1 LỜI MỞ ĐẦU Nguyễn Hồng Quang – Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý đấu thầu lĩnh vực bưu viễn thơng, 2007 Như sách đề cập đến đấu thầu dự án đầu tư, luận văn cao học thường đề cập đến hoạt động đấu thầu đơn vị Với Ban quản lý dự dán cơng trình viễn thơng chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện đến hoạt động đấu thầu để từ đánh giá rút kết đạt được, tồn tại, sở đưa giải pháp hồn thiện hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng Mục đích nghiên cứu - Về mặt lý luận: Nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận đấu thầu, hình thức, phương thức, nguyên tắc đấu thầu, số nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án - Về mặt thực tiễn: Đánh giá hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng, sở nghiên cứu đề xuất số giải pháp mang tính hệ thống khả thi nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng đưa giải pháp hồn thiện hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp khác mang tính chất truyền thống nghiên cứu kinh tế làm sở cho việc nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để làm rõ chất biểu tổ chức hoạt động đấu thầu - Phương pháp phân tích, so sánh, đối chứng để đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu, sở nghiên cứu giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án viễn thông thời gian tới Kết cấu luận văn Lý chọn đề tài Đấu thầu trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định luật pháp Hoạt động đấu thầu loại giao dịch mang tính chất thương mại, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cạnh tranh, quy luật cung - cầu, quy luật giá - giá trị Thành lập ngày 01/07/1998, với tiền thân Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng tin học đến năm 2008 đổi tên thành Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng (PMT) Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam (VNPT) - đơn vị kinh tế nghiệp trực thuộc VNPT, thay mặt VNPT thực dự án mà VNPT làm chủ đầu tư Với lý trên, chọn lựa đề tài “Hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng - VNPT” làm nội dung nghiên cứu luận văn cao học Quản trị kinh doanh Tổng quan vấn đề nghiên cứu Vấn đề đấu thầu nhà nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu Liên quan đến vấn đề nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn đề cập giải Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: GS.TS Bùi Xuân Phong - Giáo trình Quản trị dự án đầu tư NXB Bưu điện (2011) PGS.TS Từ Quang Phương - Giáo trình Quản lý dự án (2014 - tái lần thứ 6), NXB Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt chủ biên - Giáo trình Lập dự án đầu tư (2012 – tái lần 2) , NXB Đại học Kinh tế quốc dân Về luận văn thạc sỹ có số đề cập đến đấu thầu như: Trần Phương Thảo – Công tác đấu thầu Công ty cổ phần đầu tư phát triển công nghệ truyền thông (NEO) Học viện Công nghệ bưu viễn thơng, 2009 Hồng Lê Minh - Cơng tác đấu thầu dự án xây lắp, lắp đặt Công ty cổ phần dịch vụ kỹ thuật viễn thơng (TST) Học viện Cơng nghệ bưu viễn thơng, 2010 3 Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đấu thầu dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Dự án đầu tư tổng thể giải pháp kinh tế – tài chính, xây dựng – kiến trúc, kỹ thuật – cơng nghệ, tổ chức – quản lý để sử dụng hợp lý cấc nguồn lực có nhằm đạt kết quả, mục tiêu kinh tế – xã hội định tương lai 1.1.2 Vai trò ý nghĩa dự án đầu tư 1.1.2.1 Vai trò dự án đầu tư Theo sách Lập thẩm định dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư “Dự án đầu tư phương tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế, dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu vốn phát triển, giải quan hệ cung cầu sản phẩm hàng hóa thị trường, cân đối mối quan hệ sản xuất tiêu dùng Dự án đầu tư góp phần xây dựng sở vật - chất kỹ thuật, nguồn lực cho phát triển, góp phần không ngừng nâng cao đời sống, vật chất tinh thần cho nhân dân, cải tiến mặt kinh tế xã hội đất nước” [2, tr 9] 1.1.2.2 Ý nghĩa dự án đầu tư Dự án đầu tư có ý nghĩa vơ quan trọng xã hội phát triển kinh tế Mỗi dự án đầu tư có đóng góp định vào mục tiêu phát triển kinh tế phúc lợi đất nước 1.1.3 Chu kỳ dự án đầu tư Theo sách Lập dự án đầu tư “Chu kỳ dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ dự án hoàn thành chấm dứt hoạt động” [1, tr18] Chu kỳ tổng quát dự án đầu tư thể qua sơ đồ sau: Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang Ý đồ dự án đầu tư Chuẩn bị đầu tư Thực đầu tư Vận hành kết đầu tư Ý đồ dự án Nguyên tắc liệu đầy đủ Ý đồ về3 Nguyên tắc đánh giá công dự án Nguyên tắc trách nhiệm phân minh Nguyên tắc ba chủ thể Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành bảo hiểm thích đáng Sơ đồ 1.1: Chu kỳ tổng quát dự án đầu tư 1.2.3 Tổ chức đấu thầu 1.2.3.1 Kế hoạch quy trình lựa chọn nhà thầu 1.2 Đấu thầu dự án đầu tư 1.2.1 Một số khái niệm đấu thầu Theo Luật Đấu thầu đấu thầu “quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” [8, tr4] Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu Trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 1.2.2 Các hình thức, phương thức, nguyên tắc đấu thầu 1.2.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Quy trình lựa chọn nhà thầu + Tổ chức lựa chọn nhà thầu; - Đấu thầu rộng rãi - Đấu thầu hạn chế + Đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng; - Chỉ định - Mua sắm trực tiếp - Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa - Tự thực - Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt - Tham gia thực cộng đồng 1.2.2.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu a) Phương thức giai đoạn túi hồ sơ b) Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ c) Phương thức đấu thầu giai đoạn túi hồ sơ d) Phương thức đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ 1.2.2.3 Nguyên tắc đấu thầu + Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; + Hoàn thiện, ký kết hợp đồng 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu 1.2.4.1 Môi trường pháp lý Môi trường pháp lý bao gồm luật văn luật Luật gồm có luật nước luật quốc tế, văn luật vậy, có quy định Chính phủ Việt Nam ban hành, có quy định tổ chức quốc tế (WTO, AFTA, ASEAN) ban hành mà doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào hội nhập tồn cầu hố phải tuân theo 7 CHƯƠNG THỰCTRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH VIỄN THƠNG 2.2 Thực trạng hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thông 2.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án công trình Viễn thơng thành lập ngày 01/07/1998, với tiền thân Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thông tin học đến năm 2008 đổi tên thành Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam (VNPT) - đơn vị kinh tế nghiệp trực thuộc VNPT, thay mặt VNPT thực dự án mà VNPT làm chủ đầu tư 2.1.2 Cơ cấu tổ chức tình hình hoạt động Mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng cấu gọn nhẹ khoa học có đầy đủ phòng chức giúp giám đốc Ban thực tốt nhiệm vụ giao 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức Hoạt động đấu thầu hoạt động thường xun Ban QLDA cơng trình Viễn thơng Trung bình hàng năm PMT tập đồn giao cho khoảng 10 dự án lớn với đa dạng nguồn vốn hạng mục đầu tư Là đơn vị giao nhiệm vụ thay mặt VNPT thực quyền nghĩa vụ chủ đầu tư dự án nên PMT coi việc tuân thủ luật văn pháp lý liên quan đến hoạt động đấu thầu yêu cầu bắt buộc 2.2.1 Một số dự án đầu tư giai đoạn 2010 - 2014 Giai đoạn 2010 – 2014 giai đoạn VNPT có nhiều kiện bật dự án quan trọng Năm 2010, lần VNPT đạt doanh thu vượt qua mốc 100.000 tỷ đồng, mức doanh thu cao từ trước đến nay, với thực tế thực 101.569 tỷ đồng, tăng 21,23% so với doanh thu năm 2009 2.2.2 Hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình viễn thơng Đặc điểm gói thầu Ban PMT thực đa phần dự án lớn thuộc dự án nhóm A nhóm B, yêu cầu mặt kỹ thuật dự án cao chí số lĩnh vực tiên phong , yêu cầu tiến độ thực số dự án cấp bách để đáp ứng kịp nhu cầu thị trường chiến lược kinh doanh Tập đồn đặc biệt dự án phóng vệ tinh VINASAT1 2.2.3 Quy trình thực cơng tác đấu thầu dự án PMT QUY TRÌNH ĐẤU THẦU RỘNG RÃI TẠI BAN QLDA Phương thức: giai đoạn, túi hồ sơ Sơ đồ 2.1: Mô hình cấu tổ chức (Cập nhật theo Luật Đấu thầu 43 Nghị định 63 Quá trình bắt đầu sau có định đầu tư) 10 Bảng 2.1: Quy trình đấu thầu rộng rãi giai đoạn túi hồ sơ STT Loại hồ sơ, văn bản, tài liệu ĐTRR BC (TTr) thành lập Tổ CGĐT QĐ thành lập Tổ CGĐT Bảng phân công nhiệm vụ Tổ chuyên gia (Tổ CG) Phân công Ghi (x) P KHĐT Nếu cần x P KHĐT x Tổ CG TTr phê duyệt dự toán x P QLKTCL BC thẩm định dự toán x P KHĐT QĐ phê duyệt dự toán x P KHĐT Báo cáo hoàn thành HSMT x Tổ CG Bộ HSMT x Tổ CG TTr phê duyệt HSMT x Tổ CG 10 BC thẩm định HSMT x P KHĐT 11 QĐ phê duyệt HSMT x P KHĐT 12 Thông báo mời thầu x P KHĐT 13 BB giao nhận HSMT x Tổ CG 14 BB giao nhận HSDT x Tổ CG 15 BB mở thầu BC đánh giá HSDT, danh sách xếp hạng nhà thầu Thư mời thương thảo hợp đồng x Tổ CG x Tổ CG x Tổ CG BB thương thảo hợp đồng TTr phê duyệt KQ lựa chọn nhà thầu (kèm BBTT, Bản HĐ hoàn thiện) BC thẩm định KQ LCNT x Tổ CG x Tổ CG x P KHĐT x P KHĐT x P KHĐT (x) P KHĐT P KHĐT 16 17 18 19 20 21 23 QĐ phê duyệt KQ LCNT T báo (công khai) kết đấu thầu (các nhà thầu) Giấy ủy quyền 24 Bản HĐ để ký kết x Tổng số loại hồ sơ, thủ tục 24 22 Có thể thực sau LCNT Nếu có Tổ chức lựa chọn nhà thầu: Mời thầu: a) Thông báo mời thầu áp dụng trường hợp không tiến hành thủ tục lựa chọn danh sách ngắn thực theo quy định Điểm d Khoản Điều Điểm b Khoản Điểm a Khoản Điều Nghị định 63 b) Gửi thư mời thầu đến nhà thầu có tên danh sách ngắn Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu: Việc phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu thực theo quy định Khoản Điều 14 Nghị định 63 Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu: Tổ chuyên gia có trách nhiệm tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu theo quy định pháp luật Việc chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu thực theo quy định Khoản Điều 14 Nghị định 63 11 12 Mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật: Mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật: Việc mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật phải tiến hành công khai bắt đầu vòng 01 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu Đánh giá HSDT Việc đánh giá, làm rõ hồ sơ dự thầu, sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch thực theo quy định Điều 15, 16 Điều 17 Nghị định 632014/NĐ-CP: Việc sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo quy định Khoản Khoản Điều 17 Nghị định 63-2014/NĐ-CP Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu Ban quản lý dự án cơng trình viễn thông gồm công đoạn sau: Bước 1: Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ đề xuất kỹ thuật, bao gồm: a) Kiểm tra số lượng gốc, chụp hồ sơ đề xuất kỹ thuật; b) Kiểm tra thành phần hồ sơ đề xuất kỹ thuật c) Kiểm tra thống nội dung gốc chụp để phục vụ trình đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất kỹ thuật Đánh giá tính hợp lệ hồ sơ đề xuất kỹ thuật: Hồ sơ đề xuất kỹ thuật nhà thầu đánh giá hợp lệ đáp ứng đầy đủ nội dung sau đây: a) Có gốc hồ sơ đề xuất kỹ thuật; b) Có đơn dự thầu thuộc hồ sơ đề xuất kỹ thuật đại diện hợp pháp nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) c) Hiệu lực hồ sơ đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu theo quy định hồ sơ mời thầu; d) Có bảo đảm dự thầu với giá trị thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu đ) Không có tên hai nhiều hồ sơ đề xuất kỹ thuật với tư cách nhà thầu (nhà thầu độc lập thành viên liên danh); e) Có thỏa thuận liên danh đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có); g) Nhà thầu khơng thời gian bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; h) Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định Khoản Điều Luật Đấu thầu Đánh giá lực kinh nghiệm: a) Việc đánh giá lực kinh nghiệm thực theo tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ mời thầu; b) Nhà thầu có lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu xem xét, đánh giá kỹ thuật; c) Nhà thầu vượt qua bước sơ tuyển, có hồ sơ đề xuất kỹ thuật hợp lệ, có lực cập nhật đáp ứng yêu cầu gói thầu xem xét, đánh giá kỹ thuật Đánh giá kỹ thuật: a) Việc đánh giá kỹ thuật thực theo tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ mời thầu b) Nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật xem xét, đánh giá hồ sơ đề xuất tài Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Giám đốc Ban QLDA phê duyệt văn Ban QLDA thông báo danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đến tất nhà thầu tham dự thầu, mời nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đến mở hồ sơ đề xuất tài Bước 2: Mở hồ sơ đề xuất tài chính: Kiểm tra niêm phong túi đựng hồ sơ đề xuất tài Mở hồ sơ đề xuất tài chính: a) Chỉ tiến hành mở hồ sơ đề xuất tài nhà thầu có tên danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật trước chứng kiến đại diện nhà thầu tham dự lễ mở hồ sơ đề xuất tài chính, khơng phụ thuộc vào có mặt hay vắng mặt nhà thầu; b) Yêu cầu đại diện nhà thầu tham dự mở hồ sơ đề xuất tài xác nhận việc có khơng có thư giảm giá kèm theo hồ sơ đề xuất tài mình; c) Việc mở hồ sơ đề xuất tài thực hồ sơ đề xuất tài theo thứ tự chữ tên nhà thầu có tên 13 14 danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo trình tự sau đây: Lập Biên mở hồ sơ đề xuất tài chính: a) Các thơng tin Tên nhà thầu; số lượng gốc, chụp hồ sơ đề xuất tài chính; đơn dự thầu thuộc hồ sơ đề xuất tài chính; thời gian có hiệu lực hồ sơ đề xuất tài chính; giá dự thầu ghi đơn dự thầu; giá trị giảm giá (nếu có) Tổ chuyên gia phải ký xác nhận vào tất trang gốc hồ sơ đề xuất tài Bước 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất tài chính: Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ đề xuất tài chính, bao gồm: a) Kiểm tra số lượng gốc, chụp hồ sơ đề xuất tài chính; b) Kiểm tra thành phần hồ sơ đề xuất tài chính; c) Kiểm tra thống nội dung gốc chụp; Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất tài xếp hạng nhà thầu: a) Việc đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất tài xếp hạng nhà thầu thực theo tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ mời thầu; b) Sau lựa chọn danh sách xếp hạng nhà thầu, tổ chuyên gia lập báo cáo gửi Giám đốc Ban QLDA xem xét Bước 4: Thương thảo hợp đồng: Nhà thầu xếp hạng thứ bên mời thầu mời đến thương thảo hợp đồng Việc thương thảo hợp đồng phải dựa Hồ sơ mời thầu,báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu,hồ sơ dự thầu tài liệu làm rõ hồ sơ dự thầu (nếu có) nhà thầu; Bước 5: Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu: Trên sở báo cáo kết đánh giá hồ sơ dự thầu tổ chuyên gia, Phòng Kế hoạch đầu tư thẩm định trình Giám đốc Ban QLDA kết lựa chọn nhà thầu Sau có định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA đăng tải thông tin kết lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu 2.2.4 Hình thức chọn nhà thầu Hiện Ban quản lý dự án cơng trình viễn thơng sử dụng tất hình thức đấu thầu quy định Luật Đấu thầu :Đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, Đấu thầu hạn chế, Chỉ định thầu, Mua sắm trực tiếp Bảng 2.2: Các hình thức lựa chọn nhà thầu BAN QLDA sử dụng từ năm 2010 đến 2014 Chào Đấu thầu Tự thực Đấu thầu Chỉ định hàng Năm hạn chế rộng rãi thầu cạnh tranh 2010 16 12 2011 15 2012 21 18 2013 18 2014 11 Tổng cộng 81 54 00 0 Nguồn: Ban QLDA PMT 2010 – 2014 15 16 Năm Phương thức giai đoạn túi hồ sơ 2010 28 2011 24 2012 39 2013 27 2014 11 Tổng cộng 124 11 Hình thức lựa chọn nhà thầu Chỉ định thầu Thầu rộng rãi Thầu rộng rãi Chào hàng cạnh tranh Chỉ định thầu Đấu thầu hạn chế Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ hình thức lựa chọn nhà thầu Ban QLDA cơng trình viễn thơng 2.2.5 Phương thức đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình viễn thông Hiện Ban quản lý dự án công trình viễn thơng sử dụng hầu hết phương thức đấu thầu cho gói dự án đầu tư cơng ty gói dự án Tập đồn triển khai Ban QLDA chủ yếu sử dụng phương thứcmột giai đoạn hai túi hồ sơ vào công tác đấu thầu dự án đầu tưBảng 2.3: Các phương thức đấu thầu BAN QLDA sử dụng từ năm 2010 đến 2014 Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ Nguồn: Ban QLDA PMT 2010 - 2014 2.2.6 Nhân lực việc thực đấu thầu dự án Ban QLDA cơng trình Viễn thơng ln trọng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu hiệu đầu tư dự án 2.3 Đánh giá chung hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng 2.3.1 Kết đạt Nhìn chung cơng tác đấu thầu Ban QLDA cơng trình viễn thơng hồn tồn tn thủ quy định Luật Đấu thầu văn pháp luật khác 2.3.2 Những tồn nguyên nhân Bên cạnh mặt tích cực cơng tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA cơng trình viễn thơng, qua nghiên cứu tình hình tổ chức cơng tác đấu thầu Ban QLDA cơng trình viễn thơng, tơi có nhận xét số tồn công tác đấu thầu nguyên nhân sau: Thứ nhất: Công tác lưu trữ hồ sơ: Công tác lưu trữ hồ sơ đảm bảo, nhiên số gói thầu đơn vị giao làm đại diện chủ đầu tư lưu trữ thiếu chưa tuân thủ theo quy định 17 18 Thứ hai: Trong công tác đấu thầu: - Xây dựng HSMT: Ban QLDA cơng trình Viễn thơng Ban QLDA giao làm chủ đầu tư dự án lớn quy mơ, đa dạng hình thức - Ở khâu xét thầu: Do gói thầu Ban QLDA cơng trình viễn thơng đa dạng, liên quan đến nhiều thiết bị khoa học đại, liên quan đến nhiều cơng đoạn khác tổ chun gia chấm, xét thầu với thành viên hạn chế lực kinh nghiệm, chuyên môn chưa phù hợp với yêu cầu gói thầu nên chấm, xét thầu sơ sài Thứ ba: Về quy trình đấu thầu: Một số dự án định thầu Ban QLDA cơng trình viễn thơng Ban QLDA cơng trình viễn thơng định thầu đơn vị tư vấn đấu thầu trước có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu phê duyệt HSMT trước có định phê duyệt KHĐT, mở thầu không thời gian theo định phê duyệt Thứ tư: Các thủ tục trình thẩm định, phê duyệt nhìn chung rườm rà, phải qua nhiều cấp Thứ năm: Năng lực trình độ nhà thầu chưa cao nguyên nhân giảm hiệu hoạt động đấu thầu CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH VIỄN THƠNG 3.1 Phương hướng hoạt động Ban quản lý dự án cơng trình viễn thơng 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu Ban quản lý dự án cơng trình Viễn thông đặt mục tiêu tiếp tục phát huy mạnh sẵn có, tối ưu hóa việc sử dụng hiệu nguồn lực để hoàn thành nhiệm vụ giao, thực tốt công tác toán dự án cũ triển khai hiệu dự án mới, đóng góp hiệu vào q trình tái cấu trúc Tập đồn VNPT, Các mục tiêu, nhiệm vụ tâm năm 2015 cụ thể sau: µ Quản lý dự án đầu tư: - Bám sát đẩy nhanh tiến độ dự án giao năm 2014, đồng thời triển khai cơng việc/dự án giao năm 2015; µ Cơng tác tốn dự án - Hồn thành 35 báo cáo tốn dự án hồn thành - Tập trung đẩy nhanh tiến độ toán 02 dự án ODA: ODA 10 tỉnh miền trung ODA 15 tỉnh phía Bắc - Dự án A3: - Quý II/2015, hồn thành cơng tác giải phóng mặt 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu công tác đầu tư xây dựng µ Chú trọng nâng cao chất lượng công tác, kỹ quản lý, tinh thần sáng tạo, mạnh dạn cải tiến phương pháp làm việc… tất góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ giao Ban QLDA nói riêng VNPT nói chung µ Thực dự án Tập đoàn theo hướng tập trung đầu tư phát triển mạng lưới viễn thông - CNTT; Lựa chọn đầu tư theo thứ tự ưu tiên phù hợp với định hướng kinh doanh phát triển mạng lưới Tập đồn 19 20 µ Quản lý, điều hành tổ chức thực toán: theo quy định đạt hiệu cao µ Phấn đấu rút ngắn thời gian triển khai dự án từ giai đoạn chuẩn bị để hoàn thành đưa vào sử dụng 3.1.3 Định hướng công tác tổ chức đấu thầu Nhận thức vai trò quan trọng công tác đấu thầu việc nâng cao hiệu đầu tư, Ban QLDA coi đấu thầu nhiệm vụ trọng tâm quan trọng hàng đầu thời gian tới Trong người coi yếu tố then chốt, có vai trò đinh 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư Ban quản lý cơng trình viễn thơng 3.2.1 Hồn thiện cách đánh giá lực nhà thầu µ Cơ sở lí luận thực tiễn Năng lực thực nhà thầu tham dự dự án mối quan tâm hàng đầu chủ đầu tư Việc lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham dự vào dự án góp phần thành cơng dự án Việc đánh giá lực nhà thầu dựa tiêu chuẩn đánh giá gói thầu tổ chuyên gia xây dựng phê duyệt Tùy vào tính chất quy mơ gói thầu mà tiêu chí phương pháp đánh giá xây dựng cho xác khoa học Phương thức thực Việc đánh giá lực nhà thầu phải trọng phương pháp tiêu chuẩn đánh giá HSDT gói thầu phải lập theo quy định Luật đấu thầu thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Sử dụng tiêu chí đạt, khơng đạt để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm, phải quy định mức yêu cầu tối thiểu để đánh giá đạt nội dung lực kinh nghiệm nhà thầu Ta sử dụng tiêu chí đạt, khơng đạt phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 1.000 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật, phải quy định mức điểm tối thiểu mức điểm tối đa tiêu chuẩn tổng quát, tiêu chuẩn chi tiết Việc xác định mức độ yêu cầu cụ thể tiêu chuẩn theo yêu cầu gói thầu cụ thể Trong phương pháp xét thầu cần phải quy định rõ nhà thầu có vi phạm chất lượng, tiến độ bị xử lý gói thầu thực trước khơng đủ lực tài bị trừ điểm đánh giá bị loại bỏ xét thầu Đối với nhà thầu kiến nghị trúng thầu, cần kiểm tra đánh giá kỹ lực tài thực tế nhà thầu có khả thực gói thầu đảm bảo chất lượng, tiến độ điều kiện hợp đồng, thông qua việc xem xét nội dung sau: - Kiểm tra hợp đồng mà nhà thầu thực có đảm bảo chất lượng, tiến độ theo quy định hợp đồng - Đối với nhà thầu trúng thầu nhiều gói thầu thực nhiều gói thầu thời gian xét thầu, phải yêu cầu nhà thầu giải trình biện pháp tổ chức thực gói thầu (khả huy động tài chính, thiết bị nhân để thực gói thầu) Trên sở giải trình nhà thầu, Chủ đầu tư đánh giá báo cáo Người có thẩm quyền trình kết đấu thầu µ Lợi ích giải pháp: Việc thực giải pháp giúp cho Ban QLDA lựa chọn xác nhà thầu có lực mức giá phù hợp với dự án triển khai, góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư 3.2.2 Nâng cao lực cán quản lý, tổ chuyên gia xét thầu, chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu chủ đầu tư µ Cơ sở lí luận thực tiễn Trong lĩnh vực hoạt động vai trò người quan trọng mang tính định, hoạt động đấu thầu Con người có vai trò định tất khâu trình đấu thầu, Mặc dù đội ngũ cán phụ trách đấu thầu Ban QLDA có nhiều cố gắng đóng góp tích cực vào q trình phát triển tập đồn, song hạn chế định dẫn đến lúng túng công tác đấu thầu, ảnh hưởng đến hiệu dự án µ Phương thức thực Để loại bỏ tác động tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân sự, giải pháp cần thiết cấp bách nâng cao trình độ, chuyên nghiệp kinh nghiệm thực tế cho cán phụ trách đấu thầu Rà soát đội ngũ cán Ban quản lý dự án để 21 22 tăng cường bồi dưỡng lực chuyên môn đấu thầu quản lý dự án, bảo đảm tuân thủ yêu cầu chuyên môn Chủ dự án, Bên mời thầu, Tổ chuyên gia đấu thầu cá nhân theo quy định, đồng thời nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cá nhân.Ban QLDA cử chuyên viên học lớp tập huấn dài hạn, quy mô lớn cho cán phụ trách đấu thầu, nên tổ chức chuyến tham quan học hỏi kinh nghiệm tổ chức đấu thầu quốc gia tiên tiến giới; mời chuyên gia giàu kinh nghiệm phổ biến, giải thích quy định Nhà nước liên quan tới cơng tác đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tiến hành đấu thầu cách khoa học Ban QLDA cần phải chuyên nghiệp hóa đội ngũ thực công tác đấu thầu nhằm nâng cao chất lượng thầu Hiện số dự án nhóm B tư vấn lập dự án Ban đầu tư Tập đoàn thẩm đinh, số dự án nhóm C lập dự án Phòng Kỹ thuật, lập hồ sơ yêu cầu, HSMT tổ chuyên gia, thẩm định Phòng Kế hoạch Đầu tư Ban QLDA Do thấy việc thực thầu tổ chức đấu thầu liên quan đến nhiều phận khác Vì vây việc chun nghiệp hóa đóng vai trò quan trọng µ Lợi ích giải pháp: Thực giải pháp giúp cho Ban QLDA thực quy định, chuyên nghiệp hóa quy trình nhằm giảm thiều thời gian xét thầu, thực thầu tổ chức thực quản lý dự án đầu tư 3.2.3 Tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng sau đấu thầu 3.2.3.1 Tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu µ Cơ sở lí luận thực tiễn Trong năm quachính phủ ban hành Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định, quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014, Thông tư hướng dẫn kèm Nghị định Tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu góp phần nâng cao hiệu đầu tư nhiệm vụ thường xuyên Ban QLDA góp phần xây dựng mơi trường đầu tư lành mạnh, cơng bằng, minh bạch có hiệu Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam µ Phương thức thực Thứ nhất, tổ chức phổ biến, quán triệt đạo thực nghiêm túc quy định pháp luật mua sắm, đấu thầu Chính phủ quy định nhà tài trợ Thứ hai, tiến hành rà soát, đánh giá rút kinh nghiệm tồn hoạt động lựa chọn nhà thầu, thương thảo ký kết hợp đồng gói thầu đề giải pháp khắc phục triệt để Thứ ba, Rà soát, kiện toàn chấn chỉnh hoạt động thành viên tổ chuyên gia để đảm bảo lực quản lý dự án quản lý hợp đồng Thứ tư, Định kỳ hàng tháng báo cáo tình hình cơng tác đấu thầu, thực hợp đồng chương trình, dự án theo quy định Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu kịp thời phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót, tháo gỡ vướng mắc đấu thầu báo cáo người có thẩm quyền xem xét xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật µ Lợi ích giải pháp Tăng cường cơng tác quản lý đấu thầu, kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật Việc tăng cường công tác quản lý đấu thầu khắc phục tồn hạn chế, nhằm tăng cường hiệu công tác đấu thầu, hiệu lực quản lý nhà nước góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư 3.2.3.2 Tăng cường quản lý hợp đồng sau đấu thầu Cơ sở lí luận thực tiễn Trong hoạt động kinh tế hợp đồng cam kết bên tham gia, hợp đồng nêu quyền hạn trách nhiệm bên nhằm thực hoạt động kinh tế có hiệu đem lại lợi ích cho tất bên Do với riêng hoạt động đấu thầu hợp đồng giúp cho chủ đầu tư quản lý việc thực gói thầu nhà thầu, hợp đồng chuẩn hóa sở giúp cho nhà thầu thực nghiêm túc, không bỏ bê công việc, thực gói thầu với chất lượng tiêu chuẩn, thời gian cam kết; có vi phạm xảy sở để xử phạt cho hai bên µ Phương thức thực Ban QLDA phải vào Luật Đấu thầu quy định rõ trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư trình thực hợp đồng 23 Theo đó, tất gói thầu, dự án thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu áp dụng loại hợp đồng, là: hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh hợp đồng theo thời gian Lợi ích giải pháp Khi thực giải pháp giúp cho cơng ty tránh tình trạng áp dụng loại hợp đồng khơng phù hợp với tính chất gói thầu, điều chỉnh hợp đồng, điều chỉnh hình thức hợp đồng, điều chỉnh thời gian thực hợp đồng cách tùy tiện, gây lãng phí, làm giảm hiệu đầu tư dự án thời gian qua, 3.2.4 Nâng cao chất lượng đánh giá hồ sơ dự thầu µ Cơ sở lí luận thực tiễn Việc đánh giá nhà thầu (công tác xét hồ sơ dự thầu) đóng vai trò quan trọng, định đến chất lượng gói thầu Hơn gói thầu cơng nghệ thơng tin có liên quan chặt chẽ đến tính khoa học cơng nghệ cao, u cầu chi tiết Chất lượng công tác xét thầu định trực tiếp tới thành công hay thất bại gói thầu Cũng lý đó, qúa trình xét thầu ln giành quan tâm đặc biệt bên có liên quan µ Phương thức thực Để nâng cao chất lượng công tác xét thầu tức phải rút ngắn thời gian chấm thầu giảm thiểu sai sót qúa trình chấm thầu Việc đẩy nhanh tốc độ chấm thầu cần thiết phải dựa phương pháp tiêu chuẩn đánh giá HSDT gói thầu, phương pháp tiêu chuẩn đánh giá phải lập theo quy định Luật đấu thầu thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Chất lượng cán tổ chuyên gia giữ vai trò định cơng tác xét thầu, việc lựa chọn thành viên tổ chuyên gia phải tiến hành nghiêm túc, xếp, phân công nhiệm vụ cán tổ chuyên gia phải hợp lý phù hợp với trình độ chun mơn Lợi ích giải pháp Việc thực giải pháp giúp cho việc chấm thầu Ban QLDA diễn kế hoạch, với chất lượng chấm thầu cao Từ giúp Ban QLDA lựa chọn đối tác dự án có tiềm thực lực theo yêu cầu gói thầu 24 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường hội nhập sâu rộng với kinh tế giới nay, hoạt động đấu thầu dự án đầu tư ngày trở nên quan trọng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh tế từ góp phần quan trọng phát triển kinh tế Tuy nhiên hoạt động đấu thầu dự án đầu tư điều mẻ nhiều doanh nghiệp Việt Nam Vì vậy, hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án đầu tư mục tiêu hàng đầu doanh nghiệp, có Ban quản lý dự án cơng trình viễn thơng - VNPT Qua kết luận văn kết luận sau: Các giải pháp đề xuất phải mang tính khả thi có khả áp dụng thành cơng thực tế hoạt động đơn vị Muốn vậy, giải pháp cần xây dựng sở phân tích đánh giá xác thực trạng hoạt động đấu thầu điều kiện hoàn cảnh thực tế Ban quản lý dự án cơng trình viễn thơng - VNPT Thay đổi nhận thức nhận thức đắn hoạt động đấu thầu việc làm cần thiết để nâng cao hiệu đầu tư Ban quản lý dự án cơng trình viễn thơng – VNPT nhằm chuẩn bị cho trình hội nhập sở đảm bảo cho phát triển bền vững đơn vị Q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả cố gắng vận dụng tối đa kiến thức truyền đạt từ nhà khoa học ngồi Học viện Cơng nghệ bưu viễn thơng Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới thầy giáo, đặc biệt thầy giáo, PGS.TS Hoàng Văn Hải tận tình giúp đỡ để hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Trong khn khổ giới hạn luận văn tốt nghiệp cao học, khả kiến thức hạn chế, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo đồng nghiệp HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG - Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒNG VĂN HẢI HÀ HẢI CHÂU Phản biện 1: HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH VIỄN THÔNG VNPT Phản biện 2: CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Vào lúc: ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: HÀ NỘI - 2015 - Thư viện Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng ... THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH VIỄN THƠNG 3.1 Phương hướng hoạt động Ban quản lý dự án cơng trình viễn thơng 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu Ban quản lý dự án cơng trình. .. hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng 2.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án công trình Viễn thơng 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thông thành... lý luận đấu thầu dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Viễn thơng Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình