ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI VĂN DUN PHáP LUậT Về BảO Vệ NGƯờI Tố CáO VIÖT NAM HIÖN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT MAI VN DUN PHáP LUậT Về BảO Vệ NGƯờI Tố CáO VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hồng Anh PGS.TS Vũ Cơng Giao HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết quả, số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức công bố Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận án Mai Văn Duẩn LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn tới PGS TS Nguyễn Hoàng Anh PGS TS Vũ Công Giao, người Thầy tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu, học tập; dành nhiều thời gian quý báu để trao đổi, định hướng, động viên, khích lệ tơi q trình th c luận án Tiến s Tôi vô biết ơn người thân, bạn bè, đồng nghiệp thân thiết động viên, chia sẻ để tơi có thêm nghị l c suốt q trình học tập, nghiên cứu viết luận án Tác giả luận án Mai Văn Duẩn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ KHUNG LÝ THUYẾT CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước .20 1.1.3 Nhận xét, đánh giá chung kết nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đề tài 26 1.2 Khung lý thuyết luận án .30 1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu .30 1.2.2 Giả thuyết khoa học 30 Tiểu kết Chƣơng 31 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO 32 2.1 Những vấn đề lý luận bảo vệ ngƣời tố cáo 32 2.1.1 Khái niệm tố cáo, người tố cáo, quyền người tố cáo bảo vệ người tố cáo 32 2.1.2 Vai trò tố cáo cần thiết phải bảo vệ người tố cáo 48 2.1.3 Ý nghĩa việc bảo vệ người tố cáo 51 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền tố cáo bảo vệ người tố cáo 53 2.1.5 Cách tiếp cận bảo vệ người tố cáo 58 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo 63 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung hình thức thể pháp luật bảo vệ người tố cáo 63 2.2.2 2.2.3 Bảo đảm thực pháp luật bảo vệ người tố cáo 72 Vai trò pháp luật việc bảo vệ người tố cáo 75 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá hồn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo .78 2.3 Pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia bảo vệ ngƣời tố cáo kinh nghiệm áp dụng với Việt Nam 80 Quy định bảo vệ người tố cáo pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia giới 81 Một số kinh nghiệm áp dụng cho pháp luật Việt Nam .85 2.3.1 2.3.2 Tiểu kết Chƣơng 87 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO Ở VIỆT NAM 88 3.1 3.1.1 3.1.2 1.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 Khái quát phát triển quy định pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 88 Giai đoạn từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước Hiến pháp năm 1980 88 Giai đoạn từ Hiến pháp năm 1980 đến trước ban hành Luật Tố cáo năm 2011 90 Giai đoạn từ Luật Tố cáo năm 2011 ban hành đến .96 Thực trạng pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo 98 Khuôn khổ pháp luật hành bảo vệ người tố cáo .98 Những tồn tại, hạn chế pháp luật hành bảo vệ người tố cáo 103 Thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo 118 Khái quát việc thực quyền tố cáo thực trạng đe dọa, trả thù, trù dập người tố cáo 118 Thực tiễn thực thi biện pháp bảo vệ người tố cáo .126 Đánh giá chung thực tiễn thực thi bảo vệ người tố cáo 133 Tiểu kết Chƣơng 135 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 136 4.1 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 136 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo cần bảo đảm phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam .136 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo cần phù hợp đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp 138 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo cần phù hợp với điều ước quốc tế xu hướng chung giới 139 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời tố cáo Việt Nam 140 Rà soát pháp luật hành bảo vệ người tố cáo 140 Tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật bảo vệ người tố cáo 142 4.2.1 4.2.2 Hồn thiện khn khổ pháp luật bảo vệ người tố cáo .143 Một số giải pháp khác gắn với việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo 148 Tiểu kết Chƣơng 154 4.2.3 4.2.4 KẾT LUẬN .155 DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 157 TÀI LIỆU THAM KHẢO .158 PHỤ LỤC 170 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BPBV Biện pháp bảo vệ BVNTC Bảo vệ người tố cáo CBCC Cán bộ, công chức, viên chức người lao động KNTC Khiếu nại, tố cáo NNPQ Nhà nước pháp quyền XHCN Xã hội chủ nghĩa NTC Người tố cáo VPPL Vi phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 3.1 Đánh giá, tổng hợp kết BVNTC Trang 123 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Lý không tố cáo tham nhũng Việt Nam 53 Biểu đồ 3.1 Quan điểm, nhìn nhận CBCC tố cáo 119 Biểu đồ 3.2 Quan điểm, nhìn nhận CBCC NTC 119 Biểu đồ 3.3 Phát hành vi sai trái, phạm pháp, tham nhũng CBCC quan hành nhà nước 121 Biểu đồ 3.4 Quan điểm/sự nhìn nhận CBCC hành vi sai trái, phạm pháp, tham nhũng 121 Biểu đồ 3.5 Lý khiến CBCC quan nhà nước phát hành vi sai trái, phạm pháp, tham nhũng không tố cáo 122 Biểu đồ 3.6 NTC bị trả thù, trù dập 125 Biểu đồ 3.7 Hình thức NTC bị trả thù, trù dập 125 ... vệ người tố cáo pháp luật bảo vệ người tố cáo Chương Thực trạng pháp luật thực thi pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt. .. tiễn Việt Nam pháp luật BVNTC, đặc biệt trọng phân tích bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật việc thực pháp luật BVNTC Việt Nam, từ đề xuất sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật BVNTC theo. .. tố cáo Việt Nam 136 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo cần bảo đảm phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam .136 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo