ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ MAI Khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an toàn giao thông đ-ờng (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà TÜnh) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN TH MAI Khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an toàn giao thông đ-ờng (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hµ TÜnh) Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TUÂN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái quát chung khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nhiệm vụ khởi tố vụ án hình 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình 13 1.2 Khái quát chung tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đường 15 1.3 Khái niệm đặc điểm khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đường 18 1.4 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình 26 1.4.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng tám năm 1945 đến trƣớc pháp điển hóa lần thứ - Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 26 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 34 2.1 Quy định pháp luật khởi tố vụ án hình 34 2.1.1 Chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án hình 34 2.1.2 Căn cứ, trình tự, thời hạn khởi tố vụ án hình 37 2.1.3 Thay đổi, bổ sung, hủy bỏ định khởi tố vụ án hình 44 2.1.4 Hậu pháp lý việc khởi tố vụ án hình 45 2.1.5 Kiểm sát việc khởi tố vụ án hình 47 2.2 Thực tiễn khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 48 2.2.1 Tình hình tai nạn giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua 49 2.2.2 Những kết đạt đƣợc hoạt động khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 51 2.2.3 Những tồn hạn chế thực tiễn hoạt động khởi tố 58 2.2.4 Nguyên nhân thực trạng khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 73 3.1 Giải pháp pháp luật 73 3.1.1 Những điểm Bộ luật tố tụng hình Việt Nam 2015 vấn đề khởi tố vụ án hình 73 3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật sở khởi tố vụ án hình 77 3.1.3 Tiếp tục hồn thiện quy định tiếp nhận thơng tin tội phạm, kiểm sát việc tiếp nhận giải thông tin tội phạm 78 3.1.4 Tiếp tục hoàn thiện quy định trách nhiệm xác định dấu hiệu tội phạm 84 3.1.5 Tiếp tục hoàn thiện quy định trách nhiệm khởi tố vụ án hình 86 3.2 Các giải pháp khác 88 3.2.1 Nâng cao mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Cơ quan hữu quan khác 88 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền việc khởi tố vụ án hình 89 3.2.3 Nâng cao vai trò hiệu cơng tác kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình 91 3.2.4 Về công tác cán bộ, sở vật chất kỹ thuật tài cho hoạt động khởi tố vụ án hình 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CBCS: Cán chiến sĩ CQĐT: Cơ quan điều tra CSĐT: Cảnh sát điều tra ĐTV: Điều tra viên TA: Tòa án TAND: Tòa án nhân dân THTT: Tiến hành tố tụng TNGT: Tai nạn giao thơng TTHS: Tố tụng hình VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Thơng kê tình hình tai nạn giao thơng đƣờng xảy địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 - 2016 50 Thống kê tình hình khởi tố vụ án liên quan đến tai nạn giao thông đƣờng từ năm 2011 - 2016 53 Thống kê tình hình khởi tố vụ án liên quan đến tai nạn giao thông đƣờng từ năm 2011 - 2016 58 Thống kê vụ án bị đình chỉ, tạm đình điều tra 59 Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nƣớc Pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phấn đấu nghiệp dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nƣớc ta giai đoạn Để đáp ứng đƣợc u cầu việc hồn thiện sách pháp luật Hình Dân đầy đủ thủ tục tố tụng tƣ pháp tổ chức máy quan tƣ pháp, bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, khách quan, tuân thủ pháp luật quan chức danh tƣ pháp phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa yêu cầu thiết thực thời gian tới Bộ luật tố tụng hình quy định trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan ngƣời vô tội Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng có ý nghĩa quan trọng q trình TTHS Có thể nói khởi tố vụ án hình khơng có ý nghĩa mặt pháp lý giai đoạn khởi động có tính định hƣớng cho giai đoạn tố tụng mà có ý nghĩa thiết thực cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm khiến cho tội phạm bị phát đƣợc xử lý nghiêm minh Để đạt đƣợc điều khởi tố vụ án hình đòi hỏi phải có cứ, thẩm quyền theo trình tự thủ tục tố tụng mà pháp luật quy định Trong năm gần đây, tác động nhiều ngun nhân, tình hình tội phạm nói chung, tội phạm tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng nói riêng diễn tƣơng đối phức tạp, gây nhiều hậu nghiêm trọng Việc khởi tố vụ án giúp xác định xác hƣớng giải vụ án, thể trách nhiệm quan tƣ pháp hình việc kịp thời phát xử lý tội phạm, khơng bỏ lọt tội phạm, góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm, qua giúp đƣa đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng hình nâng cao hiệu áp dụng quy định luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình Trên thực tế khởi tố vụ án hình nói chung khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng dựa quy định chung luật tố tụng không quy định cụ thể luật nên mặt lý luận thực tiễn để định hƣớng cho việc nhận thức vấn đề tồn số bất cập việc xây dựng áp dụng pháp luật Từ nhu cầu mặt lý luận, thực tiễn nhƣ nhằm đảm bảo thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội khóa XIII cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2013 Có thể nhận thấy việc thực cơng trình nghiên cứu tồn diện vấn đề khởi tố vụ án hình nhu cầu tất yếu Việc nghiên cứu dấu hiệu pháp lý khởi tố vụ án hình tội xâm phạm an tồn giao thơng đƣờng nói chung biểu cụ thể Hà Tĩnh để từ đề biện pháp hồn thiện quy định BLTTHS nhƣ nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng cần thiết Vì lý tác giả lựa chọn đề tài “Khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đường (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh)” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an toàn giao thông đƣờng đƣợc đề cập số cơng trình nghiên cứu khoa học, tập bình luận khoa học luật hình sự, luận văn thạc sĩ, hình sự, Thơng tƣ liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC ngày 02/8/2013 Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng Nghiệp Phát triển nông thôn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quy định trách nhiệm Viện kiểm sát chủ động định chuyển vụ án phát việc điều tra không thẩm quyền, không lệ thuộc vào việc quan điều tra đề nghị hay không Quy định Viện kiểm sát có thẩm quyền định miễn tố trƣờng hợp xét thấy không cần thiết truy tố để bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích xã hội lợi ích cá nhân Viện kiểm sát chủ yếu thực thẩm quyền quản lý hành tƣ pháp nhƣ: Tổ chức, đạo, đôn đốc, kiểm tra hoạt động tố tụng; phân công, thay đổi cán tiến hành tố tụng; thay đổi hủy bỏ định khơng có trái pháp luật cán tiến hành tố tụng thuộc quyền; giải khiếu nại, tố cáo Đối với thẩm quyền tố tụng tƣ pháp: Chỉ ban hành định có tính chất định việc xử lý vụ án (nhƣ định có tính chất làm thay đổi chấm dứt trình tự tố tụng, giai đoạn tố tụng: Khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tạm đình chỉ, đình điều tra, định truy tố…) định có tính chất tạm thời hạn chế quyền tự công dân (bắt, tạm giữ, tạm giam) Trong phạm vi đƣợc phân cơng, Phó Viện trƣởng Viện kiểm sát có thẩm quyền nhƣ Viện trƣởng Viện kiểm sát ký văn tố tụng ký với tƣ cách độc lập, ký thay nhƣ 3.2.3 Nâng cao vai trò hiệu cơng tác kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình Đổi chức công tố kiểm sát nhằm thực chủ trƣơng Đảng đƣợc ghi nhận nghị “Tăng cƣờng trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra” Công tố gắn kết, đạo hoạt động điều tra nhằm chống bỏ lọt tội phạm hạn chế tình trạng oan, sai 91 So với quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự, hoạt động khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát có vai trò đặc biệt Theo quy định Điều 109 BLTTHS, thấy định khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lƣợng Cảnh sát biển, quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát có trách nhiệm định hủy bỏ định khởi tố Nếu định khơng khởi tố vụ án hình quan khơng có cứ, Viện kiểm sát hủy bỏ định định khởi tố vụ án Trong trƣờng hợp định khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử khơng có Viện kiểm sát kháng nghị lên Tòa án cấp Để nâng cao chất lƣợng công tố hoạt động khởi tố vụ án hình sự, trƣớc hết Viện kiểm sát phải nâng cao trách nhiệm việc kiểm tra tính có hợp pháp định khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình quan có thẩm quyền; kịp thời phát sai lầm định khởi tố vụ án khơng khởi tố vụ án hình để có biện pháp khắc phục, bảo đảm tội phạm phát có khởi tố vụ án phải đƣợc khởi tố, định khởi tố vụ án khơng có phải đƣợc hủy bỏ Để hoạt động khởi tố vụ án hình bảo đảm tính có hợp pháp nhận đƣợc định khởi tố vụ án quan có thẩm quyền khởi tố chuyển đến, Viện kiểm sát phải nghiên cứu kỹ lƣỡng tài liệu dùng làm để khởi tố vụ án hình bao gồm: Quyết định khởi tố vụ án hình sự; tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tài liệu kèm theo quan, tổ chức, cá nhân cung cấp; tài liệu kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra quan khác đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; biên khám nghiệm trƣờng, khám 92 nghiệm tử thi, khám xét tài liệu, dấu vết, tang vật thu giữ; đơn yêu cầu khởi tố ngƣời bị hại ngƣời đại diện hợp pháp ngƣời bị hại ngƣời chƣa thành niên, ngƣời có nhƣợc điểm thể chất tâm thần theo quy định Điều 105 BLTTHS; kiểm tra tính hợp pháp định khởi tố vụ án hình sự, nhƣ việc chấp hành trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định để thẩm tra, xác minh phát tài liệu hồ sơ; thẩm quyền ngƣời thẩm tra, xác minh tiến hành hoạt động điều tra để phát hiện, thu thập tài liệu, chứng cứ; thẩm quyền ngƣời định khởi tố, hình thức, nội dung định khởi tố; tính có hợp pháp biên kết luận giám định Nếu thấy định khởi tố vụ án vấn đề chƣa rõ Viện kiểm sát phải yêu cầu quan khởi tố bổ sung tài liệu, chứng làm rõ Nếu thấy định khởi tố vụ án rõ ràng khơng có Viện kiểm sát phải yêu cầu quan khởi tố định hủy bỏ tự định hủy bỏ định khởi tố vụ án Nếu qua kiểm tra, xác minh thấy tội phạm khởi tố không với hành vi phạm tội có tội phạm khác chƣa đƣợc khởi tố Viện kiểm sát phải yêu cầu quan khởi tố định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình Khi nhận đƣợc yêu cầu khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử, Viện kiểm sát cần tiến hành kiểm tra tài liệu, chứng liên quan đến yêu cầu khởi tố Nếu thấy yêu cầu khởi tố vụ án Hội đồng xét xử có Viện kiểm sát định khởi tố vụ án hình chuyển định kèm theo tài liệu có liên quan đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền để tiến hành điều tra Nếu thấy yêu cầu khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử khơng có Viện kiểm sát định khơng khởi tố vụ án hình gửi định cho Tòa án nơi Hội đồng xét xử yêu cầu khởi tố 93 3.2.4 Về công tác cán bộ, sở vật chất kỹ thuật tài cho hoạt động khởi tố vụ án hình Nhận định ƣu, khuyết điểm công tác cán bộ, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị đánh giá nhƣ sau: “Phần lớn cán làm cơng tác tư pháp giữ vững phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ, nhiều đồng chí tận tụy với cơng việc, có trường hợp hy sinh tính mạng đấu tranh chống tội phạm” [11] Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nƣớc quan tâm, trọng cơng cải cách tƣ pháp, có đề cập đến công tác cán lĩnh vực tƣ pháp nói chung cán đƣợc giao làm nhiệm vụ (Ngƣời tiến hành tố tụng) nói riêng Tình hình tội phạm ngày tăng diễn biến ngày phức tạp với nhiều phƣơng thức tinh vi Vì cần tăng cƣờng nhiều số lƣợng Điều tra viên, Kiểm sát viên nhằm đảm bảo phát nhanh chóng xử lý tội phạm kịp thời khơng xảy tình trạng sai sót, oan sai Ngồi cần phải nâng cao trình độ cán bộ, ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng từ nhận đƣợc tin báo quan tiến hành tố tụng phải nhận thức đắn tài liệu để khơng xảy tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm, làm oan ngƣời vô tội Tuy nhiên, Nghị đánh giá: Công tác cán quan tƣ pháp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tƣ pháp thiếu số lƣợng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hƣởng tới kỷ cƣơng, pháp luật, giảm hiệu lực máy nhà nƣớc Đào tạo bồi dƣỡng thƣờng xuyên để nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, trách nhiệm Điều tra viên, kiểm sát viên nhằm phần 94 hạn chế đến mức tối đa số lƣợng vụ án khởi tố sai vụ án khởi tố phải đình điều tra Trong cơng cải cách tƣ pháp đội ngũ cán tƣ pháp cần phải đƣợc đào tạo bồi dƣỡng yêu cầu tất yếu, khách quan Nhờ nên Điều tra viên, Kiểm sát viên nắm vững đƣợc chủ trƣơng, Nghị Đảng nêu cao tinh thần trách nhiệm cơng đấu tranh phòng chống tội phạm Qua thực tiễn cho thấy cán tƣ pháp làm việc thƣờng tiếp xúc với mặt trái xã hội nên ý chí bị lung lay sa ngã nên phẩm chất đạo đức họ dễ bị suy thoái biến chất Bởi nhƣ họ không thƣờng xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức nâng cao ý thức trị, nhƣ lực chun mơn họ khó hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Để khởi tố vụ án hình Điều tra viên, Kiểm sát viên phải nắm vững kiến thức pháp luật để xác định cách xác nhanh chóng kịp thời có hay khơng có việc phạm tội xảy Mặc dù, trình độ đa số cán đƣợc thay đổi so với trƣớc đây, nhiên lực vận dụng vào thực tế chất lƣợng đội ngũ cán chƣa theo kịp đƣợc yêu cầu, nhiều cán chƣa tự giác học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ mặt Nhìn chung đội ngũ cán lĩnh vực tƣ pháp đƣợc tăng cƣờng số lƣợng nhƣng chƣa thực phù hợp với yêu cầu công cải cách tƣ pháp Bên cạnh có tình trạng thừa cán lực không đáp ứng yêu cầu, lại thiếu cán có lực chun mơn nghiệp vụ cao, tình trạng thiếu hụt cán lãnh đạo, quản lý giỏi cấp kiểm sát tồn Bởi vậy, tình hình để đáp ứng yêu cầu công cải cách tƣ pháp giai đoạn trƣớc mắt cần xây dựng đội ngũ cán Cơ quan tiến hành tố tụng phải đặt yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán bộ, bảo đảm đủ số lƣợng chất lƣợng cán 95 Xây dựng kế hoạch định kỳ đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán quan tiến hành tố tụng, cán làm công tác khởi tố - điều tra vụ án hình cán đƣợc giao kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình nói chung khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng nói riêng Chỉ đạo trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ ngành lĩnh vực tƣ pháp xây dựng nội dung chƣơng trình giảng dạy theo hƣớng tập trung đào tạo, bồi dƣỡng kỹ thực nhiệm vụ khởi tố vụ án hình sự, kỹ thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp nâng cao lực tƣ pháp cán Thƣờng xuyên kiểm tra lực nhƣ kỹ nghiệp vụ cán Tƣ pháp Cơ sở vật chất quan tiến hành tố tụng tình trạng thiếu nhiều, hƣ hại làm ảnh hƣởng đến tinh thần nhƣ lực làm việc cán tƣ pháp Vậy nên cần phải tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất Trang bị cho Cơ quan tiến hành tố tụng yêu cầu khách quan thời gian tới để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ Cơ quan tiến hành tố tụng Bởi vậy, mong thời gian tới cấp, ngành Trung ƣơng cần quan tâm đầu tƣ sở vật chất mà cụ thể trƣớc mắt cần xây dựng trụ sở làm việc cho đơn vị chƣa có trụ sở làm việc cũ nát; sửa chữa, cải tạo lại trụ sở xuống cấp nghiêm trọng đầu tƣ số trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác nhƣ huyện miền núi cần trang bị phƣơng tiện xe máy Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tƣ pháp theo hƣớng ngân sách tƣ pháp Quốc hội phân bổ giao quan tƣ pháp địa phƣơng quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tƣ pháp trung ƣơng; có chế cho phép địa 96 phƣơng hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tƣ pháp từ khoản vƣợt thu ngân sách địa phƣơng Từng bƣớc xây dựng trụ sở làm việc quan tƣ pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Ƣu tiên trang bị phƣơng tiện phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phòng, chống tội phạm, cơng tác xét xử, công tác giám định tƣ pháp Khẩn trƣơng vài năm xây xong trụ sở làm việc quan tƣ pháp cấp huyện; nâng cấp nhà tạm giam theo đề án đƣợc Chính phủ phê duyệt Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tƣ pháp KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoạt động bảo đảm an tồn giao thơng đƣờng có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh nói riêng nƣớc nói chung Q trình phát triển kinh tế hệ thống pháp luật Việt Nam xu hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu phải xây dựng, củng cố khơng ngừng hồn thiện mạng lƣới giao thơng hệ thống pháp luật giao thơng, có giao thơng đƣờng nhƣ xây dựng mạng lƣới giao thông đại, tổ chức giao thông hợp lý, nâng cao ý thức chấp hành luật ngƣời tham gia giao thông, bảo đảm giao thông thông suốt, an tồn, hiệu Tình hình vụ án xâm phạm trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng nƣớc nói chung ngày diễn biến phức tạp áp dụng nhiều biện pháp ban hành nhiều văn nhằm giảm bớt tình trạng nhƣng hiệu chƣa cao Đứng trƣớc thực trạng rên sở nghiên cứu vấn đề ảnh hƣởng đến hoạt động khởi tố vụ án thực trạng khởi tố vụ án phạm tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, chƣơng luận văn nêu lên đƣợc điểm luật tố tụng hình 2015 vấn 97 đề khởi tố vụ án hình nhƣ đƣa đƣợc giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động khởi tố vụ án hình từ đƣa giải pháp nhằm hạn chế vụ án liên quan đến tội phạm thời gian tới địa bàn nghiên cứu nƣớc nói chung Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình luận văn xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp cụ thể là: giải pháp hồn thiện quy định pháp luật khởi tố vụ án hình sự, tiếp nhận thông tin tội phạm, kiểm sát việc tiếp nhận giải thông tin tội phạm, sở khởi tố vụ án hình sự, trách nhiệm xác định dấu hiệu tội phạm, trách nhiệm khởi tố vụ án hình Và giải pháp khác nhƣ: nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền việc khởi tố vụ án hình sự; nâng cao vai trò hiệu công tác kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình sự; cơng tác cán bộ, sở vật chất kỹ thuật tài cho hoạt động khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng Những giải pháp, kiến nghị đƣợc nêu ra, kiến nghị hồn thiện pháp luật có ý nghĩa lý luận, thực tiễn có tính khả thi cao 98 KẾT LUẬN Để thực nhiệm vụ luận văn, tác giả đầu tƣ nghiên cứu toàn diện lý luận khởi tố, khoa học pháp lý TTHS, khoa học điều tra hình sự; nghiên cứu khảo sát thực trạng khởi tố vụ án phạm tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng tai tỉnh Hà Tĩnh Tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình q thầy cơ, góp ý nhà khoa học, cán thực tiễn để hoàn thành luận văn Từ kết nghiên cứu luận văn, rút số kết luận sau: Nhận thức thống nội dung lý luận khởi tố vấn đề quan trọng phƣơng diện lý luận thực tiễn Mặc dù lý luận khởi tố hình thành nhƣng chƣa có hệ thống, tồn diện khởi tố vụ án phạm tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ, số nội dung khởi tố chƣa đƣợc làm rõ, chƣa có thống Trên sở kế thừa cách tiếp cận khởi tố, vào đặc điểm pháp lý tội phạm xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ, luận văn đƣa cách tiếp cận khoa học số nội dung nhƣ khái niệm khởi tố vụ án phạm tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ; cứ, sở; thẩm quyền, trình tự khởi tố vụ án; làm rõ dấu hiệu, đặc điểm vấn đề liên quan loại tội phạm xâm phạm trật tự an toàn giao thông đƣờng Luận văn tập trung làm rõ lịch sử hình thành phát triển pháp luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình Luận văn khái quát quy định pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình Trong trọng vào làm rõ chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng Trên sở phân tích làm rõ quy định pháp luật hoạt động khởi tố vụ án hình sự, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ 99 vấn đề liên quan đến hoạt động khởi tố khơng khởi tố vụ án hình vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng nói riêng, nhƣ hoạt động kiểm sát khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình sự; Trên sở khảo sát tình hình đạo, tổ chức hoạt động khởi tố, chất lƣợng hoạt động khởi tố, mối quan hệ phối hợp lực lƣợng CQĐT luận văn nêu lên số giải pháp nhƣ nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền việc khởi tố vụ án hình sự; nâng cao vai trò hiệu công tác kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình sự; cơng tác cán bộ, sở vật chất kỹ thuật tài cho hoạt động khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng Luận văn đánh giá thực trạng, sâu phân tích rút kinh nghiệm hay, khó khăn, tồn thực tiễn khởi tố nguyên nhân tồn tại, khó khăn Các quy định pháp luật TTHS có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động khởi tố vụ án, hoạt động khởi tố phải chịu điều chỉnh quy phạm pháp luật TTHS Chất lƣợng, hiệu hoạt động khởi tố phụ thuộc khơng nhỏ vào tính hợp lý, khoa học quy định Bộ luật TTHS Trên sở phân tích, làm rõ sở lý luận, tình hình thực tiễn hoạt động khởi tố vụ án tai nạn giao thông đƣờng tỉnh Hà Tĩnh yêu cầu đấu tranh chống tội phạm xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ, đề tài đƣa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật khởi tố vụ án hình tiếp nhận thông tin tội phạm, kiểm sát việc tiếp nhận giải thông tin tội phạm, sở khởi tố vụ án hình sự, trách nhiệm xác định dấu hiệu tội phạm, trách nhiệm khởi tố vụ án khơng khởi tố vụ án hình Khởi tố vụ án phạm tội xâm phạm trật tự an toàn giao thông đƣờng tỉnh Hà Tĩnh vấn đề nghiên cứu phức tạp, có nhiều khó khăn 100 nghiên cứu Tuy nhiên, với nỗ lực, cố gắng thân, bƣớc đầu cơng trình nghiên cứu đƣợc hoàn thành Tác giả xin gửi lời cảm ơn thầy cô Khoa luật - Trƣờng đại học Quốc gia Hà Nội, đồng chí Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Hà Tĩnh, đồng chí phòng PC67, PC45 - Công an tỉnh Hà Tĩnh, bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy tiến sĩ Nguyễn Văn Tuân ngƣời tận tình hƣớng dẫn khoa học để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng nhƣng vấn đề nghiên cứu phức tạp, khả hạn chế nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý để tiếp tục hoàn thiện tốt kết nghiên cứu./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Mai Bộ (2009), “Một số vƣớng mắc, bất cập quy định BLTTHS hƣớng hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (4), tr.41-56 Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Sách chuyên khảo sau Đại học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2006), “Những vấn đề lý luận bảo vệ quyền ngƣời Pháp luật lĩnh vực tƣ pháp hình sự”, Tòa án nhân dân, (11+12+13+14) Lê Văn Cảm (2006), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, (Sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Công an tỉnh Hà Tĩnh (2010-2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010- 2016, Hà Tĩnh Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (1997), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 171/2013/ NĐ-CP ngày 13/11/2013 xử phạt vi phạm Hành lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội Chủ tịch nƣớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (2012), Quyết định Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc việc sửa đổi Luật Tố tụng Hình nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Lệnh Chủ tịch nƣớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa số 55, đƣợc thông qua phiên họp thứ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc lần thứ 11 ngày 14/3/2012 Quyết định có hiệu lực từ ngày 1/1/2013 102 10 Lê Kim Dung (2009), “Vấn đề khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử”, Tòa án nhân dân, (10) 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ.TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 14 Khổng Văn Hà, Nguyễn Văn Cừ, Trần Minh Hƣởng (2000), Tìm hiểu luật Tố tụng hình sự, Nxb Văn hóa - Dân tộc, Hà Nội 15 Phạm Văn Huân (2013), Những sở khởi tố vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Phạm Mạnh Hùng (2005), “Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”, Kiểm sát, (21) 17 Phạm Mạnh Hùng (2007), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc khởi tố vụ án kiểm sát việc khởi tố vụ án”, Kiểm sát, (2) 18 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Phan Thị Thanh Mai (2010), “Căn không khởi tố vụ án hình số quy định liên quan”, Tạp chí Luật học, (7) 20 Đỗ Mƣời (1995), “Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị”, Thơng tin Khoa học pháp lý, (12) 21 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 103 22 Hoàng Phê (chủ biên) (2006), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, (tái lần thứ mƣời hai), Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 23 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học chuyên sâu Bộ luật Hình phần tội phạm tập VI- Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 24 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Pháp luật giao thông đường bộ, Nxb Pháp lý, Hà Nội 27 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (1990), Các văn hình sự, dân tố tụng, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Các văn hình sự, dân sự, tố tụng dân sự, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Công văn 127/2001/KHXX ngày 08/10 việc khởi tố vụ án hình sự, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung Bộ luật tố tụng hình năm 2003”, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân Tối cao nƣớc Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (2007), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, wedsite: http//china court.org, Dịch đăng thông tin khoa học Kiểm sát số 3+4/2007 104 37 Trƣờng Đại học luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Trƣờng Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Đào Trí Úc (chủ biên) (1994), Những vấn đề lý luận việc đổi pháp luật hình giai đoạn nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2009), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2009, Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2010-2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010- 2016, Hà Tĩnh 44 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (tài liệu dịch) (2014), Bộ luật tố tụng hình Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Hà Nội 45 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (tài liệu dịch) (2014), Bộ luật tố tụng hình Cộng hòa liên bang Nga, Hà Nội 46 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005, TTLT-VKSND-BCA-BQP ngày 7/9/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện Kiểm Sát việc thực số quy định luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 47 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tƣ pháp Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội 48 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2008), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 http://m.nguoiduatin.vn/de - xuat - bo - quyen - khoi - to - cua - toa - an-965938.html 105 ... PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 34 2.1 Quy định pháp luật khởi tố vụ án hình 34... chung khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng Chương 2: Quy định pháp luật thực tiễn khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh... tội xâm phạm trật tự an toàn giao thơng đƣờng cần thiết Vì lý tác giả lựa chọn đề tài Khởi tố vụ án hình tội xâm phạm trật tự an tồn giao thơng đường (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh)