Chuyên đề TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.1 Bộ máy nhà nước Nhà nước tổ chức lớn tất loại tổ chức Đó loại tổ chức sinh với nhiều chức năng, nhiệm vụ khác tùy theo bối cảnh, hồn cảnh đời Những giai đoạn đầu phát triển quốc gia, nhà nước sinh để thực sứ mệnh giai cấp thống trị; giai cấp giành quyền kiểm soát quốc gia Nhưng với phát triển, nhà nước ngày xác định rõ hơn; xác định lại chức mình1 Tuy nhiên, xu hướng có nhiều thay đổi nhà nước sinh để làm số việc sau: - Quản lý nhà nước thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước; - Cung cấp loại dịch vụ hàng hóa cho xã hội, cơng dân nguồn lực nhà nước Hai nhóm cơng việc mang tính phổ biến quốc gia giai đoạn phát triển chức quan trọng, khơng thể thiếu Nhóm chức thứ chức thiếu chuyển giao cho tổ chức khác nhà nước Nhóm chức thứ hai tiếp tục thay đổi nhà nước dần chuyển số chức nhà nước đảm nhận bên ngồi theo mơ hình tư nhân hóa; xã hội hóa hay nhà nước khu vực tư làm (đối tác công - tư) Bộ máy nhà nước thực chất tổ chức để triển khai thực thi pháp luật nhà nước tùy thuộc tư quản lý nhà nước mà có dạng tổ chức khác Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước bao gồm ba nhóm yếu tố cấu thành quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Đó dạng chung tư quyền lực nhà nước Tuy nhiên, mối quan hệ tổ chức việc thực thi ba nhóm quyền lực khơng giống nước tùy thuộc vào thể chế trị, hình thức thể mà đời mơ hình phân chia quyền lực nhà nước theo: cứng nhắc, mềm dẻo hay thống tập trung Nếu anh/chị quan tâm đến dòng tư nhà nước, tìm đọc sách “Tại quốc gia thất bại - nguồn gốc quyền lực, giàu sang nghèo đói - Why nations fail : the origins of power, prosperity, and poverty” tác giả: Daron Acemoglu, James A Robinson Đồng thời, để thực thi quyền lực nhà nước nêu với ba nhánh quyền lực tương xứng, máy nhà nước tổ chức theo cách thức tổ chức khác Ngun tắc chung mơ tả sơ đồ Sơ đồ 1: Tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Thực thi quyền lực nhà nước Hệ thống quan thực thi quyền lập pháp Bộ máy lập pháp Hệ thống quan thực thi quyền hành pháp Bộ máy hành pháp Hệ thống quan thực thi quyền tư pháp Bộ máy tư pháp 1.1.1 Bộ máy thực thi quyền lập pháp Trên nguyên tắc chung, Quyền lập pháp quyền xác lập quy tắc phổ quát cho xã hội, tức quyền xây dựng ban hành chuẩn mực, quy tắc ứng xử, quan hệ nội quốc gia với bên ngồi Trong khn khổ pháp luật ban hành, tất thành viên xã hội phải tuân thủ Tùy thuộc vào quốc gia theo thể chế trị nhà nước khác tạo nên máy lập pháp khác Bộ máy thực thi quyền lập pháp không tuyết đối giống nước nguyên tắc chung có hệ thống quan chuyên lo cơng việc lập pháp Có hai hình thức tổ chức: - Hệ thống nghị viện lưỡng viện: hai viện với tên gọi chung Thượng viện Hạ viện - Hệ thống viện gọi chung Quốc hội2/ Mối quan hệ viện, cách thức tạo thành viên viện truyền thống pháp luật quy định Số lượng đại biểu hai viện không giống khác việc bầu nghị sĩ Những nước theo chế độ quân chủ lập hiến, Quốc hội nhân dân bầu, có mối quan hệ chặt chẽ với chế độ quân chủ 1.1.2 Bộ máy thực thi quyền tư pháp Tư pháp3 lĩnh vực quyền lực nhà nước, thực việc luận tội truy tố hành vi vi phạm pháp luật theo luật định Đa số nước, truy tố, buộc tội thuộc hệ thống tòa án Cách tổ chức viện hay hai viện tùy thuộc vào quốc gia Nhà nước đơn có viện; nhà nước liên bang tương tự Cần phân biệt từ tư pháp thực thi quyền tư pháp với tư pháp cấu tổ chức phủ (bộ tư pháp) Hai phận sử dụng chung từ chất khác Một số nước theo mơ hình tổ chức nước xã hội chủ nghĩa trước giữ máy thực thi quyền luận tội – kiểm sát Do vậy, trường hợp này, máy thực thi quyền tư pháp bao gồm Tòa án Viện Kiểm sát 1.1.3 Bộ máy thực thi quyền hành pháp Quyền hành pháp quyền thi hành pháp luật quan lập pháp ban hành; tổ chức thực sách đối nội, đối ngoại điều hành cơng việc hàng ngày quốc gia Đó quyền điều hành xã hội Quyền hành pháp thực thi thông qua máy hành pháp Tổ chức máy thực thi quyền hành pháp bao gồm hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương nhà nước đơn từ phủ liên bang đến phủ bang quyền địa phương nhà nước theo thể chế liên bang Bộ máy thực thi quyền hành pháp thực hai quyền: lập quy tổ chức thực hay hành Quyền lập quy quyền ban hành văn pháp quy luật Tuỳ theo giai đoạn, nước có tên gọi khác cho loại văn Ở nước ta có loại như: Nghị định, Quyết định, Thơng tư để cụ thể hố luật, thực luật nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế-xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp Dưới góc độ pháp luật, xem uỷ quyền lập pháp cho hành pháp để điều hành hoạt động cụ thể quyền lực nhà nước Quyền hành quyền tổ chức máy hành để quản lý đất nước, xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài cơng sản để thực sách đất nước Đó quyền tổ chức, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích cơng dân, bảo đảm dân sinh giải vấn đề xã hội sử dụng có hiệu nguồn tài cơng sản để phát triển đất nước cách có hiệu 1.2 Các nguyên tắc chi phối mối quan hệ phận cấu thành máy nhà nước: Lập pháp, hành pháp tư pháp Trên phương diện lý thuyết thực tiễn, nguyên tắc chi phối mối quan hệ phận cấu thành máy nhà nước dựa việc phân bổ quyền lực nhà nước theo hướng khác nhau: thứ quyền lực nhà nước phân chia thành ba nhóm quyền (lập pháp, hành pháp, tư pháp), giao cho ba quan nhà nước khác độc lập nắm giữ, thứ hai quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia Theo hướng thứ nhất, để hạn chế việc lạm dụng quyền lực, hệ thống kiểm tra cân quyền lực tổ chức trao quyền thực thi hoạt động quản lý nhà nước ngành quyền thiết lập Đó cách thức tác động qua lại quan thực thi quyền lực nhà nước với Theo hướng này, có hai mơ hình tổ chức thực thi quyền hành pháp hệ thống quan quyền lực nhà nước Mơ hình tổ chức máy thực thi quyền lực nhà nước dựa nguyên tắc tam quyền phân lập mô tả sơ đồ Sơ đồ 2: Nguyên tắc tam quyền phân lập cứng nhắc Thực thi quyền lập pháp Thực thi quyền tư pháp Thực thi quyền hành pháp Các phận cấu thành máy thực thi ba loại quyền lực nhà nước nêu độc lập với nguyên tắc mối máy không phụ thuộc vào hoạt động mang tính độc lập Mơ hình tổ chức máy nhà nước dựa tam quyền phân lập, phận cấu thành thực thi loại quyền lực có phần liên hệ với (mềm dẻo) (Sơ đồ 3) Giữa yếu tố, phận cấu thành từ máy thực thi quyền lực nhà nước có phối kết hợp với Có loại cơng việc hai phận thực Theo hướng thứ hai, quyền lực nhà nước tập trung thống không phân chia có phân cơng phối hợp quan thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Điều ảnh hưởng lớn đến việc hình thành ba tổ chức thực thi loại quyền mối quan hệ, phối hợp chúng Trong bối cảnh cụ thể Việt Nam, quyền lực nhà nước thống tập trung, không phân chia có phân cơng, phối hợp việc thực thi loại quyền lực nhà nước Điều khẳng định Hiến pháp 1992 1992 sửa đổi Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội định toàn vấn đề liên quan đến máy nhà nước bao gồm hệ thống quan lập pháp, tư pháp hành pháp 1.3 Bộ máy hành nhà nước đặc trưng máy hành nhà nước 1.3.1 Bộ máy hành nhà nước Như nêu trên, máy hành nhà nước hiểu theo hai nghĩa: Một là, theo nghĩa rộng chung nước máy thực thi quyền hành pháp Tức triển khai tổ chức thực pháp luật; đưa pháp luật vào đời sống Đây máy tồn nhiều nước Hai là, theo nghĩa hẹp, với máy hành nhà nước Việt Nam Trong trường hợp này, nghiên cứu máy hành nhà nước Việt Nam, Hội đồng Nhân dân không thuộc phạm trù máy hành nhà nước Điều mang tính tương đối Hiến pháp văn pháp luật khác ghi “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương” Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương” Chính vậy, phạm vi hành nhà nước bao gồm phủ Ủy ban nhân dân cấp 1.3.2 Những đặc trưng máy hành nhà nước Mục tiêu máy hành nhà nước Mỗi tổ chức thành lập để nhằm đạt mục tiêu Mục tiêu tổ chức hướng đến khơng giống nhau, tuỳ thuộc vào loại hình tổ chức Mục tiêu máy hành nhà nước nói chung mục tiêu quan máy hành nhà nước nói riêng có đặc điểm khác biệt với mục tiêu loại tổ chức khác + Mục tiêu máy hành nhà nước pháp luật quy định Tất các quan cấu thành máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu chung thực thi quyền hành pháp, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội + Tất hoạt động máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu mang tính trị đảng trị cầm quyền, hay giai cấp cầm quyền Đây khác biệt mục tiêu quan, tổ chức máy hành nước nói riêng máy hành nhà nước nói chung Bộ máy hành nhà nước thiết chế trị - hành chính, cơng cụ để thực thi mục tiêu trị đảng cầm quyền hay giai cấp cầm quyền + Hoạt động quản lý hành nhà nước bên cạnh mục tiêu thực chức mang tính quản lý, cịn phải mang tính phục vụ cho nhân dân, cho lợi chung cộng đồng, sản phẩm quản lý hành nhà nước thường khơng mang tính lợi nhuận, kinh doanh Cách thức thành lập hay vị trí pháp lý quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức máy hành nhà nước có cách thức thành lập riêng khuôn khổ quy định pháp luật Bộ máy hành nhà nước tổ chức hoạt động dựa quy định chặt chẽ pháp luật, quan, tổ chức máy hành nhà nước thành lập có văn quy phạm pháp luật cho phép Các văn pháp luật cho phép thành lập mang lại địa vị pháp lý khác cho quan hệ thống tổ chức hành chi nhà nhà nước Địa vị pháp lý quan xác định rõ ràng hoạt động quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức thành lập để thực một nhóm chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, khơng chồng chéo, trùng lắp, bảo đảm tính chất độc lập tương đối tạo thành chỉnh thể cho máy hành nhà nước Vấn đề quyền lực - thẩm quyền Quyền lực tổ chức nói chung sức mạnh, điều kiện cần tổ chức hoạt động nhằm đạt mục tiêu mình, quyền lực phải tạo quan có thẩm quyền trao cho Bộ máy hành nhà nước nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Đây quyền lực đặc biệt nhà nước, bắt buộc xã hội công dân phải thi hành định quản lý hành nhà nước Quyền lực quan, tổ chức máy hành nhà nước trao mang tính pháp lý, thể hiện: - Các quan quản lý hành nhà nước có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật buộc quan cấp hệ thống máy hành nhà nước, tổ chức khác xã hội, công dân phải chấp hành, thực - Quyền kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật thành lập đoàn kiểm tra, tra việc thực định quản lý - Tiến hành biện pháp giáo dục, thuyết phục, khen thưởng ,kỷ luật, cưỡng chế cần thiết quản lý hành nhà nước Thẩm quyền quan, tổ chức máy hành nhà nước phù hợp chức nhiệm vụ với quyền hạn trao Mỗi quan hành nhà nước trao một nhóm chức năng, nhiệm vụ hoạt động quản lý hành nhà nước, đồng thời với chức nhiệm vụ đó, quan nhà nước trao cho quyền lực tương xứng để thực thi nhằm đạt hiệu lực, hiệu cao Sự phù hợp chức năng, nhiệmvụ với quền hạn trao tạo thành thẩm quyền pháp lý cho quan hành nhà nước hoạt động Tuỳ thuộc vào địa vị pháp lý chức nhiệm vụ, quan hành nhà nước trao thẩm quyền chung thẩm quyền riêng để hoạt động Thẩm quyền chung trao cho tổ chức hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước quy mô rộng nhiều lĩnh vực, vừa mang tính chất ngành, vừa mang tính chất lãnh thổ ,ví dụ Chính phủ, UBND cấp.Thẩm quyền riêng trao cho tổ chức thực chức quản lý hành theo ngành lĩnh vực cụ thể, ví dụ bộ, ngành…Sự phân chia theo ngành, lĩnh vực quản lý hành nhà nước giúp cho việc thực thi quyền hành pháp máy hành nhà nước chun mơn hố, nhiên phân chia tương đối Quy mô hoạt động Quy mô hoạt động tổ chức nói chung phạm trù thể nhiều góc độ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, máy, nhân sự, không gian tác động, đối tượng chịu ảnh hưởng hoạt động quản lý Nói đến quy mơ tổ chức nói đến lớn, nhỏ tổ chức Bộ máy hành nhà nước hệ thống tổ chức có quy mơ rộng lớn tổ chức hoạt động xã hội Bộ máy hành nhà nước hệ thống từ trung ương đến địa phương, bảo đảm chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trao Từng phận cấu thành hệ thống đảm nhiệm chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hay lãnh thổ tổ chức có quy mơ lớn Vấn đề nguồn lực Nguồn lực cho hoạt động máy hành nhà nước chia thành hai nhóm: + Nguồn nhân lực: người làm việc quan tổ chức máy hành nhà nước, họ người Nhà nước, Nhà nước thuê sử dụng, họ phải tuân thủ theo quy định nhà nước Mỗi người trao nhiện vụ cụ thể theo vị trí, chức vụ Những người làm việc quan, tổ chưc máy hành nhà nước người thực thi công việc đặc biệt : thực thi công vụ, họ nhà nước quản lý sử dụng theo quy định riêng pháp luật + Nguồn tài chính: nguồn tài tổ chức hành nhà nước hoạt động chi trả lương cho đội ngũ công chức lấy từ ngân sách nhà nước Các hoạt động chi tiêu liên quan đến hoạt động quản lý hành nhà nước tuân thủ theo pháp luật, kiểm soát chặt chẽ kiểm toán nhà nước Sự kiểm soát nhằm bảo đảm cho việc sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu cao nhất, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng 1.4 Các yếu tố cấu thành tổ chức máy hành nhà nước Tổ chức hành nhà nước hệ thống cấu mối quan hệ hoạt động thực chức hành nhà nước - hoạt động thực thi quyền hành pháp Nó phải bảo đảm mối quan hệ ổn định, vững thông suốt từ trung ương đến tận đơn vị hành sở thấp Vì vậy, cấu tổ chức hành nhà nước hệ thống thứ bậc, phân định theo tiêu chí khác 1.4.1 Cơ cấu tổ chức theo cấp bậc hành - lãnh thổ Đó cấu tổ chức bảo đảm cho hệ thống hành nhà nước thơng suốt từ xuống tận sở Theo khái niệm này, hệ thống hành nhà nước chia ra: là, máy hành trung ương, gọi máy Hành Nhà nước với nghĩa quan Hành Nhà nước trung ương có vai trị quản lý tồn quốc; hai hành địa phương, bao gồm tồn tổ chức Hành Nhà nước địa phương nhằm thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương 1.4.2 Cơ cấu tổ chức theo chức Cơ cấu tổ chức theo chức cấu tổ chức phân định theo chức chun mơn hố, tạo thành quan quản lý ngành, lĩnh vực khác hành nhà nước Theo khái niệm máy hành Trung ương (Chính phủ) chia thành bộ; máy hành tỉnh chia nhiều Sở, Ban Tương tự vậy, cấu tổ chức quan, tổ chức thuộc máy hành nhà nước Đó cấu trúc bên quan hành thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực khác Ví dụ, cấu tổ chức máy Văn phịng Chính phủ; cấu tổ chức máy hay Uỷ ban nhân dân tỉnh 1.4.3 Các yếu tố cấu thành máy hành nhà nước Tất hoạt động máy hành nhà nước đặt môi trường cụ thể thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội; phong tục tập quán yếu tố khác Các yếu tố cấu thành máy hành nhà nước chia thành nhóm: Nhóm thứ nhất: chia máy hành nhà nước theo trật tự thứ bậc mang tính lãnh thổ Theo nhóm này, chia máy hành nhà nước thành nhóm: Hành nhà nước trung ương tức hệ thống tổ chức cấu thành máy hành nhà nước trung ương hay hay hành pháp trung ương; Hành nhà nước địa phương hay quyền địa phương tức máy hành nhà nước, máy thực thi quyền hành pháp địa phương Tùy theo quốc gia, hành nhà nước địa phương hay quyền địa phương chia thành nhiều cấp khác Nhóm thứ hai: chia máy hành nhà nước thành nhóm mang tính chức mang tính chun mơn Tuy nhiên, phân chia thành chức hay chuyên môn mang tính tương đối phụ thuộc vào cách thiết lập cấu tổ chức máy hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước cụ thể TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2.1 Vai trị hành nhà nước trung ương Hành nhà nước trung ương thực hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính chất chung, vĩ mơ dựa điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia để thực thi hoạt động lập quy mang tính hướng dẫn chung cho quốc gia thực chi tiết việc triển khai tổ chức thực pháp luật Đồng thời bảo đảm cho cách quản lý hành nhà nước (triển khai thực pháp luật) thống toàn lãnh thổ quốc gia Hành nhà nước trung ương có trách nhiệm hoạch định sách chung đối nội, đối ngoại quốc gia; đại diện bênh vực quyền lợi quốc gia, không bị ảnh hưởng quyền lợi địa phương; bảo đảm điều phối lợi ích quốc gia, lợi ích chung địa phương kiểm soát trình quản lý xã hội Trong chừng mực đó, Chính phủ cịn thay mặt cho quốc gia, đại diện cho tất thiết chế nhà nước Đặc biệt, bối cảnh đất nước có chiến tranh, quan nhà nước khác đình trệ, khơng hoạt động, phủ khơng thể khơng hoạt động Điều cho thấy phủ có vị trí quan trọng máy nhà nước Vai trị phủ nước giới thể phương diện sau: - Trong mối quan hệ phủ với đảng phái trị - Vai trị phủ thể mối quan hệ phủ với nghị viện - Vai trị phủ mối quan hệ với nguyên thủ quốc gia Hầu hết phủ quốc gia nắm giữ quyền hành pháp nhóm quyền lực nhà nước song song với quyền lập pháp, tư pháp vũ khí thực sách đối nội đối ngoại nhà nước Hoạt động phủ gắn liền với hoạt động đảng cầm quyền, phủ trở thành phận quan trọng máy nhà nước Hoạt động phủ, đứng mặt thiết chế xã hội, cho phép nhà nước quốc gia giải nhiều mâu thuẫn xã hội tận dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ đại thúc đẩy phát triển 2.2 Các mơ hình tổ chức máy hành nhà nước trung ương 2.2.1 Mơ hình “lập pháp trội” Đây mơ hình nhằm xác định vai trò quan lập pháp Quốc hội hay thượng nghị viện hay hạ nghị viện việc thành lập quan thực thi quyền hành pháp Đa số trường hợp theo mơ hình này, đảng giành đa số liên minh đảng giành đa số quốc hội nắm giữ chức vụ thủ tướng Thủ tướng thành lập phủ Chính phủ chịu trách nhiệm trước hệ thống quan lập pháp (hạ nghị viện thượng viện) Cơ cấu tổ chức máy hành pháp trung ương theo mơ hình lập pháp trội vị Thủ tướng, người đứng đầu hành pháp quốc hội lựa chọn Đó mơ hình tổ chức máy hành nhà nước theo dạng Thủ tướng nêu Theo mơ hình này, quan lập pháp lựa chọn thủ tướng để thành lập phủ người đứng đầu hành pháp theo quy định pháp luật Trên thực tế, đảng giành đa số ghế quan lập pháp có vai trị quan trọng để hình thành quan hành pháp Người đứng đầu đảng đa số định để thành lập phủ Trong trường hợp này, đảng trị tranh thủ ủng hộ cử tri đề giành đa số Quốc hội nắm quyền hành pháp Thủ tướng mang tính chất nghị viện Quốc hội bầu chịu trách nhiệm trước Quốc hội Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm với Thủ tướng Vì thủ tướng người đứng đầu phe đa số Quốc hội nên thực tế Thủ tướng “là người có quyền lực lớn” Điển Nhật bản, Cộng hịa liên bang Đức Dù Chính phủ thành lập theo tính chất “lập pháp trội”, bầu, chọn, thủ tưởng có quyền lớn Mơ hình “lập pháp trội” mang ý nghĩa tương đối Tính trội thể vai trò Quốc hội (mơ hình lưỡng viện hay viện) đóng vai trị việc hình thành máy thự thi quyền hành pháp Mơ hình tổ chức máy hành pháp theo mơ hình “lập pháp trội” nhiều dạng khác thường dạng chung “Thủ tướng người đứng đầu hành pháp bầu thông qua quốc hội người đứng đầu đảng hay liên minh đảng giành đa số quốc hội” Mơ hình “lập pháp trội” thường biểu nhà nước tổ chức theo thể đại nghị, kể qn chủ lẫn cộng hồ 2.2.2 Mơ hình “hành pháp trội” Mơ hình “hành pháp trội” mơ hình tổ chức máy hành pháp độc lập với máy lập pháp Cả hai tổ chức cử tri bầu, hành pháp đóng vai trị quan trọng điều hành công việc quản lý nhà nước Tổ chức máy hành nhà nước trung ương theo mơ hình “hành pháp trội” biểu thơng qua vai trị Tổng thống vừa ngun thủ quốc gia vừa người đứng đầu hành pháp trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước(hành pháp đầu) Tổng thống mơ hình thường lãnh tụ đảng cầm quyền nhà nghiên cứu ví “vừa trị vừa cai trị” - Tạo điều kiện để nhân dân địa phương tự định vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương; - Giảm bớt gánh nặng quyền trung ương, tạo điều kiện để quyền trung ương tập trung sức lực vào giải công việc tầm cỡ quốc gia; - Tôn trọng quyền lợi địa phương sách, định nhà nước 3.2 Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước địa phương Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước địa phương (triển khai tổ chức thực pháp luật; đưa pháp luật vào đời sống) khác tùy thuộc vào phân chia vùng lãnh thổ vùng địa phương khác để tiến hành quản lý Nguyên tắc chung để phân chia vùng lãnh thổ mô tả sơ đồ Sơ đồ 7: Nguyên tắc phân chia lãnh thổ tổ chức máy hành địa phương Quốc gia Cấp (a) Nhỏ (a) Cấp (b) Cấp (c) Cấp (d) Nhỏ (b) Từ sơ đồ hình vẽ, quốc gia chia thành nhiều vùng lãnh thổ với nhiều cấp độ khác Số lượng cấp không giống nước Và cấp có nhiều loại khác 3.3 Các mơ hình tổ chức máy hành nhà nước địa phương Cách thức tổ chức máy hành nhà nước địa phương (chính quyền địa phương) khơng giống quốc gia Đồng thời tùy theo giai đoạn phát triển mà có cách thức thiết lập máy hành nhà nước địa phương khác Nước Pháp nước có cách thức tổ chức máy quản lý hành nhà nước địa phương có tính đa dạng Về truyền thống, nước Pháp có cách tổ chức máy hành nhà nước mang tính tập quyền Tuy nhiên, từ sau 1982, mơ hình phân quyền thực thơng qua việc cộng đồng lãnh thổ bầu hội đồng địa phương cấp tỉnh; sau đến 1986, cấp vùng Hiện tạm chia mơ hình tổ chức máy hành nhà nước địa phương số dạng sau đây: - Bộ máy hành nhà nước địa phương theo mơ hình tập trung: Theo mơ hình này, khơng có phân biệt máy hành nhà nước trung ương máy hành nhà nước địa phương Các phận phủ trung ương (hành nhà nước) đặt địa phương theo hình thức tản quyền Ví dụ, nước Pháp trước 1982, tỉnh chịu quản lý trực tiếp tỉnh trưởng phủ bổ nhiệm với máy quản lý hành nhà nước mang tính tản quyền Mơ hình hành tản quyền (tập trung) thực mang tính tổng thể cho lĩnh vực hoạt động quản lý Nhưng phủ trung ương tập trung số lĩnh vực thực mô hình tản quyền xuống địa phương Khái niệm ngành dọc Việt Nam kiểu mơ hình hành tập trung tản quyền địa phương Kho bạc nhà nước chi nhánh tỉnh, huyện phận kho bạc nhà nước địa phương - Mơ hình phân cấp quản lý: Nghĩa vùng lãnh thổ với địa giới hành xác định thực chủ thể quản lý vấn đề địa bàn lãnh thổ theo pháp luật quy định Bộ máy hành nhà nước địa phương (với nghĩa triển khai thực thi pháp luật) thực thông qua Hội đồng Đây chủ thể đóng vai trị định cho việc triển khai tổ chức thực pháp luật địa bàn lãnh thổ mang đặc trưng địa phương lại theo khn khổ pháp luật quy định Đó kết hợp quy định chung cách thức xác định ưu tiên; phương pháp thực địa bàn lãnh thổ Hội đồng quan quản lý tối cao hành nhà nước địa phương Để giúp việc cho Hội đồng, cần có cấu tổ chức hệ thống quan chuyên môn; chun viên thực thi cơng việc hàng ngày Đó quan chấp hành Hội đồng với cấu tổ chức thành nhiều phòng, ban Cũng Hội đồng chia nhỏ thành tiểu ban tiểu an Hội đồng có máy giúp việc, thực thi hoạt động quản lý hàng ngay.Tuỳ theo quốc gia, hội đồng bầu theo nhiệm kỳ khác - Mơ hình hỗn hợp: Đây mơ hình mang tính kết hợp tản quyền (ở cấp độ khác nhau) phân cấp Nước Pháp vừa mang tính tập trung, vừa mang tính phân cấp Nếu vùng lãnh thổ nước Pháp chia thành nhiều cấp, có cấp: vùng, tỉnh xã theo mơ hình phân cấp, có Hội đồng Cịn cách cấp khác thực theo mơ hình tản quyền Hình thức có dấu hiệu hình thành Việt Nam, thực cải cách hành cách bỏ Hội đồng nhân dân cấp huyện Thay vào quyền địa phương cấp huyện có Hội đồng, đặt vào quan quản lý hành nhà nước mang tính tản quyền Tỉnh Và đó, người đứng đầu quan quản lý hành nhà nước cấp bổ nhiệm Mơ hình hỗn hợp hình thành sở triển khai tổ chức thực pháp luật địa bàn lãnh thổ chịu đạo trực tiếp Hội đồng người dân địa phương bầu thông qua việc thực thi nghị Hội đồng Đồng thời thực thi văn quản lý hành nhà nước cấp Mơ hình hỗn hợp vừa có Hội đồng, vừa có ủy ban hành nhà nước đặt địa phương TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA CHXHCN VIỆT NAM Hành nhà nước Việt Nam chia thành hai nhóm: - Bộ máy hành nhà nước trung ương; - Bộ máy nhà nước địa phương Cách thức thành lập quan quản lý hành nhà nước Việt Nam mô tả sau: - Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp đóng vai trị định việc thành lập quan hành nhà nước Việt Nam - Chính phủ cấu tổ chức phủ Quốc hội định thông qua kỳ họp thứ nhiệm kỳ - Ủy ban Nhân dân cấp Hội đồng Nhân dân cấp định cấu tổ chức Ủy ban Nhân dân theo luật định quy định pháp luật Do mối quan hệ mang tính hệ thống, việc thành lập máy hành nhà nước địa phương địi hỏi phải phê chuẩn cấp thứ bậc hành Bộ máy hành nhà nước Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc thứ bậc Chính phủ quan hành nhà nước cao Ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nước địa phương 4.1 Tổ chức máy hành nhà nước trung ương Việt Nam Bộ máy hành nhà nước trung ương Việt Nam quy định Luật Tổ chức phủ đó, ngun tắc chung, Chính phủ thay cho máy hành nhà nước trung ương Từ thành lập nhà nước Việt Nam đến nay, Việt Nam có nhiều luật tổ chức phủ với tên gọi khác Có lúc gọi Luật tổ chức Hội đồng phủ; có lúc gọi luật tổ chức Hội đồng trưởng; từ 1992 lại có Luật tổ chức phủ4 Dù cách gọi văn pháp luật máy hành nhà nước trung ương (thực thi quyền hành pháp) Tổ chức máy hành nhà nước trung ương Việt Nam qua thời kỳ bao gồm hai nhóm yếu tố: - Chính phủ; - Cơ cấu phủ Chính phủ hiểu tập thể số cá nhân bao gồm: người dứng đầu phủ; cấp phó người đứng đầu trưởng, thủ trưởng quan ngang Ủy ban nhà nước Tuỳ theo giai đoạn, người có tên gọi khác nhau5 Cơ cấu phủ nhằm số lượng bộ, quan ngang tên gọi khác Trừ Luật tổ chức Hội đồng phủ 1960, quy định cụ thể số lượng 24 quan ngang bộ6 Các luật khác không quy định số lượng bộ, quan ngang Quyền định số lượng bộ, tên gọi bộ; thành lập mới, giải thể quan ngang thuộc Quốc hội thông qua nghị kỳ hợp thứ khóa Quốc hội Trước có Hiến pháp 1992 sửa đổi (2001), thời gian Quốc hội không họp, Ủy Ban Thường vụ Quốc hội định vấn đề đời, giải thể bộ, quan ngang Nhưng từ sau 2001, quyền giao cho Quốc hội Với cách định trên, số lượng bộ, quan ngang khơng có tính cố định tùy thuộc vào giai đoạn cụ thể mà Quốc hội định tên gọi số lượng bộ, quan ngang Nguyên tắc chung để phân chia Việt Nam là: vừa kết hợp mang tính đa ngành, đa lĩnh vực; vừa tuân thủ nguyên tắc chun mơn sâu theo lĩnh vực Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Hiến pháp 1992 1992 sửa đổi Luật tổ chức phủ 20017 Theo Hiến pháp 1992, điều 109, Chính phủ nhà nước Việt nam là: "cơ quan chấp hành Quốc hội, quan Hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam" Năm 1960, có Luật Hội đồng phủ; Năm 1981 có Hội đồng trưởng (tương ứng với Hiện pháp 1980); từ sau 1992 lại này, có tổ chức phủ (1992 2001) Đọc Luật tổ chức phủ để biết rõ thêm quy định thành viên phủ Điều Luật tổ chức Hội đồng phủ quy định danh mục 24 bộ, quan ngang Thông tin dựa vào hai văn có giá trị hành Tuy nhiên, xu hướng cải cách , văn pháp luật cập nhật cần bổ sung có văn pháp luật Chính phủ Quốc hội bầu theo đề nghị Chủ tịch nước kỳ họp thứ khoá Quốc hội, đồng thời giao cho Thủ tướng đề nghị danh sách trưởng thành viên khác Chính phủ để Quốc hội phê chuẩn Quy định pháp lý vừa xác định vai trò trách nhiệm tập thể Chính phủ trước Quốc hội; vừa xác định vai trò cá nhân Thủ tướng người lãnh đạo tồn cơng việc Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Mặt khác xác định vai trò trách nhiệm trưởng tập thể Chính phủ vai trị cá nhân trưởng lĩnh vực phụ trách Trong điều kiện cụ thể Việt nam, Chính phủ thiết chế trị - hành nhà nước, nắm quyền hành pháp, với chức năng: thống việc quản lý thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội, văn hố, quốc phịng, an ninh đối ngoại Nhà nước; lập quy để thực luật quyền lập pháp định ra; quản lý công việc hàng ngày Nhà nước; tổ chức máy Hành Nhà nước quản lý nhân máy đó; chức tham gia q trình lập pháp Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Chính phủ lãnh đạo hoạt động quyền địa phương phương diện: Một mặt, Chính phủ với tư cách quan chấp hành cao quan quyền lực Nhà nước cao thực quyền lập quy việc ban hành văn pháp quy luật (nghị quyết, nghi định, định) để thực hiên đạo luật, pháp lệnh nghị Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có tính chất bắt buộc thi hành phạm vi nước Các bộ, địa phương có nghĩa vụ thực văn pháp quy Hội đồng Nhân dân cấp vào tình hình cụ thể địa phương để nghị biên pháp thực cấc định Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ đề nghị cho Uỷ ban Nhân dân cấp thực Mặt khác, Chính phủ với tư cách quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, cấp cao toàn hệ thống hành Nhà nước, từ Trung ương đến Uỷ ban Nhân dân cấp, quan, công sở hành chính, nghiệp nước8/ Chính phủ gồm có: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng; - Các Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Số Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Quốc hội định Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII định số lượng thành viên phủ 27 người: thủ tướng; phó thủ tướng 22 trưởng Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể phủ, Thủ tướng phủ đọc Hiến pháp Luật tổ chức phủ Cơ cấu Chính phủ gồm có: - Các bộ; - Các quan ngang Quốc hội định thành lập bãi bỏ quan ngang theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ (hiện theo Nghị Kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XIII, cấu tổ chức phủ bao gồm 22 bộ, quan ngang bộ- xem sơ đồ dưới) Hoạt động Chính phủ tiến hành theo ba hình thức: - Các phiên họp Chính phủ (hoạt động tập thể Chính phủ) Luật Tổ chức phủ (2001) quy định cụ thể cách thức tiến hành kỳ họp hàng tháng phủ Trong trường hợp cần thiết vấn đề có liên quan, phủ Chủ tịch nước, chủ tịch Hội đồng dân tộc; chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; chánh án án Nhân dân tối cao,Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tham dự họp phủ - Sự đạo, điều hành Thủ tướng phó Thủ tướng người giúp Thủ tướng theo phân công Thủ tướng Khi thủ tướng vắng mặt Phó thủ tướng Thủ tướng uỷ nhiệm thay mặt Thủ tướng lãnh đạo cơng tác Chính phủ - Sự hoạt động trưởng với tư cách thành viên tham gia vào cơng việc chung Chính phủ với tư cách người đứng đầu hay quan ngang Cơ cấu máy Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016 sơ đồ sau: Sơ đồ 8: Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ Việt Nam nhiệm kỳ 2011 – 2016 Chính phủ Bộ Quốc phịng Bộ Tài Bộ Cơng an Bộ Công thương Bộ Ngoại giao Bộ NN&PTNT Thủ tướng; Phó Thủ tướng; 22 Bộ trưởng Bộ Thơng tin Truyền thông Bộ LĐTB&XH Bộ Nội vụ Bộ GTVT Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường UB Dân tộc Ngân hàng Nhà nước Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch Thanh tra CP Bộ KH - CN Văn phòng CP Bộ GD & ĐT Xem điều 38-40 Luật Tổ chức Chính phủ 2001 Bộ Y tế Nguồn: Vẽ lại theo thông tin từ trang web Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Chính phủ, quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng phủ Cùng với thay đổi Hiến pháp, Luật tổ chức phủ, nhiệm vụ quyền hạn thay đổi theo10 Bộ quan ngang Bộ quan ngang yếu tố cấu thành cấu tổ chức Chính phủ Khái niệm thường tồn hai nhóm: quan ngang bộ, tên gọi chung gọi để cấu tổ chức Chính phủ Bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước Phân loại chia nhóm bộ: quản lý lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành Bộ quản lý lĩnh vực (bộ chức bản): Đó quan hành nhà nước Trung ương, thực quản lý Nhà nước theo lĩnh vực lớn như: kế hoạch, tài chính, ngân hàng, khoa học, cơng nghệ, lao động, giá, nội vụ, ngoại giao, tổ chức công vụ Bộ quản lý ngành (bộ chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật, nghiệp): quan hành Nhà nước Trung ương có trách nhiệm quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật, văn hoá, xã hội, ngành tập hợp lại thành nhóm liên ngành Đó có trách nhiệm đạo toàn diện quan, đơn vị hành Nhà nước nghiệp; thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực cụ thể phụ trách Số lượng, quy mô tuỳ thuộc vào phát triển kinh tế - xã hội; tình hình trị; sắc tộc Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng Được quy định Hiến pháp Luật Tổ chức phủ Ví dụ: điều 116 Hiến pháp 1992 sửa đổi quy định: Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nước, bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật 10 Điều 20 Luật Tổ chức phủ năm 2001 Căn vào Hiến pháp, luật nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ định, thị, thông tư kiểm tra việc thi hành văn tất ngành, địa phương sở.” Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định nhiệm vụ, quyền hạn chi tiết dựa quy định Hiến pháp Bộ, quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật11 Quan hệ trưởng với Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng thành viên Chính phủ vừa người thủ trưởng Bộ trưởng chịu trách nhiệm giải vấn đề thuộc quyền hạn, trách nhiệm thẩm quyền chịu lãnh đạo Thủ tướng Chính phủ Quan hệ với Quốc hội Bộ trưởng chịu trách nhiệm không trước Thủ tướng Chính phủ mà trước Quốc hội lĩnh vực, ngành phụ trách; phải trình bày vấn đề trả lời chất vấn Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội Quan hệ với trưởng khác: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang hướng dẫn kiểm tra bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thực nhiệm vụ cơng tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền kiến nghị với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang đình việc thi hành bãi bỏ quy định quan ban hành trái với văn pháp luật Nhà nước bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang phụ trách; người nhận kiến nghị khơng trí trình lên Thủ tướng định Quan hệ với Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân cấp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền kiến nghị với Thủ tướng đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với văn pháp luật Nhà nước bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang phụ trách Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang đạo, hướng dẫn, kiểm tra ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền đình việc thi hành, đề nghị Thủ tướng bãi bỏ quy định ủy ban nhân dân Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với văn bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang phụ trách chịu 11 Điều 22 Luật Tổ chức phủ năm 2001 trách nhiệm định đình đó; ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khơng trí với định đình việc thi hành phải chấp hành, có quyền kiến nghị với Thủ tướng 12 Cơ cấu tổ chức Bộ Tổ chức quan gồm có phận cấu thành sau: - Các quan giúp trưởng thực chức quản lý Nhà nước vụ, Tổng cục, cục phận tra, văn phòng - Các tổ chức nghiệp trực thuộc như: vụ tổng hợp, chuyên môn làm nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề bản, chiến lược, sách ngành hay lĩnh vực; tổ chức nghiệp nghiên cứu khoa học kỹ thuật giáo dục - Các tổ chức kinh doanh Những tổ chức doanh nghiệp nhà nước trực thuộc không nằm cấu quản lý hành nhà nước Nhưng đơn vị chủ quản Cơ cấu tổ chức máy nguyên tắc mô tả sơ đồ sau: Sơ đồ 9: Cơ cấu tổ chức máy Bộ (nguyên tắc) Bộ trưởng Các Thứ trưởng - Các Vụ tham mưu - Các Tổng cục: thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành - Các Cục: thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành - Thanh tra - Văn phòng Các đơn vị nghiệp thuộc -Viện -Trường -Khác Các doanh nghiệp thuộc Quyết định yếu tố nằm ô nêu phân cấp phủ; thủ tướng phủ với trưởng Tùy theo giai đoạn, cấu tổ chức máy bộ, quan ngang phủ quy định Nghị định13 4.2 Tổ chức máy hành nhà nước địa phương 12 Điều 25-27 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Nghị định 36/2012, quy định cụ thể trách nhiệm Bộ trưởng với Quốc hội; phủ; với Bộ khác với quyền địa phương 13 Nghị định 36/2012-NĐ-CHÍNH PHỦ phân chia cấu tổ chức máy thành nhóm: nhóm tổ chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước nhóm đơn vị nghiệp quy định nghị định Tổ chức máy hành nhà nước địa phương Việt Nam quy định Hiến pháp cụ thể hóa văn pháp luật khác Theo Hiến pháp 1992 1992 sửa đổi, phân chia địa giới hành Việt Nam quy định thành cấp: - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; - Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Việc thành lập Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đơn vị hành luật định14 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quy định cụ thể nội dung Hiến pháp quy định15 Uỷ ban nhân dân - Cơ quan hành nhà nước địa phương có hai tư cách: Một là, quan chấp hành Hội đồng nhân dân; chịu trách nhiệm thi hành nghị Hội đồng nhân dân báo cáo công việc trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân có quyền bãi miễn thành viên Uỷ ban nhân dân, giám sát hoạt động bãi bỏ định khơng thích đáng Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân chịu giám sát Hội đồng nhân dân đôn đốc Thường trực Hội đồng nhân dân Hai là, quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) chịu trách nhiệm không chấp hành nghị Hội đồng nhân dân cấp mà định quan quyền cấp trên, thi hành luật thống nước Uỷ ban nhân dân cấp chịu lãnh đạo thống Chính phủ quan hành cao Để tăng cường tính hệ thống thứ bậc máy hành nhà nước từ trung ương xuống địa phương, thủ tướng Chính phủ phê chuẩn việc bầu cử, miễm nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Hiến pháp 1992, điều 114) Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân Nhiệm vụ, quyền hạn chung Uỷ ban nhân dân quy định Hiến pháp Luật Tổ chức hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Qua Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (hành 14 15 Điều 118 Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân (2003) chính) thống chung là: nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân chấp hành hành nhà nước địa phương16 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân Cũng giống phủ, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân chia thành nhóm: - Các thành viên Ủy ban nhân dân; - Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Các thành viên Ủy ban Nhân dân: Chủ tịch, phó chủ tịch uỷ viên Uỷ ban nhân dân Chủ tịch phải đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp bầu phải chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân pháp luật quy định17 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân Khác với quan quản lý nhà nước mang tính chuyên ngành quan ngang bộ, quan chuyên mơn thuộc Ủy ban Nhân dân đóng vai trị “tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân” thực chức quản lý nhà nước theo ngành đại bàn lãnh thổ Mỗi cấp hành nhà nước địa phương (cấp tỉnh; cấp huyện cấp xã) có cấu tổ chức máy hành nhà nước quy định văn pháp luật Cấp tỉnh huyện có quan chun mơn phủ quy định nghị định; Cấp xã không tổ chức quan chuyên môn mà trực tiếp tham mưu giúp việc cho Ủy ban Nhân dân công chức cấp xã18 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Khác với thủ tướng phủ người đứng đầu phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân văn pháp luật quy định “người lãnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân” Các văn pháp luật không thay đổi nhiều vai trò nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân 19 CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 16 Xem chi tiết quy định hiến pháp (chương Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân) luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân – cụ thể Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân 2003.Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp Tham khảo thêm nghị định (dự thảo) thành viên Ủy ban Nhân dân cấp 17 Xem chi tiết Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân 2003; Nghị định 112/2012 18 Tham khảo chi tiết nhóm nghị định: 171 172 năm 2004 ; 13 14/2008 quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh huyện; Nghị định 12/2010; Nghị định 114/2003 nghị định 112/2011 công chức cấp xã 19 Xem chi tiết Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Chương Chủ tịch Ủy ban Nhân dân 5.1 Sự cần thiết cải cách tổ chức máy hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước nêu bao gồm hệ thống quan hành nhà nước tạo nên Hoạt động máy trực tiếp thơng qua quan hành nhà nước Hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung triển khai tổ chức thực pháp luật đưa pháp luật vào đời sống phụ thuộc lớn vào lực quan hành nhà nước máy hành nhà nước Mỗi tổ chức, máy hành nhà nước phải xác định thật rõ ràng cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn yếu tố cấu thành nên máy hành nhà nước Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước cịn nhiều vấn đề thách thức Cải cách tổ chức máy hành nhà nước đòi hỏi tất yếu từ nguyên nhân mang tính khách quan lẫn chủ quan 5.1.1 Về khách quan Thứ nhất, cấu tổ chức chưa hợp lý, chưa xác định phân biệt rõ lãnh đạo Đảng vai trò, chức quản lý Nhà nước, mối quan hệ phân công, hợp tác quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp cịn có chỗ chưa hợp lý, rành mạch Thứ hai, quyền lập quy hoạt động lập quy hệ thống hành pháp chưa thực mạnh mẽ, hệ thống pháp luật vừa thiếu vừa khơng đồng bộ, khơng hồn chỉnh, vừa có mặt lạc hậu không đáp ứng kịp yêu cầu cấu kinh tế chế thị trường, yêu cầu trị, xã hội, văn hoá giai đoạn mới, giai đoạn củng cố hoàn thiện dân chủ XHCN Thứ ba, thể chế hành máy quản lý Nhà nước khơng phân định rõ kết hợp biện chứng quản lý Nhà nước quản lý kinh doanh Thứ tư, cấu tổ chức máy hành bộc lộ nhiều nhược điểm, máy tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối rườm rà, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán, không quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ năm, đội ngũ công chức Nhà nước vừa đông, thừa người yếu kém, vừa thiếu cán có lực cao, có phẩm chất đạo đức, kỷ luật, bệnh quan liêu, tham nhũng số khơng cán công chức trầm trọng Thứ sáu, thể chế hành mặt, khơng quy định thức, chặt chẽ, mặt khác, lại sa vào hệ thống thủ tục rườm rà, phức tạp, công việc hành cịn mang nặng tính chất bàn giấy, chậm trễ, hiệu lực hiệu Thứ bảy, nghiệp vụ kỹ thuật hành cịn thủ cơng, lạc hậu, sử dụng kỹ thuật đại, hệ thống thông tin cũ, chưa bắt kịp phát triển xã hội đòi hỏi Nhà nước đại 5.1.2 Về chủ quan Việc tồn tại, hạn chế vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm hệ thống hành có ngun nhân trực tiếp tổ chức, máy cồng kềnh, nhiều đầu mối tạo nên xác định phân công chức năng, nhiệm vụ cho ngành, cấp chồng lấn, trùng chéo nội dung công việc nhau, triển khai tổ chức thực nhiệm vụ thực tế Đã lại thiếu quan hệ phối hợp chặt chẽ để tự bàn bạc giải vấn đề liên quan Bộ, ngành với quyền địa phương; Gắn liền với nguyên nhân thiếu sở khoa học, chưa sát tình hình thực tế việc phân giao chức năng, nhiệm vụ quản lý nước cho Bộ, ngành quyền địa phương Cách qui định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm cho quan nhiều chủ quan, áp đặt qui định cịn chung chung ảnh hưởng nhiều đến hiệu lực hiệu thực chức năng, nhiệm vụ giao 5.2 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Việt Nam Trên tinh thần Nghị Đảng, nhà nước ban hành hai chương trình tổng thể cải cách hành Cả hai chương trình nhấn mạnh đến cải cách tổ chức máy hành nhà nước Các vấn đề chủ yếu tập trung là: - Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước trung ương; - Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước địa phương; - Cơ cấu tổ chức quan thuộc máy hành nhà nước (Bộ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân); - Mối quan hệ quan hành nhà nước cấp cấp (phân cấp quản lý hành nhà nước quan hệ)20 Điều đặc biệt quan trọng từ định hướng tổ chức lại quyền địa phương Trên tinh thần Nghị Hội nghị trung ương lần thứ (Khóa X), cải cách cấu tổ chức máy hành nhà nước tập trung nghiên cứu thực tổ chức lại quyền địa phương cấp: Đối với quyền nơng thơn: Khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện; huyện có uỷ ban nhân dân với tính chất đại diện quan quyền cấp tỉnh để giải nhiệm vụ hành cơng việc liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người dân theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện tập trung đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp thực chủ trương, sách, nghị quyết, kế hoạch cấp Cơ chế giám sát đối 20 Xem chi tiết định 136/2001 Nghị 30C/2012 nội dung chương trình tổng thể cải cách hành với tổ chức, hoạt động uỷ ban nhân dân huyện thực thông qua hoạt động giám sát đại biểu đoàn đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể giám sát trực tiếp nhân dân Kiện toàn cấp uỷ huyện để đáp ứng tốt yêu cầu lãnh đạo toàn diện lãnh đạo hoạt động uỷ ban nhân dân huyện Đối với quyền thị: Tổ chức quyền thị phải bảo đảm tính thống liên thông địa bàn quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng (như điện, đường, cấp nước, xử lý rác thải, bảo vệ mơi trường) đời sống dân cư Xác định cấp dân cư thị có hội đồng nhân dân: hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh, hội đồng nhân dân thị xã; không tổ chức hội đồng nhân dân quận phường Tại quận, phường có uỷ ban nhân dân đại diện quan hành cấp địa bàn để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền cấp Ở huyện, quận, phường khơng tổ chức hội đồng nhân dân có quan hành uỷ ban nhân dân để quản lý thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền cấp Uỷ ban nhân dân huyện, quận, phường bao gồm chủ tịch, phó chủ tịch uỷ viên uỷ ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm sở xem xét nhân cấp uỷ huyện, quận, phường giới thiệu cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý Để cải cách máy hành nhà nước tinh thần Nghị trung ương lần thứ (Khóa X) địi hỏi phải trước bước sửa đổi văn pháp luật có liên quan CÂU HỎI THẢO LUẬN Vai trị máy hành nhà nước máy nhà nước Thực trạng cấu tổ chức máy hành nhà nước địa phương Thách thức lớn cải cách cấu tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam gì? TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thế Vĩnh, Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh: Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1999 (tái lần 2) Thang Văn Phúc, Nguyễn Đăng Thành: Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 ... thức thành lập hay v? ?? trí pháp lý quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức máy hành nhà nước có cách thức thành lập riêng khuôn khổ quy định pháp luật Bộ máy hành nhà nước tổ chức hoạt... v? ?n quản lý hành nhà nước cấp Mơ hình hỗn hợp v? ??a có Hội đồng, v? ??a có ủy ban hành nhà nước đặt địa phương TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA CHXHCN VIỆT NAM Hành nhà nước Việt Nam chia thành... cấu tổ chức máy hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước cụ thể TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2.1 Vai trị hành nhà nước trung ương Hành nhà nước trung ương thực hoạt động quản