ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHÙNG VIỆT DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG SỮA BỘT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHÙNG VIỆT DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG SỮA BỘT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Lê Danh Tốn GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan,luận văn “Quản lý Nhà nước thị trườngsữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Việt Dũng LỜI CẢM ƠN Lời cho phép xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệutrƣờng Địa học Kinh tế - Địa học Quốc gia Hà Nội tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trƣờng Đồng thời xin chân thành cảm ơn đến Quý Thầy Cô – ngƣời giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian năm học cao học vừa qua trƣờng Địa học Kinh tế - Địa học Quốc gia Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS TS Lê Danh Tốn, ngƣời hƣớng dẫn khoa học bảo tận tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp quan tâm, hỗ trợ, cung cấp tài liệu, thơng tin cần thiết, tạo điều kiện cho tơi có sở thực tiễn để nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình tơi, ngƣời thân bạn bè ln hỗ trợ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phùng Việt Dũng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG SỮA BỘT TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Kết nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột địa bàn cấp tỉnh 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước thị trường sữa bột địa bàn cấp tỉnh 11 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá QLNN thị trường sữa bột 19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước thị trường sữa bột địa bàn cấp tỉnh 20 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột học rút cho tỉnh Lạng Sơn 25 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh/thành phố 25 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Lạng Sơn 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 29 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, liệu 29 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 29 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 30 2.2.3 Phương pháp so sánh 31 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG SỮA BỘT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 32 3.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Lạng Sơn 32 3.1.2.Cơ chế sách Nhà nước quản lý thị trường sữa bột 35 3.1.3.Cơ cấu tổ chức trình độ đội ngũ cán làm cơng tác QLNN thị trường nói chung, thị trường sữa bột nói riêng tỉnh Lạng Sơn 38 3.1.4 Thị trường sữa bột tỉnh Lạng Sơn 44 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn 51 3.2.1 Lập kế hoạch quản lý thị trường sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn 51 3.2.2 Tổ chức thực quản lý Nhà nước thị trường sữa bột 52 3.2.3 Kiểm tra xử lý sai phạm kinh doanh sữa bột 61 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột Lạng Sơn 65 3.3.1 Kết đạt 65 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀGIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG SỮA BỘT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 71 4.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn 71 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn 71 4.2.1 Hoàn thiện quản lý Nhà nước chất lượng sản phẩm sữa bột 71 4.2.2 Hoàn thiện quản lý Nhà nước giá sữa bột 75 4.2.3 Hoàn thiện quản lý Nhà nước nhập sữa bột 76 4.2.4 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch quản lý, tăng cường kiểm tra giám sát thị trường sữa bột 77 4.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền sách pháp luật quản lý thị trường sữa bột 79 4.2.6 Nâng cao lực, phẩm chất nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý thị trường sữa bột 82 4.2.7 Tăng cường phối hợp quan chức tỉnh Lạng Sơn quản lý thị trường sữa bột 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Khu vực mậu dịch tự ASEAN AFTA QLNN Quản lý nhà nƣớc QLTT Quản lý thị trƣờng TTSB Thị trƣờng sữa bột UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại giới (World Trade Organization) (ASEAN Free Trade Area) i DANH MỤC BẢNG STT BẢNG NỘI DUNG Các tiêu chất lƣợng sữa bột Trang Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 10 Bảng 3.9 Giá bán lẻ sữa bột tỉnh Lạng Sơn 58 11 Bảng 3.10 Chênh lệch giá nhập giá bán sữa bột nhập lậu 60 11 Bảng 3.11 Danh mục tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm 62 Biên chế tổ chức lực lƣợng Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn Thị phần số hãng sữa lớn thị trƣờng sữa bột Lạng Sơn Tỷ lệ tăng dân số Lạng Sơn từ năm 2012 đến 2016 Mức tiêu thụ sữa địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2012-2016 So sánh giá bán lẻ sữa bột cho trẻ độ tuổi sữa nội sữa ngoại tỉnh Lạng Sơn Các tiêu lý hóa sản phẩm sữa bột Chế tài xử phạt vi phạm hành niêm yết giá bán theo giá niêm yết Giá bán lẻ khuyến nghị Công ty TNHH dinh dƣỡng 3A (Việt Nam) thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn ii 42 44 45 46 47 53 56 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đời sống ngày cao, nhu cầu sử dụng sữa hàng ngày gia đình trở thành thiết yếu Vì vậy, thị trƣờng sữa ngày có thêm nhiều sản phẩm đa dạng nhãn hiệu chất lƣợng Tuy nhiên, với hàng loạt nhãn hiệu sữa có mặt thị trƣờng nhƣ ngƣời tiêu dùng lựa chọn cho đảm bảo chất lƣợng công dụng mặt hàng sữa mang lại Đặc biệt ngày với dòng sản phẩm sữa đƣợc chào bán thị trƣờng phong phú, đa dạng thể loại: sữa nƣớc, sữa bột, sữa chua… Bên cạnh mối quan tâm chất lƣợng sản phẩm, hàng giả, hàng nhái tràn lantrên thị trƣờng khiến cho ngƣời tiêu dùng không khỏi lo lắng định mua sữa Hơn nữa, sữa bột loại sản phẩm đặc biệt loại sản phẩm khác nguồn cung cấp dinh dƣỡng cần thiết cho đối tƣợng, ngƣời già trẻ em.Nếu ngƣời tiêu dùng đƣợc sử dụng loại sản phẩm, đảm bảo chất lƣợng, an tồn thực phẩm q trình hấp thụ chất dinh dƣỡng diễn tốt Nhƣng sản phẩm không đƣợc đảm bảo từ đầu sử dụng sản phẩm khơng có tác dụng hay giảm số chức vốn có Vì vậy, quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột cần thiết Thực tế cho thấy tình hình quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhiều hạn chế, bất cập, toán nan giải Theo báo cáo: 372 /BC – STC ngày 08 tháng 11 năm 2016của Chi cục Quản lý Thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn Từ năm 2014 đến hết tháng 10/2016 phát 27 sở kinh doanh sữa bột có hành vi vi phạm không niêm yết giá, tăng giá bán hàng hóa, cao mức giá kê khai tác kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng nhƣ việc xử lý hành vi vi phạm dễ dàng - Quy định chặt điều kiện cụ thể kinh doanh sữa bột Sữa bột sản phẩm không ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe ngƣời tiêu dùng mà ảnh hƣởng đến phát triển thể chất lẫn trí tuệ hệ tƣơng lai Vậy, mặt hàng sữa bột nên đƣợc xếp vào danh mục mặt hàng kinh doanh có điều kiện, từ có quy định chặt chẽ thủ tục hành lẫn điều kiện kinh doanh - Quy định quản lý chặt tiêu chuẩn chất lƣợng Bộ Y tế công bố chất lƣợng doanh nghiệp Ngoài tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ ban hành, Bộ Y tế nên nghiêm cứu ban hành quy chuẩn sửa đổi, bổ sung quy chuẩn cũ chƣa phù hợp để quan quản lý thuận lợi thực thi nhiệm vụ - Quy định trách nhiệm liên đới nhà phân phối hành vi kinh doanh sở bán lẻ Đối với sở kinh doanh nhỏ lẻ thƣờng vi pháp luật nên quan chức khó bề xử lý Song, có trách nhiệm liên đới nhà phân phối góp phần khơng nhỏ hạn chế vi phạm kinh doanh Cụ thể, nhƣ nêu trên, sữa bột đƣợc xếp vào danh mục hàng kinh doanh có điều kiện có điều kiện kinh doanh cụ thể Các nhà phân phối sở bán lẻ phải ký hợp đồng bán lẻ Căn hợp đồng này, quan chức kiểm tra phát sai phạm sở bán lẻ, quan chức xử lý hành vi vi phạm sở kinh doanh nhà phân phối ký hợp đồng 4.2.2 Hoàn thiện quản lý Nhà nước giá sữa bột - Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn cần phải yêu cầu sở kinh doanh thực ký cam kết niêm yết giá bán theo giá niêmyết Cơ 75 sở ký cam kết mà vi phạm phải chịu xử lý theo quy định pháp luật Việc ký cam kết phần tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật kinh doanh dần tạo khuôn khổ cho thị trƣờng nói chung thị trƣờng sữa bột nói riêng - Cần đẩy mạnh phối hợp Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn với Sở quan thuế… để kiểm tra tình hình thực pháp luật giá mặt hàng sữa bột Cùng với tăng cƣờng kiểm tra tổ chức, cá nhân kinh doanh, phân phối sữa bột bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật giá, khơng tăng giá yếu tố hình thành giá không thay đổi - Sở công thƣơng tỉnh Lạng Sơn mà đại diện Chi cục Quản lý thị trƣờng cần tham gia với sở Tài tiến hành rà sốt, xem xét, thẩm định chi phí hợp lý hình thành nên sản phẩm mà doanh nghiệp kê khai, tránh tƣợng nâng cao chi phí để đẩy giá thành lên cao Các cán thẩm định cần đƣợc đào tạo kỹ lƣỡng, có tinh thần trách nhiệm cao nhằm phát xử lý hành vi gian lận chi phí doanh nghiệp Khi có chủ trƣơng thẩm định chi phí đầu vào, doanh nghiệp bị đánh động e dè tính chi phí Điều có ảnh hƣởng tích cực việc ổn định giá sữa bột thị trƣờng, dần lành mạnh môi trƣờng kinh doanh địa bàn 4.2.3 Hoàn thiện quản lý Nhà nước nhập sữa bột - Cơ quan Quản lý thị trƣờng lực lƣợng tiên phong chống buôn bán hàng lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại có mặt hàng sữa bột địa bàn tỉnh, việc tăng cƣờng công tác cài cắm sở để triệt phá đƣờng dây buôn lậu sữa bột vô vùng cần thiết Dù việc cài cắm sở tốn nhiều thời gian chi phí nhƣng biện pháp hiệu cơng tác chống bn lậu 76 - Cần có phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan quản lý theo cấp tránh tình trạng trùng lặp Tránh tình trạng bỏ ngỏ thị trƣờng trơng chờ, ỷ lại, khơng có trách nhiệm gây nên tình trạng hàng nhập lậu tràn lan thị trƣờng - Thực việc yêu cầu sở kinh doanh sữa bột cam kết không kinh doanh, buôn bán hàng nhập lậu, hàng không rõ nguồn gốc Thông qua cán xã, phƣờng tuyên truyền ngƣời dân không tiêu dùng hàng nhập lậu,nhất sản phẩm sữa bột nhƣ vơ tình tiếp tay cho đối tƣợng buôn lậu Khi nhu cầu sử dụng hàng lậu giảm xuống việc bn lậu từ mà giảm đi, thị trƣờng dần trở nên lành mạnh 4.2.4 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý, tăng cường kiểm tra giám sát thị trường sữa bột Trƣớc thực trạng hoạt động buôn bán hàng giả ngày diễn biến phức tạp gây nhiều ảnh hƣởng tiêu cực đến trình phát triển kinh tế lành mạnh thị trƣờng,Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn nhƣ quan có chức tham gia QLTT sữa bột tỉnh Lạng Sơn cần xây dựng kế hoạch hành động cụ thể theo giai đoạn, theo năm, theo quý Cần xây dựng kế hoạch quản lý theo chuyên đề (chuyên đề giá, chất lƣợng, nhập sữa bột), cụ thể mặt hàng sữa bột Để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm thời gian tới đạt kết cao cần triển khai làm tốt số giải pháp sau: * Phân bổ tiêu xử lý cho tất đơn vị: - Thực việc phân bổ tiêu kế hoạch chống sữa giả cho tất đơn vị thông qua số vụ xử lý vi phạm nhiên cần tính tốn cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng, đơn vị xem xét bổ sung tiêu chí quy mơ vụ việc theo khung hình phạt trị giá tang vật vi phạm, đặc biệt Đội QLTT chống buôn bán hàng giả 77 - Tổ chức thực chấm điểm thi đua ƣu tiên chấm điểm thi đua chống sữa bột giả * Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm: - Tăng cƣờng công tác quản lý địa bàn, thống kê nắm bắt thông tin tổ chức, cá nhân kinh doanh sữa bột hoạt động kinh doanh sữa bột họ Qua lập kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt cho phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm tránh gây khó khăn, phiền hà làm ảnh hƣởng đến trình kinh doanh đối tƣợng kiểm tra - Thƣờng xuyên nâng cao hiệu công tác nghiên cứu, điều tra trinh sát hoạt động buôn bán sữa bột giả; đôi với việc tạo dựng không ngừng nhân mối sở cung cấp thơng tin Qua đó, nắm bắt kịp thời hoạt động đối tƣợng buôn bán sữa bột giả, phƣơng thức, thủ đoạn đối tƣợng vi phạm để làm đƣa biện pháp, giải pháp thích hợp, hiệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm - Đối với vụ việc mới, vụ việc chƣa xử lý cần thận trọng trình kiểm tra, xử lý; sau kiểm tra, xử lý vi phạm đảm bảo quy định pháp luật, không để xảy khiếu kiện, cần tổ chức đúc kết kinh nghiệm nhân rộng toàn lực lƣợng - Xây dựng mối quan hệ liên hệ thƣờng xuyên với lực lƣợng QLTT tỉnh nƣớc, tỉnh khu vực có điều kiện địa lý tƣơng đồng để cập nhật thông sữa bột giả nhƣ học hỏi kinh nghiệm công tác kiểm tra, xử lý sữa bột giả, từ triển khai cho toàn lực lƣợng tổ chức điều tra, trinh sát, kiểm tra xử lý vi phạm - Phối hợp chặt chẽ với ngành chức năng, cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng doanh nghiệp cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trƣờng, ngăn chặn vi phạm buôn bán sữa bột giả nhằm tạo điều kiện thuận lợi thực thi nhiệm vụ đặc biệt gặp phải vụ việc lớn, phức tạp có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phƣơng 78 - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, học tập, bồi dƣỡng, tập huấn đấu tranh chống sữa bột giả đôi với việc làm tốt công tác tra, kiểm tra nội nhằm phát sai sót trình thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm qua rút kinh nghiệm khơng ngừng nâng cao phẩm chất nghề nghiệp cán bộ, công chức, hạn chế tình trạng né tránh, dễ làm khó bỏ 4.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền sách pháp luật quản lý thị trường sữa bột Công tác tuyên tuyền biện pháp quan trọng góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ngƣời kinh doanh nhƣ nâng cao hiểu biết nhân dân trình tiêu dùng sữa bột để họ tham gia tích cực vào việc đấu tranh tố giác, khơng tiếp tay cho hành vi buôn bán sữa bột giả Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu cơng tác phòng ngừa và bƣớc xã hội hóa cơng tác đấu tranh chống bn bán sữa bột giả cơng tác tun truyền cần tập trung vào số giải pháp sau: - Về nội dung: Ngoài việc tuyên truyền vềcác chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc qua văn quy định pháp luật hàng giả, chế tài xử phạt hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả cần khơng ngừng đổi nội dung tun truyền cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tập trung làm bật tác hại tệ nạn buôn bán sữa bột giả đến kinh tế đặc biệt sức khỏe đời sống nhân dân Thông qua công bố công khai phƣơng tiện thông tin địa chúng trƣờng hợp, vụ việc bn bán sữa bột giả điển hình liên quan tới sức khỏe cộng đồng, an sinh xã hội, an ninh kinh tế để ngƣời biết tẩy chay loại sữa bột bị làm giả nhƣ tích cực tham gia đấu tranh tố giá hành vi buôn bán sữa bột giả; bƣớc xã hội hóa cơng tác phòng chống bn bán hàng giả nâng cao ý thức, lực tự bảo vệ doanh nghiệp làm ăn chân 79 - Về hình thức tuyên truyền: Bên cạnh việc trì làm tốt cơng tác tun truyền thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn cần tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp với quan thông tin địa chúng, Hiệp hội chống hàng giả, ban quản lý chợ, trung tâm thƣơng mại địa bàn, tổ chức tuyên truyền chống hàng giả dƣới nhiều hình thức nhƣ: Hội nghị tuyên truyền, tin bài, phóng phƣơng tiện thơng tin địa chúng đến tổ chức, cá nhân kinh doanh ngƣời tiêu dùng Trong với đối tƣợng cụ thể cần có mục tiêu, nội dung hình thức tuyên truyền thích hợp: + Đối với đối tƣợng kinh doanh: Cần tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật nhận thức tính nguy hại sữa bột giả (sữa bột giả phá hoại môi trƣờng kinh doanh, làm thiệt hại doanh nghiệp kinh doanh chân chính, làm rối loạn kỷ cƣơng pháp luật ) để đối tƣợng kinh doanh tự giác chấp hành pháp luật, ủng hộ phối hợp với quan Nhà nƣớc chống nạn sữa bột giả, sữa bột nhái; tìm biện pháp tự bảo vệ trƣớc nguy công nạn hàng giả hàng nhái nhƣ: Tự giác đăng ký nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, dẫn địa lý, tên gọi xuất xứ, đăng ký sở hữu trí tuệ, cơng bố tiêu chuẩn chất lƣợng hàng hố…; tìm biện pháp thích hợp khác để bảo vệ sản phẩm mình: Dán tem hàng hoá, tem chống hàng giả, thực đầy đủ quy định ghi nhãn sản phẩm, mở rộng việc quảng bá tuyên truyền phƣơng tiện thơng tin địa chúng sản phẩm hiệu mình, mạng lƣới phân phối tiêu thụ Trƣờng hợp tập thể cá nhân cố tình gian lận (làm tiếp tay) cho đối tƣợng sản xuất, bn bán hàng giả, vi phạm lợi ích nhà kinh doanh chân lợi ích ngƣời tiêu dùng pháp luật xử lý nhƣ + Đối với ngƣời tiêu dùng: Cần tuyên truyền thông qua phƣơng tiện thông tin địa chúng; treo biểu ngữ, hình ảnh cảnh báo nguy sữa 80 bột giả, sữa bột nhái, sữa bột khơng bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm chợ nơi công cộng đặc biệt trì thƣờng xuyên việc tổ chức gian sữa bột trƣng bày sữa bột thật - sữa bột giả triển lãm (ít đến năm lần) qua phát tờ rơi, hƣớng dẫn giúp cho ngƣời dân có đủ thông tin cần thiết để nhận biết lựa chọn đƣợc sữa bột thật, sữa bột hiệu; tránh xa sữa bột giả, trƣờng hợp không may mua phải sữa bột giả tìm đến quan Quản lý thị trƣờng để tố giác giải Về lâu dài, Chi cục Quản lý thị trƣờng Lạng Sơn cần tổ chức sƣu tầm xây dựng phòng trƣng bày hàng thật - hàng giả có mặt hàng sữa bột; phát động công chức lực lƣợng viết giới thiệu giải pháp, kinh nghiệm tổng kết đƣợc đấu tranh chống sữa bột giả; phản ánh vấn đề cộm sữa bột giả vấn đề phát sinh địa bàn; nêu thắc mắc pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ đăng báo, tạp chí, tập san chuyên đề Cục Quản lý thị trƣờng, báo trung ƣơng địa phƣơng Tăng cƣờng phối hợp với Hiệp hội, doanh nghiệp, tổ chức đồn thể tổ chức thi tìm hiểu pháp luật sữa bột giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ có sản phẩm sữa bột doanh nghiệp, quan, trƣờng học nhân dân tham gia để tuyên truyền xây dựng đƣợc ý thức trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp xã hội công tác đấu tranh chống sữa bột giả nhƣ án mạnh mẽ hành vi buôn bán sữa bột giả Tập trung triển khai làm tốt công tác tuyên truyền nhằm bƣớc hƣớng tới mục tiêu xã hội hố cơng tác đấu tranh chống hàng giả để: "Công tác đấu tranh chống hàng giả trở thành trách nhiệm chung ngƣời dân, nhà kinh doanh, Hiệp hội ngành nghề quan Nhà nƣớc lợi ích chung đất nƣớc thành viên xã hội” 81 4.2.6 Nâng cao lực, phẩm chất nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý thị trường sữa bột Hoạt động quản lý thị trƣờng sữa bột áp dụng nghiệp vụ phức tạp nên hoạt động quản lý thị trƣờng sữa bột hiệu nguồn nhân lực có số lƣợng, chất lƣợng đáp ứng yêu cầu công tác Lực lƣợng cán quan quản lý Nhà nƣớc thị trƣờng nói chung thị trƣờng sữa bột nói riêng tỉnh Lạng Sơn mỏng số luợng nhƣ chất lƣợng Trong công tác quản lý thị trƣờng sữa bột cần nguồn nhân lực chuyên môn cao, đạo đức nghề nghiệp tinh thần trách nhiệm cao Vì vậy, để xây dựng phát triển nguồn nhân lực có chất lƣợng đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thị trƣờng sữa bột tỉnh Lạng Sơn, cần thực số giải pháp sau: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức chức danh cũng nhƣ vị trí cơng việc; xây dựng tiêu chí, tiêu đánh giá lực cán hàng năm; - Xây dựng thực nghiêm túc chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực bao gồm hoạt động tuyển dụng, đào tạo, sử dụng phát triển nguồn nhân lực; - Tiếp tục đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý thị trƣờng sữa bột - Đối với công tác sử dụng nguồn nhân lực: + Bố trí, xếp cán bộ, cơng chức nguời việc nhằm phát huy có hiệu khả năng, tiềm sở trƣờng cán bộ, nhân viên đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc + Thực biện pháp tạo động lực cho đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ QLNN TTSB - Thuyên chuyển đề bạt cán nhằm phát triển cán có triển vọng 82 - Thực nghiêm túc kỷ luật xử lý trách nhiệm vật chất đói với cán theo quy định 4.2.7 Tăng cường phối hợp quan chức tỉnh Lạng Sơn quản lý thị trường sữa bột - Cần đẩy mạnh phối hợp Sở Công Thƣơng (trong nòng cốt Chi cục QLTT) với Sở quan thuế để kiểm tra tình hình thực pháp luật giá mặt hàng sữa bột Cùng với tăng cƣờng kiểm tra tổ chức, cá nhân kinh doanh, phân phối sữa bột bảođảm tuân thủ quy định pháp luật giá, khơng tăng giá yếu tố hình thành giá khơng thay đổi - Cần có phối hợp quan Quản lý thị trƣờng, Trung tâm Y tế dự phòng Chi cục vệ sinh an tồn thực phẩm để quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm chất lƣợng sản phẩm sữa bột - Tăng cƣờng hoạt động đoàn Liên ngành kiểm tra sữa bột Những cán tham gia đoàn Liên ngành không nên kiêm nhiệm việc chuyên môn đơn vị cơng tác Có nhƣ vậy, hoạt động đồn Liên ngành mang lại hiệu cao Các quan chức địa phƣơng (các huyện/thành phố địa bàn tỉnh Lạng Sơn) phải xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành lĩnh vực giá, thu nộp vào ngân sách nhà nƣớc số tiền thu lợi vi phạm công khai phƣơng tiện thông tin địa chúng - Cần phối hợp quan chức việc kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm, công khai sở vi phạm phƣơng tiện thông tin địa chúng, tuyên truyền khen thƣởng sở làm tốt Kiểm tra đột xuất ngẫu nhiên cửa hàng kinh doanh để tránh trƣờng hợp trốn tránh, đối phó với đồn kiểm tra, nhằm phát hành vi sai phạm xử lý nghiêm theo quy định pháp luật 83 KẾT LUẬN Cùng với trình phát triển hội nhập kinh tế, hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng nhái ngày phát triển mạnh, trở thành vấn nạn gây nhiều tác động tiêu cực đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội phát triển kinh tế quốc gia Chính vậy, cơng tác QLNN thị trƣờng hàng hóa nói chung thị trƣờng sữa bột nói riêng trở thành yêu cầu cấp thiết góp phần tích cực vào việc giữ vững, ổn định thị trƣờng hàng hóa thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội Việc thực luận văn với đề tài: "Quản lý Nhà nước thị trường sữa bột Lạng Sơn" cho phép tác giả tới kết luận nhƣ sau: - Hoạt động kinh doanh sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn có chiều hƣớng diễn biến phức tạp Sữa bột giả, chất lƣợng xuất ngày nhiều thị trƣờng với mẫu mã đa dạng, phong phú; thủ đoạn buôn bán ngày tinh vi Cơng tác đấu tranh phòng, chống sữa bột giả, sữa bột chất lƣợng việc làm cần thiết cần đƣợc thực thƣờng xuyên giai đoạn xu hội nhập kinh tế quốc tế khoa học công nghệ ngày phát triển mạnh mẽ - Nguồn nhân lực phục vụ cho công tác QLNN thị trƣờng hàng hóa nói chung cơng tác QLNN thị trƣờng sữa bột nói riêng Chi cục QLTT Lạng Sơn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ số lƣợng hạn chế, độ tuổi trung bình cán bộ, cơng chức cao với trình độ chun mơn khơng đồng đều, phần lớn khơng qua đào tạo cách việc nâng cao chất lƣợng Đội ngũ cán bộ, công chức QLTT vấn đề cấp thiết - Công tác QLNN thị trƣờng sữa bột Chi cục Quản lý thị trƣờng chƣa có chun mơn hóa nguồn nhân lực chƣa tách bạch với 84 nghiệp vụ QLTT nói chung cấu máy tổ chức chƣa có phân cơng nhiệm vụ chuyên sâu QLNN thị trƣờng sữa bột đòi hỏi phải đƣợc hồn thiện thời gian tới - Công tác QLNN TTSB địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian qua đạt đƣợc kết bƣớc đầu Song thực tế cho thấy cơng tác nhiều hạn chế bất cập tất nội dung QLNN TTSB.Vấn đề cộm TTSB địa bàn tỉnh Lạng Sơn tồn tại, lƣu thơng sữa bột giả Trong cơng tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm kinh doanh sữa bột, đặc biệt kinh doanh sữa bột giả yếu, tồn tình trạng dễ làm, khó bỏ, triển khai theo lối mòn tìm tòi, sáng tạo nên hiệu đạt đƣợc chƣa cao, cần đƣợc tăng cƣờng hoàn thiện đẩy mạnh để đạt hiệu cao - Công tác QLNN thị trƣờng sữa bột lực lƣợng QLTT phải đối mặt với khơng khó khăn chƣa có phối hợp doanh nghiệp kinh doanh sữa bột với quan quản lý nhà nƣớc TTSB, bất cập hệ thống quy định pháp luật sữa bột giả điều kiện vật chất, công cụ, phƣơng tiện phục vụ cho cơng tác thiếu vấn đề cấp bách cần đƣợc quan tâm khắc phục để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN đối vối thị trƣờng sữa bột giai đoạn - Để hoàn thiện công tác QLNN đối vối thị trƣờng sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn thời gian tới cần triển khai đồng số giải pháp sau: Hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng sản phẩm sữa bột Hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc giá sữa bột Hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc nhập sữa bột Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch quản lý, tăng cƣờng kiểm tra xử lý sai phạmtrong kinh doanh sữa bột 85 Đẩy mạnh tuyên truyền sách pháp luật quản lý thị trƣờng sữa bột Nâng cao lực, phẩm chất nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý thị trƣờng sữa bột Tăng cƣờng phối hợp quan chức tỉnh Lạng Sơn quản lý thị trƣờng sữa bột Với kết nghiên cứu đây, tác giả luận văn hy vọng đóng góp vào việc hồn thiện nâng cao hiệu công tác QLNN đối vối thị trƣờng sữa bột lực lƣợng QLTT tỉnh Lạng Sơn, qua góp phần thiết thực vào việc ổn định thị trƣờng, thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Lạng Sơn 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2014 Quyết định áp dụng biện pháp bình ổn giá đốivới sản phẩm sữa dành cho trẻ em tuổi, số 1079/QĐ-BTC ngày 20/5/2014 Hà Nội Bộ Tài Chính, 2013 Thơng tư số 30/2013/TT-BYTvề Danh mục sữa dànhcho trẻ em 06 tuổi thuộc hàng hóa thực bình ổn giá Hà Nội Bộ Y Tế, 2010 Quy chuẩn kỹthuật quốc gia sản phẩm sữadạng bột, QCVN 5-2:2010/BYT Hà Nội Bộ Y Tế, 2012 Quy chuẩn kỹthuật quốc gia sản phẩm dinhdưỡng cơng thức với mục đích y tế đặc biệt cho trẻ đến 12 tháng, QCVN 112:2012/BYT Hà Nội Bộ Y Tế, 2012 Quy chuẩn kỹthuật quốc gia sản phẩm dinhdưỡng cơng thức với mục đích ăn bổ sung cho trẻ từ đến 36 tháng tuổi,QCVN 11-3:2012/BYT Hà Nội Bộ Y Tế, 2014 Ban hành danh mục sữa dành cho trẻ em 06 tuổithuộc hàng hóa thực bình ổn giá, số30/2013/TT -BYT ngày 04/10/2013 Hà Nội Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn, 2012- 2016 Báo cáo kết thực quản lý nhà nước thị trường hàng hóa Lạng Sơn Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn, 2016 Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực bình ổn giá sữa dành cho trẻ em 06 tuổi Lạng Sơn Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Bình Dƣơng, 2012- 2016 Báo cáo kết thực quản lý nhà nước thị trường hàng hóa Lạng Sơn 87 10 Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai, 2012- 2016 Báo cáo kết thực quản lý nhà nước thị trường hàng hóa 11 Chính Phủ, 2013 Nghị định 187/2013 NĐ- CP -TCHQ Việt Nam xuấtnhập quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Hà Nội 12 Cục thống kê Lạng Sơn, 2012-2016 Niên giám thống kê tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn: Nxb Thống Kê 13 Cục Quản lý giá, 2014 Báo cáo Tình hình giá cảthị trường tháng và6 tháng đầu năm, dự báo tháng cuối năm 2014, số181/CQLG-THPTDB ngày 10/7/2014 Hà Nội 14 Lê Thị Thùy Dung, 2015 Quản lý nhà nước thị trườngsữa bột công thức Nghệ An Luận văn thạc sỹquản lý kinh tế Trƣờng đại học kinhtế - ĐH QG Hà Nội 15 Vũ Kim Dũng Phạm Văn Minh, 2010 Kinh tếhọc vi mô Hà Nội: Nxb Lao động 16 Phan Huy Đƣờng, 2015 Quản lý Nhà nước kinh tế Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Phạm Thị Thanh Hồng, 2015 Những yếu tố ảnh hưởng đến định mua sữa công thức cho trẻ em, nghiên cứu thực nghiệm Hà Nội Đạihọc Khoa học Công nghệ Hà Nội 18 Phùng Thị Bích Huyền, 2010 Một số giải pháp phát triển thị trường sữa Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế- Luật Thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Việt Khơi Nguyễn Thị Thanh Hƣơng, 2011 Đánh giá thực trạng ngành sữa Việt Nam từ phân tích chuỗi giá trị Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 11, trang 29-35 20 Hoài Linh, 2013.Vì sữa nhập đắt sữa sản xuất nƣớc Tạp chí Cafef, số ngày 01/09/2013 88 21 Nguyễn Thị Minh Phƣơng Nguyễn Hoàn Ứng dụng phƣơng pháp bảng điểm cân công tác quản lý doanh nghiệp sản xuất sữa Việt Nam Tạp chí kinh tế phát triển, số đặc biệt, tháng 12 năm 2012, trang 65 22 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2004 Luật cạnh tranh,số 7/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Quốc hội khóa XI 23 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2007 Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 Quốc hội khóa XII 24 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2010 Luật vệ sinh an tồn thựcphẩm, số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Quốc hội khóa XII 25 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2010 Luật bảo vệquyền lợi người tiêu dùng, số 59/2010/QH12 ngày 17/11/2010 Quốc hội khóa XII 26 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2012 Luật giá, số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội khóa XIII 27 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2012 Luật quảng cáo, số 16/2012/QH13 ngày 21/6/2012 Quốc hội khóa XIII 28 Sở Cơng Thƣơng, 2012-2016 Báo cáo thị trường địa bàn Lạng Sơn 29 Vũ Trung Thành, 2015 Quản lý nhà nước thị trường sữa nhập Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh Tế- ĐHQG Hà Nội 30 Hải Thanh, 2015 Quản lý giá sữa trách nhiệm khơng Bộ Tài chính.Tạp chí cafef, số ngày 29/03/2015 31 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bƣu, 2005 Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Lao đông-Xã hội 32 Lê Thị Thu Trang Trần Nguyễn Toàn Trung, 2013 Nghiên cứu hành vi người tiêu dùng sữa bột cho trẻ em tuổi thành phố Cần Thơ Đại học Cần Thơ 89 ... thiện quản lý nhà nước thị trường sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG SỮA BỘT TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH... cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thị trường sữa bột địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước thị trường sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương... trạng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thị trƣờng sữa bột địa bàn tỉnh Lạng Sơn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối