Đang tải... (xem toàn văn)
I. Tổ chức thực hiện (thực thi) chính sách công 1. Khái niệm, vị trí, ý nghĩa và tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách công 1.1. Khái niệm Tổ chức thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng.
CHƯƠNG III Tổ chức thực đánh giá sách công PGS TS Văn Tất Thu Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ I Tổ chức thực (thực thi) sách cơng Khái niệm, vị trí, ý nghĩa tầm quan trọng tổ chức thực sách công 1.1 Khái niệm - Tổ chức thực sách cơng tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng 1.2 Vị trí thực sách - Tổ chức thực sách khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Tổ chức thực sách hệ thống nhất với hoạch định sách - So với khâu khác chu trình sách, tổ chức thực sách có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách đời sống xã hội - Tổ chức thực sách tốt khơng mang lại lợi ích to lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà góp phần làm tăng uy tín nhà nước q trình quản lý xã hội - Để có sách tốt, nhà hoạch định phải trải qua q trình nghiên cứu, tìm kiếm cơng phu Nhưng dù tốt đến đâu sách trở thành vơ nghĩa khơng đưa vào thực 1.3.Ý nghĩa tầm quan trọng tổ chức thực sách 1.3.1 Tổ chức thực sách giai đoạn biến ý đồ sách thành thực - Tổ chức thực thi sách giai đoạn biến thái độ ứng xử nhà nước với đối tượng quản lý thành thực 1.3.2.Tổ chức thực thi sách để bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung 1.3.3.Tổ chức thực (thực thi) sách để khẳng định tính sai sách 1.3.4 Qua tổ chức thực sách giúp cho sách ngày hoàn chỉnh - Ngoài tổ chức thực đưa sách vào thực tiễn sống trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động loạt yếu tố, thúc đẩy cản trở việc thực sách - Tổ chức thực sách khơng tiến hành tốt dễ dẫn đến thiếu tin tưởng chí chống đối nhân dân nhà nước (thí dụ việc thực sách đền bù đất đai thời gian qua) Các bước tổ chức thực sách cơng 2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách công - Các quan từ trung ương đến địa phương phải xây dựng kế hoạch thực với nội dung sau: + Kế hoạch tổ chức điều hành + Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực + Kế hoạch thời gian triển khai thực + Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi sách + Dự kiến nội quy, quy chế tổ chức điều hành; trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hành nhân, tổ chức tham gia; tổ chức điều hành sách; biện pháp khen thưởng, kỷ luật… - Kế hoạch điều chỉnh kế hoạch thực thi sách lãnh đạo có thẩm quyền cấp thơng qua 2.2 Phổ biến, tun truyền sách cơng - Giúp cho đối tượng sách người dân tham gia hgiểu rõ mục đích, yêu cầu sách, tính đắn sách để họ tự giác thực - Giúp cho CBCC có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ tính chất, quy mơ, tầm quan trọng sách để họ tích cực tìm kiếm giải pháp thực 2.3 Phân công, phối hợp thực sáchcơng - Để tổ chức thực sách có hiệu cần phải có phân công, phối hợp chặt chẽ quan, ngành, cấp Phụ lục - Sơ đồ triển khai thực thi sách hỡn hợp Triển khai sách Phân công phối hợp Cấp đạo điều hành sách Kiểm tra đơn đốc Điều chỉnh bổ sung Đáp ứng yêu cầu Duy trì tiến Cấp thực thi sách IV Đánh giá sách cơng Khái niệm vai trò đánh giá sách cơng 1.1 Khái niệm đánh giá sách cơng - Đánh giá sách cơng việc xem xét sách cơng trì nào, tác động đến đối tượng sách - Đánh giá sách cơng có liên quan đến bước q trình vận hành sách, biện pháp tác động trì, mục tiêu bước thực hóa, kết ảnh hưởng sách đến lĩnh vực - Đánh giá sách cơng việc kiểm tra thực tế cách có hệ thống tác động việc thực giải pháp sách, để từ xác định sách có đạt mục tiêu mong muốn hay khơng? 1.2 Vai trò đánh giá sách cơng - Qua đánh giá rút học thiết lập chương trình xây dựng sách cơng cụ sách - Biết chất lượng hiệu sách - Nhận biết đầy đủ tầm quan trọng sách công quản lý - Biết hài lòng ý thức chấp hành, thực sách đối tượng sách người dân - Biết lực trình độ hoạch định tổ chức thực sách cơng quan quản lý nhà nước CBCC 1.3 Sử dụng tiêu chí đánh giá sách cơng - Tiêu chí phân tích sách chuẩn mực để nhà phân tích dựa vào phân tích đánh giá lựa chọn phương án sách khác - Cần phải sử dụng nhiều phương pháp kỹ thuật với hệ thống tiêu chí phù hợp - Vai trò đặc biệt quan trọng tiêu chí đánh giá thể + Căn vào tiêu chí biết vấn đề giải quyết, sách hợp lý xây dựng xong; + Căn vào tiêu chí để so sánh phương án sách để lựa chọn phương án tốt nhất; + Tiêu chí quy tắc bắt buộc phải tuân thủ, bảo đảm tính khách quan trình xây dựng lựa chọn phương án sách + Các tiêu chí với hệ cơng cụ đo lường giúp phân tích xác định rõ giá trị, mục đích mục tiêu nhóm đối tượng chịu tác động sách lựa chọn, xác định rõ kết đầu giải pháp - Các tiêu chí thường sử dụng q trình phân tích là: chi phí, lợi ích, hiệu lực, hiệu quả, tính cơng bằng, tính thuận tiện, tính hợp pháp, hợp lý tính ổn định trị Nội dung đánh giá sách - Đánh giá sách cơng tập trung vào số nội dung như: 2.1 Đánh giá đầu vào - Nhằm đo lường số lượng đầu vào chương trình thực thi sách cơng gồm: Số lượng yếu tố huy động sử dụng nỗ lực CBCC để thực mục tiêu sách (nhân sự, cơng sở, trang thiết bị kỹ thuật, văn phòng phẩm, cơng cụ lao động, thơng tin, chi phí tài v.v…) - Áp dụng phương pháp tính tốn chi phí đầu vào sở định mức tài hành nhà nước theo giá thị trường yếu tố đầu vào 2.2 Đánh giá đầu - Xem xét kết đầu chương trình, dự án thực thi sách cơng mối tương quan với việc sử dụng nguồn lực đầu vào để thực mục tiêu sách cụ thể - Mục đích đánh giá thực thi để xác định xem sách tạo giá trị cho xã hội, khơng liên quan trực tiếp đến mục tiêu sách tuyên bố, cung cấp xử liệu cho đánh giá hiệu lực hiệu sách cơng 2.3 Đánh giá hiệu lực - Xác định xem chương trình, dự án thực có tạo kết phù hợp với mục tiêu sách hay khơng? - Đánh giá hiệu lực sách khó phức tạp, cần khối lượng thông tin lớn 2.4 Đánh giá hiệu - Xem xét chi phí chương trình, dự án cụ thể để đạt mục tiêu sách - Phân tích đánh giá đầu vào phân tích đánh giá đầu hình thức giá trị, sau so sánh kết chúng 2.5 Đánh giá trình - Xem xét phương pháp tổ chức, bao gồm quy trình thủ tục hoạt động sử dụng để thực chương trình, dự án thuộc sách cơng - Mục tiêu đánh giá nhằm xác định xem trình trình sách có tổ chức hợp lý có hiệu khơng? Xin trân trọng cảm ơn! ... mục tiêu sách mục tiêu chung 1.3.3 .Tổ chức thực (thực thi) sách để khẳng định tính sai sách 1.3.4 Qua tổ chức thực sách giúp cho sách ngày hồn chỉnh - Ngồi tổ chức thực đưa sách vào thực tiễn... 1.3.1 Tổ chức thực sách giai đoạn biến ý đồ sách thành thực - Tổ chức thực thi sách giai đoạn biến thái độ ứng xử nhà nước với đối tượng quản lý thành thực 1.3.2 .Tổ chức thực thi sách để bước thực. .. đốc việc thực sách giúp kịp thời bổ sung hồn thiện sách - Chấn chỉnh cơng tác tổ chức thực nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách 2.6 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách cơng