HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THU HƢỜNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành Học viện Chính trị q́c gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Dƣơng Thị Thanh Mai PGS.TS Nguyễn Thị Báo Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị q́c gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thƣ viện Quốc gia Thƣ viện Học viện Chính trị q́c gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cung cấp dịch vụ công chức Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân cộng đồng, bảo đảm ổn định công xã hội Hiện nay, xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cơng trở thành xu hướng phổ biến nhà nước giới chuyển đổi nhằm đa dạng hóa, tăng nguồn cung ứng nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu, lợi ích chung xã hội, cộng đồng người dân Yêu cầu trình XHHDVC nhà nước trực tiếp thực số loại dịch vụ công quan trọng thông qua chế cụ thể để dần chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho chủ thể khác, đồng thời, chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ chất lượng việc cung ứng dịch vụ công Ở Việt Nam, XHHDVC chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, triển khai nhiều lĩnh vực đời sống xã hội trọng tâm thực cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong lĩnh vực tư pháp, XHHDVC xác định nhiệm vụ quan trọng chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng hoàn thiện pháp luật Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2006 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “thực xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp” Đồng thời, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2006 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng 2020 xác định: “xây dựng hoàn thiện pháp luật bổ trợ tư pháp (luật sư, công chứng, giám định, cảnh sát tư pháp ) theo hướng ngày đầy đủ, thuận lợi nhu cầu đa dạng hỗ trợ pháp lý nhân dân, doanh nghiệp; thực xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp; kết hợp quản lý nhà nước với tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp” Thực định hướng chiến lược xác định, văn lĩnh vực tư pháp Luật luật sư, Luật công chứng, Luật thi hành án dân sự, Luật giám định tư pháp, Luật trợ giúp pháp lý, Luật phổ biến giáo dục pháp luật, Luật bán đấu giá tài sản ngày khẳng định xu hướng XHHDVC lĩnh vực tư pháp việc xác định luật sư nghề, hoạt động chun nghiệp; hình thành Liên đồn luật sư tổ chức tự quản luật sư toàn quốc; hình thành hệ thống Văn phịng cơng chứng bên cạnh Phịng cơng chứng Nhà nước bước hình thành Hội cơng chứng thực chức tự quản người hành nghề công chứng; huy động tạo điều kiện để xã hội tham gia vào hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL); cho phép thành lập tổ chức giám định tư pháp (GĐTP) ngồi cơng lập lĩnh vực tài chính, xây dựng, di vật, cổ vật; thí điểm chế định thừa phát lại thức thực phạm vi nước Các văn tạo sở pháp lý cho việc XHHDVC lĩnh vực tư pháp, góp phần vào việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam bảo đảm phục vụ tốt nhu cầu người dân Tuy nhiên, so với yêu cầu đẩy mạnh XHHDVC nói chung bối cảnh thực cải cách pháp luật, cải cách tư pháp pháp luật XHHDVC cho thấy có bất cập, hạn chế cần nghiên cứu, hồn thiện Quy định thực xã hội hóa điều chỉnh văn cấp độ, ngành, lĩnh vực khác dẫn đến có mâu thuẫn, khoảng trống khó khăn định áp dụng Pháp luật chưa điều chỉnh đầy đủ, toàn diện vấn đề phát sinh thực xã hội hóa bảo đảm tính xã hội, khơng mục đích lợi nhuận việc cung cấp dịch vụ cơng, có chế, sách khuyến khích phù hợp với đặc thù dịch vụ công lĩnh vực tư pháp… Quy định trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ cơng điều kiện xã hội hóa cịn chưa đầy đủ, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm Nhà nước bảo đảm chất lượng dịch vụ công nên thực tế triển khai có lúng túng chưa đạt kết mong muốn Việc tổng kết thực tiễn thi hành nghiên cứu toàn diện lý luận pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp chưa quan tâm thực mức nên dẫn đến khó khăn, lúng túng, thiếu sở khoa học cho việc hoạch định sách dài hạn hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Xuất phát từ những lý nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam nay” đề tài nghiên cứu luận án tiến sỹ luật học nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn đưa kiến nghị, đề xuất cho việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận án nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam đáp ứng yêu cầu thực chiến lược cải cách tư pháp 2.2 Nhiệm vụ - Thực tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhằm vấn đề luận án kế thừa xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung điều chỉnh pháp luật xác định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp; đồng thời mức độ định, nghiên cứu pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp giới giá trị tham khảo Việt Nam - Nghiên cứu tổng quan trình phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp, trọng tâm từ năm 2001 đến nay; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam để rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Phân tích, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam theo yêu cầu cải cách hành thực chiến lược hoàn thiện pháp luật, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp lĩnh vực rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động tư pháp khác Có hoạt động trực tiếp liên quan đến thực quyền tư pháp (xét xử) bao gồm hoạt động bổ trợ tư pháp hành tư pháp Trong phạm vi giới hạn Luận án, với mục đích đóng góp đề xuất cho việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp phù hợp yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận án tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp xác định theo Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 8/1/2001 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 - Về thời gian, Luận án nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình, kết hồn thiện pháp luật XHHDVC giai đoạn từ năm 2001 đến (tức giai đoạn bắt đầu thực nhiệm vụ XHHDVC lĩnh vực tư pháp theo Nghị số 08-NQ/TW) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng linh hoạt, tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để thấy tiến trình hình thành, phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Trong trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng phù hợp với yêu cầu nghiên cứu nội dung luận án phương pháp phân tích, tổng hợp; luật học so sánh; thống kê, khảo sát văn bản; phương pháp quy nạp, diễn dịch Cụ thể sau: - Chương 1: Sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố để làm rõ nội dung, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài, xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Chương 2: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, phương pháp quy nạp, diễn dịch để phân tích, luận giải, khái qt phạm trù có tính lý luận pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Chương sử dụng phương pháp luật học so sánh để tìm hiểu kinh nghiệm số nước hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp - Chương 3: Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích để hệ thống, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam - Chương 4: Sử dụng phương pháp quy nap, diễn dịch, tổng hợp, phân tích để luận giải đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Những đóng góp khoa học luận án Luận án công nghiên cứu chuyên sâu tiếp cận chung hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Luận án có điểm sau: - Trên sở kế thừa kết nghiên cứu trước đó, Luận án đưa khái niệm, phân tích làm sáng tỏ bốn đặc điểm, ba nội dung điều chỉnh vai trò quan trọng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp - Luận án xây dựng bảy tiêu chí hồn thiện pháp luật, xác định năm yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn trình hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp - Luận án phân tích kinh nghiệm số nước hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp, bao gồm kinh nghiệm hồn thiện nhóm quy định tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công; thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp; quy định quản lý cung cấp dịch vụ công - Luận án phân tích, làm rõ vấn đề trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam XHHDVC lĩnh vực tư pháp - Luận án nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam - Luận án xác định quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận, kết nghiên cứu Luận án cung cấp thêm thông tin lý luận hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Về thực tiễn, Luận án công trình tiếp cận nghiên cứu XHHDVC lĩnh vực tư pháp cách tổng thể, có hệ thống toàn diện Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo quan có thẩm quyền xây dựng, hoạch định sách, xây dựng, hoàn thiện tổ chức thi hành pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp nói chung dịch vụ cơng cụ thể Luận án cịn tài liệu tham khảo, phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy pháp luật XHHDVC nói chung lĩnh vực tư pháp nói riêng Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm có 04 chương 10 tiết Chƣơng TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TRONG NƢỚC VÀ TRÊN THẾ GIỚI Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp nội dung hệ thống pháp luật nói chung pháp luật XHHDVC nói riêng Nghiên cứu pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp phải đặt tổng thể quy định pháp luật Nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề pháp luật XHHDVC lĩnh vực công bố nước giới, theo mức độ, phạm vi khác nhau, chia thành hai nhóm sau: (1) XHHDVC lĩnh vực tư pháp (2) tổ chức hoạt động dịch vụ công lĩnh vực tư pháp * Về kết nghiên cứu nước Tại Việt Nam, cơng trình nghiên cứu cho thấy cách tiếp cận pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp nhiều góc độ, phạm vi cấp độ khác nhau, bao gồm nghiên cứu chuyên sâu, sách, viết, luận án, luận văn, đề tài khoa học Sự phong phú cơng trình nghiên cứu thể yêu cầu nghiên cứu, làm rõ nội dung định hướng hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp.Tham khảo số cơng trình nghiên cứu nước nêu đưa số nhận xét sau: Thứ nhất, nghiên cứu pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp thực đẩy mạnh thực kể từ sau năm 2002 theo yêu cầu nhiệm vụ chiến lược cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Các cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ định hướng thực xã hội hóa nhiều dịch vụ cơng cụ thể lĩnh vực tư pháp q trình hồn thiện pháp luật lĩnh vực Kết nghiên cứu lĩnh vực cụ thể có ý nghĩa việc khái quát xây dựng vấn đề XHHDVC lĩnh vực tư pháp Thứ hai, nhóm nghiên cứu có liên quan đến pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp, chưa tập trung nghiên cứu vấn đề pháp luật, đề cập vấn đề liên quan đến xác định dịch vụ công XHHDVC lĩnh vực tư pháp định hướng tiếp tục thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp Những kết nghiên cứu thu cung cấp thông tin quan điểm, nhận thức chung xác định định hướng XHHDVC nguyên tắc vừa đẩy mạnh XHHDVC, vừa gắn với việc nâng cao chất lượng hiệu cung ứng dịch vụ cơng Đây nội dung có giá trị tham khảo gợi mở cho Nghiên cứu sinh đưa đề xuất hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp luận án Thứ ba, nhóm nghiên cứu pháp luật xã hội hóa số dịch vụ cơng cụ thể lĩnh vực tư pháp thực có hệ thống, đề cập cách tồn diện việc thực xã hội hóa dịch vụ cơng đó, bao gồm u cầu hồn thiện pháp luật Tuy thực lĩnh vực cụ thể, kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng giúp cho Nghiên cứu sinh việc khái qt hóa quan điểm, định hướng hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp * Về kết nghiên cứu nước Trên giới, nghiên cứu dịch vụ công, pháp luật dịch vụ công XHHDVC thực Đánh giá chung cho thấy có khó khăn định việc tìm hiểu, tiếp cận thơng tin trực tiếp liên quan đến xã hội hóa lĩnh vực hay công việc định quan niệm XHHDVC mang tính chất đặc thù Việt Nam qua kết nghiên cứu thu thập thơng tin có giá trị tham khảo sau: Một là, dịch vụ công khái niệm sử dụng phổ biến nghiên cứu nước cách hiểu, đặc biệt việc xác định dịch vụ công cụ thể lại khác trường hợp khác Nhìn chung, quan điểm dịch vụ cơng phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia, có vận động phát triển theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, vấn đề mở, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện bối cảnh Hai là, cách tiếp cận với thuật ngữ “xã hội hóa” [socialization] giới có khác biệt định với quan niệm phổ biến XHHDVC Việt Nam Trong giới đại, vai trò Nhà nước có thay đổi đứng trước yêu cầu, thách thức Việc thay đổi có liên hệ mật thiết với dịch vụ cơng với ý nghĩa trách nhiệm xã hội Nhà nước Đây lý để nghiên cứu hướng đến biện pháp, cách thức giúp cho Nhà nước vượt qua yêu cầu, thách thức mới, hoàn thành trách nhiệm với xã hội Các nghiên cứu thực nhiều khía cạnh, nhiều định hướng, có tăng cường hợp tác Nhà nước với công dân xã hội Mặc dù không sử dụng thuật ngữ XHHDVC việc chuyển giao nói có tương đồng với khái niệm XHHDVC thực Việt Nam Điều cho thấy việc thực XHHDVC Việt Nam phù hợp với xu hướng giới phát triển xã hội đại Ba là, thể chế nói chung pháp luật nói riêng có vai trị ngày quan trọng Pháp luật xã hội hóa hoạt động cụ thể lĩnh vực tư pháp nước khác phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, pháp luật (bao gồm trường phái pháp luật) nước Vì vậy, cách giải vấn đề XHHDVC lĩnh vực tư pháp nước có khác biệt định so với Việt Nam Tóm lại, bình diện quốc tế Việt Nam, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu tồn diện, có hệ thống pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Các nghiên cứu tiếp cận theo hoạt động vấn đề cụ thể dịch vụ công, phục vụ cho yêu cầu hoàn thiện pháp luật theo lĩnh vực hoạt động tư pháp mà chưa tiếp cận hoạt động tư pháp từ khía cạnh XHHDVC, vậy, chưa đề xuất định hướng tổng thể, toàn diện việc XHHDVC lĩnh vực tư pháp Nhiều vấn đề lý luận thực trạng pháp luật chưa nghiên cứu cách khách quan, toàn diện điều kiện, bối cảnh cụ thể Việt Nam nên chưa xác định định hướng chung cho việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Đặc biệt, cấp độ nghiên cứu luận án tiến sĩ, chưa có cơng trình nghiên cứu hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Do đó, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giai đoạn 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Trên sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu thực hiện, phạm vi nghiên cứu mình, nghiên cứu sinh cần thiết phải tiếp tục làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp nói chung (khơng vào lĩnh vực cụ thể) Cụ thể sau: Về lý luận, luận án cần tiếp tục làm sáng tỏ vấn đề lý luận cho hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp, bao gồm: - Xác định khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp - Xác định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Về thực tiễn, luận án cần phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp, bao gồm: - Quá trình hình thành phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam - Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam - Xác định quan điểm giải pháp, nội dung hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam phù hợp với định hướng Đảng Nhà nước XHHDVC lĩnh vực tư pháp theo yêu cầu chiến lược cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp 2.1.1.1 Khái quát chung dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Có quan niệm khác dịch vụ cơng khái qt chung dịch vụ công hiểu dịch vụ gắn với lợi ích chung, thiết yếu đa số nhân dân hay dịch vụ công gắn với trách nhiệm Nhà nước dân chúng Dịch vụ công đời tồn xuất phát từ chức phục vụ Nhà nước, phù hợp với vận động xã hội nhu cầu thực tiễn dịch vụ công xã hội Việc xác định dịch vụ công phụ thuộc vào quốc gia giai đoạn khác Trong điều kiện nước ta nay, dịch vụ cơng bao gồm hàng hóa, dịch vụ trực tiếp phục vụ nhu cầu nhân dân mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp 11 Thứ tư, Nhà nước chủ thể chịu trách nhiệm trước xã hội dịch vụ công Ngay Nhà nước chuyển giao dịch vụ cho tư nhân cung ứng Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm cơng bằng, chất lượng tiếp cận, thụ hưởng dịch vụ công 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp xây dựng sở quan niệm cách xác định dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Quan niệm cách xác định phạm vi dịch vụ công lĩnh vực tư pháp nước khác khác nhau, tùy thuộc vào thời kỳ đặc điểm cụ thể quốc gia, khu vực Ở Việt Nam, Nghị số 49-NQ/TW Nghị số 48-NQ/TW đề cập đến việc xã hội hóa hoạt động THADS hoạt động bổ trợ tư pháp luật sư, công chứng, GĐTP, TGPL, cảnh sát hỗ trợ tư pháp, thừa phát lại Với ý nghĩa đó, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp hiểu tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ, thống để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động XHHDVCtrong lĩnh vực tư pháp thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Về đặc điểm, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp mang đặc trưng pháp luật nói chung tính quy phạm, tính phổ biến, tính xác định chặt chẽ hình thức, tính bắt buộc chung Nhà nước bảo đảm thực Đồng thời, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp có đặc trưng sau: Thứ nhất, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp tổng thể QPPL điều chỉnh quan hệ phát sinh trình XHHDVC lĩnh vực tư pháp văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực có cấp độ hiệu lực khác Thứ hai, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp điều chỉnh toàn diện quan hệ xã hội trình chuyển giao việc cung cấp dịch vụ công Nhà nước cho tổ chức, cá nhân xã hội Thứ ba, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp có mối liên hệ chặt chẽ với chế định pháp luật tố tụng pháp luật chuyên ngành khác Thứ tư, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp có mối liên hệ với quy định tổ chức xã hội nghề nghiệp lĩnh vực tư pháp, đặc biệt quy tắc đạo đức nghề nghiệp cho chức danh tư pháp 2.1.3 Nội dung pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp Về mặt nội dung, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp bao gồm ba nhóm quy định sau: Một nhóm quy định tổ chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực hoạt động tư pháp, quy định dịch vụ cơng lĩnh vực tư 12 pháp, chủ thể phép cung ứng tham gia cung ứng dịch vụ cơng theo quy trình, thủ tục, cách thức pháp luật quy định Hai nhóm quy định thực XHHDVC, tức quy định chuyển đổi việc cung cấp dịch vụ công từ Nhà nước cho xã hội thực Nhóm bao gồm quy định việc chuyển giao hay thu thút tham gia tổ chức, cá nhân việc cung ứng dịch vụ cơng Ba nhóm quy định QLNN việc XHHDVC lĩnh vực tư pháp nhằm bảo đảm chất lượng dịch vụ công cung cấp bảo đảm trách nhiệm Nhà nước việc cung ứng dịch vụ công 2.1.4 Vai trị pháp luật xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tư pháp - Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp theo yêu cầu cải cách pháp luật, cải cách tư pháp - Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp sở pháp lý để chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp cho tổ chức, cá nhân xã hội, qua xây dựng mơ hình tổ chức cung ứng dịch vụ cơng hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận, thụ hưởng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp - Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp công cụ để thực QLNN dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp, qua bảo đảm chất lượng dịch vụ công việc tiếp cận người dân dịch vụ công lĩnh vực tư pháp 2.2 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.2.1 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp chuẩn mực, thước đo để đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp mối liên hệ với hệ thống pháp luật nói chung, điều kiện kinh tế - xã hội quan điểm, định hướng phát triển lĩnh vực phù hợp với mục tiêu, trách nhiệm cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Nhà nước Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực bao gồm: (i) Tính tồn diện; (ii) Tính phù hợp ổn định tương đối; (iii) Tính thống đồng bộ; (iv) Kỹ thuật lập pháp; (v) Tính khả thi; (vi) Tính hiệu quả; (vii) Pháp luật phải tạo công tiếp cận thụ hưởng dịch vụ công điều kiện xã hội hóa 13 2.2.2 Các yếu tớ ảnh hƣởng đến việc hoàn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp Hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tình hình kinh tế - xã hội đất nước, tác động tiến trình cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, vận động phát triển dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, điều kiện nhân lực, tài chính, sở vật chất Mỗi yếu tố có khả ảnh hưởng tích cực - theo chiều hướng thúc đẩy ảnh hưởng tiêu cực - gây cản trở đến trình XHHDVC lĩnh vực tư pháp Luận án xác định 05 yếu tố ảnh hưởng đến trình XHHDVC lĩnh vực tư pháp, bao gồm: yếu tố trị, tư tưởng; yếu tố kinh tế - xã hội; yếu tố pháp lý; yếu tố lịch sử, văn hóa; yếu tố người 2.3 PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM Xuất phát từ quan niệm dịch vụ công XHHDVC lĩnh vực tư pháp có khác biệt, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, quan điểm trường phái pháp luật nên pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp nước có khác có khác biệt định so với Việt Nam Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp số nước có giá trị tham khảo, gợi mở q trình hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam - Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp cần bảo đảm xác định rõ vai trò, trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp; xác định phạm vi thực xã hội hóa, chế khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp - XHHDVC nói chung XHHDVC lĩnh vực tư pháp xu tổ chức cung ứng dịch vụ công giai đoạn Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam không nằm xu hoàn thiện pháp luật chung nước giới để phục vụ cho trình xã hội hóa Pháp luật mặt cần bảo đảm điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình chặt chẽ cho việc cung cấp dịch vụ mặt khác phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dễ dàng tiếp cận cho đối tượng có khả mong muốn tham gia cung cấp dịch vụ công - Thực tiễn pháp luật nước cho thấy khó pháp điển QPPL văn liên quan đến XHHDVC nói chung lĩnh vực tư pháp nói riêng Vì vậy, xây dựng hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam cần có lộ trình bước phù hợp với thực tiễn 14 Chƣơng QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp với ý nghĩa sở pháp lý thu hút tham gia người dân vào việc thực hoạt động tư pháp - địa hạt thông thường thuộc quan Nhà nước gắn với thực thi quyền lực Nhà nước Việt Nam không nhiều xuất pháp luật Việt Nam thời kỳ phong kiến giai đoạn xây dựng, bảo vệ độc lâp thống đất nước Năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 (kèm theo Quyết định số 136/QĐ-TTg), yêu cầu xây dựng quan niệm đắn dịch vụ công đặt nhiệm vụ trước mắt chuyển số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận Đến đầu năm 2002, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới xác định huy động tham gia rộng rãi tích cực nhân dân vào công tác tư pháp trực tiếp nhấn mạnh đến xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp Triển khai thực Nghị số 08-NQ/TW, Nghị số 49-NQ/TW định hướng cải cách tổng thể hành nhà nước, từ năm 2001 đến nay, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp đẩy mạnh hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho việc XHHDVC lĩnh vực tư pháp Pháp luật giai đoạn hoàn thiện đáng kể Cùng với phát triển động kinh tế hội nhập văn QPPL điều chỉnh hoạt động XHHDVC lĩnh vực tư pháp thường xuyên xây dựng mới, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng với yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực cách hiệu Các văn phong phú, đa dạng, bao gồm Luật, Nghị định, Thông tư quy định chung quy định nội dung hoạt động cán bộ, cơng chức, tài chính, việc thực nhiệm vụ 3.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Nhóm quy định tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tƣ pháp Thứ nhất, pháp luật quy định tương đối toàn diện tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, bao gồm nguyên tắc, tổ chức, 15 quyền nghĩa vụ tổ chức cung cấp dịch vụ, không phân biệt tổ chức công lập hay ngồi cơng lập Thứ hai, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp bước hoàn thiện bảo đảm đồng bộ, thống cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp với quy định pháp luật tố tụng pháp luật có liên quan Thứ ba, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp bảo đảm phù hợp với cam kết theo điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập thành viên Mặc dù quy định tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ cơng hồn thiện đáng kể tiếp cận từ góc độ xã hội hóa cho thấy cịn tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, pháp luật tổ chức hoạt động dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp cịn chưa ổn định, thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung tượng tồn nhiều mặt pháp lý để điều chỉnh hoạt động dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Thứ hai, pháp luật tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công quy định chưa thống với quy định pháp luật có liên quan nên dẫn đến hạn chế hiệu thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp 3.2.2 Nhóm quy định thực xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp Đây nhóm quy định trung tâm pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp với ưu điểm sau: Thứ nhất, pháp luật quy định người hành nghề cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp theo hướng mở rộng tham gia cá nhân có đủ điều kiện, Nhà nước cho phép hành nghề, cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Thứ hai, pháp luật thể rõ xu chuyển giao việc cung cấp dịch vụ công cho tổ chức, cá nhân xã hội thực sở cho phép thành thành lập đăng ký hoạt động tổ chức chuyên nghiệp cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp ngồi cơng lập với mục tiêu phát triển mạng lưới tổ chức cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, hạn chế kiêm nhiệm chức QLNN với thực dịch vụ cơng Thứ ba, bên cạnh hình thức thành lập tổ chức chuyên nghiệp cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, pháp luật quy định việc ký hợp đồng hình thức để huy động tham gia tổ chức, cá nhân tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Thứ tư, chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm chuyển đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp hình thức để thúc đẩy XHHDVC lĩnh vực tư pháp 16 Thứ năm, pháp luật có quy định sách khuyến khích xã hội hóa tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp hoạt động Bên cạnh ưu điểm, quy định thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp bộc lộ số hạn chế, bất cập: Thứ nhất, pháp luật chưa quy định thống nhất, đầy đủ nội dung, hình thức, phạm vi XHHDVC lĩnh vực tư pháp Thực tế có quy định chưa thống với chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa nói chung Thứ hai, nhiều nội dung quy định tiêu chuẩn hành nghề, điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền thành lập tổ chức hành nghề, cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp chưa đầy đủ Thứ ba, nhóm quy định thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp thiếu nội dung để bảo đảm hiệu trình chuyển giao cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Thứ tư, quy định thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp thiếu quy định nhằm hạn chế xu hướng thương mại hóa khuyến khích tính chất phi lợi nhuận, cộng đồng tổ chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Thứ năm, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp cịn tồn quy định thiếu tính khả thi Thứ sáu, kỹ thuật soạn thảo văn hạn chế, số thuật ngữ chưa bảo đảm rõ ràng thực 3.2.3 Nhóm quy định quản lý nhà nƣớc đối với việc thực xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp Thứ nhất, pháp luật quy định tương đối toàn diện nội dung nhiệm vụ QLNN XHHDVC lĩnh vực tư pháp, bao gồm nội dung định hướng, sách quản lý vĩ mơ nhiệm vụ kiểm sốt việc tuân thủ dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Thứ hai, pháp luật quy định tổ chức máy QLNN XHHDVC lĩnh vực tư pháp gắn với thẩm quyền quan giải cơng việc có liên quan đến tổ chức hoạt động tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Thứ ba, pháp luật bảo đảm tính đồng nội dung QLNN quan nhà nước với chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp lĩnh vực tư pháp Các quy định QLNN XHHDVC bộc lộ tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, pháp luật cịn thiếu quy định cụ thể trình tự, nội dung thực nhiệm vụ QLNN XHHDVC lĩnh vực tư pháp 17 Thứ hai, pháp luật chưa quy định đầy đủ quan QLNN trách nhiệm quan việc QLNN XHHDVC Thứ ba, quy định QLNN XHHDVC lĩnh vực tư pháp chưa bảo đảm tính tồn diện phối hợp quan nhà nước với tổ chức hội nghề nghiệp quản lý cung cấp dịch vụ công 3.2.4 Đánh giá chung thực trạng pháp luật xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tƣ pháp Xem xét tổng thể pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp thấy ưu điểm sau: Thứ nhất, văn QPPL chuyên ngành hoạt động tư pháp với văn chuyên ngành tổ chức hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ nghiệp tạo sở pháp lý cho việc XHHDVC lĩnh vực tư pháp Thứ hai, pháp luật bảo đảm phù hợp thể chế hóa đầy đủ định hướng đẩy mạnh XHHDVC lĩnh vực pháp theo Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 chương trình cải cách hành nhà nước Thứ ba, pháp luật XHHDVC bảo đảm tính thống nhất, đồng Thứ tư, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp tạo sở pháp lý cho việc hình thành phát triển hệ thống tổ chức cung cấp dịch vụ nghiệp ngồi cơng lập, phù hợp với mục tiêu tạo hiệu to lớn cho xã hội Thứ năm, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp bảo đảm tính cơng cung cấp thụ hưởng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Bên cạnh ưu điểm, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp có hạn chế sau: Thứ nhất, pháp luật thiếu quy đinh cụ thể nên dẫn đến lúng túng, khó khăn thực hiện, đặc biệt nội dung, nhiệm vụ QLNN, kiểm sốt chất lương dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp điều kiện xã hội hóa Thứ hai, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp cịn quy định mâu thuẫn, chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng thực Thứ ba, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp tồn quy định mang tính hình thức, thiếu khả thi, hạn chế kỹ thuật lập pháp 3.2.5 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp 3.2.4.1 Nguyên nhân khách quan 18 Thứ nhất, xây dựng Nhà nước pháp quyền với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN vấn đề lớn, mới, chưa có tiền lệ Mặc dù cơng đổi đất nước trải 30 năm, song khoảng thời gian chưa đủ để xóa bỏ chế tập trung, quan liêu, bao cấp đổi lý luận, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn xây dựng khung pháp luật có hiệu lực, hiệu Thứ hai, dịch vụ cơng, XHHDVC nói chung XHHDVC lĩnh vực tư pháp nói riêng vấn đề Việt Nam, đó, nhiều nội dung có điều chỉnh, phát triển qua thời kỳ định đặt yêu cầu luôn phải có nghiên cứu, rà sốt hồn thiện pháp luật cho phù hợp Thứ ba, điều kiện bảo đảm cho công tác xây dựng pháp luật, bao gồm tài nhân lực, cịn chưa đáp ứng với yêu cầu 3.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, cơng tác xây dựng, hoạch định sách XHHDVC lĩnh vực tư pháp chưa thực cách hiệu quả, có tính chiến lược, phù hợp với tính chất, đặc điểm yêu cầu phát triển dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Thứ hai, nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ QLNN (trong có đội ngũ cán trực tiếp tham gia xây dựng văn QPPL) cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp chưa đắn đầy đủ Thứ ba,cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn bản, pháp điển hệ thống QPPL theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực tư pháp chưa quan tâm mức Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp bao gồm hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL mới, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, bổ sung quy định thiếu loại bỏ quy định mâu thuẫn, sai trái với văn cấp hay không phù hợp với thực tiễn nhằm xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, có chất lượng Hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp có tham gia nhiều quan nhà nước, tổ chức xã hội đông đảo nhân dân để đạt mục tiêu đề cần quán triệt thực quan điểm sau: 19 - Thể chế hóa quan điểm Đảng thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Tạo sở pháp lý cho việc xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp hợp lý sở huy động nguồn lực xã hội, phục vụ tốt nhu cầu người dân thực trách nhiệm Nhà nước - Bảo đảm tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật nói chung với quy định lĩnh vực hoạt động tư pháp theo yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích quan, tổ chức cung ứng lợi ích người thụ hưởng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp - Bảo đảm bình đẳng, cơng cá nhân, tổ chức việc yêu cầu, tiếp cận, thụ hưởng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp 4.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.2.1 Thực nghiên cứu toàn diện dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tƣ pháp Dịch vụ công XHHDVC phạm trù lịch sử Quan niệm, phạm vi cách thức xác định dịch vụ công XHHDVC có khác biệt định quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện giai đoạn cụ thể Trong giai đoạn nay, việc nghiên cứu toàn diện, tổng thể hoạt động tư pháp với ý nghĩa dịch vụ công cần thiết Kết nghiên cứu làm rõ sở lý luận, đổi nhận thức xây dựng quan niệm khoa học XHHDVC, bao gồm đặc điểm, chất, cách thức, xu hướng vận động phát triển…Các tri thức cho phép nhà quản lý đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp từ cần thiết việc ban hành hay sửa đổi, bổ sung, thay văn QPPL hành XHHDVC 4.2.2 Xây dựng, hoạch định sách xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp Chính sách XHHDVC lĩnh vực tư pháp định hướng Nhà nước để điều chỉnh hoạt động xã hội hóa thực tiễn hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp cho xã hội Các sách xác định nội dung, yêu cầu nguyên tắc việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Thứ nhất, XHHDVC lĩnh vực tư pháp định hướng lớn Đảng Nhà nước ta thực cải cách tư pháp Xã hội hóa thực với hoạt động tư pháp bổ trợ tư pháp có đủ điều kiện gắn với nâng cao chất lượng, 20 hiệu hoạt động luật sư, bổ trợ tư pháp nhằm mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại Thứ hai, XHHDVC lĩnh vực tư pháp thực sở thu hút tham gia xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công, phù hợp với khả năng, điều kiện, nguồn lực xã hội vào thời điểm, giai đoạn định Thứ ba, dịch vụ công lĩnh vực tư pháp cung cấp chủ thể Nhà nước hay xã hội phải thực theo quy định pháp luật, phục vụ trực tiếp cho việc thực mục tiêu cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh Thứ tư, QLNN việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp điều kiện xã hội hóa phải tuân thủ nguyên tắc chung QLNN 4.2.3 Hoàn thiện quy định xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp 4.2.3.1 Về tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Một quy định cụ thể dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Các tiêu chí để xác định dịch vụ công lĩnh vực tư pháp bao gồm: Thứ nhất, dịch vụ công lĩnh vực tư pháp dịch vụ quan, tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện cung cấp lĩnh vực thực bảo vệ pháp luật, bảo đảm công lý, công xã hội Thứ hai, dịch vụ công lĩnh vực tư pháp đáp ứng nhu cầu người dân việc thực pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đáng Thứ ba, mục đích xã hội dịch vụ cơng góp phần vào việc tn thủ pháp luật, bảo vệ pháp luật, bảo vệ công lý, thực cơng xã hội phát triển kinh tế - xã hội chung Thứ tư, quan, tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp quan, tổ chức Nhà nước tổ chức, cá nhân xã hội Nhà nước trao quyền theo quy định pháp luật Hai tiếp tục rà soát, ban hành sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp 4.2.3.2 Sửa đổi, ban hành quy định thực xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Một ban hành quy định hình thức xã hội hóa phù hợp với lĩnh vực hoạt động tư pháp, bao gồm ban hành Nghị định thừa phát lại, nghiên cứu xây dựng Luật thừa phát lại, tiếp tục nghiên cứu quy định luật sư TGPL, sửa đổi Luật giám định tư pháp phép tổ chức, cá nhân tham gia vào lĩnh vực giám định khác đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật 21 Hai là, hoàn thiện quy định việc tham gia cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp tổ chức, cá nhân mà không thành lập tổ chức cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp Ba hoàn thiện quy định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, bao gồm quy định trình độ đào tạo pháp luật, đào tạo kỹ nghề nghiệp kinh nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật lĩnh vực hành nghề; trách nhiệm vật chất người hành nghề với khách hàng; bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp người hành nghề cung cấp loại dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Bốn sửa đổi, bổ sung quy định thành lập hoạt động nhằm bảo đảm tính chuyên nghiệp tổ chức hành nghề cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp; xây dựng Nghị định riêng quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực tư pháp, xác định Nhà nước thực giao kinh phí, người cho thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng để bảo đảm chất lượng, hiệu dịch vụ công cung cấp Năm là, sửa đổi, xây dựng sách khuyến khích xã hội hóa nhằm thu hút tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp nghiên cứu, sửa đổi Nghị định số 69/2008/NĐ-CP theo hướng cho phép áp dụng sách ưu đãi lĩnh vực hoạt động tư pháp khác xã hội hóa; xem xét quy định tham gia TGPL yếu tố xã hội thành lập doanh nghiệp xã hội theo Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp 4.2.3.4 Sửa đổi, bổ sung quy định quản lý nhà nước xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Một quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc ban hành sách, quy hoạch phát triển dịch vụ công lĩnh vực tư pháp phù hợp với thẩm quyền, trách nhiệm quan trung ương địa phương Hai sửa đổi trình tự, thủ tục cho phép thành lập đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp theo hướng thống nhất, phù hợp với thẩm quyền phạm vi QLNN theo ngành, lĩnh vực lãnh thổ, qua tạo thuận lợi cho người dân việc thành lập đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề cung cấp dịch vụ công Ba hoàn thiện quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp - người cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Bốn là, ban hành tiêu chí đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Bộ tiêu chí áp dụng cho tất tổ chức cung ứng 22 dịch vụ cơng (cơng lập ngồi cơng lập) có tham gia đánh giá tất tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Năm tiếp tục hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực tư pháp Sáu sửa đổi, hoàn thiện quy định chế độ báo cáo, cung cấp, chia sẻ thông tin cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháptạo liên thông, chia sẻ liệu quan quản lý tổ chức cung cấp dịch vụ cơng Bảy tiếp tục hồn thiện quy định phối hợp QLNN với tự quản tổ chức xã hội-nghề nghiệp lĩnh vực tư pháp Dự thảo Luật hội cần có quy định mở rộng trường hợp hội thành lập sau thời điểm ban hành Luật hội quy định văn luật chuyên ngành khác Tám hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền QLNN dịch vụ cơng sở sửa đổi Nghị định số 123/2016/NĐ-CP, bổ sung nhiệm vụ quản lý dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp; chuyển giao nhiệm vụ quản lý GĐTP cho Bộ Y tế Bộ Công an 4.2.4 Bảo đảm điều kiện cho công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tƣ pháp Thứ nhất, nâng cao chất lượng cán trực tiếp tham gia vào công tác xây dựng văn QPPL, đặc biệt trọng đến lực, trình độ, làm việc chuyên nghiệp, đại Thứ hai, thu hút tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn vào tất giai đoạn, khâu công tác xây dựng văn Thứ ba, bảo đảm điều kiện kỹ thuật, ngân sách phù hợp với thực tế công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp 4.2.5 Nâng cao hiệu công tác thi hành pháp luật xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tƣ pháp 4.2.5.1 Thực hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Theo dõi thi hành pháp luật hoạt động tiếp nối với trình xây dựng ban hành văn QPPL, tạo chu trình liên tục q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật đến thực thi, đánh giá kết thực thi tiếp tục hoàn thiện pháp luật Trong bối cảnh đẩy mạnh thực XHHDVC, công tác theo dõi thi hành pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp có ý nghĩa quan trọng để kịp thời hoàn thiện pháp luật theo yêu cầu thực tiễn đặt ra, đặc biệt liên quan đến việc ban hành văn hướng dẫn thi hành 23 4.2.5.2 Thực thường xun rà sốt, hệ thống hóa pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Thực thường xun việc rà sốt, hệ thống hóa pháp luật để phục vụ cho việc xây dựng văn QPPL; tra cứu áp dụng thực pháp luật đề xuất xây dựng Đề mục pháp điển XHHDVC lĩnh vực tư pháp Bộ pháp điển Việt Nam xây dựng theo Pháp lệnh pháp điển hệ thống QPPL KẾT LUẬN XHHDVC lĩnh vực tư pháp nhiệm vụ chiến lược thực theo yêu cầu cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phạm vi XHHDVC lĩnh vực tư pháp phụ thuộc vào điều kiện lịch sử cụ thể giai đoạn, quốc gia, khu vực định Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp tạo sở pháp lý cho việc xã hội hóa, khơng phải ngành luật độc lập mà bao gồm tổng thể QPPL nằm văn QPPL thuộc lĩnh vực có cấp độ hiệu lực khác Pháp luật điều chỉnh ba nhóm quan hệ phát sinh tổ chức, cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp trách nhiệm Nhà nước quản lý việc cung cấp dịch vụ cơng điều kiện xã hội hóa Cùng với q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp đẩy mạnh hoàn thiện theo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việt Nam Pháp luật tạo sở pháp lý cho tham gia cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp tổ chức, cá nhân xã hội gắn với trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp cách cơng bằng, liên tục, ổn định có chất lượng Đến nay, hầu hết dịch vụ công lĩnh vực tư pháp xã hội hóa với mức độ phù hợp với đặc thù lĩnh vực theo yêu cầu cải cách tư pháp Hệ thống tổ chức đội ngũ cán có chức danh tư pháp hành nghề cung cấp dịch vụ cơng hình thành ngày củng cố, phát triển Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn bối cảnh đẩy mạnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phục vụ pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp bộc lộ hạn chế, bất cập Nội dung số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, chưa thống lĩnh vực, chưa có nhiều sách khuyến khích thực XHHDVC lĩnh vực tư pháp đặc biệt nội dung QLNN việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp chưa quy định cụ thể, chưa phân định cụ thể trách nhiệm 24 quan QLNN với quan nhà nước với tổ chức tự quản hành nghề cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Nguyên nhân bất cập, hạn chế bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan, có nguyên nhân từ XHHDVC lĩnh vực tư pháp vấn đề hạn chế điều kiện bảo đảm cho việc xây dựng thực thi pháp luật; hạn chế từ cơng tác xây dựng, hoạch định sách XHHDVC trình độ, lực đội ngũ cán làm cơng tác QLNN Hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp phải đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh XHHDVC gắn với cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Hoàn thiện pháp luật nhằm tạo sở pháp lý cho việc xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ cơng hợp lý sở huy động nguồn lực xã hội tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, phục vụ tốt nhu cầu người dân thực trách nhiệm Nhà nước trước xã hội Để đạt mục tiêu nói trên, cần thiết phải thực nghiên cứu tổng thể XHHDVC lĩnh vực tư pháp để xác định đắn chất, nội dung, phạm vi xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp điều kiện Cùng với đó, cần trọng đến cơng tác xây dựng, hoạch định sách coi nguyên tắc việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động XHHDVC lĩnh vực tư pháp Hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp cần phải thực đồng ba nhóm quy định bản, trọng đến giải pháp tiếp tục ban hành văn QPPL quy định tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp; xác định dịch vụ công lĩnh vực tư pháp; sửa đổi quy định điều kiện hành nghề cá nhân thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ cơng chun nghiệp; hồn thiện quy định hợp đồng cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp; ban hành sách khuyến khích XHHDVC lĩnh vực tư pháp; quy định cụ thể nội dung QLNN XHHDVC lĩnh vực tư pháp; xác định quan QLNN dịch vụ công lĩnh vực tư pháp; phân định trách nhiệm Bộ, ngành QLNN trách nhiệm Bộ, ngành với tổ chức tự quản cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Cùng với bảo đảm điều kiện cho công tác xây dựng pháp luật, nâng cao hiệu công tác thi hành pháp luật sở thực tốt công tác theo dõi thi hành pháp luật thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn đề xuất xây dựng đề mục pháp điển QPPL XHHDVC lĩnh vực tư pháp 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Thu Hường (2017), “Đề xuất đổi việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp điều kiện xã hội hóa theo chiến lược cải cách tư pháp”, Tạp chí Nghề luật tháng 1/2017 Trần Thu Hường (2017), “Pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp - Thực trạng hướng hoàn thiện theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng (298) năm 2017 Trần Thu Hường (2016), “Đặc trưng xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam số kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 11/2016, tr23-28 Trần Thu Hường (2013), “Pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Tư pháp - Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số (25), tr28-31 ... PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM Pháp luật. .. pháp luật lĩnh vực tư pháp chưa quan tâm mức Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP... hưởng dịch vụ công 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp xây dựng sở quan niệm cách xác định dịch vụ công lĩnh vực tư pháp