm sai lệch đe dọa làm sai lệch cạnh tranh việc hỗ trợ nhóm doanh nghiệp nhóm ngành nghề sản xuất” bị coi ngược với thị trường chung Thời gian gần đây, trợ cấp nhà nước quốc gia thành viên EU giảm đáng kể song chiếm khoảng 80 tỷ euro, khoảng 1% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) toàn EU Trợ cấp nhà nước thực nhiều hình thức miễn giảm thuế doanh nghiệp Các quốc gia thành viên trợ cấp cho doanh nghiệp nước nhằm giúp họ đối mặt với cạnh tranh đến từ quốc gia lại Điều tạo cạnh tranh khơng bình đẳng chủ thể kinh doanh Liên minh làm sai lệch cạnh tranh Điều đặc biệt cần quan tâm công ty thuộc sở hữu nhà nước trợ cấp để cạnh tranh với đối thủ thuộc khu vực tư nhân Trong trường hợp này, Ủy ban có quyền ngăn cản buộc phải thu hồi khoản trợ cấp Tuy nhiên, số trường hợp, trợ cấp nhà nước xem chấp nhận được, chẳng hạn trợ cấp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế vùng thuận lợi, bảo tồn văn hóa di sản dự án lợi ích chung Châu Âu Năm 2001, Ủy ban công bố “bảng điểm” trợ cấp nhà nước quốc gia thành viên doanh nghiệp Việc cơng bố nhằm làm cho Chính phủ phải nhìn nhận lại sách trợ cấp mình, đồng thời tạo minh bạch có cho phán Ủy ban liên quan đến vấn đề Cơ quan chịu trách nhiệm thi hành sách cạnh tranh EU Ủy ban châu Âu Các quốc gia thành viên trao cho Ủy ban vai trò quan trọng việc xây dựng phát triển thị trường thống đấu tranh cho tự hóa thương mại Trong việc thực thi sách cạnh tranh, Ủy ban thể rõ vai trò thơng qua việc ngăn cản phê chuẩn việc sáp nhập doanh nghiệp hoạt động điều tra trợ cấp nhà nước quốc gia thành viên Có thể dẫn chứng ví dụ thể rõ vai trò Ủy ban việc đảm bảo công thúc đẩy tự hóa thương mại nội khối Cụ thể Electricité de France - doanh nghiệp Pháp - tiến hành mua lại doanh nghiệp nhà nước ngành toàn châu Âu Phản ứng trước vấn đề này, Chính phủ Tây Ban Nha Ý dọa họ can thiệp để ngăn cản quyền bỏ phiếu nhà đầu tư Pháp doanh nghiệp Chính phủ Pháp khơng mở cửa thị trường lượng Mâu thuẫn trở nên căng thẳng buộc Ủy ban phải can thiệp Một mặt Ủy ban cho đe dọa Chính phủ Ý Tây Ban Nha mang tính phân biệt, có khả dẫn đến vi phạm sách cạnh tranh, mặt khác, Ủy ban hứa điều tra hành vi Electricité de France bị cáo buộc phản cạnh tranh Rõ ràng vai trò Ủy ban thể lúc nhằm làm cho sách cạnh tranh thi hành thực tế Những nhân tố tác động đến điều chỉnh sách cạnh tranh Liên minh châu Âu 2.1 Nhu cầu phát triển tăng cường liên kết nội khối EU: tự cạnh tranh tự hóa thương mại quốc gia thành viên Sự phát triển không ngừng hoạt động kinh tế xu tồn cầu hóa đòi hỏi quốc gia ngày phải thừa nhận thúc đẩy tự thương mại tự cạnh tranh Đối với Liên minh châu Âu, sách cạnh tranh phải thay đổi tác động nhân tố Yêu cầu tự hóa thương mại cạnh tranh buộc EU phải thay đổi nội dung sách thay đổi thể chế bảo đảm thi hành sách cạnh tranh Tự hóa thương mại cạnh tranh tác động đến nhu cầu điều chỉnh nội dung sách cạnh tranh Dưới tác động tự hóa, sách cạnh tranh EU đặc biệt ý đến thay đổi ngành viễn thông, lượng, giao thông vận tải… Đó ngành nhiều thuộc sở hữu nhà nước Một số quốc gia tiến hành tư nhân hóa ngành thực tế doanh nghiệp nhà nước sau tư nhân hóa có vị trí thống lĩnh thị trường, sách cạnh tranh cần tiếp tục có tác động mạnh mẽ đến khu vực Để thực mục tiêu này, sách cạnh tranh EU phải tính đến “độc quyền tự nhiên” Độc quyền tự nhiên hiểu tượng xảy thị trường toàn sản phẩm thị trường cung cấp doanh nghiệp mức giá thấp so với việc có hai hay nhiều doanh nghiệp cung cấp sản phẩm Điều tính chất sản phẩm hàng hóa dịch vụ cung cấp định Nói cách khác, độc quyền tự nhiên mơ hình tối ưu lĩnh vực định, mà cần nhà sản xuất đủ khả cung cấp sản phẩm cho thị trường với hiệu kinh tế cao Vì thế, cho phép nhà cung cấp khác tham gia vào thị trường dẫn tới “sự canh tranh lãng phí” Ví dụ ngành sản xuất kinh doanh điện, việc có nhiều nhà sản xuất điện cạnh tranh thị trường làm giảm giá bán điện nâng cao chất lượng điện cung cấp Tuy thế, quốc gia khơng thiết nhà sản xuất điện phải xây dựng hệ thống dây truyền tải riêng biệt Đó điều khơng thể làm tất doanh nghiệp, đòi hỏi chi phí lớn gây lãng phí khơng cần thiết Chính vậy, doanh nghiệp sản xuất điện cần sử dụng hệ thống đường truyền tải đủ Điều có nghĩa doanh nghiệp nắm giữ hệ thống truyền tải điện trở thành nhà độc quyền tượng gọi độc quyền tự nhiên Những ví dụ khác độc quyền tự nhiên tìm thấy ngành vận tải đường sắt, đường hàng không hay viễn thông Trong trường hợp này, độc quyền tự nhiên tồn chỗ cần nhà cung cấp hệ thống đường ray, nhà cung cấp nhà ga sân bay tương tự cần doanh nghiệp cung cấp đường trục viễn thơng đủ Các yếu tố mà đó, độc quyền tự nhiên tồn gọi “phương tiện thiết yếu” Người ta gọi độc quyền tự nhiên có ly “tự nhiên” cho độc quyền tồn tại, thân sản phẩm đòi hỏi doanh nghiệp phải có mức độ kinh tế định cung cấp sản phẩm hiệu cao Và vậy, độc quyền tự nhiên rào cản hình thành tự nhiên thị trường Việc xác định rõ ranh giới độc quyền tự nhiên điều quan trọng việc quy định độc quyền số ngành định Chính sách cạnh tranh EU không tập trung vào việc tư nhân hóa lĩnh vực mà cần phải xác định rõ có phân tách độc quyền tự nhiên cạnh tranh tiềm Có vậy, đảm bảo tự cạnh tranh mà trì kiểm sốt Chính phủ quốc gia thành viên lĩnh vực độc quyền tự nhiên Tự hóa thương mại cạnh tranh tác động đến nhu cầu điều chỉnh thể chế Mặc dù Ủy ban thể vai trò quan trọng việc thực thi sách cạnh tranh, song nhu cầu tự hóa thương mại khiến cho quốc gia thành viên thường phàn nàn rằng, Ủy ban có quyền lực q lớn sách cạnh tranh khơng thi hành cách độc lập Có thể viện dẫn trường hợp xung đột quốc gia thành viên EU liên quan đến vụ sáp nhập tập trung kinh tế Năm 1992, doanh nghiệp nhà nước Pháp Ý mong muốn mua lại nhà máy sản xuất máy bay loại nhỏ Canada (vụ De Havilland) Tuy nhiên, Ủy ban ngăn cản hoạt động mua bán họ cho rằng, dẫn đến tập trung mức thị trường sản xuất loại máy bay nhỏ Chính phủ Pháp Ý kịch liệt phản đối cho can thiệp khơng có cứ, khơng thể đảo ngược định Ủy ban Những tranh chấp tương tự chắn trở nên phổ biến thời gian tới sách cạnh tranh áp dụng ngành vốn bảo hộ Chính phủ quốc gia thành viên, viễn thơng, bưu chính, lượng giao thơng Mặc dù châu Âu thức thiết lập thị trường chung nhiều lĩnh vực trì cấp độ quốc gia Chính vậy, xung đột Ủy ban quốc gia thành viên điều tránh khỏi Các quốc gia thường ủng hộ doanh nghiệp số lĩnh vực sáp nhập hợp để cạnh tranh hiệu thị trường quốc tế, điều khó nhận phê chuẩn Ủy ban Các quốc gia thường cho rằng, thị trường vụ việc tồn cấp độ quốc gia, Ủy ban khơng nên can thiệp vào Vấn đề nên trao cho quan quản lý cạnh tranh quốc gia thành viên thực Bên cạnh đó, quan quản lý cạnh tranh EU phận Ủy ban Ủy ban bao gồm đại diện quốc gia thành viên hoạt động theo nguyên tắc tập thể Về nguyên tắc, hoạt động Ủy ban thành viên khơng chịu sức ép trị từ Chính phủ quốc gia thành viên, điều lúc thực triệt để thực tế Lấy ví dụ minh chứng cho điều Trong vụ De Havilland, Ủy ban phân chia thành hai luồng quan điểm khác định ngăn cản thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trong vụ việc này, Chính phủ Pháp Ý đặt áp lực mạnh mẽ lên đại diện họ Ủy ban với mong muốn thỏa thuận thực Sự chia rẽ quan điểm Ủy ban bắt nguồn từ sức ép trị khiến cho Ủy viên cạnh tranh phải dọa từ chức thỏa thuận phép thực Do ủy viên Ủy ban định mang tính trị nên thường có nguy Chính phủ quốc gia họ cố gắng can thiệp vào định quan trọng Hệ thống tạo nguy xuất hành vi mang lại lợi ích trị nhiều đảm bảo tự cạnh tranh tự hóa thương mại Nhìn sang lĩnh vực ngân hàng, câu hỏi đặt đồng euro lại đảm bảo giá trị chấp nhận cách rộng rãi vậy? Đó Ngân hàng trung ương châu Âu (ECB) đặt Frankfurt (Đức) có quyền lực đặc biệt việc ấn định tỷ suất lợi nhuận đồng euro có độc lập trị Hơn nữa, ECB mặt tự đưa định quan trọng mặt khác, có mối liên hệ mật thiết với ngân hàng trung ương quốc gia thành viên Điều khiến cho quốc gia thành viên tham gia vào hoạt động hệ thống tiền tệ toàn Liên minh Học tập kinh nghiệm thiết kế mơ hình ECB, nhiều quan điểm cho cần tách quan cạnh tranh EU khỏi Ủy ban Cơ quan hoạt động độc lập không chịu sức ép trị nào, tập trung vào việc áp dụng pháp luật cạnh tranh vấn đề sáp nhập chống độc quyền Lúc Ủy ban đóng vai trò người giám sát hoạt động Cơ quan cạnh tranh EU, can thiệp trường hợp sách cạnh tranh có quan hệ với vấn đề khác mơi trường, việc làm… Tuy nhiên, trước đưa định, Ủy ban phải giải thích rõ lý định Như vậy, thay chế Tòa án châu Âu giám sát Ủy ban (cũng giám sát quan cạnh tranh EU quan trực thuộc Ủy ban) chế Ủy ban giám sát quan cạnh tranh EU quan tách độc lập Như vậy, kháng cáo định quan cạnh tranh EU gửi tới Ủy ban Khác với kháng cáo gửi tới Tòa án, nơi có thủ tục tương đối phức tạp Ủy ban cung cấp thủ kháng cáo rút gọn nhằm tiết kiệm thời gian chi phí cho bên tranh chấp Tóm lại, lý mà quốc gia thành viên đòi hỏi quyền lực Ủy ban phải chia sẻ Sự chia sẻ diễn hai phương diện: - Thứ nhất, chia sẻ quyền lực Ủy ban quan quản lý cạnh tranh quốc gia thành viên - Thứ hai, cần tách quan cạnh tranh khỏi máy Ủy ban, tức tăng tính độc lập cho quan cạnh tranh Liên minh Một lý khác dẫn đến đòi hỏi phải điều chỉnh sách cạnh tranh EU thủ tục hành rườm rà nguồn lực có hạn Ủy ban châu Âu Trước hết phải nói đến tải công việc Ủy ban Với quy định việc phải báo cáo Ủy ban có phê chuẩn việc sáp nhập diễn ra, điều kiện gia tăng nhanh chóng vụ sáp nhập tồn giới số lượng hồ sơ gửi đến Ủy ban ngày nhiều Nếu năm 1994 có 95 vụ đến năm 1997 172 vụ Con số tăng lên đến 345 vụ vào năm 2000 Gần vụ sáp nhập có phần giảm chắn, giảm tạm thời, ngắn hạn suy giảm kinh tế toàn cầu Xu tất yếu số lượng vụ sáp nhập ngày tăng thời gian tới Điều đáng ý để đảm bảo khả thuyết phục Ủy ban ủng hộ việc sáp nhập, doanh nghiệp đệ trình hồ sơ khổng lồ để giải thích cho hoạt động Đây gánh nặng lớn hoạt động Ủy ban Ủy ban phải chịu sức ép lớn đòi hỏi giải nhanh đảm bảo công Để giải vấn đề này, Ủy ban đề xuất việc tính phí hồ sơ thông báo sáp nhập Theo đó, mức phí áp dụng 30 nghìn euro cho hồ sơ sáp nhập Tuy nhiên, mức phí điều chỉnh tùy thuộc vào quy mơ tính phức tạp việc sáp nhập Nguồn thu sử dụng để tăng thêm nguồn lực cho Văn phòng cạnh tranh Ủy ban Để giải vấn đề này, Ủy ban đệ trình giải pháp theo tăng tính chịu trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động chúng Cơ chế gọi tự điều chỉnh doanh nghiệp việc tuân thủ sách cạnh tranh Cơ chế khuyến khích doanh nghiệp giám sát người quản lý giám sát đối thủ cạnh tranh nhằm đảm bảo cạnh tranh bình đẳng thị trường Để phát huy vai trò doanh nghiệp qua làm giảm áp lực cơng việc cho mình, Ủy ban mặt khuyến khích doanh nghiệp báo cáo hành vi phản cạnh tranh thông qua việc coi tình tiết giảm nhẹ hưởng khoan hồng sau này, mặt khác, Ủy ban đưa chế tài xử phạt nặng doanh nghiệp không báo cáo hành vi phản cạnh tranh Quy định nhiều người ví hình ảnh gậy củ cà rốt thi hành sách cạnh tranh Ủy ban Tuy nhiên, phía doanh nghiệp, họ ln mong muốn Ủy ban đưa sách cạnh tranh mang tính dài hạn thị trường tồn cầu phát triển nhanh Đến đây, Ủy ban phải giải hai vấn đề để ban hành sách cạnh tranh mang tính dài hạn dự đốn, đồng thời Ủy ban khơng nên q sa đà vào công việc hàng ngày Đây lý đòi hỏi phải có cải cách chức Ủy ban việc thực thi sách cạnh tranh thời gian tới Bên cạnh lý nói trên, nguyên nhân khác đặt yêu cầu điều chỉnh sách cạnh tranh EU chưa có quy chế phối hợp thể chế cạnh tranh Liên minh thể chế cạnh tranh quốc gia thành viên Theo sách cạnh tranh EU Ủy ban chịu trách nhiệm điều tra vụ thỏa thuận gây hạn chế cạnh tranh, khơng có quyền truy tố hình Chỉ quan quản lý cạnh tranh quốc gia có quyền áp dụng chế tài hình cá nhân lãnh đạo doanh nghiệp có hành vi phản cạnh tranh Một số quốc gia thuộc EU đưa vào luật cạnh tranh chế tài hình Áo, Pháp, Đức Ailen Tuy nhiên, chế dẫn đến bất cập Ủy ban, điều tra vụ việc cạnh tranh lớn, khơng có quyền lĩnh vực hình quốc gia thành viên có quyền điều tra vụ việc nhỏ, mang tính địa phương Một bất cập nảy sinh hành vi phạm tội xảy quốc gia, việc thu thập chứng lại quốc gia khác chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh quốc gia cần phải hoàn thiện Để khắc phục vấn đề này, Ủy ban cố gắng tìm biện pháp chế tài khác thay cho chế tài hình Một đề xuất đưa thay xử lý hình cá nhân lãnh đạo doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, pháp luật nên cho phép áp dụng hình thức phế truất chức danh lãnh đạo doanh nghiệp cá nhân phạm vi toàn châu Âu Làm giảm bớt việc áp dụng chế tài hình đồng thời xử lý hành vi vi phạm cá nhân Cuối cùng, quốc gia thành viên thường cho rằng, chế phối hợp Ủy ban quan quản lý cạnh tranh quốc gia đơn chủ thể phụ thuộc vào Ủy ban, Ủy ban tước thẩm quyền tài phán quốc gia họ Giải vấn đề đòi hỏi phải xây dựng chế mới, theo quan hệ Ủy ban quan cạnh tranh quốc gia quan hệ đối tác quan hệ phụ thuộc 2.2 Q trình tồn cầu hóa vấn đề nâng cao khả cạnh tranh kinh tế khu vực EU với đối tác khác giới Tồn cầu hóa có ảnh hưởng lớn đến sách cạnh tranh quốc gia Điều vì, phát triển khoa học cơng nghệ xu tồn cầu hóa biến nhiều thị trường quốc gia thành thị trường giới Chẳng hạn việc nối liền tuyến đường sắt vùng trung tâm với vùng xa xôi, hẻo lánh tuyến đường sắt Thanh Hải - Tây Tạng Trung Quốc hay tuyến đường sắt xuyên Á xây dựng làm phá vỡ tính độc lập vùng lãnh thổ quốc gia Sự phát triển nhanh chóng thị trường quốc tế tác động vào sách cạnh tranh theo hướng sách cạnh tranh buộc phải mở rộng tính đến tình phát sinh mang tính quốc tế Chẳng hạn việc sáp nhập doanh nghiệp thuộc quốc gia khác Nếu trước sách cạnh tranh chủ yếu quan tâm đến doanh nghiệp nội khối, điều chưa đủ Những vụ sáp nhập doanh nghiệp EU với Hoa Kỳ quốc gia khác diễn phổ biến thời gian qua ví dụ cho điều này[2] Vấn đề đặt quan thi hành pháp luật khơng có hiểu biết đầy đủ hoạt động doanh nghiệp nước thiếu quyền hạn pháp lý để xử lý hành động đó, khơng bảo vệ kinh tế khỏi nguy cạnh tranh gây Hơn nữa, khơng có chế phối hợp quốc gia đơi dẫn đến tình trạng lợi ích trị mà quốc gia không công nhận lẫn phán quan cạnh tranh nước Điều dẫn đến xung đột quốc gia kết doanh nghiệp chẳng có lợi từ xung đột trị Ví dụ cho trường hợp năm 2000 năm 2001, Hoa Kỳ phản đối kịch liệt việc Ủy ban châu Âu cho phép hai trường hợp sáp nhập BOC Air Liquide trường hợp sáp nhập Generel Electric (GE) Honeywell Đối với vụ GE Honeywell, tháng 10/2000, quan cạnh tranh Mỹ thông báo tổ hợp công nghiệp GE muốn mua công ty hàng không điện tử Honeywell với giá 45 tỷ đô la Cơ quan cạnh tranh thuộc Ủy ban châu Âu thông báo tương tự vào tháng 2/2001 Nhưng hai quan đến phán khác Có tình trạng hai quan cạnh tranh sử dụng tiêu chí khác việc xem xét sáp nhập Về phía Ủy ban châu Âu, họ cho việc sáp nhập dẫn đến thâu tóm ngành kết loại bỏ đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường Trong đó, phía quan cạnh tranh Hoa Kỳ nhận định người tiêu dùng có lợi vụ sáp nhập Như vậy, quan cạnh tranh đánh giá hành vi sáp nhập tiêu chí khác nên dẫn đến kết hoàn toàn trái ngược Với kết này, hai doanh nghiệp thuộc hai kinh tế khác chẳng có lợi họ thừa nhận từ phía, hoạt động họ ngày trở nên mang tính quốc tế đa quốc gia Để giải vấn đề để nâng cao khả cạnh tranh với kinh tế khác, EU đề xuất sách cạnh tranh tồn cầu theo đó, sách cạnh tranh cần trở thành chủ đề quan tâm Tổ chức thương mại giới (WTO) Trong việc điều chỉnh sách cạnh tranh, EU hướng đến xây dựng tổ chức cạnh tranh quốc tế (viết tắt WCO)[3], nhằm tạo hợp tác chặt chẽ quan quản lý cạnh tranh tất quốc gia Theo quan điểm EU, WCO đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật cạnh tranh theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử trường hợp có tranh chấp quan quản lý cạnh tranh quốc gia, WCO đóng vai trò trọng tài xét xử tranh chấp Ngồi ra, WCO trợ giúp việc xây dựng chế thực thi sách cạnh tranh quốc gia phát triển Hoạt động cuối nhằm tạo môi trường cạnh tranh tốt cho công ty đa quốc gia xuyên quốc gia hoạt động Thực tế số công ty đa quốc gia xuyên quốc gia giới, doanh nghiệp EU chiếm số lượng đáng kể Chính sách EU suy đến để phục vụ lợi ích doanh nghiệp khối Nhiều tác giả tách sách chống độc quyền chống thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thành hai lĩnh vực đó, sách cạnh tranh châu Âu thể lĩnh vực Chẳng hạn việc sáp nhập công ty Generel Electric (GE) Mỹ với công ty Honeywell EU năm 2001, việc sáp nhập doanh nghiệp EU Nam Phi Lonrho Gencor năm 1996 3WCO viết tắt chữ tiếng Anh World Competition Orrganization Theo tạp chí nghiên cứu lập pháp ... cạnh tranh với kinh tế khác, EU đề xuất sách cạnh tranh tồn cầu theo đó, sách cạnh tranh cần trở thành chủ đề quan tâm Tổ chức thương mại giới (WTO) Trong việc điều chỉnh sách cạnh tranh, EU hướng... chế bảo đảm thi hành sách cạnh tranh Tự hóa thương mại cạnh tranh tác động đến nhu cầu điều chỉnh nội dung sách cạnh tranh Dưới tác động tự hóa, sách cạnh tranh EU đặc biệt ý đến thay đổi ngành... Ủy ban (cũng giám sát quan cạnh tranh EU quan trực thuộc Ủy ban) chế Ủy ban giám sát quan cạnh tranh EU quan tách độc lập Như vậy, kháng cáo định quan cạnh tranh EU gửi tới Ủy ban Khác với kháng