Chuyên đề KỸ NĂNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN I TỔNG QUAN VỀ TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP Khái niệm tình khẩn cấp a) Tình Theo Từ điển tâm lý học, tình “hệ thống kiện bên ngồi chủ thể, có tác dụng thúc đẩy tính tích cực người Bên ngồi chủ thể hiểu theo ba góc độ: mặt khơng gian (tình nằm ngồi chủ thể); mặt thời gian (tình xảy trước so với hành động chủ thể) mặt chức (tình độc lập với điều kiện tương ứng thời điểm chủ thể hành động)”35 Như vậy, tình mang tính khách quan, việc nảy sinh ý muốn người, đòi hỏi người phải đối phó Tình phát sinh tính có vấn đề chứa đựng mâu thuẫn biết chưa biết (có thể có nhiều phương hướng tìm lời giải có có nhiều lời giải), mâu thuẫn chủ thể nhận thức, từ nảy sinh nhu cầu giải có khả giải mâu thuẫn dựa vốn tri thức, kinh nghiệm Như vậy, tình vừa chứa đựng yếu tố khách quan (sự việc, hoàn cảnh chứa mâu thuẫn nảy sinh ý muốn chủ thể) vừa chứa đựng yếu tố chủ quan thuộc chủ thể Khi nói tình nói tới kiện thực tế khách quan xuất hiện, đặt yêu cầu phải xử lý, giải cách cụ thể Trong sống, người thường đặt vấn đề: có tình huống, xuất tình huống; hoặc: có tình huống, có tình huống; để thể kiện đột biến trình vận động, phát triển để thể ý chí phải giải vấn đề khơng bình thường, xảy trình vận động, phát triển thực tiễn 35 Vũ Dũng (Chủ biên), 2008, tr.876 116 Quản lý hoạt động mang tính chủ động, sáng tạo Chủ thể quản lý phải ln ln dự tính cơng việc tương lai phù hợp với vận động, phát triển thực tế khách quan, thực tế người quản lý dự tính đường hướng bản, vấn đề có tính tất yếu, tính quy luật, khơng thể dự tính hết kiện khơng bình thường, “cái ngẫu nhiên” q trình phát triển - kiện khơng bình thường tình Tình quản lý nhà nước kiện thực tế khách quan có tính chất bất thường có tác động chủ yếu cản trở vận động, phát triển bình thường xã hội, gây khó khăn cho hoạt động quản lý Từ khái niệm tình Từ điển Tiếng Việt, từ đặc điểm hoạt động quản lý, thống quan niệm tình sau: Tình quản lý nhà nước kiện thực tế khách quan diễn có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước, buộc quan hành nhà nước phải có biện pháp giải thích hợp b) Khẩn cấp "Khẩn cấp" có hai nghĩa: (1) cần tiến hành, giải ngay, không chậm trễ (2) có tính chất nghiêm trọng, đòi hỏi phải có biện pháp tích cực để đối phó, khơng cho phép chậm trễ36 Trên thực tế, nhiều trường hợp xuất tình trị gắn với khủng hoảng trị Đây thời điểm, hoàn cảnh dễ nảy sinh xung đột, rối loạn xã hội, có nguy đe dọa đến ổn định bền vững chế độ Tình trị bùng phát gây bất lợi trị phạm vi định Tình trị trực tiếp nảy sinh lĩnh vực trị mâu thuẫn lực lượng máy cầm quyền, chống đối lực nước; chống đối nhân dân với người nắm giữ quyền lực, quan quyền lực thể chế sách nhà nước Chẳng hạn, kinh tế khủng hoảng, trì trệ dẫn đến bất 36 Viện Ngơn ngữ học Từ điển tiếng Việt, 1997 117 ổn mặt trị Những vấn đề dân tộc, tơn giáo khơng có giải pháp dẫn đến xung đột trị c) Tình khẩn cấp Tình khẩn cấp gắn với kiện bất ngờ có khả nguy đe dọa nghiêm trọng đến sức khỏe, tính mạng, bất ổn kinh tế, trị, mơi trường cho cộng đồng xã hội có khả gây thiệt hại to lớn cho nhà nước xã hội địa bàn lãnh thổ Trường hợp thiệt hại lớn gọi thảm họa (thiên tai, hỏa hoạn, bão lụt, sóng thần, dịch bệnh…) vượt khả đối phó khắc phục với nguồn lực có Như vậy, hiểu: tình khẩn cấp kiện, biến cố diễn đời sống trị - xã hội, gây nên bất ổn định có khả trực tiếp gây nên bất ổn định trị - xã hội, đòi hỏi phải áp dụng giải pháp cấp thiết để giải Xử lý tình khẩn cấp trình lên kế hoạch, tổ chức, quản lý nguồn lực xác định trách nhiệm chủ thể (Chính phủ, quyền, tổ chức tình nguyện, cá nhân, cộng đồng) để đối phó với khía cạnh tình khẩn cấp nhằm ứng phó, phục hồi hậu xảy Tình khẩn cấp có dấu hiệu sau đây: - Những hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước Từ tạo phản ứng, xung đột đám đơng, lực lượng khơng tự kiềm chế trở thành sức mạnh, áp lực chống đối lẫn Hành vi đám đông quần chúng vượt qua ngồi khn khổ pháp luật chuẩn mực văn hóa đạo đức - Những biến đổi khơng bình thường tự nhiên bão lụt, hạn hán, dịch bệnh - Những biến đổi khơng bình thường xã hội khủng hoảng kinh tế, phá sản doanh nghiệp, tệ nạn xã hội - Sự xuất điểm nóng xã hội: đời sống xã hội trạng thái khơng bình thường, bất ổn định, rối loạn, diễn xung đột, chống đối 118 lực lượng với hành vi khơng tự kiềm chế được, vượt ngồi khn khổ pháp luật chuẩn mực văn hóa đạo đức, diễn địa điểm, thời gian định có khả lan tỏa sang nơi khác Những hành vi bất hợp tác đối tượng quản lý hành vi chống đối, không thực chủ trương, định quản lý chủ thể quản lý; hành vi cố tình làm trái để cản trở q trình thực cơng việc xác định… Điểm nóng xã hội có nguồn gốc từ tranh chấp dân sự, từ khiếu kiện nhân dân không giải kịp thời, để dây dưa, kéo dài, gây tích đọng mâu thuẫn bùng phát thành điểm nóng trị - xã hội Do đó, để điểm nóng xã hội điểm nóng trị - xã hội khơng nổ cần giải tốt tranh chấp mặt dân sự, giải kịp thời khiếu kiện nhân dân; ngăn ngừa chống đối lực lượng phản động Thơng qua cách thức xử lý tình khẩn cấp chủ thể quản lý đánh giá tầm nhìn lực nhà lãnh đạo xử lý tình huống; đánh giá mức độ ổn định trị - xã hội địa bàn quản lý; đánh giá mối quan hệ uy tín quyền với nhân dân địa phương; đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, nguy cơ, thách thức qui định pháp luật chế sách nhà nước trình triển khai thực Các loại tình khẩn cấp - Các tình thuộc tự nhiên + Khí tượng thủy văn: lũ lụt, bão, hạn hán; + Địa chất: động đất, sạt lở đất, núi lửa; + Một số tình khác: cháy rừng… - Các tình thuộc kỹ thuật + Các tai nạn: tai nạn công nghiệp, tai nạn giao thơng, tai nạn xây dựng, hỏa hoạn; + Ơ nhiễm mơi trường - Các tình thuộc xã hội 119 + Xung đột: tôn giáo, sắc tộc, dân sự, trị; + Chiến tranh; + Khủng bố - Các tình thuộc sinh học + Dịch bệnh; + Ngộ động thực phẩm; +Vũ khí sinh học II XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP Mối quan hệ cấp quản lý xử lý tình khẩn cấp Xử lý tình khẩn cấp cần có đạo thống cấp, ngành từ Trung ương đến sở vấn đề nhạy cảm, phạm vi tác động không nơi xảy tình mà ảnh hưởng đến nơi khác phạm vi nước, chí ảnh hưởng đến an ninh khu vực quốc tế Kế hoạch ứng phó cố từ tình phải bảo đảm việc ứng phó tiến hành kịp thời, quản lý, kiểm soát, phối hợp đồng hiệu từ cấp sở, cấp tỉnh, quốc gia Do vậy, cần phải có thống nhất, phối hợp hệ thống trị tìm cách giải đắn Chủ thể quản lý phải có nhìn nhận tồn diện vận động, phát triển thực khách quan mối liên hệ tổng hoà mặt đối lập để đánh giá mặt tiêu cực, mặt khó khăn thực tiễn Phải đánh giá vận động, phát triển tất yếu hợp qui luật thực tế khách quan Phải có nhận định mặt trái, mặt tiêu cực, mặt khó khăn phát triển từ dự báo tình xảy Trước hết cần xác định rõ phương thức giải quyết, tuyên truyền, thuyết phục hay trấn áp, kết hợp hai phương thức Nếu xác định dùng biện pháp tuyên truyền thuyết phục lực lượng tham gia giải Mặt trận Tổ quốc đồn thể quần chúng Khơng thiết phải huy động lực lượng công an quân đội, sử dụng phận nhỏ để hỗ trợ lực lượng khác, để làm công tác 120 bảo vệ Nếu xác định dùng biện pháp trấn áp cơng an, qn đội lực lượng chủ công Nếu kết hợp hai phương pháp tùy theo điều kiện cụ thể mà tổ chức phối hợp lực lượng Điều quan trọng phải có phân cơng phối hợp lực lượng cho phát huy mạnh lực lượng để tạo nên sức mạnh tổng hợp Ứng phó với kiện đột phát khơng trách nhiệm nghĩa vụ Chính phủ, mà hành động chung thành viên xã hội Nếu quần chúng khơng tự giác tham gia tích cực phối hợp nỗ lực Chính phủ khó đạt kết xử lý, ứng phó với kiện đột phát Vì vậy, cần giáo dục, hướng dẫn giúp đỡ nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác dự phòng trước nguy hại mà kiện đột phát đem lại, tích cực hỗ trợ bộ, ngành, quan hữu quan xử lý tốt kiện đột phát Đây trách nhiệm, nghĩa vụ quản lý ứng phó khẩn cấp quyền cấp Từ phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm rõ ràng phân công hợp tác - Cấp trung ương: chịu trách nhiệm quản lý điều phối việc khẩn cấp, đưa quy hoạch sách xử lý, xây dựng chế độ dự báo, cảnh báo báo cáo thông tin phân bổ nguồn lực - Cấp tỉnh: trách nhiệm chủ yếu cấp tỉnh quan hữu quan đưa đạo giúp đỡ mặt quản lý, ứng phó khẩn cấp cho quyền địa phương, thiết lập quan điều phối ứng phó khẩn cấp mang tính tổng hợp, xử lý trực tiếp kiện đột phát lớn xảy phạm vi toàn tỉnh - Cấp huyện: quyền cấp huyện chịu trách nhiệm xử lý trực tiếp kiện đột phát xảy địa phương, theo cần quy định rõ quyền hạn để nghiêm túc thực xử lý ứng phó khẩn cấp - Cấp xã: quyền cấp xã chịu trách nhiệm xử lý trực tiếp tình khẩn cấp xảy địa bàn theo phân cấp quan quản lý cấp phối hợp với phận liên quan để giải tình 121 Như vậy, quyền cấp, bộ, ngành chức có trách nhiệm ứng phó với kiện đột phát phạm vi cơng việc chức mình, ý thức lo lắng trước hiểm họa, tăng cường công tác đánh giá rủi ro; giảm thiểu tần suất xảy kiện đột phát giảm thiệt hại kiện đột phát gây Chính phủ, địa phương bộ, ngành nghiên cứu kỹ tình hình, đưa tình ngồi ý muốn xảy ra, thu thập thơng tin đưa tình ứng phó khẩn cấp; vào thay đổi tình hình khơng ngừng hồn thiện, thiết lập nhiều hình thức, cấp độ nhiều kênh công bố cảnh báo rủi ro; giáo dục, tuyên truyền giúp người dân hiểu đầy đủ nguy rủi ro tiềm ẩn Ví dụ: Đối với tình phòng chống lụt bão, trách nhiệm quyền Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn cấp cần đạo triển khai trực ban theo quy chế hành; theo dõi sát diễn biến bão Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn tỉnh tiếp nhận cơng điện Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt, bão Trung ương; ban hành công điện cảnh báo bão phù hợp với tình hình địa phương, đạo hướng dẫn tàu đánh bắt xa bờ hoạt động biển thóat khỏi vùng nguy hiểm bão Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn cấp xã phối hợp với Đồn biên phòng, Chi cục Khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản chủ tàu thuyền thực kiểm đếm tàu, thuyền hoạt động biển, đặc biệt tàu đánh bắt xa bờ, báo cáo kịp thời Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn huyện; giữ liên lạc với thuyền trưởng tàu thuyền địa phương để thông tin kịp thời diễn biến bão Trong tình khẩn cấp, đặc biệt tình trị cần phải kết hợp kiên định nguyên tắc với mềm dẻo, linh hoạt biện pháp Về nguyên tắc đạo, có nguyên tắc chung quan điểm, đường lối, có nguyên tắc đạo cụ thể cho điểm Cần phải có vận dụng mềm dẻo, linh hoạt theo phương châm “dĩ bất biến, ứng vạn biến” Đặc biệt không phương hướng trị, nản chí đấu tranh gặp tình 122 phức tạp Cần kiên định lập trường kiên giữ vững quyền lực trị Nhưng giải pháp cụ thể để giải vấn đề lại phải dựa nguyên tắc “tùy ứng biến”, khơng cứng nhắc, máy móc Trong tình phải dựa vào dân Khi giải điểm nóng, việc phân hóa quần chúng, lơi quần chúng phía điều có ý nghĩa quan trọng Bởi tranh thủ đồng tình ủng hộ đa số quần chúng giải điểm nóng Do vậy, cần phải kiên nhẫn, biết tin vào dân họ trạng thái giận dữ, có hành vi bất nhã Cần phải tuyên truyền, thuyết phục họ, kiềm chế thân Những nguyên tắc xử lý tình khẩn cấp a) Hành động khẩn trương Cần ngăn ngừa giảm nhẹ hiểm họa, hành động khẩn trương nhằm tăng khả ứng phó phục hồi Ví dụ: Khi có tin cảnh báo bão đổ trực tiếp vào địa phương, Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn tỉnh, huyện cử đồn công tác xuống địa bàn trọng điểm kiểm tra, đôn đốc triển khai phương án đối phó với bão, đặc biệt phương án bảo vệ trọng điểm xung yếu Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn huyện, xã phối hợp với ban, ngành liên quan tập trung đôn đốc việc chặt tỉa cành cây, chằng chống, bảo vệ nhà cửa, trường học, trạm xá, cột điện, cột thông tin dễ bị đổ gẫy gây nguy hiểm cho cơng trình lân cận gây ách tắc giao thơng Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn tỉnh ngành Giáo dục tùy tình hình thực tế mà yêu cầu cho học sinh, sinh viên nghỉ học Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn tỉnh, huyện, xã tiếp tục đạo đài phát truyền hình, phương tiện thơng tin đại chúng khác địa phương đưa tin kịp thời bão cơng tác đạo đối phó Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão Tìm kiếm cứu nạn cấp tổng hợp, báo cáo nhanh lên cấp trực tiếp kết triển khai hoạt động ứng phó với bão địa phương b) Bình tĩnh, khơng nơn nóng 123 Sự kiện đột phát cho dù kiện xã hội kiện tự nhiên gây hại cho người xã hội, không đe dọa đến sức khỏe, tính mạng tài sản người dân, mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhân dân trình sản xuất, phát triển kinh tế xã hội đất nước Trách nhiệm Chính phủ khơng phải nhanh chóng loại bỏ mối nguy hại mà kịp thời có biện pháp hành tích cực, hiệu để ứng phó Do đó, cần tiếp cận tổng quát tất mối nguy hiểm có cách bình tĩnh, khơng nơn nóng Phối hợp chặt chẽ thiết kế, lập kế hoạch đánh giá hoạt động, nhạy bén xử lý tình Tuy nhiên, áp dụng biện pháp hành nhằm ứng phó với kiện đột phát cần thận trọng, có tính tốn đến ảnh hưởng xấu đến tâm lý sống an bình người dân c) Phân công công việc cụ thể Để thực nguyên tắc cần xác định ranh giới trách nhiệm, thẩm quyền Ví dụ: Khi có dự báo bão gần bờ cần theo dõi sát diễn biến bão; tổng hợp, báo cáo kết triển khai biện pháp đối phó với bão đến cấp trực tiếp Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão Tìm kiếm cứu nạn tỉnh ban hành công điện đạo, hướng dẫn tàu thuyền thóat khỏi vùng nguy hiểm bão; cấm tàu thuyền khơi tiếp tục thông báo cho tàu thuyền hoạt động biển tìm nơi trú tránh; Ban Chỉ huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn tỉnh, huyện, xã nắm số lượng tàu thuyền di chuyển vào bờ số hoạt động biển; cử cán xuống trường kiểm tra hướng dẫn việc neo đậu tàu thuyền khu vực tránh trú bão d) Thống huy Cần đảm bảo thống quan điểm đạo chế phối hợp quan tham gia Tổ chức xử lý theo nhóm cơng việc theo địa phương Cung cấp lực để quản lý tốt công tác truyền thông, thiết lập chế ứng phó khẩn cấp phải có với lãnh đạo thống nhất, phản ứng linh hoạt hiệu quả; phối kết hợp quyền cấp bộ, ngành liên quan đ) Bốn chỗ 124 Nguyên tắc đặc biệt có hiệu phòng, chống, giảm nhẹ thiệt hại loại hình thiên tai thường xuyên xảy nước ta Thực nguyên tắc “bốn chỗ” tức là: - Chỉ huy chỗ: người lãnh đạo quyền địa phương cần thể vai trò huy để ứng phó với tình khẩn cấp xảy địa phương - Lực lượng chỗ: lực lượng người dân địa phương, đặc biệt sử dụng người có sức khỏe, có kinh nghiệm sống hiểu biết xã hội để ứng phó với tình khẩn cấp xảy - Vật tư phương tiện chỗ: chuẩn bị phương tiện phục vụ cho việc tự cứu hộ di dời khỏi nơi nguy hiểm để đảm bảo an tồn cho tính mạng người dân - Hậu cần chỗ: chuẩn bị nhu yếu phẩm thiết yếu lương thực, thực phẩm, nước uống, thuốc men, chất đốt, đủ dùng cho người dân bị ảnh hưởng tình khẩn cấp khoảng thời gian định e) Huy động tham gia tổ chức công dân Trong xã hội nay, quản lý ứng phó khẩn cấp quản lý hành cần vào hành động Chính phủ tồn xã hội, cần thiết phải phát huy đầy đủ vai trò tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, đoàn thể xã hội tổ chức trung gian Dưới góc độ quản lý ứng phó khẩn cấp kiện đột phát, việc thiết lập chế hợp tác Chính phủ, bộ, ngành với tổ chức xã hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong giai đoạn dự phòng, tổ chức xã hội cung cấp nguồn thơng tin, dự đốn, cảnh báo phòng bị công việc; giai đoạn xử lý, tổ chức xã hội trở thành đội quân chủ lực đội cứu trợ “thiện chiến”; giai đoạn sau xử lý, tổ chức xã hội trở thành “vũ khí” hỗ trợ điều tiết ứng phó với kiện đột phát Điều thể định quản lý Xác định thủ tục gia tăng mức báo động thẩm quyền huy động nguồn lực để đối phó với tình khẩn cấp 125 Quy trình chung phòng ngừa xử lý tình khẩn cấp cấp huyện a) Phòng ngừa Xây dựng kế hoạch giải vấn đề phương án dự phòng Chuẩn bị phương án xử lý tình xấu xảy ra, ngăn ngừa nguy lan tỏa sang nơi khác tất biện pháp có thể; đó, biện pháp trị tư tưởng, tâm lý để ngăn ngừa việc chưa xảy quan trọng Nếu kịp thời phát tình giúp cho chủ thể quản lý chủ động xử lý, giải tình kịp thời ngăn chặn tác động xấu đến trình vận động, phát triển bình thường xã hội, bảo đảm trật tự pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân công dân b) Giảm nhẹ Cần phải áp dụng giải pháp làm cho điểm nóng nguội dần hạn chế lan tỏa sang nơi khác Biện pháp gọi hạ nhiệt độ “rút ngòi nổ”, ví phải dập tắt đám cháy cho khơng bùng phát lớn hơn, khơng lan tỏa sang nơi khác mà nguội dần Các giải pháp hành động trường hợp phải mau lẹ, xác; phải hạn chế cách tối đa thiệt hại xảy Giai đoạn bao gồm việc chủ thể phát nhận dạng vấn đề xác định mục tiêu cần đạt giải vấn đề Bao gồm: - Vấn đề thuộc thẩm quyền trách nhiệm giải ai? - Vấn đề có đáng giải khơng? - Nếu khơng giải quyết, chuyện xảy ra? - Vấn đề thuộc chức quản lý nào? - Vấn đề thuộc nội dung quản lý nào? - Các đối tượng tạo tình ai? - Thời gian cần giải tình huống? 126 Trên sở thơng tin thu nhận được, chủ thể tiến hành phân tích mâu thuẫn chứa đựng tình huống, xác định tất yếu tố, kiện, tượng liên quan đến tình mối quan hệ nhân chúng, tìm tất ngun nhân Có thể có nguyên nhân sau: - Nguyên nhân khách quan điều kiện kinh tế, xã hội gặp khó khăn, dân trí thấp lại bị kẻ xấu, phản động lơi cuốn, kích động… - Ngun nhân chủ quan thuộc khiếm khuyết, sai lầm sách, thể chế quan quyền lực người nắm giữ quyền lực - Nguyên nhân bên thường xem xét từ mâu thuẫn nảy sinh phạm vi sở, địa phương phạm vi tồn quốc Đó mâu thuẫn sắc tộc tôn giáo; bất công tầng lớp dân cư, lao động giới chủ, quần chúng nhân dân cán nắm giữ quyền lực - Ngun nhân bên ngồi biến động lớn kinh tế, trị, xã hội có tính khu vực tồn cầu tác động đến quốc gia; tác động lực lượng thù địch quốc tế - Ngun nhân sâu xa điểm nóng trị - xã hội hận thù giai cấp năm chiến tranh cách mạng, lực lượng phản động lưu vong nước ngồi móc nối, tác động vào nước - Nguyên nhân sâu xa thể chế hành (theo nghĩa hẹp) lạc hậu, không kịp thay đổi, phát sinh tiêu cực, ách tắc sản xuất đời sống Sự phân định nguyên nhân có ý nghĩa tương đối chúng có quan hệ chuyển hóa lẫn Sau phân tích nguyên nhân cần xác định mâu thuẫn xem điểm nóng chứa đựng mâu thuẫn đối kháng hay khơng đối kháng, mâu thuẫn nội nhân dân hay mâu thuẫn ta địch, mức độ mâu thuẫn đan xen mâu thuẫn Trên sở nhận dạng, xác định mâu thuẫn có để định quan điểm, nguyên tắc, phương châm đạo, phương thức giải tổ chức lực lượng 127 thực Nếu xác định sai mâu thuẫn tồn nhận thức hành động sai lầm, hậu họa không nhỏ, điểm nóng khơng giải mà bùng phát lớn c) Chuẩn bị Các nội dung chuẩn bị bao gồm: sách, quy chế, hướng dẫn, kế hoạch, nguồn lực, thẩm quyền, kiến thức, kỹ năng, nhận thức vấn đề xã hội điểm nóng trị địa phương d) Phản ứng Cần đánh giá chất tình phạm vi ảnh hưởng tình Trên sở đánh giá tình giai đoạn để dự báo phát triển tình giai đoạn cách cụ thể Phải dự báo phản ứng thuận lợi bất lợi từ phía đối tượng quản lý sau có tác động giải tình Dự báo kết việc giải tình Từ đó, lập phương án giải tình đưa tất phương án giải tình có tính khả thi để làm sở cho việc chọn phương án giải tình tối ưu đ) Khắc phục hậu Các yêu cầu việc khắc phục hậu tình khẩn cấp là: - Xác định rõ tình thuộc phạm vi điều chỉnh văn pháp luật để sử dụng văn pháp luật làm khắc phục hậu tình - Xem xét thấu đáo chức năng, thẩm quyền quan, cán bộ, công chức lãnh đạo quan để thực phạm vi thẩm quyền khắc phục hậu tình - Phải lập đầy đủ phương án khả thi để làm sở cho việc chọn phương án khắc phục hậu tình Khi lựa chọn phương án giải khắc phục hậu tình khẩn cấp cần lựa chọn phương án giải triệt để nguyên nhân phát sinh vấn đề, có tác động mạnh nhận 128 đồng tình dư luận xã hội, giải vấn đề mà không tạo loạt vấn đề mới, nguồn lực cần sử dụng cho phương án đảm bảo tiết kiệm có thể, phương án có khả thực dễ dàng nhất, phù hợp với điều kiện có quan/địa phương mặt thời gian, nhân lực, vật lực, luật pháp, đạo đức, ủng hộ người dân đối tượng bị quản lý III MỘT SỐ YÊU CẦU ĐỂ PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ CÁC TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP Ở CẤP HUYỆN CÓ HIỆU QUẢ Các quan chuyên mơn cấp huyện lập kế hoạch ứng phó với tình khẩn cấp Các quan chun mơn cấp huyện cần trọng lập kế hoạch ứng phó với tình khẩn cấp Yêu cầu bước phải kế hoạch hóa việc giải tình huống, bảo đảm tổ chức đạo chặt chẽ trình giải tình huống, sử dụng có hiệu nguồn lực, biện pháp cụ thể để giải tình theo kế hoạch Để kịp thời phát tình huống, trước hết người quản lý phải dự báo tình Người quản lý mong muốn cố gắng để dự báo nhiều tình xảy để chủ động phương án xử lý, giải thích hợp Tuy nhiên, dự báo sở nhận thức, điều kiện để chủ động đối phó với tình Cùng với việc dự báo, người quản lý phải kiểm sốt tình hình thực tế khách quan phạm vi quản lý để tình xảy phát kịp thời Đối với tình khơng dự báo trước phải sở kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực tế khách quan để kịp thời phát xử lý tình Thói quen dự báo phải thói quen tư vận động, phát triển thực tiễn Những yếu tố để hình thành thói quen tư dự báo tình gồm: phải đánh giá vận động, phát triển tất yếu hợp qui luật thực tế khách quan phải có nhận định mặt trái, mặt tiêu cực, mặt khó khăn phát triển từ dự báo tình xảy 129 Mọi việc thực tiễn thường có mặt mặt tích cực mặt tiêu cực, để thực công việc thực tiễn có mặt mặt thuận lợi khó khăn Chủ thể quản lý phải có nhìn nhận tồn diện vận động, phát triển thực khách quan mối liên hệ tổng hòa mặt đối lập để đánh giá mặt tiêu cực, mặt khó khăn thực tiễn Thành lập tổ cơng tác thường trực ứng phó với tình khẩn cấp Cần phải thành lập tổ công tác thường trực có trách nhiệm lên kế hoạch ứng phó, phát ngơn thức, tư vấn cho lãnh đạo tình xảy Thành viên tổ trước hết phải nhân vật có lĩnh, có uy tín, có quan hệ sẵn chịu trách nhiệm gây dựng quan hệ với giới truyền thông Họ người tiếp xúc với báo giới cố xảy Nhóm cần có Trưởng nhóm phát ngơn viên Báo giới hỏi câu hỏi liên quan đến cố hoạt động địa phương người phát ngôn cần biết phải trả lời thông tin nào, làm việc với quan truyền thông để đưa tin cách khách quan giảm bớt tổn thất cho quyền Bất kỳ biểu che giấu lúng túng, thiếu kiểm soát nhân vật khiến giới truyền thông đánh giá thấp Danh tính địa liên lạc (thậm chí đường dây nóng) Trưởng nhóm cần phải thông báo công khai, rộng rãi Thiết lập lãnh đạo, huy thống nhất, phát huy hiệu lực hệ thống trị để giữ vững quyền lực trị, đặc biệc ý đến việc lựa chọn người huy ban tham mưu hệ thống đạo từ xuống Người huy có đủ lĩnh, có phương pháp thống quan điểm, nguyên tắc, phương châm đạo tổ chức lực lượng thực hiện, tạo nên thống ý chí hành động Nếu khơng có người huy đáp ứng yêu cầu giải công việc, khắc phục rối ren, phức tạp diễn bên nội khó giải phức tạp, rối loạn bên xã hội 130 Trong trường hợp cần thiết phải thay người huy Tuy nhiên việc thay người huy sai lầm lực lượng đối lập đấu tranh chống đối quyền thường chĩa mũi nhọn vào người đứng đầu cứng rắn Nếu thay người đứng đầu người khác yếu dễ bị đối phương đánh đổ Cứ vậy, người thay lại yếu cuối dẫn đến quyền lực Xây dựng cẩm nang xử lý tình khẩn cấp Chính quyền cấp huyện cần phải xây dựng cẩm nang xử lý tình khẩn cấp để tự trang bị kiến thức xử lý tình khẩn cấp, hiểu biết đối tượng hoàn cảnh phát sinh tình Chính quyền cấp huyện cần chủ động, bình tĩnh nắm tình hình, mềm dẻo, tự chủ, kiên trì xử lý tình huống, linh hoạt, sáng tạo xử lý tình Người lãnh đạo, quản lý cấp huyện phải kiểm sốt tồn diện tình hình thực tế để kịp thời phát tình Người quản lý phải nắm vững quy trình giải tình huống, có ý thức hình thành thói quen giải tình theo trình tự để bước hình thành kỹ giải tình Tổ chức tập huấn nghiệp vụ ứng phó với tình khẩn cấp Cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ thông qua diễn tập để ứng phó với tình khẩn cấp xảy địa phương Việc diễn tập giúp cho sẵn sàng ứng phó tình xảy Tùy điều kiện thời gian kinh phí để lựa chọn triển khai diễn tập tình hồn cảnh khác Thơng tin truyền thơng tình xảy Thơng tin truyền thơng tình xảy cần quan tâm đặc biệt Nhóm hành động khẩn cấp cần gửi thơng cáo báo chí muộn vài sau cố xảy Thơng cáo báo chí sớm cần bao quát thông tin như: - Sự cố diễn nào? Vào lúc nào? Ở đâu? 131 - Nhóm hành động khẩn cấp lên kế hoạch hành động trước mắt nào? - Ai chịu trách nhiệm người có liên quan? - Thơng tin tiếp tục chuyển đến dư luận giới truyền thông hình thức nào, thời gian nào? Khi cố xảy ra, phương châm tốt cần phát ngôn, hành động dứt khóat rõ ràng, nói thật nhanh chóng tốt Chiến dịch truyền thơng cho tình trạng khẩn cấp cần tn thủ nguyên tắc quan trọng sau: - Công khai nhận trách nhiệm - Khơng nói dối, lẩn tránh phủ nhận liên quan tổ chức - Nhóm hành động khẩn cấp cần lựa chọn kênh truyền thông hữu hiệu để đến đông đảo dư luận - Đối xử chu đáo, lịch thiệp bình đẳng với tất nhà báo Người phát ngôn cần rèn luyện cách nắm bắt, tổng hợp thông tin sau cố xảy ra, kỹ trả lời với báo chí Việc sử dụng phương tiện quan trọng, đặc biệt phương tiện thông tin đại chúng Đây thứ vũ khí sắc bén khơng hoạt động trị nói chung mà phải phát huy tính lợi hại q trình xử lý điểm nóng trị - xã hội Thơng qua đài phát thanh, truyền hình, báo chí phương tiện truyền thơng khác, hệ thống thơng tin đại chúng giúp cho quần chúng phân định sai, định hướng dư luận xã hội để tập hợp lực lượng, cô lập đối phương… Cách sử dụng phương tiện thông tin đại chúng nghệ thuật trị Tùy điều kiệu cụ thể mà có cách thức sử dụng công cụ khác Điều cần lưu ý phải nắm chi phối phương tiện thông tin đại chúng Nếu công cụ để rơi vào tay đối phương thất bại khó tránh khỏi 132 Xác định rõ nhiệm vụ quyền hạn tổ chức, cá nhân có liên quan Việc phân công trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó phải rõ ràng việc đạo ứng phó cố phải tuân theo nguyên tắc tập trung thống theo quy định kế hoạch ứng phó cố cấp có thẩm quyền phê duyệt: - Xác định đầu mối chịu trách nhiệm thực việc lập trình quan có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch ứng phó cố - Xây dựng quy chế phối hợp tổ chức, cá nhân tham gia chuẩn bị ứng phó ứng phó cố, xây dựng chế chuyển giao quyền huy ứng phó tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó cố - Xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý cấp, lực lượng ứng phó sở việc tiến hành biện pháp can thiệp - Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu tổ công tác thường trực giải tình khẩn cấp phân cơng trách nhiệm, đạo thực nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban huy - Thông báo cố, khởi động chấm dứt ứng phó cố - Chỉ huy, điều động lực lượng tham gia hoạt động ứng phó cố, đạo thực biện pháp can thiệp với tư vấn tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ theo kế hoạch ứng phó cố phê duyệt - Tổng hợp, đánh giá tình hình cố để báo cáo quan có thẩm quyền - Khi có thay đổi ảnh hưởng tới việc thực kế hoạch ứng phó cố phải cập nhật, bổ sung kế hoạch ứng phó cố thơng báo tới quan có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch ứng phó cố - Thực đối sách hợp lý, nắm vững phương châm: kiên định nguyên tắc, mềm dẻo phương pháp, linh hoạt hình thức, thỏa đáng biện pháp sở dựa vào dân, nắm lấy dân thực lực lượng dân 133 Xác định rõ quy trình, chế để phản ứng nhanh với tình Hoạt động ứng phó cố phải đạt yêu cầu kiểm soát diễn biến cố, ngăn chặn, giảm thiểu hậu trường Kiểm soát quản lý thực chất phải bao quát địa bàn quản lý, phạm vi quản lý, nắm thông tin từ thực tế khách quan để có tác động quản lý phù hợp Nếu khơng dự báo tình khơng kiểm sốt tình hình thực tế khách quan khơng phát tình huống, có dự báo khơng kiểm sốt tình hình khơng phát tình cách kịp thời Để kiểm sốt tình hình thực tế khách quan, trước hết phải tư quản lý khoa học chủ thể quản lý Người quản lý phải tự hình dung tất mối quan hệ xã hội phạm vi tác động quản lý để chủ động nhận biết thông tin thực tế từ tất mối quan hệ Đồng thời với khả tư (phán đoán, suy đoán diễn biến thực tế khách quan) người quản lý phải biết sử dụng nhiều biện pháp nắm bắt thơng tin để kiểm sốt tình hình thực tế khách quan thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý Trước hết người quản lý cần phải sát thực tế, sát sở, sát dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến cấp dưới, nhân dân để nắm bắt tình hình, phần cách thức hình thành kỹ kiểm soát Cùng với việc hướng sở, sâu sát thực tế để chủ động nắm bắt tình hình, cán quyền sở phải đạo thực tốt công tác thu thập, tổng hợp thông tin hàng ngày, thực tốt công tác giao ban tuần, công tác phản ảnh báo cáo từ thôn, bản, tổ dân phố tổ chức, cá nhân kết hợp với việc sử dụng khả phán đoán, suy đoán người quản lý để phát kịp thời tình Đi liền với yêu cầu giải tình theo quy định pháp luật, việc giải tình phải đảm bảo phát triển bình thường xã hội Ví dụ: giải tranh chấp thừa kế, bên cạnh thực yêu cầu pháp luật cần phải bảo đảm đoàn kết, thân tình thành viên gia đình để tiếp tục xây dựng gia đình, dòng họ phát triển tiến Giải tình tranh chấp quyền sử dụng đất phải quy định pháp luật đất 134 đai, đồng thời cần phải đảm bảo hồ thuận lâu dài bên có tranh chấp, tránh mâu thuẫn, xích mích xảy sau giải tranh chấp, bảo đảm phát triển bình thường, ổn định, an tồn quan hệ xã hội Những thiệt hại người phải giải cách thấu lý đạt tình, phù hợp với pháp luật hành, truyền thống tốt đẹp dân tộc, đạo lý sinh hoạt cộng đồng Tạo dự trữ nguồn lực Xây dựng nguồn nhân lực, trang thiết bị phương tiện, sở hạ tầng cần thiết cho việc chuẩn bị ứng phó ứng phó với tình khẩn cấp phù hợp với điều kiện cụ thể, tổ chức đào tạo diễn tập định kỳ Điều phối cung cấp nguồn nhân lực, trang thiết bị, phương tiện, sở hạ tầng cần thiết yêu cầu cơng tác chuẩn bị ứng phó cố phù hợp với tình IV MỘT SỐ TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP THƯỜNG GẶP Ở CẤP HUYỆN VÀ KỸ NĂNG XỬ LÝ Tình đám đơng tụ tập gây trật tự xã hội Mơ tả tình huống: Ngày… tháng… năm, địa điểm … khoảng 200 người tụ tập lại với băng rơn ghi dòng chữ: “Dừng dự án”; “Không thể cướp đất dân cho xây dựng khu chung cư” - Phân tích nhận diện tình Đây tình xảy đại bàn huyện Trước đó, có số tụ tập dăm bảy người, hai bên gây trật tự Tuy nhiên, lần nghiêm trọng hơn, đông người họ chia thành phe nhóm để gây trật tự, mà chủ yếu để đưa yêu cầu, đòi hỏi - Ngun nhân tình Trước đưa phương án giải quyết, cần nhanh chóng quan tham mưu đánh giá nhanh nguyên nhân xảy tình tụ tập Ngun nhân là: 135 + Nguyên nhân thuộc quan nhà nước; + Nguyên nhân thuộc cộng đồng dân cư; + Nguyên nhân tranh chấp; + Khác Nhận diện nguyên nhân đưa phương án Ví dụ, tranh chấp chủ dự án với người bị đất đưa phương án khác - Phương án giải (theo hướng dẫn chung theo tình hình cụ thể) Tùy theo hướng dẫn chung tình hình cụ thể, phương án giải tình là: + Sử dụng toàn lực lượng bảo vệ để chia đám đơng làm hai nhóm (Lưu ý phải phân công bảo vệ canh gác nơi trọng yếu) + Dùng lý lẽ để khuyên ngăn đám đơng nhằm lập lại trật tự + Tìm người đứng đầu nhóm + Yêu cầu giải tán đám đông + Báo cho đơn vị chủ quản biết + Mời người đứng đầu làm việc với quan chủ quản + Báo cho bảo vệ địa phương biết điện thoại làm báo cáo chi tiết gửi cho bên có liên quan + Nếu xảy xô xát lớn phải báo cho quan công an phải cung cấp cho họ số thông tin về: địa điểm, thời gian, nguyên nhân, tình trạng tình huống; thiệt hại, số điện thoại, Khi xử lý tình cần lưu ý: + Phải bình tĩnh, mềm dẻo xử lý phải thể sức mạnh + Tập trung tất lực lượng bảo vệ để giải phải phân cơng bảo vệ vị trí trọng yếu 136 + Đề phòng kẻ gian đột nhập vào mục tiêu + Đề phòng đối tượng lợi dụng, gây kích động để phá hoại + Nếu có người bị thương phải đưa cấp cứu + Nếu xảy việc nghiêm trọng phải tổ chức công tác bảo vệ trường hỗ trợ công tác điều tra Tình lũ qt Mơ tả tình huống: Sau trận mưa kéo dài ngày với lượng mưa đo 120mm; X huyện xảy trận lũ quét vòng 10 phút trải dài diện tích hàng chục hecta Một số nhà cửa, trâu bò bị trơi Rất may khơng có người chết - Phân tích nhận diện tình + Lũ quét địa phương xảy lần đầu hay xảy Nếu lần phải nhìn nhận khác; xảy ra, cần nhìn nhận khác + Tình thơng báo trước hay chưa thơng báo (ví dụ đài truyền thanh, truyền hình tiếp sóng thơng báo khả có lũ qt địa phương) + Nhìn nhận, đánh giá sơ mức độ thiệt hại, quy mô thiệt hại; loại thiệt hại (người, tài sản,v.v.) - Nguyên nhân tình + Do mưa bão; + Do xả lũ thượng nguồn; + Khác Thiệt hại lũ quét, trượt lở đất chủ yếu nguyên nhân khách quan mưa cường độ lớn, tập trung thời gian ngắn khu vực có độ dốc lớn, tốc độ dòng chảy mạnh có sức tàn phá lớn, nhiều trường hợp thiệt hại xảy tác động hoạt động phát triển kinh tế 137 người, chủ quan, bất cẩn, thiếu hiểu biết thiên tai như: bạt núi mở đường chưa đáp ứng độ ổn định tạo nguy sạt trượt; khai thác khóang sản, gỗ, xây dựng cơng trình sở hạ tầng đào bới đất đá, làm ngầm, cầu qua sông, suối gây cản trở, ách tắc đường thóat lũ; san lấp sơng, suối để xây dựng cơng trình, nhà ở, sở sản xuất gây tắc nghẽn dòng chảy, khu vực dòng suối bị co hẹp; xây nhà khu vực khe suối, sườn dốc, chân đồi, núi, chân taluy đường giao thông, vùng trũng thấp; ý thức người dân phòng chống thiên tai: thiệt hại qua sông, qua ngầm, vớt củi bất cẩn có lũ - Phương án giải (theo hướng dẫn chung theo tình hình cụ thể) Chủ yếu thực biện pháp cần thiết để: + Cứu người, + Cứu tài sản, + Chuẩn bị để khắc phục hậu Tình cháy cháy rừng Mơ tả tình huống: Mặc dù bước vào mùa nắng nóng, địa bàn tỉnh Nghệ An liên tiếp xảy cháy rừng Vào lúc 12 30 phút ngày 25/5, xã Thanh Khai, huyện Thanh Chương xảy cháy rừng dội Vì nắng nóng 400C với gió Lào thổi mạnh, tàn lửa bay sang rừng thông xã Nam Thượng, Nam Thái, huyện Nam Đàn nên gây cháy dội lan rộng Điểm cháy cách khu lăng mộ vua Mai Hắc Đế chưa đến km Các lực lượng chức hàng trăm người dân thay tiếp cận trường Đến khoảng ngày 26/5, đám cháy lại xuất rú Đụn, khu vực giáp ranh xã Nam Thái Vân Diên, huyện Nam Đàn Chính quyền tỉnh phải huy động thêm lực lượng đến dập lửa Đến 45 phút ngày 26/5, đám cháy dập tắt - Phân tích nhận diện tình + Cháy cháy rừng địa xảy nào; xảy lần 138 + Đánh giá mức độ đám cháy cháy rừng + Mức độ lan tỏa - Nguyên nhân tình Nguyên nhân cháy cháy rừng khơng dễ dàng nhận diện Do đó, có cháy rừng cần nhận định nhanh chóng đám cháy xuất phát từ đâu sơ đưa giả thuyết nguyên nhân Tập trung chủ yếu tìm phương án nhanh chóng, kịp thời - Phương án giải (theo hướng dẫn chung theo tình hình cụ thể) + Áp dụng mơ hình chỗ; + Huy động lực lượng nhiều tổ chức để tham gia dập cháy; + Khoanh vùng đệm để hạn chế phạm vị cháy; + Sơ tán người già, trẻ em khỏi vùng ảnh hưởng CÂU HỎI Câu hỏi ôn tập a) Thế tình khẩn cấp? Ở cấp huyện thường có loại tình khẩn cấp nào? b) Phân tích nguyên nhân gây tình khẩn cấp cấp huyện trình bày điều kiện để giải tình khẩn cấp c) Trình bày bước quy trình xử lý tình khẩn cấp cấp huyện Câu hỏi thảo luận a) Hãy mô tả tình khẩn cấp diễn thực tiễn xử lý hiệu phân tích thơng tin liên quan đến xử lý tình b) Hãy mơ tả tình khẩn cấp diễn thực tiễn để lại hậu chưa xử lý tốt đề xuất phương án xử lý tình c) Hãy mơ tả tình khẩn cấp diễn thực tiễn gây nhiều tranh cãi cách thức xử lý đề xuất phương án xử lý tình 139 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tập giảng xử lý tình trị, Hà Nội, 2001 Howard Senter Giải vấn đề - công cụ thủ pháp thiết yếu cho nhà quản lý, NXB Trẻ, TP Hồ Chí Minh, 2005 Kreidler W.J Giải pháp sáng tạo cho xung đột Palo Alto, Calif, 1984 Chương trình quản lý giảm nhẹ lũ Ủy hội sông Mê Kông: Nâng cao lực phòng chống lụt bão cấp xã Phòng quản lý trường hợp khẩn cấp thành phố Houston: Chuẩn bị ứng phó khẩn cấp Vietnam.edu: Truyền thơng tình khẩn cấp Trung tâm Giáo dục Phát triển Lập kế hoạch phòng ngừa, ứng phó với rủi ro thiên tai, 2012 Dự án Quản lý rủi ro thiên tai (NDRMP) Quản lý thiên tai thảm họa (tài liệu dịch) Nghị định số 72/2007/NĐ-CP ngày 07/05/2007 quản lý an toàn đập 10 Luật phòng cháy chữa cháy 2013 Nghị định hướng dẫn 11 Luật bảo vệ môi trường 2014 140 ... Thế tình khẩn cấp? Ở cấp huyện thường có loại tình khẩn cấp nào? b) Phân tích ngun nhân gây tình khẩn cấp cấp huyện trình bày điều kiện để giải tình khẩn cấp c) Trình bày bước quy trình xử lý tình. .. cẩm nang xử lý tình khẩn cấp Chính quyền cấp huyện cần phải xây dựng cẩm nang xử lý tình khẩn cấp để tự trang bị kiến thức xử lý tình khẩn cấp, hiểu biết đối tượng hoàn cảnh phát sinh tình Chính... TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP Mối quan hệ cấp quản lý xử lý tình khẩn cấp Xử lý tình khẩn cấp cần có đạo thống cấp, ngành từ Trung ương đến sở vấn đề nhạy cảm, phạm vi tác động khơng nơi xảy tình mà ảnh hưởng