Chuyên đề 26 QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC I CƠ CHẾ VÀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC Cơ chế quản lý Cơ chế quản lý hệ thống cách thức tổ chức nhằm trì phát triển phù hợp với quy luật khách quan theo mục tiêu xác định điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển xã hội Cơ chế quản lý phải tơn trọng quy luật vốn có kinh tế thị trường, phải khơi dậy phát huy tất nguồn lực nhân dân Cơ chế quản lý nguồn nhân lực sách, nguyên tắc, định hướng, kế hoạch, chương trình để Nhà nước quản lý vĩ mô nguồn nhân lực Trước quản lý nguồn nhân lực mang đậm dấu ấn chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp Cơ chế quản lý làm cho máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng nấc, quan quản lý nhà nước làm chức quản lý vĩ mô tổ chức, đơn vị sở, khơng phát huy tính chủ động, sáng tạo nguồn nhân lực sức mạnh tổng hợp cộng đồng Hiện nay, Đảng Nhà nước ta thực đổi chế quản lý, xóa bỏ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp, chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Cơ chế quản lý nguồn nhân lực đổi theo phương hướng: - Thực quyền tự chủ rộng rãi, phát huy tinh thần sáng tạo, khơi dậy tiềm cá nhân, tập thể, phù hợp với đòi hỏi kinh tế thị trường - Nhà nước quản lý nguồn nhân lực thông qua pháp luật, định hướng, đầu tư, tổ chức cán bộ, kiểm tra, giám sát - Nhà nước không can thiệp sâu áp đặt hoạt động tác nghiệp lĩnh vực quản lý nguồn nhân lực - Nhà nước khơng bao cấp tràn lan, đầu tư có trọng điểm thực xã hội hóa giải lao động, việc làm Các sách quản lý nguồn nhân lực a) Chính sách tuyển dụng - Tuyển dụng việc thu nạp người vào làm việc thường xuyên, 364 thức quan, tổ chức đơn vị Để thực tốt công việc này, cần nắm vững nội dung, yêu cầu trình tự quy trình tuyển dụng - Cần lập kế hoạch tuyển dụng, sở đó, xác định vị trí việc làm, mô tả công việc, đưa yêu cầu xác đáng cho vị trí trống cần tuyển dụng - Thực việc tuyển dụng công khai, minh bạch, tiêu chuẩn, điều kiện yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Xác định kỹ nhiệm vụ cần thiết, để soạn thảo thông báo tuyển dụng phù hợp Thực quy trình tuyển dụng chặt chẽ để lựa chọn ứng viên tốt - Kết cuối người tuyển dụng phân công, giao việc với mơ tả cơng việc, quy trình giải công việc, mối quan hệ giải công việc, quyền hạn trách nhiệm rõ ràng với điều kiện phương tiện đảm bảo cho hoàn thành nhiệm vụ * Căn tuyển dụng: Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế quan sử dụng công chức Đối với đơn vị nghiệp công lập việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập * Tổ chức thi tuyển, xét tuyển: Việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển Hội đồng tuyển dụng phận tổ chức cán quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức thực * Tập sự: Người tuyển dụng phải thực chế độ tập để làm quen với môi trường công tác, tập làm cơng việc vị trí việc làm tuyển dụng Thời gian tập từ tháng đến 12 tháng tùy theo đối tượng tuyển dụng (thí dụ như: tuyển dụng vào công chức, viên chức vị trí cơng tác u cầu trình độ tốt nghiệp đại học trở lên nói chung 12 tháng tập sự) Trường hợp có thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc lớn thời gian tập khơng phải thực chế độ tập b) Bố trí sử dụng - Cơng chức sau tuyển dụng thức bổ nhiệm vào ngạch bố trí, phân cơng cơng tác, bảo đảm điều kiện cần thiết để thi hành nhiệm vụ hưởng chế độ, sách cơng chức 365 - Viên chức sau tuyển dụng thức bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp, ký hợp đồng làm việc bố trí, phân cơng cơng tác theo vị trí việc làm, bảo đảm điều kiện cần thiết để thi hành nhiệm vụ hưởng chế độ, sách viên chức c) Chuyển ngạch, chuyển chức danh nghề nghiệp, nâng ngạch, nâng chức danh nghề nghiệp - Chuyển ngạch, chuyển chức danh nghề nghiệp: + Khi cơng chức thay đổi vị trí việc làm theo quy định phải chuyển đổi vị trí cơng tác mà ngạch công chức giữ không phù hợp với u cầu ngạch cơng chức vị trí việc làm phải chuyển ngạch Cơng chức chuyển ngạch phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ ngạch chuyển + Khi viên chức thay đổi vị trí việc làm theo quy định phải chuyển đổi vị trí làm việc mà chức danh nghề nghiệp giữ không phù hợp với yêu cầu chức danh nghề ngiệp vị trí việc làm phải chuyển chức danh nghề nghiệp Viên chức chuyển chức danh nghề nghiệp phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ chức danh nghề nghiệp chuyển - Nâng ngạch, nâng chức danh nghề nghiệp: + Việc nâng ngạch công chức phải vào vị trí việc làm, phù hợp với cấu công chức quan sử dụng công chức thông qua kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh + Công chức, viên chức đăng ký dự thi nâng ngạch, nâng chức danh nghề nghiệp có đủ tiêu chuẩn, điều kiện sau đây: + Hoàn thành tốt nhiệm vụ thời gian 03 năm liên tục gần nhất; có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt; khơng thời gian thi hành kỷ luật có thơng báo việc xem xét kỷ luật quan có thẩm quyền; + Có lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để đảm nhận vị trí việc làm tương ứng với ngạch công chức cao ngạch công chức giữ ngành chuyên môn với chức danh nghề nghiệp viên chức cao chức danh nghề nghiệp giữ ngành chuyên môn + Đáp ứng yêu cầu văn bằng, chứng yêu cầu khác tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch, chức danh nghề nghiệp đăng ký dự thi 366 d) Điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác, ln chuyển * Điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác: Việc điều động công chức, viên chức thực trường hợp sau đây: Theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể; Chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định pháp luật; Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị quan, tổ chức, đơn vị theo định quan có thẩm quyền * Luân chuyển: Việc luân chuyển công chức, viên chức thực công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý để đào tạo bồi dưỡng theo quy hoạch e) Bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo - Việc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo quản lý thực có nhu cầu bổ sung cơng chức vào vị trí lãnh đạo, quản lý - Tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là: + Đạt tiêu chuẩn, điều kiện chức vụ, chức danh bổ nhiệm theo quy định quan có thẩm quyền; + Có đầy đủ hồ sơ cá nhân quan có thẩm quyền xác minh rõ ràng, có kê khai tài sản theo quy định; + Trong độ tuổi bổ nhiệm theo quy định; + Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ chức trách giao; + Không thuộc trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định pháp luật - Thời hạn lần bổ nhiệm 05 năm, trừ trường hợp thực theo quy định pháp luật chuyên ngành quan có thẩm quyền Hết thời hạn bổ nhiệm công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bổ nhiệm lại khơng bổ nhiệm lại Trình tự, thủ tục hồ sơ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại thực theo quy định f) Đào tạo, bồi dưỡng * Chế độ đào tạo, bồi dưỡng: Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, 367 tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, công việc Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cơng chức, viên chức có trách nhiệm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức, viên chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức, đơn vị nghiệp công lập có trách nhiệm tạo điều kiện để cơng chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức ngân sách nhà nước cấp, quỹ đào tạo bồi dưỡng đơn vị nghiệp công lập nguồn thu khác theo quy định pháp luật * Trách nhiệm quyền lợi công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng: - Phải chấp hành nghiêm chỉnh quy chế đào tạo, bồi dưỡng chịu quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng - Được hưởng nguyên lương phụ cấp; thời gian đào tạo, bồi dưỡng tính vào thâm niên công tác liên tục, xét nâng lương theo quy định pháp luật - Đạt kết xuất sắc khóa đào tạo, bồi dưỡng biểu dương, khen thưởng - Công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng tự ý bỏ việc, xin thơi việc phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật g) Chính sách tiền lương - Công chức, viên chức Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với vị trí việc làm, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước; nâng lương thường xuyên theo quy định; hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định - Cơng chức, viên chức có thành tích xuất sắc xét nâng bậc lương trước thời hạn quy định; - Công chức, viên chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó 368 khăn ngành, nghề có mơi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật h) Đánh giá, phân loại - Việc đánh giá công chức, viên chức đánh giá hàng năm trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng cơng chức, viên chức thực theo trình tự, thủ tục đánh giá theo trình tự thủ tục công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, ln chuyển, biệt phái cơng chức - Trình tự việc đánh sau: + Công chức, viên chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao tự nhận xét ưu, nhược điểm công tác; + Tập thể công chức, viên chức quan sử dụng cơng chức họp tham gia góp ý; + Người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp đánh giá, định xếp loại thông báo đến công chức, viên chức sau tham khảo biên góp ý tập thể nơi công chức, làm việc - Phân loại: Sau đánh giá, công chức, viên chức phân thành loại sau: + Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; + Hoàn thành tốt nhiệm vụ; + Hoàn thành nhiệm vụ (nhưng cịn hạn chế lực); + Khơng hồn thành nhiệm vụ; Cơng chức, viên chức 02 năm liên tiếp hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực có 02 năm liên tiếp, 01 năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng tác khác Cơng chức, viên chức 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải việc i) Khen thưởng, kỷ luật - Khen thưởng: 369 Cơng chức, viên chức có thành tích cơng tác khen thưởng Cơng chức, viên chức khen thưởng có thành tích xuất sắc cơng trạng nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật thời điểm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thơng báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật - Kỷ luật: + Thời hạn xử lý kỷ luật tối đa 02 tháng, kể từ ngày phát có hành vi vi phạm pháp luật ngày quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền định xử lý kỷ luật + Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần giám định tình tiết phức tạp khác người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật không 02 tháng + Công chức vi phạm kỷ luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; giáng chức; cách chức; buộc thơi việc Hình thức kỷ luật giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý + Viên chức vi phạm kỷ luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật: khiển trách; cảnh cáo; cách chức; buộc việc - Cơng chức, viên chức bị Tịa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị buộc việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; cơng chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên thơi giữ chức vụ bổ nhiệm j) Thôi việc - Công chức, viên chức hưởng chế độ việc thuộc trường hợp sau đây: xếp tổ chức; theo nguyện vọng cấp có thẩm quyền đồng ý; 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ Viên chức thơi việc đồng thời chấm dứt hợp đồng làm việc 370 - Công chức, viên chức xin thơi việc theo nguyện vọng phải làm đơn gửi quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xem xét, định Trường hợp chưa quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà tự ý bỏ việc khơng hưởng chế độ thơi việc phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Không giải việc công chức, viên chức thời gian xem xét kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình Khơng giải thơi việc công chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi, trừ trường hợp xin việc theo nguyện vọng k) Nghỉ hưu - Công chức, viên chức nghỉ hưu theo quy định Bộ Luật lao động - Trước 06 tháng, tính đến ngày đủ tuổi nghỉ hưu, quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức, Người đứng đầu đơn vị nghiệp viên chức phải thông báo văn thời điểm nghỉ hưu; trước 03 tháng, tính đến ngày công chức, viên chức nghỉ hưu, quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức định nghỉ hưu - Đơn vị nghiệp cơng lập ký hợp đồng vụ, việc với người hưởng chế độ hưu trí đơn vị có nhu cầu người hưởng chế độ hưu trí có nguyện vọng; thời gian hợp đồng, khoản thù lao theo hợp đồng, người hưởng số chế độ, sách cụ thể chế quản lý, bảo đảm điều kiện cho hoạt động chuyên môn theo quy định II CÁC NHIỆM VỤ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nguồn nhân lực Xây dựng, trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm dự án, đề án theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xây dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm, dự án, chương trình quan trọng quốc 371 gia dự thảo định, thị Thủ tướng Chính phủ xây dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực Xây dựng, trình Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ xây dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực ngành, lĩnh vực Xây dựng, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành, dự án, chương trình Chính quyền địa phương xây dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực địa phương Hoạch định thực thi sách, chương trình quốc gia nguồn nhân lực - Tổ chức nghiên cứu sách có tầm dài hạn, tầm chiến lược dự án, đề án quốc gia theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xây dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực - Tổ chức nghiên cứu sách chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm, dự án, chương trình xây dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực ngành lĩnh vực - Tổ chức nghiên cứu sách, dự án, chương trình quyền địa phương xây dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực địa phương Tổ chức máy quản lý lao động Tổ chức máy quản lý lao động thể thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền theo thứ bậc quản lý hành chính, từ Chính phủ đến Bộ quan thuộc Chính phủ đến quyền quan hành cấp Thiết kế mơ hình tổ chức máy thể chức nhiệm vụ, cấu tổ chức thành mơ hình tổ chức, biểu thị cấu tổ chức quan, vị trí tổ chức cấu thành, mối quan hệ lãnh đạo, đạo trực tuyến, trực tiếp gián tiếp; mối quan hệ phối hợp vị trí chức vụ lãnh đạo quản lý, vị trí chuyên gia, chun viên người thừa hành Một mơ hình đầy đủ tổ chức máy với dẫn chi tiết cịn mơ tả đầy đủ đến vị trí việc làm người quan, tổ chức, đơn vị thể số lượng biên chế, số lượng vị trí việc làm, tên gọi chức danh, chức nhiệm vụ chủ yếu mối quan hệ tổ chức cấu thành chức danh quan 372 Trên sở mơ hình tổ chức máy quan, tổ chức, đơn vị, người lãnh đạo thành viên nhìn thấy rõ khung cảnh tổng quan chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan Thơng qua mơ hình người lãnh đạo thành viên quan dễ dàng tổ chức điều hành thực nhiệm vụ mối quan hệ chặt chẽ vị trí việc làm bên tổ chức, đồng thời thể mối quan hệ với bên Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nguồn nhân lực - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ban hành phê duyệt - Tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất việc thực chương trình, dự án, kế hoạch xây dựng phát triển nguồn nhân lực - Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực CÂU HỎI THẢO LUẬN Anh/Chị nêu khái niệm nguồn nhân lực Anh/Chị nêu chế xây dựng quản lý, phát triển nguồn nhân lực Nhà nước ta Anh/Chị nêu sách Nhà nước quản lý nguồn nhân lực Anh/Chị nêu bước xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực Cần phải làm công việc để xây dựng, phát triển quản lý nguồn nhân lực tốt? Anh/Chị trao đổi kinh nghiệm công tác tổ chức máy, việc thực sách lao động quan, đơn vị anh/chị công tác Anh/Chị nêu công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhân lực quan, đơn vị nơi anh/chị công tác 373 374 ... quốc gia nguồn nhân lực - Tổ chức nghiên cứu sách có tầm dài hạn, tầm chiến lược dự án, đề án quốc gia theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xây dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực. .. dựng, quản lý phát triển nguồn nhân lực địa phương Tổ chức máy quản lý lao động Tổ chức máy quản lý lao động thể thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền theo thứ bậc quản lý hành chính, từ Chính. .. nêu chế xây dựng quản lý, phát triển nguồn nhân lực Nhà nước ta Anh/Chị nêu sách Nhà nước quản lý nguồn nhân lực Anh/Chị nêu bước xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực Cần phải làm cơng việc để xây