Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng (LÀ tiến sĩ)
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI ĐỨC HƯNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG TÓM TĂT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngơ Quang Minh Phản biện 1: ……………………………………… …………………………………… Phản biện 2: ……………………………………… ………………………………… Phản biện 3: ……………………………………… ……………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Bộ Xây dựng quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước về: “Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật; nhà công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng (7 lĩnh vực); quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định pháp luật.” Để thực chức năng, nhiệm vụ Bộ theo quy định pháp luật, đội ngũ công chức quản lý nhà nước nói chung quản lý kinh tế (QLKT) Bộ Xây dựng đòi hỏi phải đủ số lượng cấu, đảm bảo chất lượng cao, ngang tầm khu vực quốc tế Việc đổi xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng đáp ứng với u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, bối cảnh giới chuẩn bị bước vào cách mạng công nghệ lần thứ tư, yêu cầu tất yếu, khách quan Vì vậy, đề tài “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng” chọn nghiên cứu cho luận án tiến sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng, đề tài nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài (5 nhiệm vụ) 1)Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Bộ Xây dựng; 2)Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CC QLKT ngành xây dựng số quốc gia, rút ý nghĩa việc xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Việt Nam; 3)Phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng giai đoạn năm (20112015), đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; 4)Phân tích bối cảnh, yếu tố tác động qua xác định yêu cầu xây dựng đội CC QLKT Bộ Xây dựng; 5)Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu xác định xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng; công chức thực chức quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực thuộc chức quản lý Bộ Xây dựng, bao gồm công chức làm nhiệm vụ QLKT nội quan hành thuộc Bộ 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Về không gian: Đề tài nghiên cứu tình hình xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình năm (20112015) Các giải pháp đề xuất đến năm 2025 Về nội dung: Đề tài nghiên cứu tổng thể, toàn diện xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng số lượng, cấu, chất lượng; quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bố trí, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật sách đãi ngộ, sử dụng công chức quản lý kinh tế Bộ Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, trọng sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Sử dụng phương pháp cụ thể là: phương pháp hệ thống, thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, dựa liệu thống kê, tổng kết thực tiễn liệu điều tra, báo cáo điều tra xã hội học Những đóng góp luận án Một là, Hệ thống hóa qua đó, tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng Hai là, Xác định khung phân tích lý thuyết xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng - Ba là, Phân tích, tổng hợp kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức QLKT số quốc gia, qua đó, rút ý nghĩa cho xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng - Bốn là, Phân tích, đánh giá thực trạng giai đoạn 20112015, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, nêu rõ nhân tố tác động đến xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng - Năm là, Dự báo nhu cầu số lượng, chất lượng, xác định phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án có kết cấu gồm chương, 15 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 MỘT SỐ NGHIÊN CỨU NGOÀI NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ Có số cơng trình tiêu biểu chất lượng cơng chức xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế là:“Quản lý cơng nghiệp quản lý nói chung”, C I Barnard, F E Kast, J.E Rosezweig, H A Simon H.Fayol; “Mô thức quản lý”, R Linkert; “Thảo luận nguyên tắc quản lý hành chung” H Fayol; “Làm để lựa chọn mô thức lãnh đạo”, R Tannenbaum W.H Schmidt; “Những vấn đề cốt yếu quản lý” H Fayol, M F follet Mc Gregor 1.2 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾNXÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ Có thể nêu lên số cơng trình như: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm; Bàn nâng cao lực công chức nhà nước ta nay”, Võ Kim Sơn; “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Đỗ Quang Trung; “Cơng chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay”của Tô Tử Hạ; “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”của tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương; Đề tài “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhag nước nước ta giai đoạn nay” Giáo sư, tiến sĩ Bùi Văn Nhơn làm chủ nhiệm; “Đào tạo cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Lê Du Phong Hồng Văn Hịa Một số báo cáo khoa học như: Báo cáo “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước: thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ; Báo cáo “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 văn triển khai” Bộ Nội vụ; Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp bộ: “Xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế nước ta trình đổi chế quản lý kinh tế” GS Đào Xuân Sâm Chủ nhiệm Một số luận án tiến sĩ như: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Nguyễn Bắc Son; “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nghiệp chun nghiệp Việt Nam”, Chu Xuân Khánh; “Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Tổng cục biển hải đảo Việt Nam”, Nguyễn Đăng Đạo; “ Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế tỉnh Đồng Nai” Vy Văn Vũ Ngoài có số viết đăng tạp chí báo chủ đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường như: “Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế” Nguyễn Văn Sáu; “Xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay’, Nguyễn Khánh Ly; “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế”, cúa Nguyễn Thị Mai Anh Một số cơng trình liên quan đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng: “Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Xây dựng giai đoạn 2011-2020”do Phạm Xuân Điều, Phạm Trọng Mạnh, Bùi Đức Hưng đồng chủ biên; “Đề án xác định vị trí việc làm đơn vị hành trực thuộc Bộ Xây dựng”, Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Xây dựng chủ trì; Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cán công chức, viên chức ngành Xây dựng đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011- 2020; Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán công chức, viên chức làm sở cho công tác đào tạo bồi dưỡng theo hướng chun mơn hố, chun nghiệp hoá hội nhập quốc tế.” Bùi Đức Hưng Đỗ Thị Hồng Mai 1.4 NHỮNG VẤN ĐỀ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUÂN ÁN 1.4.1 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án Việc tổng quan tình hình nghiên cứu tài liệu liên quan đến đề tài luận án cho phép rút ra: Hầu hết cơng trình nghiên cứu, đề cập tới khía cạnh chung vấn đề xây dựng đội ngũ công chức, bàn vấn đề xây dựng đội ngũ công chức gắn với tình hình điều kiện địa phương cụ thể Đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Do đó, có khoảng trống lý luận thực tiễn việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức QLKT cấp Bộ Xây dựng Vì vậy, để xây dựng đội ngũ công chức lý QLKT cấp Bộ Xây dựng, cần phải nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức QLKT cấp Bộ Xây dựng Đây vấn đề lớn rộng, khuôn khổ Luận án, nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, nghiên cứu khái niệm công chức xây dựng đội ngũ công chức QLKT; nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng Thứ hai, làm rõ vai trò, đặc điểm đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng Thứ ba, đề xuất xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng Thứ tư, khảo sát đánh giá chất lượng xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng; tìm nguyên nhân hạn chế, để làm cho việc xây dựng phát triển đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng Thứ năm, nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ công chức số nước khu vực, rút ý nghĩa cho việc đào tao, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ CC QL KT cấp Bộ Xây dựng Thứ sáu, đề xuất hệ thống giải pháp khả thi xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP BỘ 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ 2.1.1 Các quan niệm công chức Mặc dù có cách tiếp cận khác cấp độ song bản, cách quan niệm quốc gia giới có điểm chung thống nhất, là: cơng chức công dân nước, tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương hay địa phương, hưởng lương từ ngân sách nhà nước chịu điều chỉnh luật công chức Họ người thừa hành quyền lực nhà nước, chấp hành công vụ nhà nước để quản lý xã hội Khái quát lại, công chức quản lý nhà nước công chức làm việc quan hành mà chức nghề nghiệp họ thực thi hoạt động quản lý Nhà nước 2.1.2 Công chức quản lý kinh tế 2.1.2.1 Khái niệm công chức quản lý kinh tế Công chức quản lý kinh tế người tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch, chức danh quan Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế Khái niệm có hai điểm cần lưu ý Trước hết, số công chức quản lý nhà nước Thứ hai, lĩnh vực công tác nhóm cơng chức quản lý nhà nước kinh tế 2.1.2.2 Phân loại công chức quản lý kinh tế Phân loại theo trình độ đào tạo; Phân loại theo ngạch công chức; Phân loại theo cấp quản lý hành chính; Phân loại cơng chức tiêu chí khác Dù tồn nhiều cách phân loại CC QLKT nói chung, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng, theo quan điểm nhiều nhà khoa học cách phân loại theo nội dung đặc trưng công việc bản, khái quát rõ nét hệ thống cán quản lý với vai trị khác nhóm cán bộ, cơng chức 2.2 VAI TRỊ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP BỘ VÀ BỘ XÂY DỰNG Một là, trực tiếp tham gia xây dựng đường lối, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, xây dựng chương trình, mục tiêu, dự án, thể chế, kế hoạch, công cụ quản lý kinh tế Hai là, “ hạt nhân” trình triển khai tổ chức thực đường lối lĩnh vực kinh tế Đảng Nhà nước Ba là, đảm nhiệm phần lớn hoạt động kinh tế xã hội máy nhà nước như: dự báo, kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, điều chỉnh, đánh giá, tổng kết… Bốn là, trực tiếp tạo môi trường, điều kiện sử dụng công cụ kinh tế, thực lực kinh tế để tác động quản lý, điều tiết kinh tế thị trường 2.3 ĐẶC ĐIỂM ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP BỘ VÀ BỘ XÂY DỰNG Thứ nhất, đội ngũ CC QLKT người vừa thực chức quản lý kinh tế tổng hợp, vừa thực chức quản lý kinh tế chuyên ngành, lĩnh vực thuộc chức quản lý Nhà nước Bộ Xây dựng dựng (kinh tế xây dựng đô thị, thị trường bất động sản, lựa chọn nhà thầu, công nghiệp liệu xây dựng, quản lý dự án, kế hoạch – đầu tư, thống kê, quản trị doanh nghiệp, kinh tế đối ngoại, kế toán - tài chính…), Thứ hai, có trình độ chun mơn cao chuyên ngành quản lý kinh tế, có kỹ kinh nghiệm cơng tác quản lý nhà nước; có phẩm chất đạo đức tốt, tuân thủ pháp luật nhà nước kỷ luật công vụ Thứ ba, phản ánh trình độ phát triển lực quản lý ngành xây dựng chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phân cơng Chính phủ 2.4 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ Ở CẤP BỘ VÀ BỘ XÂY DỰNG 2.4.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp Xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp thực công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bố trí, bổ nhiệm, đánh giá cơng chức việc thực sách đội ngũ CC QLKT bộ; bao gồm hai phận là: xây dựng chất lượng CC QLKT với tư cách cá nhân xây dựng sức mạnh tập thể đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Trong Luận án, việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp bám theo phận cấu thành 2.4.2 Yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp Bộ Xây dựng Yêu cầu phẩm chất, bao gồm: phẩm chất trị phẩm chất đạo đức Yêu cầu lực, bao gồm: lực chuyên môn; lực tổ chức quản lý 2.4.3 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp Bộ Xây dựng 2.4.3.1 Tiêu chuẩn hóa xây dựng chế, sách Tiêu chuẩn hóa: Xây dựng tiêu chuẩn cho đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng phù hợp với vị trí việc làm, chức vụ, chức danh cụ thể Xây dựng chế, sách: sách xây dựng đội ngũ cơng chức, bao gồm: quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá thi đua khen thưởng, nâng lương, chăm sóc sức khỏe, bảo hiểm xã hội quy định tra, kiểm tra công chức 2.4.3.2 Xây dựng quy hoạch đội ngũ Quan điểm xây dựng quy hoạch: xây dựng quy hoạch đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng trình xếp, bố trí đội ngũ CC QLKT, nhằm đạt mục tiêu xây dựng đội ngũ CC QLKT có cấu phù hợp, đủ số lượng, có chất lượng cao; có tầm nhìn chiến lược, gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành; gắn việc quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo với nhiệm vụ cụ thể theo vị trí việc làm công chức; phải gắn với yêu cầu hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu chất lượng đạt trình độ khu vực quốc tế; đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức Mục tiêu xây dựng quy hoạch đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng là: tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng, hình thành đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng công chức chất lượng cao; tăng nhanh tỷ lệ đào tạo bản, có lực chun mơn, có kỹ chun ngành, có đủ trình độ ngoại ngữ; lựa chọn số công chức ưu tú để đào tạo, bồi dưỡng thành chuyên gia kinh tế, đặc biệt chuyên gia đầu ngành, đầu đàn kinh tế Yêu cầu việc xây dựng quy hoạch đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng là: tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc sử dụng đội ngũ CC QLKT quan hành nhà nước cấp Bộ Xây dựng, xác định mục tiêu, yêu cầu, nhu cầu đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng, kiến nghị giải pháp để đạt mục tiêu đề 2.4.3.3 Thực tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm Nguồn đầu vào để tuyển dụng công chức Bộ Xây dựng tương đối phong phú, bao gồm: viên chức công tác Viện nghiên cứu, Trường đại học thuộc Bộ Xây dựng; viên chức doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ; sinh viên tốt nghiệp trường đại học nước nươc; người lao động có trình độ chun mơn phù hợp quan, đơn vị, tổ chức 12 ổn định xã hội đặt yêu cầu tính chất, quy mô tổ chức, hoạt động quan quản lý để phù họp với tình hình thực tế đảm bảo hiệu quản lý 2.4.5.3 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách hành Để đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN cải cách hành chính, phải tập trung xây dựng thể chế sách, biện pháp để đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước, thực hành phát huy dân chủ, xây dựng đội ngũ cơng chức 2.4.5.4 Trình độ chun mơn lực Năng lực, kiến thức chuyên môn đào tạo qua trường lớp điều kiện cần, định đến chất lượng đội ngũ công chức Bên cạnh đó, thực thi quyền lực nhà nước địi hỏi thông minh, nhạy bén, am hiểu kiến thức vừa sâu vừa rộng có tác động quan trọng tới khả hoạch định định xử lý cơng việc quản lý kinh tế tồn ngành, phạm vi nước 2.4.5.5 Tổ chức lao động khoa học môi trường làm việc Việc tổ chức công việc phải khoa học, hợp lý, phù hợp, đảm bảo người, việc, tiêu chuẩn chức danh Nhiệm vụ giao cho công chức phải phù hợp với trình độ, lực chun mơn Mơi trường làm việc bao gồm nhiều yếu tố như: lực tập thể lãnh đạo, người đầu; sở vật chất, điều kiện phuong tiện làm việc; động lực vật chất, tinh thần, thi đua… Trong động lực vật chất, tinh thần yếu tố quan trọng thúc đẩy người công chức nói chung, CC QLKT cấp Bộ Xây dựng tích cực, hăng say làm việc 2.5 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 2.5.1 Kinh nghiệm Trung Quốc * Về đào tạo nâng cao trình độ quản lý công chức quản lý nhà nước kinh tế: Những người tuyển dụng vào quan, trước nhận công tác phải qua lớp học bắt buộc phải đạt kết tốt kỳ thi cuối khoá học Mỗi chức danh trước bổ nhiệm vào cương vị phải qua lớp bồi dưỡng tháng (tối đa năm) Công chức đương nhiệm, năm phải dành thời gian 120 tiết để bồi dưỡng cập nhật kiến thức 13 Trung Quốc trọng việc rèn luyện lực thực hành công chức thực tiễn, coi ba tố chất chủ yếu tạo nên phẩm chất người cơng chức (trình độ lý luận trị; lực hoạt động thực tiễn; đức tính tự trọng, tự lập, tự nghiêm) * Về tuyển dụng bổ nhiệm công chức : Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm cán lãnh đạo công chức quản lý nhà nước phải nguyên tắc như: nguyên tắc đảng quản lý cán bộ; nguyên tắc tài đức song toàn; nguyên tắc quần chúng cơng nhận, coi trọng thành tích thực tế; ngun tắc cơng khai, bình đẳng, canh tranh, lựa chọn người có lực phẩm chất tốt; nguyên tắc chế độ dân chủ tập trung nguyên tắc tuân thủ theo pháp luật * Tiêu chuẩn đánh giá cơng chức, cơng chức nói chung cơng chức quản lý nhà nước biển hải đảo nói riêng Trung Quốc đánh giá theo tiêu chí là: Đức, Năng, Cần, Tích, Liêm 2.5.2 Kinh nghiệm Nhật Bản Quy hoạch công chức Nhật Bản khoa học, đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ nhân tài, người ưu tú dân tộc Tư chất lực tạo lập qua kỳ thi tuyển nghiêm túc, khoá đào tạo, huấn luyện liên tục sau tuyển dụng Xem xét việc tuyển chọn cán lãnh đạo, quản lý Nhật qua kỳ thi tuyển công khai, chặt chẽ cho thấy chiến lược tuyển dụng cán lãnh đạo Nhật khoa học Chất lượng cán lãnh đạo, quản lý Nhật cao tuyển chọn qua kỳ sát hạch nghiêm túc Cho đến nay, Nhật Bản giữ truyền thống sử dụng công chức suốt đời chế độ tăng lương, thăng chức theo thâm niên Hàng năm, quan tiến hành nhận xét cơng chức, lấy làm sở cho xét thưởng tăng lương Các quan phủ Nhật Bản áp dụng chế độ tăng lương hàng năm cho cơng chức Định kỳ năm phủ điều chỉnh mức tiền lương công chức cho tương xứng với mức lương khu vực dân phù hợp với tình hình phát triển kinh tế quốc dân Như vậy, lương công chức Nhật Bản ln điều chỉnh tăng mà có lúc điều chỉnh giảm 2.5.3 Kinh nghiệm Singapore Nền công vụ Singapore đặt chất lượng phục vụ, hiệu quả, hiệu lực lên hàng đầu công vụ cải tiến để thích nghi với mơi trường quốc tế đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đề cao chất lượng phục vụ 14 quan cơng quyền, Singapore quan niệm cơng chức chìa khóa thành công nên coi trọng yếu tố người, trọng dụng nhân tài * Đánh giá công chức Singapo thực theo nội dung: đánh giá kết công tác đánh giá tiềm * Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức thể trước hết việc đầu tư lớn cho đào tạo Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng người phát triển tài riêng; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để cơng chức có đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ phục vụ tốt cho công vụ Singapore xây dựng chiến lược công chức thể kế hoạch đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo kế nhiệm, bản, từ xa Quy trình đào tạo bồi dưỡng công chức tiến hành theo cấp độ khác nhau: đào tạo dẫn nhập; đào tạo bản; đào tạo nâng cao; đào tạo mở rộng; đào tạo tiếp tục Tính chung cấp độ đào tạo, có tới 60% nội dung đào tạo gắn với công việc trực tiếp công chức; 40% nội dung đào tạo mở rộng, nâng cao Qua đó, cơng chức khơng làm tốt cơng việc mình, mà cịn có hội cho thăng tiến 2.5.4 Ý nghĩa việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp Bộ Xây dựng Việt Nam Một là, nâng cao chất lượng cá nhân công chức (con người) tiền việc xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng vững mạnh Hai là, Xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp vững mạnh yếu tố định thành công quản lý nhà nước kinh tế Bộ Xây dựng Ba là, Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức công việc thường xuyên Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG 3.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA BỘ XÂY DỰNG QUA CÁC GIAI ĐOẠN Từ năm 1954 hồ bình lập lại, Miền Bắc giải phóng, lực lượng xây dựng tích cực tham gia vào việc thực thành công kế hoạch đất nước tham gia vào chiến đấu chống lại chiến tranh phá hoại không quân giặc Mỹ Miền Bắc, dốc sức chi viện cho Miền Nam 15 Giai đoạn này, ngành Xây dựng trực tiếp thi công hàng trăm cơng trình lớn nhỏ như: xây dựng nhà máy thuỷ điện Lào Cai, ng Bí, Thác Bà, cơng trình hố chất khu cơng nghiệp Việt Trì, gang thép Thái Nguyên, xây dựng trường đại học, bệnh viện, khách sạn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình phúc lợi, nhà Hầu hết cơng trình hồn thành tiến độ, đưa vào sử dụng, góp phần phát triển kinh tế xã hội Sau năm 1975, nước bước sang thời kỳ khôi phục sau chiến tranh xây dựng sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội Ngành Xây dựng nhanh chóng tổ chức, tập hợp, xếp điều tiết lại lực lượng xây dựng nước để thực nhiệm vụ khôi phục kinh tế xã hội, đồng thời tập trung thi công công trình trọng điểm nhà nước: Thuỷ điện Hồ Bình, Trị An, Nhà máy xi măng Hoàng Thạch, Bỉm Sơn Ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng có bước phát triển mới, tạo nhiều sản phẩm đáp ứng phần cho cơng trình xây dựng Bước sang giai đoạn đổi mới, mở đầu việc thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ VI, sau Nghi Đại hội Đảng lần thứ VII, VIII, IX, X XI, sau 30 năm đổi mới, ngành Xây dựng tạo lực để bước thời cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế Ngành xây dựng có bước tiến đáng kể theo hướng đại, lĩnh vực xây dựng cơng trình, vật liệu xây dựng, kiến trúc quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị nhà ở; lực xây dựng cơng trình có nhiều tiến bộ, đáp ứng ngày tốt nhu cầu xây dựng, kể cơng trình quy mơ lớn, địi hỏi chất lượng cao, cơng nghệ đại, ngồi nước; đóng góp đáng kể vào thành tựu quan trọng, góp phần vào tăng trưởng kinh tế ổn định trị đất nước 3.2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 3.2.1 Tổng quan đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng 3.2.1.1 Về số lượng, cấu theo giới tính độ tuổi đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng * Đội ngũ công chức Bộ Xây dựng Theo số liệu thống kê Vụ Tổ chức cán bộ, đội ngũ công chức Bộ Xây dựng danh sách năm 2015 357 người Nhìn chung công chức 16 làm việc quan Bộ Xây dựng có trình độ chun mơn cao, có lực làm việc, lực lãnh đạo có kinh nghiệm thực tế * Đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng: Theo số liệu thống kê, số cơng chức có vị trí việc làm liên quan đến quản lý kinh tế Bộ Xây dựng năm 2015 295 người 357 người, 82,63% tổng số công chức Bộ Trong đó: chuyên viên cao cấp 14 người, 4,75%; chuyên viên 127 người, 43,05%; chuyên viên 146 người, 49,49% 3.2.1.2 Cơ cấu ngành nghề đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Chủ yếu gồm: Xây dựng, Kiến trúc, Quy hoạch139 người, 47,12%; Kinh tế, Luật 69 người, 23,39%; Cơ khí, Điện, Vật liệu, Hóa, Mỏ 37 người, bằng12,54%; Cấp nước, mơi trường người, 2,71% 3.2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng giai đoạn 2011 – 2015 3.2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Theo báo cáo Bộ Xây dựng, thấy thực trạng công tác quy hoạch xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng năm 20112015, có 154 cơng chức quy hoạch chức danh từ cấp phòng đến cấp vụ, cục Thực tế cho thấy vấn đề xây dựng quy hoạch đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng tốt trung bình phổ biến Mức độ chưa tốt mức thấp hơn, tỷ lệ chưa tốt quy hoạch sử dụng mức cao 30% Đây số cho nhà quản lý Bộ Xây dựng cân nhắc, xử lý tốt vấn đề xây dựng quy hoạch đội ngũ CC QLKT giai đoạn 3.2.2.2 Thực trạng ban hành thực hiển tiêu chuẩn hóa chế, sách xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng đạo nghiên cứu soạn thảo ban hành kịp thời văn Quy chế quản lý công chức nhằm cụ thể hoá quy định tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, từ chức, điều động, luân chuyển quản lý công chức thuộc Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng xây dựng ban hành Bộ Tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ CC QLKT, để áp dụng tất quan đơn vị hành thuộc Bộ Đồng thời Bộ Xây dựng xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm quan Bộ thơng qua Bộ Nội vụ thẩm định, chấp thuận để thực giai đoạn từ năm 2015 giai đoạn 20162020 17 Bộ Xây dựng có sách thu hút cán chuyên môn giỏi, ưu tiên xét tuyển sinnh viên tốt nghiệp thủ khoa trường đại học nước nước phù hợp với chuyên ngành quản lý Bộ 3.2.2.3 Thực trạng tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Việc tuyển dụng, thực chủ yếu tiếp nhận viên chức từ đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Xây dựng, Viện nghiên cứu, Trường Đại học Nguồn thứ 2, có số cán quản lý chuyên môn từ doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Xây dựng, người có kinh nghiệm quản lý sở, có triển vọng phát triển Bộ tiếp nhận bổ nhiệm vào ngạch công chức Bên cạnh đó, Bộ Xây dựng tổ chức thi tuyển, xét tuyển người lao động xã hội tổ chức Bộ, để lựa chọn số công chức mà cấu vị trí việc làm cịn thiếu phải bổ sung 3.2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị - hành chính, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng * Trình độ học vấn độ đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Theo thống kê, đến năm 2015, đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng người có trình độ chun mơn cao, có lực làm việc, lực lãnh đạo có kinh nghiệm thực tế Đa số CC QLKT Bộ Xây dựng, chiếm 97,29% có trình độ đại học đại học, đó, số có trình độ đại học 101 người 34,23% * Về trình độ lý luận trị Đội ngũ cơng chức CC QLKT Bộ Xây dựng, có 287 người 97.29% có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, gồm: trình độ cao cấp 103 người 31,92% ; trình độ trung cấp có 184 người 62.37% Như thấy trình độ trị đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng đạt mức chuẩn hóa cao so với tiêu chuẩn cơng chức quy định * Trình độ quản lý hành nhà nước Trong năm 2011 – 2015 có 176 tổng số 295 công chức quản lý kinh tế, 59,66%, được đào tạo, bồi dưỡng chương trình quản lý nhà nước Thực tế cho thấy, đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng có trình độ quản lý nhà nước chương trình chun viên cao cấp chun viên chiếm tỷ lệ cao, 136 người người 46,1%.] 18 * Trình độ ngoại ngữ: Hiện tại, qua điều tra, 100% đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng có chứng tiếng Anh mức độ khác nhau, tiêu chuẩn cứng công chức, theo quy định Bộ Nội vụ * Trình độ tin học: Hiện tại, theo số liệu thống kê (bảng 3.11), 100% CC QLKT Bộ Xây dựng có trình độ tin học mức độ khác Đa số có trình độ tin học văn phịng tương ứng với trình độ A B Tuy nhiên số người có trình độ cao tin học cịn khiêm tốn 3.2.2.5 Thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá * Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống Cùng với đội ngũ công chức quản lý nhà nước Bộ Xây dựng nói chung, đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng có lĩnh trị, lập trường tư tưởng vững vàng Nhìn chung, họ am hiểu đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước; trang bị trình độ lý luận * Tình trạng thái sức khoẻ Theo kết tự đánh giá kết điều tra, 92% số công chức có sức khỏe mức hạng 2, đủ điều kiện để đảm nhiệm vị trí cơng tác theo vị trí việc làm, khơng có trường hợp thuộc diện sức, không đảm bảo sức khỏe công tác 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG 3.3.1 Những kết đạt xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Trong năm 20112015, với thay đổi đất nước, đội ngũ công chức quản lý nhà nước Bộ Xây dựng nói chung, đội ngũ CC QLKT Bộ nói riêng, bước thích nghi với chế thị trường, tham mưu cho lãnh đạo Bộ hoạch định thực thi sách đổi cải tiến quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, áp dụng sáng tạo mơ hình kinh nghiệm quản lý, tiến khoa học kỹ thuật, phương pháp công nghệ thi công, quản lý tiên tiến vào thực tiễn hoạt động ngành… Đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng trưởng thành bước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; trình độ học vấn, kỹ kinh nghiệm quản lý nâng cao, chất lượng đội ngũ bước đáp ứng tiêu chí, tiêu chuẩn đề 19 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng 3.3.2.1 Một số hạn chế chủ yếu Một là, tình trạng “nợ tiêu chuẩn” cịn phổ biến đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng Trình độ ngoại ngữ, tin học khâu yếu Hai là, công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng số thiếu sót sau đây: Số lượng nguồn đưa vào quy hoạch chưa hợp lý, có tượng vừa thừa, vừa thiếu, việc xây dựng quy hoạch số đơn vị chưa có tính đột phá, tính khả thi khơng cao nên tiến hành bổ nhiệm cịn gặp khó khăn Quy trình, cách làm quy hoạch cịn lúng túng, chưa thực đồng Chất lượng nhận xét, đánh giá công chức trước đưa vào quy hoạch, số trường hợp, chưa thật phản ánh thực tế Một số đơn vị chưa quan tâm phát hiện, giới thiệu nguồn công chức mới, trẻ để đưa vào quy hoạch Công tác quản lý thực quy hoạch có nơi chưa đề cao, chưa có gắn kết chặt chẽ quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cơng chức Ba là, việc thực tuyển dụng, bố trí, sử dụng, ln chuyển, bổ nhiệm cơng chức, khơng có thiếu sót lớn, q trình tổ chức thực có biểu thiếu chủ động, lúng túng Việc thi tuyển công chức chưa coi trọng thường xuyên Việc luân chuyển công chức chậm, thiếu liệt Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng CC QLKT số đơn vị chưa quan tâm mức, đào tạo ngoại ngữ, tin học bồi dưỡng cập nhật kiến thức theo vị trí việc làm Năm là, việc thực chế độ, sách cịn nhiều hạn chế, mức thu nhập thấp khiến số công chức chưa chuyên tâm công tác thực thi nhiệm vụ Sáu là, cơng tác phê bình tự phê bình, đánh giá cơng chức hàng năm tồn hạn chế định Nhiều tiêu chí đánh giá cơng chức mang tính định tính, đơi đánh giá x xoa, hình thức 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng * Về khách quan: Thứ nhất, xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế, sở hạ tầng thấp kém; thể chế quản lý kinh tế thị trường lạc hậu, chưa đồng bộ; nguồn nhân lực chất lượng cao vừa thiếu, vừa yếu; Thứ hai, chế sách nhà nước cơng chức nói chung cịn nhiều bất cập, chưa thực khuyến khích cơng chức phấn đấu, cống hiến, tự học tập 20 *Về chủ quan Thứ nhất, nhận thức công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng phận lãnh đạo quan chuyên môn chưa tương xứng với vai trò, đặc điểm đội ngũ Thứ hai, số đơn vị chưa trọng đạo tổ chức thực nghiêm túc khâu qúa trình xây dựng đội ngũ CC QLKT Đa phần đơn vị trọng khâu tuyển dụng, quy hoạch, bố trí, khâu khác như: tiêu chuẩn hóa chức danh theo vị trí việc làm, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách, kiểm tra, đánh giá cơng chức bị xem nhẹ Thứ ba, tinh thần chủ động phối hợp, hiệp đồng tác nghiệp đội ngũ cơng chức QLKT Bộ Xây có lúc cịn hạn chế Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG 4.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH XÂY DỰNG 4.1.1 Mục tiêu phát triển ngành xây dựng đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 Chiến lược phát triển ngành Xây dựng 2011 – 2020 xác định mục tiêu: “Phát triển ngành Xây dựng đạt trình độ đại ngang tầm với nước khu vự, nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” (văn số 113/BCBXD ngày 31/12/2009) Để thực hiên mục tiêu trên, năm 2016 2020 năm tiếp theo, Ngành Xây dựng tập trung thực đồng định hướng chủ yếu sau đây: - Một, tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật ngành Xây dựng, tập trung tổ chức thực đưa pháp luật vào sống; - Hai, tăng cường quản lý, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán, rả soát sửa đổi, bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật’ - Ba, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng thị nơng thơn Quản lý, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị xây dựng nông thôn - Bốn, thực Chiến lược phát triển nhà quốc gia; tiếp tục thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản - Năm, tổ chức thực có hiệu quy hoạch, chương trình, đề án phát triển vật liệu xây dựng; 21 - Sáu, đẩy mạnh cải cách hành chính; kiện tồn nâng cao lực hoạt động quan chuyên môn xây dựng cấp - Bảy, tiếp tục thực đề án tái cấu ngành Xây dựng - Tám, nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành Xây dựng; - Chín, tăng cường tra, kiểm tra, tích cực phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Xây dựng 4.1.2 Dự báo nhu cầu xây dựng đội ngũ công chức đến năm 2025 Theo Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Xây dựng giai đoạn 2011 2020, tầm nhìn 2030 Đề án vị trí việc làm Bộ Xây dựng, dự báo đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng đến năm 2020 2025 khơng có thay đổi nhiều số lượng biên chế, giữ mức 295 320 người 4.1.3 Yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Trong thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, giới chuẩn bị bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ tư, đòi hỏi đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng phải làm chủ khoa học công nghệ mới, tiên tiến, đại lĩnh vực chuyên môn quản lý kinh tế tổng hợp kinh tế chuyên ngành xây dựng, hình thành đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng chất lượng cao, có trình độ cao, động liêm 4.2 PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG Xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng nhằm thực thành công mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020; gắn với định hướng, chiến lược, quy hoạch phát triển ngành Xây dựng đến năm 2025; đáp u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, với q trình thị hóa xây dựng nơng thơn nước ta, bối cảnh giới chuẩn bị bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ tư 4.3 NHỮNG GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn hóa, chế, sách Trọng tâm việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn nghiệp vụ ngạch CC QLKT theo vị trí việc làm Bộ Xây dựng, gắn với với việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CC QLKT, làm sở cho việc quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng 22 4.3.2 Nhóm giải pháp đổi xây dựng quy hoạch Tiếp tục thực xây dựng quy hoạch đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng theo nguyên tắc “động” “mở” Coi trọng công tác quản lý thực quy hoạch, chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, ln chuyển, bố trí cơng chức Tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng Giữ vững nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy, lãnh đạo quan công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức, đề cao trách nhiệm người đứng đầu, phải công tâm, khách quan, coi quy hoạch đội ngũ công chức nhiệm vụ trọng tâm cơng tác phát triển nhân lực 4.3.3 Nhóm giải pháp đổi tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm 4.3.3.1 Giải pháp tuyển dụng công chức Tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển công chức theo chuyên môn đào tạo phù hợp với chức trách, nhiệm vụ chuyên môn giao theo vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh CC QLKT Bộ Xây dựng, theo nội dung: Một là, xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển dụng Hai là, tuyển “nhân tài” bổ sung cho đội ngũ CC QLKT Bộ 4.3.3.2 Giải pháp bố trí, sử dụng cơng chức Gắn việc bố trí, sử dụng cơng chức với u cầu vị trí việc làm; ln phải bảo đảm mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn; đồng với quy hoạch, đào tạo, bồi, tạo đội ngũ nhân lực có cấu phù hợp, chất lượng cao; thường xuyên rà sốt, đánh giá, phân loại cơng chức 4.3.3.3 Giải pháp bổ nhiệm, luân chuyển - Về công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý Chủ động bổ nhiệm công chức diện quy hoạch qua đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đủ tiêu chuẩn; ưu tiên cơng chức trẻ có chun mơn cao có triển vọng tốt lực Đổi việc bổ nhiệm cách thí điểm thi tuyển vào chức danh công chức lãnh đạo số Cục, Vụ có chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế Bộ Xây dựng - Nâng cao chất lượng công tác điều động, luân chuyển công chức Chủ động xây dựng kế hoạch luân chuyển ngắn hạn dài hạn, phải thực gắn với quy hoạch, có tính khả thi đặc biệt cần tâm cao cấp lãnh đạo việc triển khai Trước mắt thực thí điểm cách triển khai luân chuyển nội đơn vị thuộc Bộ Xây dựng 23 4.3.4 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng - Thực đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Đa dạng hoá việc đào tạo, bồi dưỡng Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm Nâng cao kỹ nghề nghiệp 4.3.5 Nhóm giải pháp đánh giá, xếp loại Đánh giá phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng CC QLKT; lấy hiệu công tác thực tế làm thước đo chủ yếu; đánh giá công chức phải xem xét trình; mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch; thực thường xuyên, theo định kỳ hàng năm trước đề bạt, bổ nhiệm, ln chuyển, bố trí, sử dụng cơng chức; thực nhiều khâu từ việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm khen thưởng, kỷ luật, thực chế độ sách khác có liên quan 4.3.6 Nhóm giải pháp sách đãi ngộ Từng bước xây dựng sách ưu đãi tiền lương, tiền thưởng loại phụ cấp tiền khác đảm bảo cho cán bộ, cơng chức có mức sống từ trung bình trở lên Mở rộng hình thức thi đua, khen thưởng, khuyến khích mặt vật chất tinh thần công chức Tiếp tục rà sốt, bổ sung thực tốt sách công chức như: chế độ thăm hỏi, khám chữa bệnh, nghỉ dưỡng, sách đào tạo 4.3.7 Nhóm giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế Đẩy mạnh hợp tác với sở đào tạo cán bộ, công chức số nước tổ chức quốc tế để mở lớp học tập, nghiên cứu quản lý kinh tế ngành xây dựng đô thị nước ngồi kinh phí viện trợ hỗ trợ kỹ thuật nước theo dự án để đào tạo xây dựng đội ngũ CC QLKT chất lượng cao Bộ Xây dựng, đặc biệt chuyên ngành tiên tiến, công nghệ mới, mũi nhọn ngành Xây dựng mà Việt Nam chưa đào tạo trình độ đào tạo thấp, đào tạo hiệu 4.3.8 Nhóm giải pháp tự giáo dục, tự rèn luyện, nâng cao thể lực Để tu dưỡng, rèn luyện đạt kết quả, địi hỏi trước hết cơng chức phải tự giác tu dưỡng đạo đức, chấp hành nghiêm túc gương mấu quy định đạo đức kỷ luật công vụ; đồng thời phải không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, lý luận trị 24 Đổi thực thống giải pháp an tồn mơi trường lao động, bảo hiểm xã hội chăm sóc sức khoẻ cho đội ngũ công chức Bộ Xây dựng KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, 30 năm đổi hội nhập quốc tê, Bộ Xây dựng trọng chăm lo xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho tồn ngành, đặc biệt đội ngũ công chức quản lý Nhà nước Bộ Do đó, nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung CC QLKT nói riêng u cần thiết, khách quan địi hỏi thực tiễn quản lý nay, có ý nghĩa định việc xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng Đây vấn đề mới, chưa nghiên cứu cơ, đầy đủ dồng Qua nghiên cứu, Luận án làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, với đặc điểm chung riêng có đội ngũ cơng chức quản lý kinh tế cấp Bộ Xây dựng; góp phần làm rõ vai trị, đặc điểm, u cầu nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựng Luận án nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý cấp ngành xây dựng số quốc gia tương đồng với Việt Nam, rút nhữngý nghĩa có giá trị tham khảo việc xây dựng đội ngũ CC QLKT cấp Bộ Xây dựngViệt Nam Từ đó, Luận án đề xuất tiêu chí đánh giá, hệ thống giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng Luận án phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng giai đoạn 20112015, với chuỗi thời gian năm, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng thời gian qua Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, Luận án lần đầu tiên, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng, đảm bảo phát huy hiệu lực hiệu quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực thuộc chức quản lý Bộ Với ý nghĩa đó, kết nghiên cứu Luận án tiến sĩ “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng” làm tài liệu để quan Tổ chức cán bộ, Vụ, Cục quan có chức QLKT Bộ Xây dựng người có mối quan tâm tham khảo, nghiên cứu vận dụng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ Phạm Xuân Điều, Phạm Trọng Mạnh, Bùi Đức Hưng (đồng chủ biên) (2012),Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Xây dựng giai đoạn 2011 – 2020 , Bộ Xây dựng, Nhiệm vụ nghiệp cấp Bộ Bùi Đức Hưng (2012), “Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị với việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý xây dựng đô thị thực quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Xây dựng giai đoạn 2011 2020”, Tạp chí Xây dựng Đơ thị, (28), tr.2023 Bùi Đức Hưng (2013), “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực – Một nhân tố định thành cơng chương trình Xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Xây dựng Đơ thị,(31), tr 2427 Bùi Đức Hưng (2013), “Đào tạo, bồi dưỡng cán theo vị trí việc làm ý nghĩa thiết thực phát triển nguồn nhân lực quốc gia”, Tạp chí Xây dựng Đô thị,(32), tr 2529 Bùi Đức Hưng (2013), “Liên kết đào tạo quốc tế cho cán ngành Xây dựng”, Tạp chí Xây dựng Đơ thị,(32), tr 3739 Bùi Đức Hưng(2013), “Học viện Cán quản lý xây dựng thị Nhìn lại chặng đường khắc phục khó khăn, thực nhiệm vụ Đào tạo, bồi dưỡng năm 2012”, Tạp chí Xây dựng Đô thị,(29), tr 610 Bùi Đức Hưng (chủ nhiệm), Đỗ Thị Hồng Mai (phó chủ nhiệm) (2014), Nghiên cứu, đánh giá tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cán công chức, viên chức ngành Xây dựng đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011- 2020; Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán công chức, viên chức làm sở cho công tác đào tạo bồi dưỡng theo hướng chun mơn hố, chun nghiệp hoá hội nhập quốc tế, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số RD 0410 Bùi Đức Hưng (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý thị góp phần đại hóa thị Việt Nam”, Tạp chí Xây dựng Đô thị,(34), tr.1417 Bùi Đức Hưng (2014), “Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị phát triển đẩy mạnh thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Xây dựng”, Tạp chí Xây dựng Đô thị,(33), tr 1215 10 Bùi Đức Hưng (2014), “Hợp tác Việt – Hàn công tác đáo tạo cán ngành Xây dựng hội triển vọng”, Tạp chí Xây dựng Đơ thị,(36), tr 1821 11 Bùi Đức Hưng (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Xây dựng”, Tạp chí Xây dựng Đơ thị, (38), tr 69 12 Bùi Đức Hưng (2014), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Xây dựng”, Tạp chí Kinh tế Dự báo – Bộ kế hoạch đầu tư (06), tr 1819 13 Bùi Đức Hưng (2014),“Công tác đào tạo bồi dưỡng cán ngành Xây dựng kết đáng ghi nhận”, Tạp chí Xây dựng Đô thị, (3940), tr.1721 14 Bùi Đức Hưng (2017), “Quản lý lý nhà nước kinh tế vai trị cơng chức quản lý kinh tế cấp Bộ, ngành giai đoạn nay”, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái bình dương (495), tr.3536,42 15 Bùi Đức Hưng (2017), “Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng giai đoạn nay”, Tap chí Xây dựng Đô thị, (54), tr.2830 16 Bùi Đức Hưng (2017), “Về xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng giai đoạn nay”, Tạp chí Xây dựng, (6.2017), tr.1820 ... xây dựng đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP BỘ 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG... trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng giai đoạn 2011 – 2015 3.2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Theo báo cáo Bộ Xây dựng, ... kỹ quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng * Trình độ học vấn độ đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Theo thống kê, đến năm 2015, đội ngũ CC QLKT Bộ Xây dựng