Chuyên đề MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm văn Giao tiếp người thực nhiều phương tiện khác Trong đó, ngôn ngữ phương tiện giao tiếp quan trọng Hoạt động giao tiếp ngơn ngữ diễn hình thức giao tiếp ngơn ngữ viết hình thức giao tiếp ngơn ngữ nói Sản phẩm q trình giao tiếp ngơn ngữ nói gọi diễn ngơn, sản phẩm q trình giao tiếp chữ viết văn Theo nghĩa rộng: Văn vừa sản phẩm, vừa phương tiện hoạt động giao tiếp ngôn ngữ dạng viết, thường tập hợp câu, có tính trọn vẹn nội dung, tính hồn chỉnh hình thức, có tính chặt chẽ hướng tới mục tiêu giao tiếp định Theo nghĩa hẹp: Văn khái niệm công văn, giấy tờ hình thành hoạt động quan, tổ chức Văn chế tạo nhiều chất liệu: đá, da, lá, gỗ, đồng, thẻ tre, lụa giấy, đĩa CD Sự đời văn nói chung bị chi phối nhiều nhân tố q trình giao tiếp như: mục đích giao tiếp, hoàn cảnh giao tiếp, nhân vật giao tiếp, cách thức giao tiếp, phương tiện giao tiếp Sự phân loại văn dựa vào nhiều tiêu chí khác Nhìn chung hình dung nhóm văn lớn phân theo tính chất quyền lực nhà nước khơng mang tính chất quyền lực nhà nước sau: - Văn mang tính quyền lực nhà nước (văn quản lý nhà nước): Đây nhóm văn có vai trò to lớn hoạt động máy nhà nước Bằng việc ban hành thực văn quản lý nhà nước, quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, phối hợp, hỗ trợ lẫn hoạt động giúp cho máy nhà nước vận hành nhịp nhàng, đồng bộ, đạt hiệu cao, đồng thời điều chỉnh quan hệ xã hội, điều tiết q trình xã hội theo mục đích định trước 116 Văn quản lý nhà nước hiểu văn chứa đựng định thông tin quản lý quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội Nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân - Văn khơng mang tính quyền lực nhà nước: Đây nhóm văn lớn, sử dụng lĩnh vực đời sống xã hội Các văn đa dạng nội dung, hình thức, chủ thể ban hành cách thức soạn thảo Đặc điểm chung văn khơng mang tính quyền lực nhà nước ban hành chúng chủ thể không nhân danh Nhà nước Khái niệm văn quản lý hành nhà nước Văn quản lý hành nhà nước hiểu văn chứa đựng định thông tin quản lý quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân Và vậy, mặt nội dung văn bản: văn quản lý nhà nước chứa đựng định thông tin quản lý nhà nước; Về mặt chủ thể ban hành văn bản: văn quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền Nhà nước quy định; Về mặt quy trình ban hành: văn quản lý nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức định; Về mặt mục đích: văn quản lý nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân II CÁC LOẠI VĂN BẢN VÀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH Việc phân loại văn quản lý nhà nước dựa vào nhiều tiêu chí khác Ví dụ dựa vào tiêu chí sau để phân loại văn quản lý nhà nước: - Theo tác giả: có văn Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ; UBND tỉnh, thành phố; Văn phòng Chính phủ; Sở Nội vụ… - Theo tên loại: định; nghị quyết; nghị định; thông tư 117 - Theo nội dung văn bản; - Theo mục đích biên soạn sử dụng; - Theo thời gian, địa điểm hình thành văn bản; - Theo lĩnh vực hoạt động chuyên môn: văn giáo dục; văn y tế; - Theo hướng chu chuyển văn bản: văn đi; văn đến;… - Theo kỹ thuật chế tác: có văn viết gỗ; có văn viết đá; có văn viết tre; lụa; giấy; có văn viết đĩa CD; mạng điện tử - Theo ngôn ngữ thể hiện: có văn tiếng Anh; văn tiếng Việt - Theo tính chất mật phạm vi phổ biến văn bản: có văn mật; văn thường; - Theo mối quan hệ có tính cấp độ: có văn luật; văn luật; - Theo hiệu lực pháp lý: có văn quy phạm pháp luật; văn hành chính; văn chuyên môn kỹ thuật Văn quy phạm pháp luật a) Khái niệm Văn quy phạm pháp luật sản phẩm trình xây dựng pháp luật, hình thức lãnh đạo Nhà nước với xã hội nhằm biến ý chí nhân dân thành luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội b) Đặc điểm - Đặc điểm nội dung: Nội dung văn quy phạm pháp luật chứa quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc thi hành, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội 118 Những văn quy phạm pháp luật có nội dung định quy định thể hình thức: chương/mục/điều/khoản/điểm diễn đạt theo kiểu văn điều khoản Những văn quy phạm pháp luật có nội dung khơng phải định quy định thể hình thức phần/mục/ khoản/điểm diễn đạt theo kiểu văn nghị luận - Đặc điểm hình thức: + Về tên loại văn bản: Tên loại văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Tên loại văn quy phạm pháp luật bao gồm: hiến pháp, luật, pháp lệnh, lệnh, nghị quyết, nghị định, thông tư, thị, định, nghị liên tịch, thông tư liên tịch Tên loại văn viết tắt theo quy định + Về thể thức văn kỹ thuật trình bày: Thể thức văn quy phạm pháp luật quy định Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/05/2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn (đối với văn quy phạm pháp luật HĐND UBND) Thông tư số 25/2011/TT-BTP ngày 27/12/2011 Bộ Tư pháp thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ văn quy phạm pháp luật liên tịch + Về ngôn ngữ thể hiện: Văn quy phạm pháp luật phải thể ngơn ngữ hành Ngơn ngữ hành có đặc điểm sau: Tính xác, rõ ràng, mạch lạc: Không dung nạp cách diễn đạt ý đại khái, chung chung hay mập mờ, nhiều cách hiểu; dùng từ, ngữ xác, quán, đơn nghĩa; viết câu xác, ngắn gọn, chặt chẽ, logic; xác tả Tính phổ thơng, đại chúng: Dùng từ ngữ tồn dân; không dùng từ ngữ địa phương; không dùng tiếng lóng Tính khách quan, phi cá tính: Thể ý chí nhà nước mức tối đa, giảm yếu tố cá nhân mức tối thiểu; không dùng câu, từ mang sắc thái biểu cảm, biện pháp tu từ, hình ảnh bóng bẩy, cầu kỳ Tính trang trọng, lịch sự: Dùng ngôn ngữ viết, không dùng ngữ 119 Tính khn mẫu sử dụng dấu câu; từ; câu; đoạn văn khuôn mẫu cấu tạo hình thức văn bản; cách thức trình bày - Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật: + Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, UBND cấp tỉnh có hiệu lực sau mười ngày phải đăng báo cấp tỉnh chậm năm ngày, kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn Văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp huyện có hiệu lực sau bảy ngày phải niêm yết chậm ba ngày, kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn Văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp xã có hiệu lực sau năm ngày phải niêm yết chậm hai ngày, kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn Đối với văn quy phạm pháp luật UBND quy định biện pháp nhằm giải vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp quy định Điều 47 Luật quy định ngày có hiệu lực sớm Khơng quy định hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND + Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật khơng phải HĐND UBND: Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật qui định văn bản, không sớm 45 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành Trường hợp văn qui định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng chống thiên tai, dịch bệnh có hiệu lực từ ngày công bố ký ban hành, phải đăng trang thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng công báo Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, chậm sau 02 ngày làm việc kể từ ngày công bố ký ban hành 120 Văn quy phạm pháp luật phải đăng cơng báo, khơng đăng cơng báo văn quy phạm pháp luật khơng có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước Trong thời hiệu chậm 02 ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành, quan ban hành văn quy phạm pháp luật phải gửi văn đến quan công báo để đăng công bố, quan công báo có trách nhiệm đăng tồn văn văn quy phạm pháp luật công báo, chậm 15 ngày kể từ ngày nhận văn Văn quy phạm pháp luật đăng công báo văn thức có giá trị văn gốc Việc đăng tải đưa tin văn quy phạm pháp luật: văn quy phạm pháp luật phải đăng tải tồn văn trang thơng tin điện tử quan ban hành văn bản, chậm 02 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành, phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước c) Các loại văn quy phạm pháp luật thẩm quyền ban hành Trong hệ thống văn quản lý hành nhà nước, có loại văn quy phạm pháp luật gắn với thẩm quyền ban hành sau: - Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội - Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước - Nghị định Chính phủ - Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân Tối cao - Thơng tư Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao - Thông tư Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao - Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ - Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước - Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội - Thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao với Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan 121 ngang Bộ với Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ - Nghị Hội đồng nhân dân - Chỉ thị, định Ủy ban nhân dân Văn hành a) Khái niệm Văn hành định quản lý thành văn mang tính áp dụng pháp luật chứa đựng thông tin điều hành quan hành cá nhân, tổ chức có thẩm quyền ban hành nhằm giải công việc cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật, ban hành sở định chung định quy phạm quan cấp quan ban hành Văn hành phương tiện khơng thể thiếu hoạt động tác nghiệp cụ thể quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội Mặc dù có tầm quan trọng giá trị pháp lý thấp văn quy phạm pháp luật văn hành sở thực tiễn cho quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật Theo quy định Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ Cơng tác Văn thư văn hành chia làm hai loại: Văn cá biệt văn hành thơng thường - Văn cá biệt Văn cá biệt định quản lý thành văn mang tính áp dụng pháp luật, quan, công chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm giải công việc cụ thể quản lý hành nhà nước Văn cá biệt thường gặp là: định nâng lương, định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức - Văn hành thơng thường Văn hành thơng thường văn có nội dung chứa đựng thơng tin mang tính chất điều hành hành quan nhà nước triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, phản ánh tình hình, 122 đánh giá kết hoạt động quan nhà nước trao đổi, giao dịch, liên kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Văn hành thơng thường khơng đưa định quản lý, khơng dùng thay cho văn quy phạm pháp luật văn cá biệt Đây hệ thống văn phức tạp đa dạng, bao gồm loại chính: Văn có tên loại: quy chế, quy định, quy hoạch, hướng dẫn, đề án, chương trình, kế hoạch, thơng báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, loại giấy (giấy đường, giấy nghỉ phép, giấy ủy nhiệm ), loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình ) Văn khơng có tên loại: cơng văn hành - Tổng hợp 02 loại văn hành (văn cá biệt văn hành thơng thường), theo khoản 2, điều Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP cơng tác văn thư văn hành gồm 32 loại sau: nghị (cá biệt), định (cá biệt), thị (cá biệt), quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, cơng văn, công điện, ghi nhớ, cam kết, thỏa thuận, giấy chứng nhận, giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công b) Đặc điểm - Đặc điểm văn hành nói chung + Văn tác nghiệp hành chiếm tỷ trọng lớn tổng số loại văn cần thiết phải soạn thảo, ban hành quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội + Chủ thể ban hành văn hành quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội với thẩm quyền chức khác hệ thống quan quản lý tổ chức xã hội + Nội dung truyền đạt văn hành chủ yếu thơng tin quản lý mang tính hai chiều: theo chiều dọc từ xuống (các văn cấp chuyển xuống cấp dưới) từ lên (các văn từ cấp chuyển lên cấp trên); theo chiều ngang gồm văn trao đổi quan ngang cấp, ngang quyền 123 + Ngôn ngữ văn phong văn tác nghiệp hành vừa mang tính chất khách quan, trực tiếp, cụ thể, rõ ràng; vừa mang tính ngắn gọn, xác, đầy đủ Việc sử dụng thuật ngữ mang tính điển hình tiêu chuẩn hóa cao, cách thức diễn đạt sáng, mạch lạc logic thể mối quan hệ chủ thể ban hành văn đối tượng tiếp nhận văn - Đặc điểm văn hành cá biệt + Thuộc loại văn áp dụng luật, ban hành sở văn quy phạm pháp luật hay văn cá biệt khác quan cấp quan ban hành + Do quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành + Nhằm giải công việc cụ thể, cá biệt: điều chỉnh quan hệ cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật + Trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp lý định + Áp dụng lần đối tượng cụ thể, định rõ, phạm vi không gian thời gian định + Có tính đơn phương tính bắt buộc thi hành cưỡng chế nhà nước: văn cá biệt phận văn hành (giải công việc cụ thể) Loại văn chiếm số lượng lớn văn hành - Đặc điểm văn hành thơng thường + Ra đời theo nhu cầu tính chất cơng việc + Không quy định thẩm quyền Trên thực tế quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành + Khơng có tính chất chế tài, đối tượng thực chủ yếu tính tự giác + Chủ yếu mang tính thơng tin tác nghiệp điều hành hành + Có nhiều biến thể, phức tạp, đa dạng Sau nhận diện số loại văn hành có tên loại: Quyết định cá biệt Quyết định cá biệt văn ban hành để giải công việc cụ thể đối tượng cụ thể Đó định nhân (Quyết định tuyển dụng cán bộ, thuyên chuyển, điều động công tác, bổ nhiệm, miễn nhiệm 124 cán bộ, ), Quyết định khen thưởng, kỷ luật, Quyết định phê duyệt, ban hành văn mới, Quyết định thành lập ban hội đồng để đạo hoạt động cụ thể quan Công văn hành Cơng văn hành khái niệm dùng để loại văn khơng có tên gọi cụ thể, dùng để giao tiếp thức với quan quần chúng nhân dân vào mục đích: đề nghị, hỏi, trả lời, phản ánh tình hình, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra công việc Do có nhiều cơng dụng nên loại văn sử dụng cách phổ biến quan nhà nước Chỉ thị Chỉ thị cá biệt văn đưa mệnh lệnh để giao nhiệm vụ cho cấp việc thực pháp luật nhiệm vụ cụ thể phát sinh quản lý nhà nước * Một số văn không ban hành độc lập, phải kèm theo văn quy phạm pháp luật: Quy chế, Quy định, Chương trình Quy chế Quy chế hình thức văn mà quan nhà nước có thẩm quyền dùng để đặt quy định nghĩa vụ pháp lý cho đối tượng lĩnh vực định Để có hiệu lực thi hành, quy chế phải ban hành văn quan nhà nước có thẩm quyền Quy định Quy định hình thức văn dùng để quy định nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ, phương pháp tiến hành lĩnh vực công tác định để thực quan quan hệ thống Để có hiệu lực thi hành, văn phải ban hành văn khác quan có thẩm quyền Kế hoạch Kế hoạch hình thức văn dùng để xác định phương hướng, nhiệm vụ, tiêu, biện pháp tiến hành lĩnh vực, nhiệm vụ công tác Nhà nước nói chung ngành, quan, đơn vị, địa phương nói riêng Kế hoạch thường xây dựng cho thời gian định theo niên hạn như: năm (kế hoạch dài hạn), 2-3 năm (trung hạn), năm, tháng, tháng - quý (ngắn hạn) 125 Theo nguyên tắc, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt bắt buộc quan, đơn vị hữu quan triển khai thực hoàn thành thời hạn Kế hoạch đề (hoặc giao) có hồn thành tốt thời hạn hay không chủ yếu để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao quan, đơn vị Chương trình Chương trình hình thức văn dùng để trình bày toàn việc cần làm lĩnh vực công tác tất mặt công tác quan, ngành chủ quản hay Nhà nước nói chung theo trình tự định thời gian định Đối với chương trình quan trọng, cần có phê duyệt định ban hành quan có thẩm quyền Sau phê duyệt ban hành quan, tổ chức có liên quan phải tổ chức thực nghiêm túc Đề án Đề án văn dùng để trình bày dự kiến, kế hoạch, giải pháp thực nhiệm vụ công tác cơng việc Để có hiệu lực thi hành đề án phải quan có thẩm quyền thơng qua phê duyệt Hướng dẫn Hướng dẫn hình thức văn ban hành để giải thích, hướng dẫn cụ thể việc tổ chức thực văn quan cấp Hướng dẫn thường sử dụng quan nhà nước khơng có thẩm quyền ban hành thơng tư cần phải cụ thể hoá việc thi hành văn cấp Thông cáo Thông cáo văn dùng để công bố định kiện quan trọng đối nội đối ngoại quan nhà nước có thẩm quyền Thơng cáo thơng tin rộng rãi báo chí phương tiện thông tin đại chúng khác Báo cáo 126 Báo cáo loại văn dùng để phản ánh tình hình, tường trình lên cấp với tập thể vấn đề, việc có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ mình; sơ kết; tổng kết cơng tác Căn vào nội dung, tính chất báo cáo, chia báo cáo thành nhiều loại như: Báo cáo tổng kết, báo cáo tổng hợp, báo cáo chuyên đề, báo cáo định kì, báo cáo đột xuất, báo cáo nhanh Báo cáo tổng kết: báo cáo viết công việc kết thúc, nhằm tổng hợp kết đạt được, rút ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm Báo cáo sơ kết: báo cáo viết công việc chưa kết thúc kế hoạch đề chưa hoàn thành, cần phải bước đầu xem xét kết đạt đến mức nào, có ưu, khuyết điểm gì, qua rút kinh nghiệm đề biện pháp để làm tốt công việc nhiệm vụ lại Báo cáo tổng hợp: báo cáo có nội dung đề cập đến nhiều vấn đề Báo cáo chuyên đề: báo cáo đề cập đến việc, vấn đề lĩnh vực công tác Báo cáo định kì: báo cáo làm theo thời hạn quy định VD: Báo cáo sơ kết tháng, quý, năm Báo cáo đột xuất: báo cáo làm có vấn đề, việc xảy đột xuất cần phản ánh với quan có thẩm quyền để đề nghị hỗ trợ đạo việc giải Báo cáo nhanh: báo cáo phản ánh tình hình làm cách nhanh chóng, kịp thời theo yêu cầu cấp Thông báo Thông báo hình thức văn dùng để truyền đạt, phổ biến, báo tin cho quan, cán bộ, viên chức, quần chúng nhân dân tình hình cơng tác, định quản lý vấn đề, việc có liên quan để thực hay để biết Thơng báo có loại mang tính chất mật, lưu hành phổ biến phạm vi hẹp Mọi quan nhà nước quyền sử dụng hình thức văn Tờ trình Tờ trình hình thức văn cấp dưới, gửi lên cấp trình bày chủ trương, chế độ sách, đề án cơng tác, dự thảo văn 127 bản, tiêu chuẩn định mức, sửa đổi, bổ sung chế độ sách đề nghị cấp phê duyệt Thơng thường, tờ trình gửi kèm theo văn trình duyệt Tờ trình thuộc thẩm quyền ban hành nhiều quan Giấy giới thiệu Giấy giới thiệu hình thức văn cấp cho cán bộ, viên chức quan liên hệ, giao dịch với quan khác để thực nhiệm vụ giao giải việc riêng Giấy giới thiệu có giá trị thời hạn định Hết hạn, việc chưa giải xong mà cán thực xét thấy cần thiết, xin cấp giấy giới thiệu Mọi quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy giới thiệu cho cán Giấy mời Giấy mời loại văn dùng để mời đại diện quan khác cá nhân tham dự cơng việc tới quan để giải vấn đề có liên quan Giấy đường Giấy đường loại văn dùng để cấp cho cán bộ, viên chức cử công tác, dùng làm để toán tiền tàu xe khoản chi phí khác thời gian cơng tác Bởi vậy, đến quan người cấp giấy phải xin chữ kí đóng dấu xác nhận quan ngày, đến ngày Loại văn dùng để liên hệ công tác thay cho giấy giới thiệu Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận hình thức văn cấp cho cá nhân, quan, đơn vị tập thể để xác nhận vấn đề, việc có thực Phiếu gửi Phiếu gửi văn gửi kèm theo công văn để quan nhận ký xác nhận nhận công văn gửi trả lại cho quan gửi Phiếu gửi có tác dụng kiểm tra, kiểm sốt việc chuyển công văn, phát trường hợp công văn bị thất lạc lộ bí mật q trình chuyển Thơng thường, phiếu gửi sử dụng trường hợp công văn gửi văn có nội dung quan trọng văn mật 128 Công điện Công điện hình thức văn dùng để thơng tin truyền đạt lệnh, định quan, tổ chức người có thẩm quyền trường hợp cần kíp Theo quy định, dùng công điện để truyền đạt định mới, sửa đổi, đình thi hành định sau gửi cơng điện, quan gửi phải làm văn thức gửi cho quan có trách nhiệm thi hành Biên Biên văn ghi chép chỗ thông tin việc diễn xảy có chữ ký xác nhận người có liên quan người làm chứng Khác với loại văn khác, biên khơng có hiệu lực thi hành mà chủ yếu dùng làm chứng minh cho kiện, tượng xảy ra, đóng vai trò cung cấp thông tin để làm sở cho việc định xử lý cho nhận định kết luận khác Hợp đồng Hợp đồng hình thức văn thể thỏa thuận hai bên việc xác lập thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ quan hệ cụ thể Căn vào tính chất đặc điểm hợp đồng, người ta chia hợp đồng làm 02 loại: hợp đồng dân sự, hợp đồng thương mại Hợp đồng dân sự: Là hình thức văn thể thỏa thuận bên việc xác lập, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ dân Hợp đồng thương mại: Là hình thức văn thể thỏa thuận bên việc xác lập, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ bên hoạt động thương mại c) Thẩm quyền ban hành Tất quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền ban hành văn hành Văn chuyên ngành a) Đặc điểm Văn chuyên ngành loại văn quan nhà nước quản lý lĩnh vực định Nhà nước ủy quyền ban hành, dùng để quản lý 129 lĩnh vực điều hành máy nhà nước Những loại văn liên quan đến nhiều lĩnh vực chun mơn khác như: tài chính, ngân hàng, giáo dục, y tế, văn hóa Ví dụ như: hóa đơn tài Bộ Tài chính; bằng, chứng tốt nghiệp Bộ Giáo dục - Đào tạo; bệnh án Bộ Y tế; biểu bảng đo độ ẩm khí tượng thuỷ văn, … Loại văn mang tính chất đặc thù mặt thể thức kỹ thuật trình bày Ngồi thành phần chung áp dụng cho loại văn quản lý nhà nước, thể thức văn chuyên ngành thường có thành phần đặc thù cho loại Kỹ thuật trình bày văn chuyên ngành Các quan, tổ chức khác có nhu cầu sử dụng loại văn phải theo quy định quan ban hành văn không tùy tiện thay đổi thể thức kỹ thuật trình bày chúng (theo mẫu quy định) b) Thẩm quyền ban hành Văn chuyên ngành thuộc thẩm quyền ban hành riêng quan nhà nước theo quy định pháp luật CÂU HỎI THẢO LUẬN Dựa vào yếu tố để nhận diện văn quản lý hành nhà nước? Có tên loại văn quy phạm pháp luật văn hành hệ thống văn quản lý nhà nước? Làm để phân biệt văn quy phạm pháp luật; văn cá biệt văn hành thơng thường? Hãy thảo luận thẩm quyền ban hành văn nói chung thẩm quyền ban hành văn quan, đơn vị anh/chị cơng tác nói riêng? Phân biệt khái niệm sau đây: "văn quản lý", "văn quản lý nhà nước", "văn quản lý hành nhà nước", "văn hành chính", "văn quy phạm pháp luật", "văn cá biệt", "văn hành thơng thường", "cơng văn hành chính", "văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước ban hành", "văn quan hành nhà nước ban hành"? 130 BÀI TẬP THỰC HÀNH Hãy nhận diện văn quy phạm pháp luật (QPPL) văn cá biệt theo tên văn đây: Văn QPPL Cá biệt Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc chuyển Cơng ty A thuộc Tổng công ty Dệt may Việt Nam thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Quyết định UBND tỉnh B thực sách tơn giáo địa bàn tỉnh Nghị HĐND tỉnh C việc bổ sung số điều Quy định ưu đãi khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh Thông tư Bộ trưởng Bộ Tài việc tạm thời khơng thu phí sử dụng đường xe mơ tơ hai bánh, xe mô tô bánh xe gắn máy Chỉ thị UBND tỉnh D việc tăng cường cơng tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh năm 2011 Quyết định Thủ tướng CP việc ban hành quy chế nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước đảo Phú Quốc Quyết định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt Dự án “Hỗ trợ giảm nhẹ thiên tai” Quyết định UBND huyện H việc thành lập Ban đạo phòng chống dịch cúm gia cầm Quyết định Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chế Công tác văn thư – lưu trữ Bộ Xây dựng 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, năm 2008 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư 132 ... nội dung văn bản: văn quản lý nhà nước chứa đựng định thông tin quản lý nhà nước; Về mặt chủ thể ban hành văn bản: văn quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền Nhà nước quy... luận thẩm quyền ban hành văn nói chung thẩm quyền ban hành văn quan, đơn vị anh/chị cơng tác nói riêng? Phân biệt khái niệm sau đây: "văn quản lý" , "văn quản lý nhà nước" , "văn quản lý hành nhà nước" ,... c) Thẩm quyền ban hành Tất quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền ban hành văn hành Văn chuyên ngành a) Đặc điểm Văn chuyên ngành loại văn quan nhà nước quản lý lĩnh vực định Nhà nước ủy quyền ban