ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG THỊ PHNG PHáP LUậT Về QUảN Lý THUế XUấT KHẩU, THUế NHậP KHẩU Và THựC TIễN THI HàNH TạI CHI CụC HảI QUAN CửA KHẩU HữU NGHị - TỉNH LạNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG THỊ PHNG PHáP LUậT Về QUảN Lý THUế XUấT KHẩU, THUế NHậP KHẩU Và THựC TIễN THI HàNH TạI CHI CụC HảI QUAN CửA KHẩU HữU NGHị - TỉNH LạNG SƠN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS LÊ THỊ THU THỦY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nơng Thị Phƣợng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát chung quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 13 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 16 1.2.2 Cấu trúc pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 17 1.2.3 Mục tiêu, yêu cầu pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 21 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ - TỈNH LẠNG SƠN 26 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam 26 2.1.1 Chủ thể thực quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 26 2.1.2 Đối tƣợng quản lý quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 28 2.1.3 Thực trạng pháp luật thủ tục hành thuế xuất khẩu, thuế nhập 30 2.1.4 Thực trạng pháp luật tra, kiểm tra biện pháp đảm bảo tuân thủ pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 48 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị - tỉnh Lạng Sơn 60 2.2.1 Khái quát chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị - tỉnh Lạng Sơn 60 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị - tỉnh Lạng Sơn 63 2.2.3 Đánh giá chung 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ - TỈNH LẠNG SƠN .90 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 90 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập cần phải khắc phục đƣợc bất cập pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập 90 3.1.2 Đảm bảo phù hợp với đƣờng lối Đảng, sách Nhà nƣớc xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý thuế bối cảnh cải cách hệ thống thuế 91 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý thuê xuất khẩu, thuế nhập đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 92 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam 93 3.2.1 Hoàn thiện quy định khai thuế 93 3.2.2 Hoàn thiện quy định ấn định thuế 94 3.2.3 Hoàn thiện quy định nộp thuế 96 3.2.4 Hồn thiện quy định xố nợ tiền thuế, tiền phạt 96 3.2.5 Hoàn thiện quy định quản lý thông tin ngƣời nộp thuế 97 3.2.6 Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra thuế 98 3.2.7 Hồn thiện quy định chế kiểm sốt chế tài xử phạt 99 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị - tỉnh Lạng Sơn 99 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý đối tƣợng nộp thuế 99 3.3.2 Tăng cƣờng chống gian lận qua tính TXK, TNK 101 3.3.3 Tăng cƣờng công tác quản lý nợ thuế 101 3.3.4 Tăng cƣờng công tác chống gian lận thƣơng mại, kiểm tra sau thông quan, tra, kiểm tra nghiệp vụ chi cục 102 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế 103 3.3.6 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 106 3.3.7 Xây dựng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế 107 KẾT LUẬN CHƢƠNG 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức DN: Doanh nghiệp NSNN: Ngân sách nhà nƣớc TXK, TNK: Thuế xuất khẩu, thuế nhập VCIS: Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan Việt Nam VNACCS: Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động XK, NK: Xuất khẩu, nhập XNK: Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng, sơ đồ Trang Bảng 2.1 Thống kê số liệu giai đoạn 2010 - 2016 64 Bảng 2.2 Tình hình vi phạm pháp luật giai đoạn 2010 – 2016 68 Bảng 2.3 Số lƣợng DN làm thủ tục hải quan tờ khai XNK đăng kí chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị giai đoạn 2012 – 2016 74 Bảng 2.4 Thống kê số liệu hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế giai đoạn 2012 – 2016 77 Bảng 2.5 Thống kê số liệu ấn định thuế giai đoạn 2010 – 2016 79 Bảng 2.6 Bảng số liệu tình hình cƣỡng chế thuế giai đoạn 2010 – 2016 82 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý thuế chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thuế tƣợng tất yếu, xuất tồn với tƣợng kinh tế - xã hội khác Sự xuất phát triển thuế gắn với giai đoạn, lợi ích mà nhà nƣớc sử dụng công cụ điều tiết nguồn thu kinh tế, xã hội Ở nƣớc ta, nguồn thu từ thuế giữ vai trị quan trọng, thuế trở thành cơng cụ hiệu để điều tiết hiệu sản xuất nƣớc, đồng thời thúc đẩy kinh tế nƣớc thƣơng mại quốc tế phát triển Thực chủ trƣơng hội nhập kinh tế quốc tế Đảng, nƣớc ta bƣớc chủ động hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Ngày nay, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức Thƣơng mại giới (WTO) nhƣ tham gia đàm phán kí kết nhiều hiệp định đa phƣơng hiệp định song phƣơng với nhiều quốc gia nhƣ: Trung Quốc, Hoa Kì, Hàn Quốc, Nhật Bản…, gần Việt Nam thức gia nhập hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng (TTP) vào ngày 4/2/2016 sau năm nỗ lực đám phán Q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều thời thuận lợi nhƣng mang lại nhiều thách thức cho quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển nhƣ Việt Nam Đặc biệt lĩnh vực thuế quan Đối với hoạt động xuất khẩu, nhập thuế vấn đề quan trọng, thuế hoạt động xuất, nhập nguồn thu giữ tỷ lệ lớn vào ngân sách nhà nƣớc Việc thực cam kết quốc tế buộc phải cắt giảm thuế quan ảnh hƣởng lớn đến nguồn thu từ thuế Vấn đề giảm thuế quan, xóa bỏ hàng rào phi thuế quan nhƣng bảo đảm nguồn thu từ thuế xuất, nhập khó khăn ngành Hải quan Cùng với hoạt động lƣu thơng hàng hóa ngày đa dạng phong phú với số lƣợng tăng lên nhanh chóng hoạt động xuất, nhập lại thêm gánh nặng lớn cho ngành Hải quan Tuy nhiên, thuế lại vấn đề nhạy cảm thƣờng gây phản ứng ngƣời nộp thuế, để thu thuế hiệu đảm bảo tính cơng nhƣ phù hợp với nguyện vọng ngƣời nộp thuế vấn đề gặp nhiều khó khăn Để cơng tác quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập ngày đƣợc nâng cao có hiệu Luật quản lý thuế đƣợc Quốc hội khóa XI kì họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006, đƣợc sửa đổi, bổ sung vào ngày 20/11/2012, gần Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật quản lý thuế vào ngày 06/4/2016 Luật quản lý thuế đời nhìn chung giúp cho cơng tác quản lý thuế đƣợc thực cách dễ dàng hơn, quy định pháp luật khơng cịn rời rạc, gây chồng chéo nhiều văn pháp luật nhƣ trƣớc Nhìn chung, năm qua hoạt động quản lý thuế lĩnh vực xuất, nhập đạt đƣợc kết thành tựu đáng kể, nhiên bên cạnh cịn số tồn đọng nhƣ: trình trạng trốn thuế, nợ đọng thuế, gian lận thƣơng mại cịn phổ biến gây khó khăn khơng nhỏ cho ngành Hải quan nói riêng quan thực công tác quản lý thuế hoạt động xuất, nhập nói chung Chi cục Hải quan cửa Hữu nghị cầu nối quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam - Trung Quốc với chức thực quản lý hoạt động xuất, nhập hai nƣớc Trong năm qua, chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị có đóng góp lớn cho hoạt động xuất, nhập khẩu, đơn vị đóng góp số lƣợng lớn tiền thuế vào ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, hoạt động quản lý thuế chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị gặp phải khó khăn vƣớng mắc cần giải kịp thời Với lƣợng hàng hóa lƣu thơng qua cửa ngày tăng nhƣ chủng loại ngày đa dạng với hình thức gian lận ngày tinh vi, phức tạp ảnh hƣởng lớn tới công tác quản lý thuế hoạt động xuất, nhập chi cục Vậy nên, quy định pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập đƣợc chi cục, ngành Hải quan nhà nƣớc quan tâm 3.3.2 Tăng cường chống gian lận qua tính TXK, TNK Chống gian lận giá: vụ gian lận giá ngày tinh vi phức tạp, chủ yếu gian lận giá mặt hàng nhập Để ngăn chặn hành vi vi phạm tình trạng gian lận giá mặt hàng NK, chi cục cần tiến hành số giải pháp sau: Thƣờng xuyên cập nhật thông tin giá mặt hàng trọng điểm, mặt hàng thƣờng xuyên NK qua cửa chi cục quản lý để làm sở tra cứu Sàng lọc DN có dấu hiệu vi phạm đặc biệt ý q trình kiểm tra hàng hóa trƣớc cho hàng hóa thơng quan Bố trí CBCC có trình độ chun sâu lĩnh vực giá, C/O…tại khâu tiếp nhận hồ sơ hải quan Sắp xếp CBCC khâu theo hƣớng phân công cán chuyên quản theo loại hình Chống gian lận áp mã số hàng hóa: chi cục cần tiền hành giải pháp nhƣ: Chủ động xác định trƣớc mã số hàng hóa mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm để chủ động việc hỗ trợ cho ngƣời khai hải quan Phát triển mạnh hệ thống đại lý hải quan, đại lý có chun mơn cao hơn, có tính chun nghiệp nên việc áp mã số hàng hóa đƣợc thực xác 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý nợ thuế Căn vào thực trạng số thuế nợ đọng hạn, để giảm bớt số nợ thuế hạn nhƣ tiến tới khơng cịn nợ q hạn tƣơng cơng tác tăng cƣờng quản lý nợ thuế cần đƣợc nâng cao Để thu hồi nợ đọng thuế đạt kết tốt, hoàn thành tiêu thu ngân sách đề ra, chi cục hải quan Hữu Nghị cần tiến hành số biện pháp: Xây dựng kế hoạch, biện pháp thu hồi nợ đọng thuế cụ thể từ đầu năm Phân công cán chun quản để theo dõi DN nhằm có thơng 101 báo, đôn đốc kịp thời để DN chấp hành nghĩa vụ nộp thuế nhƣ: Gọi điện thoại, gửi công văn thông báo nhắc nhở, đề nghị DN nộp thuế hạn; gửi thông báo đốc thu hồi nợ thuế đến DN phát sinh hạn; Có văn gửi tới cục thuế địa phƣơng, ngân hàng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ nhằm thực việc phối kết hợp cơng tác thu địi nợ thuế DN trây lỳ; đƣa thông tin hệ thống mạng danh sách đối tƣợng nợ tiền thuế, tiền phạt hạn; thực việc xác minh tình hình hoạt động DN thơng qua quan Thuế Tăng cƣờng công tác phối hợp với quan Công an, Viện Kiểm sát, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, ban quản lý khu cơng nghiệp, quyền địa phƣơng cục Thuế để truy tìm DN, chủ sở hữu DN công tác thu hồi nợ đọng thuế Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ pháp luật cho ngƣời nộp thuế, giúp họ hiểu từ tự giác tuân thủ pháp luật, thực nghĩa vụ nộp thuế Tăng cƣờng đào tạo nâng cao trình độ, lực cán quản lý thuế theo hƣớng chuyên sâu Xây dựng máy quản lý thuế đại chuyên nghiệp, đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, thu đúng, thu đủ, nộp ngân sách kịp thời Chi cục thành lập đoàn đơn đốc thu địi nợ thuế; phối hợp với quyền địa phƣơng để thu thập, xác minh thông tin DN bỏ trốn, tích khỏi địa đăng ký kinh doanh Gắn việc xử lý nợ với xét thi đua khen thƣởng: Trên sở kết công tác quản lý nợ thuế thu hồi nợ thuế hàng năm để đƣa tiêu chí xét khen thƣởng thành tích thu thuế Đăng tải lên phƣơng tiện thông tin đại chúng DN nợ thuế 3.3.4 Tăng cường công tác chống gian lận thương mại, kiểm tra sau thông quan, tra, kiểm tra nghiệp vụ chi cục Trƣớc tình hình hội nhập với kinh tế quốc tế nhƣ nay, số lƣợng 102 hàng hóa lƣu thơng qua tăng lên nhanh chóng, mặt hàng ngày đa dạng, với hình thức gian lận ngày tinh vi, phức tạp ảnh hƣởng lớn tới công tác quản lý thuế hoạt động xuất, nhập tạo áp lực lớn cho quan Hải quan Vậy nên, để tăng cƣờng công tác quan lý thuế XK, thuế NK chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị tiến hành số biện pháp: Tập trung kiểm tra, kiểm soát tuyến, khu vực, mặt hàng trọng điểm, đối tƣợng XK, NK có vi phạm pháp luật…kết hợp áp dụng biện pháp nghiệp vụ bí mật với tuần tra, kiểm sốt cơng khai địa bàn quản lý Xây dựng mạng lƣới chủ động nắm bắt thơng tin tình báo gian lận thƣơng mại để kịp thời bắt giữ Có kế hoach tổ chức xây dựng hệ thống thông tin để phục phục cho công tác kiểm tra sau thông quan, trọng xây dựng dựng hệ thống thơng tin DN, tình hình vi phạm pháp luật, mặt hàng nhạy cảm có thuế suất cao, trị giá lớn, nhập ạt nhiều Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra nghiệp vụ nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ CBCC hải quan CBCC hải quan phải có trách nhiệm việc thực cơng tác Thực kiểm tra công tác chuyên môn nghiệp vụ hàng ngày từ chi cục trƣởng thành viên chi cục Khen thƣởng, biểu dƣơng CBCC làm tốt nhiệm vụ Bên cạnh cần tiến hành phê bình, kiểm điểm nghiêm khắc với cá có hành động sai trái, vi phạm pháp luật 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người nộp thuế Công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin giúp cho công chức Hải quan, ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế, tổ chức, cá nhân có liên quan nắm vững, kịp thời quy định quản lý nhà nƣớc hải quan Từ nâng cao 103 nhận thức ý thức tự giác tuân thủ pháp luật ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế trình tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh phƣơng tiện vận tải, hàng hóa Đây cơng tác nhằm bƣớc chuẩn hóa, nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế; Nâng cao tinh thần hợp tác, phối hợp quan Hải quan với DN, góp phần cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan, đồng thời thực tốt “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” ngành Hải quan Trong năm qua, thực đạo Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chi cục Hữu Nghị thực nhiều biện pháp nhằm tuyên truyền hiệu đến ngƣời dân doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK, xuất nhập cảnh nhƣ: Niêm yết cơng khai sách, thủ tục hải quan địa điểm làm thủ tục; Phát tờ rơi hƣớng dẫn làm thủ tục hải quan, Tuyên ngôn phục vụ khách hàng… Chi cục Hải quan cửa khẩu, nơi tiếp nhận thủ tục hải quan để ngƣời dân doanh nghiệp tìm hiểu dễ dàng; chi cục tiếp tục củng cố hoàn thiện sở vật chất để bố trí phịng tiếp ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế trang trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng DN việc cập nhật thông tin Song song với việc tăng cƣờng công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế, chi cục Hải quan đẩy mạnh việc tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật cho toàn thể CBCC đơn vị Những cán công chức hải quan phải ngƣời có trình độ chun mơn nghiệp vụ, hiểu biết nắm vững pháp luật hải quan để việc tuyên truyền, cung cấp thông tin giải đáp vƣớng mắc cho ngƣời dân, doanh nghiệp đạt hiệu Đơn vị chủ động hƣớng dẫn, tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC văn quy phạm pháp luật hải quan nhƣ: Thông tƣ ban hành Tờ khai hàng hóa XNK thƣơng mại, Thơng 104 tƣ ban hành Tờ khai hàng hóa XNK phi mậu dịch, Thơng tƣ hƣớng dẫn thí điểm hồn thuế giá trị gia tăng cho khách du lịch ngƣời nƣớc mua hàng hóa Việt Nam, Thơng tƣ ban hành hƣớng dẫn, sử dụng tờ khai hàng hóa nhập, xuất kho ngoại quan… Các CBCC chi cục hải quan Hữu Nghị nhận thức rõ công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải quan trách nhiệm cán bộ, công chức Trong thực nhiệm vụ, cán công chức mặc trang chế phục ngành Hải quan quy định, có thái độ văn minh, lịch sự, tận tụy, mực tiếp trả lời ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc hải quan hoạt động thƣơng mại, đầu tƣ du lịch quốc tế Ngoài ra, chi cục thƣờng xuyên có đợt khảo sát nhu cầu tuyên truyền hỗ trợ, cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế Những phản hồi, thông tin nhận đƣợc sở xác thực nhu cầu ngƣời dân doanh nghiệp để từ đó, đơn vị có biện pháp tuyên truyền, cung cấp thông tin hiệu nhất; Luôn đổi mới, đa dạng hình thức tun truyền đảm bảo tính thiết thực, hiệu quả, phát huy tốt tất hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực đơn vị, kịp thời phát hiện, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Phối hợp chặt chẽ với quan liên quan cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; Xây dựng Kế hoạch công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Kế hoạch tuyên truyền hỗ trợ, cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế phù hợp với đặc điểm tình hình đơn vị; ln đổi mới, đa dạng hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 105 3.3.6 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đội ngũ CBCC đóng vai trị trung tâm việc thực thi sách thuế, thực quy trình quản lý thuế Vậy nên, xây dựng đội ngũ CBCC Hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý thuế xuất, nhập giai đoạn ta cần tập trung vào số vấn đề sau: Tiến hành rà soát, phân loại CBCC Hải quan Từ sở phân loại tùy thuộc vào yêu cầu đơn vị, trình độ chun mơn cá nhân có hình thức đào tạo, nâng cao trình độ phù hợp CBCC có lực, tuổi đời cịn trẻ cần đƣợc đào tạo chuyên sâu chuyên môn, cập nhật kiến thức tin học, tin học phục vụ công tác quản lý hải quan đƣợc thực thƣờng xun Cùng với nâng cao trình độ ngoại ngữ CBCC đáp ứng đƣợc nhu cầu hội nhập tham gia nhiều công ƣớc, điều ƣớc quốc tế Hải quan Việt Nam Đối với CBCC tuổi đời lớn cần thƣờng xuyên mở lớp đào tạo, cập nhật kiến thức cho bắt kịp với xu hội nhập mới, lực trình độ khơng thể cải thiện đƣợc nắm bắt kịp thời kiến thức thực ln chuyển, bố trí phận hành chính, làm khâu đơn giản, tránh tƣợng nể, quan hệ mà cho nắm giữ vị trí quan trọng, đánh giá CBCC, bố trí, điều động, luận chuyển cán cơng chức cần phải ngƣời, việc, cần đánh giá theo nhu cầu cơng việc để từ có cách bố trí CBCC cách hợp lý Thƣờng xuyên bồi dƣỡng phẩm chất trị đạo đức cho CBCC tồn chi cục Thực khen thƣởng với CBCC thực tốt nhiệm vụ để khích lệ, động viên Nhƣng xử phạt nghiêm minh công chức vi phạm pháp luật, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác quản lý thuế, đặc biệt hành vi tham nhũng, lạm dụng chức quyền cần đƣợc xử lý triệt để chi cục 106 Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ CBCC chi cục Hải quan Hữu Nghị nói ngày đƣợc cải thiện rõ rệt Hiện có phận CBCC hầu hết trƣớc chƣa đƣợc đào tạo cách nên trình độ chun mơn cịn kém, chủ yếu có đƣợc kinh nghiệm làm việc thực tế tiếp thu đƣợc q trình cơng tác Trong vài năm trở lại đây, chi cục Hải quan Hữu Nghị đƣợc bổ sung thêm cán trẻ đƣợc đào tạo bản, có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực, đặc biệt có kĩ tin học phù hợp cho hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý thuế XNK, khả ngoại ngữ tốt tạo điều kiện thuận lợi để giao lƣu tiếp cận cam kết, hiệp định quốc tế mà Việt Nam kí kết, tham gia Tuy nhiên, để đảm bảo phù hợp với đặc thù công việc, toàn CBCC cần đƣợc đào tạo lại cách thƣờng xuyên với cách thức thời gian hợp lý, ban lãnh đạo chi cục Với tích cực chủ động cơng tác đào tạo, nhằm đáp ứng nhu cầu nghiệp vụ, đội ngũ CBCC hải quan đƣợc đào tạo CBCC trẻ tuổi đƣợc đào tạo nghiệp vụ hải quan tổng hợp, sau đó, cơng tác lĩnh vực hàng năm đƣợc đào tạo chuyên đề, chuyên sâu lĩnh vực Chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc đổi hình thức nội dung đảm bảo chất lƣợng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chi cục cần thƣờng xuyên tổ chức hội thảo chia sẻ kinh nghiệm cơng tác thuế, cập nhật sách thuế trao đổi vấn đề vƣớng mắc trình thực phạm vi chi cục phối hợp với đơn vị hải quan khác Cần tiếp tục kiện toàn máy tổ chức, củng cố đội ngũ CBCC, đội ngũ làm công tác thuế Bổ sung cán có kinh nghiệm cơng tác quản lý thu thuế XNK 3.3.7 Xây dựng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế Xây dựng đầu tƣ hệ thống trang thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật 107 đại, đồng đào tạo đủ cán có trình độ ứng dụng phƣơng tiện kỹ thuật đại Chủ động xây dựng thêm chƣơng trình ứng dụng theo đặc thù chi cục Hải quan Hữu Nghị theo hƣớng liệu tập trung, có tính sẵn sàng tích hợp với chƣơng trình khác ngành Hiện chi cục Hải quan Hữu Nghị tiến hành quy trình thủ tục hải quan điện tử, áp dụng hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS Quy trình quản lý đƣợc thực tồn thơng qua mạng internet, giúp quan hải quan tra cứu thông tin đối tƣợng nộp thuế dễ dàng, giúp DN cập nhật thông tin nhanh Tiếp tục nâng cao ứng dụng Quản lý điều hành văn (NetOffice) nhằm tăng cƣờng tối đa xử lý công việc, giao việc phƣơng thức điện tử tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hải quan 108 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích vấn đề lý luận chƣơng tình hình thực trạng pháp luật quản lý thuế xuất, nhập chƣơng 2, chƣơng này, luận văn trình bày phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật quản lý thuế xuất nhập để từ đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý thuế xuất, nhập tăng cƣờng hiệu công tác quản lý quan Hải quan nhằm thu đúng, thu đủ tiền thuế vào NSNN biện pháp nâng cao hiệu quản lý thuế cho chi cục hải quan cửa Hữu Nghị điều kiện kinh tế thị trƣờng trình hội nhập quốc tế nhƣ 109 KẾT LUẬN Sau Luật Quản lý thuế đƣợc Quốc hội thông qua, q trình thực thi luật có số vấn đề hạn chế thời kỳ, nhiên Quốc hội kịp thời ban hành Luật sửa đổi, bổ sung nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật quản lý thuế; Bồ tài ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn chi tiết điều, khoản thực Luật Nghị định quản lý thuế Theo đó, hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý thuế đƣợc ban hành tƣơng đối đồng kịp thời, đầy đủ, bảo đảm quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Hệ thống pháp luật quản lý TXK, TNK pháp lý giúp cho quan Hải quan xác định rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý thuế Trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ tính chủ động ngƣời nộp thuế đƣợc đề cao thông qua việc ban hành thực thi chế tự tính, tự khai, tự nộp, bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế Trách nhiệm quan Hải quan việc đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phục vụ, kiểm tra, tra thu nộp thuế đƣợc nâng cao; bƣớc chun mơn hóa, đại hóa hoạt động quản lý thuế Tuy nhiên, quy định pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam bất cập, hạn chế cần phải sửa đối, bổ sung, văn pháp luật quy định không rõ ràng gây nên lúng túng công tác quản lý ngành hải quan Để giải đề luận văn tập trung phân tích cụ thể: Khái niệm thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, khái niệm vai trò quản lý TXK, TNK Khái niệm pháp luật quản lý TXK, TNK, cấu trúc, mục tiêu yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quản lý TXK, TNK 110 Phân tích thực trạng pháp luật quản lý TXK, TNK Việt Nam thực tiễn thi hành chi cục hải quan cửa Hữu Nghị Từ vấn đề lý luận thực trạng đƣa giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lý TXK, TNK Qua nghiên cứu vấn đề nhận thấy quản lý thuế nên kinh tế thị trƣờng vấn đề sâu rộng phức tạp, bị chi phối nhiều yếu tố khác nhau, luận văn đƣa vài giải pháp giúp hoàn thiện pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập để pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập thực trở thành công cụ hữu hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc phù hợp với xu chung thời đại 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2013), Thông tư số 156/2013/TT-BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 166/ 2013/TT – BTC quy định chi tiết xử phạt vi phạm hành thuế ngày 15/11/2013, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư 204/2015/TT-BTC quy định áp dụng quản lý rủi ro quản lý thuế, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư 38/ 2015/TT – BTC Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài ban hành, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 95/2016/TT-BTC ngày 28/06/2016 hướng dẫn đăng kí thuế, Hà Nội Vũ Văn Cƣơng (2009), “Thông tin ngƣời nộp thuế pháp luật quản lý thuế nƣớc ta nay”, Tạp chí Luật học, (04) Vũ Văn Cƣơng (2012), Pháp luật quản lý thuế kinh tế thị trường Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Vũ Văn Cƣơng, Nguyễn Văn Tuyến (Chủ biên) (2015), Giáo trình Luật Tài việt nam, Bộ Giáo dục Đào tạo, Viện đại học mở Hà Nội, Nxb Tƣ pháp Chính phủ (2012), Báo cáo đánh giá tác động Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật quản lý thuế, Hà Nội 112 10 Chính phủ (2013), Nghị định quy định thi hành chi tiết số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung Luật quản lý thuế số 83/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 129/2013/ NĐ – CP quy định xử phạt vi phạm hành thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế ngày 16/10/2013, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định quy đinh chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 134/2016/NĐ-CP ngày tháng năm 2016, Hà Nội 13 Hải quan online (2016), Thu hồi xóa nợ thuế xuất nhập khẩu: Gặp khó từ quy định hành, Báo hải quan, http://www.baohaiquan.vn/Pages/Thu-hoi-va-xoa-no-thue-xuat-nhapkhau-Gap-kho-tu-quy-dinh-hien-hanh.aspx 14 Học viện tài (2000), Giáo trình tài nhà nước, Nxb tài chính, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hùng (Chủ biên) (2012), Giáo trình quản lý thuế (thuế 2), Khoa tài nhà nƣớc – Trƣờng Đại học kinh tế TP HCM, Nxb kinh tế TP HCM 16 Nguyễn Thị Thƣơng Huyền (2008), “Luật quản lý thuế vấn đề cần bàn thêm”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (135) 17 Nguyễn Danh Hƣng (2004), Các giải pháp tăng cường quản lý thuế xuất nhập tiến trình gia nhập AFTA Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài Hà Nội 18 Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2015), Pháp luật thuế, lý luận, lịch sử, thực trang so sánh, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Thị Kim Oanh (2011), Pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập – thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 113 20 Hoàng Phê (1998), Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng 21 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006, Hà Nội 22 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Hà Nội 24 Quốc hội (2016), Luật số 106/2016/QH13 ngày 06/04/2016 luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế giá trị gia tăng, luật thuế tiêu thụ đặc biệt luật quản lý thuế thông qua, Hà Nội 25 Quốc hội (2016), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày tháng năm 2016, Hà Nội 26 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Góp ý Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP HồChí Minh 27 Lê Duy Thành (2007), Đổi quản lý thuế điều kiện hội nhập kinh tế việt nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 28 Thủ tƣớng phủ (2015), Chỉ thị tiếp tục tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan số 18/CT-TTg ngày 14 tháng năm 2015, Hà Nội 29 Phạm Thị Giang Thu (2008), Những yêu cầu mục tiêu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế VN, Chuyên đề nghiên cứu pháp luật tài – ngân hàng 30 Trần Thu Trang (2012), Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật thuế Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Lê Xuân Trƣờng (2014), “Xóa bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan: Xu tất yếu trình hội nhập”, Tạp chí tài chính, (6) 114 33 Lê Xuân Trƣờng (2016), Giáo trình quản lý thuế, Học viện tài chính, Nxb tài chính, Hà Nội 34 Ủy ban tài – ngân sách (2012), Báo cáo thẩm tra Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, ngày 08/5/2012 (Nguồn: http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/CacDuAnLuat/View_Detail.aspx?Item ID=104) 35 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2012), Báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, ngày 05/10/2012, (Nguồn:http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/V iew_Detail.aspx?ItemID=470&TabIndex=2&TaiLieuID=81) 36 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Tƣ pháp – Nxb Từ điển bách khoa II Tài liệu Website 3.7 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT/461/1911010.doc 115 ... đề lý luận quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam thực tiễn thi hành chi cục Hải. .. HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THI? ??N PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ - TỈNH LẠNG SƠN ... 2.2.1 Khái quát chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị - tỉnh Lạng Sơn 60 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị - tỉnh Lạng Sơn 63 2.2.3 Đánh