Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I SỰ CẦN THIẾT VÀ NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Sự cần thiết phải cải cách hành nhà nước a) Xuất phát từ yếu tố khách quan Nền hành nhà nước tồn tại, vận động phát triển môi trường phức tạp, đa dạng biến đổi Trong hoạt động quản lý, phương thức quản lý thích ứng mơi trường cụ thể Khi mơi trường thay đổi phương thức quản lý phải điều chỉnh, thay đổi Chính việc thay đổi, điều chỉnh phương thức hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước đòi hỏi tất yếu Sự thay đổi mơi trường hành nhà nước tồn biểu tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa - xã hội b) Xuất phát từ yếu tố chủ quan hành nhà nước Cải cách hành yêu cầu tất yếu xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: - Xuất phát từ vị trí, vai trò hành nhà nước: + Bộ máy hành nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức điều hành hoạt động đời sống xã hội theo pháp luật Đó phận động thực trực tiếp chức quản lý máy nhà nước + Bộ máy hành nhà nước cầu nối nhà nước nhân dân, biểu trực tiếp, rõ tập trung tính ưu việt chế độ, nhược điểm, khuyết điểm máy nhà nước Bởi việc nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước vừa củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vừa nâng cao vị Nhà nước nói chung, hành nhà nước nói riêng xã hội - Xuất phát từ tồn tại, yếu hành nhà nước: 85 Chúng ta liệt kê yếu hành nhà nước nước ta gồm: + Một là, hành nhà nước ta mang nặng dấu ấn chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý mới, yêu cầu phục vụ nhân dân điều kiện + Hai là, thể chế hành nhà nước ban hành chậm, thiếu đồng bộ, không theo kịp phát triển kinh tế - xã hội Thủ tục hành rườm rà, phức tạp, vừa sơ hở, lỏng lẻo, vừa gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp + Ba là, máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng, phân công, phối hợp không cụ thể + Bốn là, quan hành nhà nước tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cương, coi thường pháp luật + Năm là, đội ngũ cán bộ, công chức thiếu lực trình độ chun mơn; bệnh quan liêu, hách dịch, cửa quyền, lãng phí, tham nhũng nhìn chung phổ biến Nội dung cải cách hành nhà nước Nội dung cải cách hành nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 bao gồm nội dung sau: a) Cải cách thể chế hành nhà nước - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách; - Hồn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước b) Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; 86 - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; c) Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương; - Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao d) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng, cấu gắn với vị trí việc làm, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao; - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức; - Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ; đánh giá; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; - Cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; 87 e) Cải cách tài cơng - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; - Đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa; f) Hiện đại hóa hành - Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc khang trang hơn, phận “một cửa”, “một cửa liên thông” - Áp dụng tiêu chuẩn ISO, ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp quản lý khoa học hoạt động quan hành nhà nước - Xây dựng Chính phủ điện tử; tổ chức đối thoại trực tuyến với người dân doanh nghiệp - Xây dựng hệ thống thơng tin điện tử cấp hành chính, đáp ứng dịch vụ thư điện tử, phần mềm ứng dụng tin học Một số kết cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 a) Một số kết cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Giai đoạn 2001-2010, cải cách hành nhà nước triển khai tồn diện nội dung cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Cải cách hành nhà nước bước vào chiều sâu, tạo chuyển biến đáng ghi nhận hành đặt khuôn khổ ba giải pháp quan trọng thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (20012010) Chiến lược, mục tiêu, giải pháp thực cải cách hành nhà nước đắn, có sở, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế nước ta Kết cải cách hành nhà nước thúc đẩy q trình đổi kinh tế; dân chủ hóa đời sống xã hội; hội nhập kinh tế quốc tế; củng cố trì ổn định trị; phòng chống tiêu cực, tiết kiệm, chống lãng phí Có thể khẳng định kết chủ yếu cải cách hành nhà nước 10 năm sau: - Thể chế hành cải cách hồn thiện bước phù hợp với yêu cầu phát huy dân chủ, thiết lập chế độ công khai, minh 88 bạch Phần lớn chủ trương quan trọng Đảng vấn đề trình đổi mới, xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN thể chế hóa tổ chức triển khai - Thủ tục hành chính, thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp có bước chuyển biến rõ rệt Những thủ tục hành đơn giản hóa theo hướng cơng khai, minh bạch tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Thông qua loạt cải cách biện pháp thông qua Đề án 30 đơn giản thủ tục hành Chính phủ đạo thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 - Bộ máy hành tốt nhiều so với 10 năm trước đây, bớt trùng lắp, chồng chéo chức nhiệm vụ; đầu mối quan Chính phủ thu gọn hơn; cấu bên có phân định rõ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp; tiếp tục tách rõ hành với doanh nghiệp, hành với nghiệp Hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước hệ thống hành thơng suốt, cơng khai minh bạch, bước đầu phát huy quyền làm chủ nhân dân Thực nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, 10 năm qua số đầu mối quan hành cấp giảm rõ rệt Đã dần phân rõ chức năng, nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ, khắc phục trùng chéo - Việc phân công, phân cấp quan trung ương với địa phương cấp địa phương với triển khai Quan niệm nhận thức vai trò chức quản lý vĩ mơ Chính phủ kinh tế thị trường ngày rõ nét phù hợp Nhiều cơng việc trước Chính phủ, Thủ tướng phủ giải chuyển cho Bộ, ngành trung ương phân cấp cho quyền địa phương thực - Cơng tác xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức có bước tiến mới, rà soát, điều chỉnh, ban hành đồng hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức; tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức Đổi chế độ tuyển dụng, thi nâng ngạch cán bộ, cơng chức Đã có phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức Chính phủ, Bộ quyền địa phương Thẩm quyền, trách nhiệm bổ nhiệm, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức xác định cho người đứng đầu 89 quan hành đơn vị nghiệp Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 có phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nước ta: cán bộ, cơng chức hành chính; viên chức nghiệp; cơng chức cấp xã Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định cụ thể - Cải cách tài cơng đạt kết bước đầu; cơng tác quản lý tài chính, ngân sách có chuyển biến rõ nét Việc giám sát chi tiêu quy chế chi tiêu nội có chuyển biến tích cực Bước đầu triển khai chế khoán biên chế, tạo quyền tự chủ cho đơn vị hành nghiệp Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước theo Nghị định số 130/2005 Chính phủ Nghị định 43/2006 Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 115/2005 Chính phủ tạo điều kiện cho tổ chức khoa học công nghệ thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Nội dung đại hóa hành nhà nước thu kết bước đầu Trụ sở làm việc đầu tư khang trang trước, phận “một cửa” cấp huyện Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO, ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp quản lý khoa học hoạt động quan hành nhà nước ngày mở rộng có kết rõ nét Chính phủ Bộ, ngành tổ chức nhiều họp, giao ban trực tuyến với địa phương; quan hành nhà nước tổ chức nhiều đối thoại trực tuyến với doanh nghiệp Hệ thống thông tin điện tử bắt đầu đưa vào vận hành, đáp ứng số dịch vụ thư điện tử, phần mềm ứng dụng tin học b) Định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Quan điểm cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 thể cụ thể Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, bao gồm quan điểm sau: - Cải cách hành nhà nước phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách máy nhà nước nói chung - Cải cách hành nhà nước phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm tạo thuận lợi 90 cho cá nhân, tổ chức góp phần tích cực chống quan liêu, phòng chống tham nhũng - Thơng qua cải cách, tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan hành chính, thực phân cơng, phân cấp rõ phù hợp, phân định rõ trách nhiệm cấp quyền, quyền thị quyền nơng thơn, tập thể người đứng đầu quan hành - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước - Cải cách hành nhà nước phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin Mục tiêu tổng quát, đến năm 2020 xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Mục tiêu cụ thể: - Chức quan hệ thống hành xác định phù hợp, khơng chồng chéo, trùng lắp, chuyển việc khơng thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận Đến năm 2020, quan hệ thống hành có chức phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, thẩm quyền Trung ương địa phương phân cấp hợp lý - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực - Chính quyền địa phương cấp tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nơng thơn - Đến năm 2015, thủ tục hành liên quan tới cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, phấn đấu năm giảm trung 91 bình 10% chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành với quan hành nhà nước - Phương thức làm việc quan hành nhà nước tiếp tục đổi mới, cải cách, phấn đấu đến năm 2015 giảm 1/3 thời gian giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước Cơ chế cửa, cửa liên thông triển khai 100% vào năm 2013 quan hành nhà nước địa phương; hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ quan hành cung cấp đạt mức 65% vào năm 2015 85% vào năm 2020 - Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công triển khai diện rộng, chất lượng dịch vụ công nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 65% vào năm 2015 85% vào năm 2020 - Đến năm 2015, 100% quan hành nhà nước thực cấu cơng chức theo vị trí việc làm, khắc phục tình trạng cơng chức cấp xã khơng đạt tiêu chuẩn theo chức danh - Đến năm 2017, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình - Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan hành nhà nước II CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm thủ tục hành Trong quản lý, để giải công việc cần phải tuân thủ theo thủ tục phù hợp Với ý nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Nói cách khác, thủ tục hành đảm bảo cho định hành thi hành Thực tốt quy định thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền 92 Thủ tục hành quy định thống văn quy phạm pháp luật trình tự thời gian, không gian cách thức tác động chủ thể hành lên mối quan hệ cần giải Theo nội dung luật hành chính, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hình thức hoạt động quan hành nhà nước Các thủ tục hành có mục đích thiết lập trật tự hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực, bao gồm toàn quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan nhà nước việc giải nhiệm vụ Nhà nước công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục Điều có nghĩa thủ tục hành phải quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thực thống toàn hệ thống Với ý nghĩa đó, “thủ tục hành chính” trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Các loại thủ tục hành Để xây dựng áp dụng thủ tục hành cách khoa học hiệu nhiệm vụ quan trọng phân loại rõ thủ tục hành Có nhiều khác để phân loại thủ tục hành Dưới số cách phân loại bản: - Phân loại thủ tục hành theo lĩnh vực quản lý hành nhà nước Theo cách phân loại thủ tục hành chia thành: thủ tục phê duyệt dự án; thủ tục xét duyệt vốn đầu tư xây dựng bản; thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; thủ tục cấp phép xây dựng; thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà ở; thủ tục hải quan; thủ tục xuất nhập cảnh v.v… - Phân loại thủ tục hành theo chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước Theo cách phân loại này, ta có: thủ tục xây dựng quy hoạch, kế hoạch; thủ tục ban hành văn bản; thủ tục kiểm tra, giám sát; thủ tục cung cấp dịch vụ công; thủ tục văn thư v.v… - Phân loại thủ tục hành theo tính chất quan hệ 93 Theo cách phân loại này, ta có: thủ tục hành nội bộ; thủ tục hành liên hệ; thủ tục văn thư Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng, u cầu có tính chất khách quan q trình cải cách hành Phải tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân, xóa bỏ thủ tục hành phiền hà, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, sách nhiễu Để thực thành công việc cải cách thủ tục hành giai đoạn mới, trước hết trình xây dựng thủ tục hành điều chỉnh thủ tục cũ, phải tuân thủ số yêu cầu đây: - Bảo đảm tính thống thủ tục hành - Bảo đảm chặt chẽ hệ thống thủ tục hành - Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành - Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành - Bảo đảm tính rõ ràng, cơng khai thủ tục hành - Các thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận Để thủ tục hành vào đời sống, quan hành nhà nước phải chủ động, tự giác triển khai thực cách thống thủ tục hành theo u cầu sau: - Có qui định rõ ràng chế độ công vụ: Thủ tục hành có liên quan đến thể chế quản lý, tổ chức máy, chế độ công vụ, quy chế làm việc phối hợp quan hành nhà nước Quy định rõ ràng chế độ cơng vụ tránh tình trạng vơ trách nhiệm, hách dịch, gây phiền hà cho công dân, tổ chức giải cơng việc - Cơng khai hóa thủ tục hành hình thức thích hợp để công dân, tổ chức biết tự giác thực Cần quy định rõ để thực thủ tục hành cần giấy tờ gì, thời gian giải quyết, phí… - Có phân cơng phối hợp chặt chẽ cá nhân quan hành nhà nước việc thực thủ tục giải công việc với tổ chức, công dân Đây sở để kiểm tra công việc giao, đánh giá kết hoạt động có hình thức khen thưởng, xử phạt 94 - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ nghiệp vụ để thực thi cơng vụ theo thủ tục qui định Nhằm đạt mục tiêu cải cách hành giai đoạn nay, việc cải cách thủ tục hành cần tập trung vào nội dung chủ yếu đây: - Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định khơng cần thiết cấp phép, tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định… - Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất kinh doanh đời sống - Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc nhân dân tổ chức; xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm; khen thưởng cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ - Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc cá nhân tổ chức quan hành nhà nước cấp Bộ phận "một cửa" có trách nhiệm giải công việc cá nhân tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch cơng tác trụ sở làm việc - Quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ Việc xác định quyền hạn trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ phải liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành việc xem xét, đánh giá nhằm đảm bảo tính khả thi quy định thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch tổ chức thực thủ tục hành Để trì nâng cao kết Đề án 30, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 kiểm soát thủ tục hành từ 95 Trung ương đến địa phương, gồm Cục kiểm sốt thủ tục hành đặt Văn phòng Chính phủ Phòng Kiểm sốt thủ tục hành đặt Văn phòng Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh Các quan có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Kiếm soát nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành thơng qua việc hỗ trợ đơn vị chức thuộc Bộ, ngành, địa phương, thực đánh giá tác động quy định thủ tục hành theo tiêu chí: cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp tính hiệu quả; nghiên cứu để rà sốt, đánh giá độc lập quy định thủ tục hành ban hành để đề xuất phương án đơn giản hóa - Đảm bảo cơng khai, minh bạch thơng tin thủ tục hành chính; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành nhằm tạo điều kiện cho cá nhân tổ chức tiếp cận, thực giám sát việc thực thủ tục hành - Tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để xử lý theo thẩm quyền chuyển quan chức xử lý, đồng thời giúp quan hành cấp kịp thời phát chấn chỉnh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức q trình giải thủ tục hành chính; đánh giá sửa đổi quy định hành khơng phù hợp gây khó khăn, cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống người dân Kiểm soát thủ tục hành hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức Đây quy trình việc đánh giá tác động quy định trình dự thảo quy định thủ tục hành chính, gửi lấy ý kiến quan kiểm soát thủ tục hành đến việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức nhằm phát hiện, giải bất cập quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành đội ngũ cán bộ, cơng chức Việc kiểm sốt thủ tục hành để nâng cao chất lượng hệ thống quy định hành khơng nhiệm vụ quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành mà đòi hỏi vào tồn hệ thống hành chính, từ quan chịu trách nhiệm dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành đến phận trực tiếp thực thủ tục hành 96 III CƠ CHẾ "MỘT CỬA" VÀ "MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TRONG HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm chế “một cửa”, “một cửa liên thông” a) Khái niệm chế “một cửa” Theo cách hiểu thông dụng nhất, chế "một cửa" yêu cầu công dân, tổ chức đáp ứng địa điểm định Bản chất chế nhằm tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức việc sử dụng dịch vụ, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc Đến năm 2003, mơ hình áp dụng thức phạm vi tồn quốc với tư cách phương thức hoạt động máy hành chính, chế “một cửa” định nghĩa Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ thì, chế “một cửa” chế giải công việc công dân, tổ chức bao gồm tổ chức, cá nhân người nước thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành Bộ phận “một cửa” nơi tiếp xúc công dân, tổ chức với quan hành nhà nước Cơng việc phận tiếp nhận, hướng dẫn người dân đầy đủ thủ tục cần thiết để giải công việc, thẩm định tính hợp pháp hồ sơ sau chuyển cho phòng, ban chức giải Người dân đến nơi mà nộp hồ sơ để nhận kết theo thời gian quy định B1 Công dân, tổ chức B6 B2 Bộ phận tiếp nhận trả kết B5 B3 Bộ phận chuyên môn B4 Lãnh đạo Sơ đồ: chế "một cửa" 97 b) Khái niệm chế “một cửa liên thông” Hiện nay, hầu hết quan hành nhà nước thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” Thực chất chế “một cửa liên thông” bước phát triển chế “một cửa” Việc triển khai thực chế “một cửa” năm qua thu kết to lớn, nhiên trình hoạt động chế bộc lộ tồn cần phải giải Cơ chế “một cửa” thực quan hành chính, cấp hành định, chưa tạo kết nối liên thông ngành, cấp với Người dân giải thủ tục hành liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp phải đến nhiều quan nhà nước khác Để khắc phục hạn chế đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Cơ chế hiểu sau: Giải công việc công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Trên thực tế, có nhiều loại hồ sơ hành liên quan đến thẩm quyền giải nhiều cấp, nhiều quan, phải qua nhiều đầu mối có kết cuối Cơ quan HCNN phối hợp A Công dân, tổ chức Cơ quan HCNN đầu mối Cơ quan HCNN phối hợp B Cơ quan HCNN phối hợp C Sơ đồ: Cơ chế "một cửa liên thông" 98 Cơ chế “một cửa liên thông” đặt yêu cầu quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân cầm hồ sơ từ quan đến quan khác Người có nhu cầu phải nộp hồ sơ nhận kết đầu mối Áp dụng chế "một cửa", "một cửa liên thông" quan hành nhà nước Ở Việt Nam, chế “một cửa” áp dụng thí điểm từ năm 1995 đạt kết tích cực Cơ chế “một cửa” đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí Cơ chế tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Chính vậy, năm 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg áp dụng chế “một cửa” phạm vi nước Thực chủ trương cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý để triển khai chế này, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg thủ tướng Chính phủ ngày 04/9/2003 việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Quy chế thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương CÂU HỎI THẢO LUẬN Anh/Chị trình bày khái niệm thủ tục hành chính? Nêu u cầu cần tuân thủ thực cải cách thủ tục hành chính? Anh/Chị trình bày cần thiết phải cải cách hành nhà nước? Anh/Chị trình bày số kết cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020? 99 Anh/Chị trình bày khái niệm, yêu cầu nội dung cải cách thủ tục hành chính? Cơ quan/địa phương anh/chị làm để thực cải cách thủ tục hành chính? Anh/chị hiểu chế "một cửa", "một cửa liên thông"? Việc áp dụng chế "một cửa", "một cửa liên thông" ngành/địa phương nơi anh/chị công tác nào? Anh/chị có kiến nghị để chế phát huy hiệu tốt hơn? Hãy thảo luận tầm quan trọng việc thực kiểm sốt thủ tục hành chính? Chức năng, nhiệm vụ quan làm nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành gì? TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/04/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 100 ... dụng tin học Một số kết cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 a) Một số kết cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Giai đoạn 2001-2010,... cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Quan điểm cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 thể cụ thể Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11 /2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách. .. cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, bao gồm quan điểm sau: - Cải cách hành nhà nước phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách máy nhà nước nói