Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VŨ LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trương Quốc Chính Phản biện 1: PGS TS Võ Kim Sơn Phản biện 2: TS Nguyễn Thành Dũng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phân viện Tây Nguyên - Học viện Hành Quốc gia (Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng, TP Buôn Mê Thuột, tỉnh ĐăkLăk) Thời gian: Vào hồi 30 ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành chính.quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm tới phong trào thi đua yêu nước nhắc nhở cấp, ngành phải coi trọng công tác thi đua Trong suốt tiến trình cách mạng Việt nam, nhiều phong trào thi đua yêu nước phát động trở thành cao trào cách mạng quần chúng nhân dân Các phong trào "Bình dân học vụ", "Hũ gạo kháng chiến", "Mỗi người làm việc hai miền Nam ruột thịt", "Thanh niên Ba sẵn sàng", "Phụ nữ Ba đảm đang", “Đền ơn đáp nghĩa”, "Tuổi trẻ giữ nước", "Ngày người nghèo" v.v mang lại hiệu to lớn, góp phần quan trọng vào thắng lợi nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua yêu nước từ phát động phong trào, Người rõ gắn bó chặt chẽ thi đua với lòng yêu nước dân tộc Việt Nam, minh chứng cho vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin điều kiện cụ thể nước ta Người khẳng định: Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua người thi đua người yêu nước Cùng nước, với truyền thống cách mạng bất khuất, kiên cường; Đảng bộ, lực lượng vũ trang nhân dân dân tộc tỉnh Phú Yên hưởng ứng, phát động nhiều phong trào thi đua yêu nước, thực thi đua yêu nước phương thức lãnh đạo cách mạng, phương thức vận động quần chúng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tất mặt công tác phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị qua thời kỳ Trong thời gian qua, phong trào thi đua yêu nước tiếp tục quan tâm đạo, có bước phát triển rõ nét bề rộng chiều sâu, góp phần quan trọng hồn thành tiêu Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XV đề cho nhiệm kỳ 2011-2015 Nhiều phong trào thi đua có sức lan tỏa mạnh mẽ phong trào: “Phú n chung sức, chung lòng xây dựng nơng thơn mới”, "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư", thực có hiệu mơ hình “Cơ quan, đơn vị giúp đỡ xã, thơn (bn) khó khăn cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức giúp đỡ hộ nghèo” nhiều phong trào thi đua thiết thực, hiệu khác mang lại kết to lớn, tạo khí thế phấn khởi, hăng say tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác thi đua, khen thưởng thời gian qua, quản lý nhà nước công tác tỉnh Phú Yên hạn chế, bất cập tồn cần khắc phục Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Phú n Điều làm cho cơng tác thi đua, khen thưởng chưa phát huy hết vị trí, vai trò để đóng góp cho phát triển tỉnh Xuất phát từ thực tiễn đặt vấn đề cần phải tìm giải pháp phù hợp nhằm khắc phục hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng để thi đua, khen thưởng thực trở thành công cụ quản lý nhà nước hữu hiệu, tạo động lực thực thắng lợi nhiệm vụ trị tỉnh Phú Yên Xuất phát từ lý vậy, quyết định chọn vấn đề “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Công tác thi đua, khen thưởng có vị trí, vai trò hết sức quan trọng việc quản lý nhà nước xã hội, làm tốt công tác tạo động lực thúc đẩy người hăng hái thi đua thực thắng lợi nhiệm vụ giao Đã có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu cơng tác thi đua, khen thưởng khía cạnh, lĩnh vực, phạm vi khác cơng bố, nêu số cơng trình tiêu biểu như: * Một số sách chuyên khảo, tham khảo: - Trương Quốc Bảo (2010): Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua khen thưởng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Trần Thị Hà (2013) - Trưởng Ban, Ban Trung ương: Cơ sở lý luận thực tiễn đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn nay, Đề tài cấp nhà nước, Mã số đề tài: 02/2010; - PGS,TS Nguyễn Viết Vượng (2006): Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, NXB Lao động, Hà Nội; - Viện Thi đua Khen thưởng Nhà nước (1977): Những quy định công tác thi đua chế độ khen thưởng, Tài liệu lưu hành nội Các công trình phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng nước ta qua thời kỳ từ thành lập nước đến nay; sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước ta, mặt đạt được, bất cập cần khắc phục; đồng thời đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng góp phần tạo động lực thúc đẩy xã hội ngày phát triển * Một số Luận văn Thạc sĩ: - “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Bắc Giang” (2015) - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Nghiêm Đức Dũng, Học viện Hành Quốc gia; - “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua khen thương giai đoạn 2011 – 2020” (2010) - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Lê Xuân Khánh, Học viện Hành Quốc gia; - “Đổi quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng địa phương” (2007) – Luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý Hành cơng Dương Thị Thanh, Học viện hành Quốc gia; * Các Bài giảng tập huấn nghiệp vụ thi đua, khen thưởng Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương, hội thảo, hội nghị Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương tổ chức, báo cáo tổng kết hàng năm Hội đồng Thi đua- Khen thưởng trung ương, cụm, khối thi đua, ngồi nhiều viết, tài liệu liên quan đến công tác thi đua khen thưởng tạp chí, trang điện tử trung ương địa phương Tuy nhiên, cơng trình, đề tài nói chủ ́u đề cập đến vấn đề thuộc lý luận thực tiễn nói chung cơng tác thi đua, khen thưởng; nội dung liên quan đến quản lý nhà nước chưa thể rõ, chưa có đề tài nghiên cứu sâu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa phương để từ có đánh giá sát thực nhất, đồng thời đưa giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng, góp phần thực tốt nhiệm vụ đơn vị, địa phương Các cơng trình, đề tài nói tổng kết mặt lý luận thực tiễn phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng Phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng gần 70 năm qua góp phần to lớn vào nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Luật Thi đua, khen thưởng nhà nước văn luật, văn tổng kết đại hội thi đua yêu nước, tham luận hội thảo, sách in tổng hợp trí tuệ nhà lý luận, nhà quản lý công tác thi đua, khen thưởng phải tiếp tục bổ sung sửa đổi, thời đại bùng nổ khoa học công nghệ Cuộc sống vận động, thay đổi ngày, từ đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng không ngừng phải đổi để đáp ứng với yêu cầu phát triển xã hội Mặt khác, nghiên cứu trước công tác quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng mà tham khảo, nói chung có tổng kết, phân tích, bổ sung, có nhiều đóng góp tích cực vào lý luận, thực tiễn nói chung quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Tuy vậy, luận văn đề cập chủ yếu đến nội dung quản lý nhà nước cơng tác thi đua, khen thưởng tỉnh, có đặc thù khác tỉnh Phú Yên; giải pháp, đề xuất đổi nâng cao công tác quản lý công tác thi đua, khen thưởng khác với thực tiễn tỉnh Phú Yên Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu, hệ thống lại vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng; hệ thống lại số vấn đề lý luận chung hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng - Nghiên cứu khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên; Đánh giá yếu tố tác động đến thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên, mặt được, hạn chế, bất cập rút nguyên nhân khách quan, chủ quan… - Đề xuất giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu công tác giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu là: hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên theo quy định pháp luật hành thi đua, khen thưởng Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: địa bàn tỉnh Phú Yên - Về thời gian: từ năm 2011 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận sở lý luận Để đạt mục đích đề Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; Luận văn triển khai dựa vào phương pháp luận biện chứng vật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp chủ yếu sử dụng đề tài gồm: - Phương pháp thu thập phân tích số liệu, tài liệu, - Phương pháp hệ thống hoá khái quát - Phương pháp lô-gic lịch sử Đóng góp luận văn Thơng qua kết nghiên cứu đề tài góp phần đưa giải pháp phù hợp nhằm đưa sách Đảng, Nhà nước thi đua, khen thưởng vào sống, có tác động tích cực đến nhận thức cấp quản lý vị trí, vai trò thi đua, khen thưởng việc động viên, khích lệ người hăng hái thi đua thực tốt cơng việc Từ nâng cao chất lượng hoạt động thi đua, khen thưởng, góp phần vào nghiệp phát triển địa phương Các kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo giảng dạy, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng địa phương, đồng thời giúp thân thực tốt nhiệm vụ chuyên mơn cơng tác tham mưu triển khai có hiệu công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Những vấn đề lý luận chung 1.1.1 Các khái niệm - Khái niệm thi đua: Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003: “Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [4, tr 15] - Khái niệm khen thưởng: Luật Thi đua, Khen thưởng quy định: “Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [4, tr1] - Khái niệm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tác động, điều chỉnh thường xuyên nhà nước quyền lực nhà nước hoạt động thi đua, khen thưởng, để hoạt động diễn theo quy định pháp luật 1.1.2 Mối quan hệ thi đua khen thưởng Thi đua khen thưởng có quan hệ chặt chẽ, tác động biện chứng lẫn Chủ tịch Hồ Chí Minh khái quát chất mối quan hệ thi đua khen thưởng sau: “Thi đua gieo trồng, khen thưởng thu hoạch” 1.1.3 Những quan điểm công tác thi đua, khen thưởng - Quan điểm Mác -Lê nin vấn đề thi đua - Tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng - Quan điểm Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam công tác thi đua, khen thưởng Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển công tác thi đua, khen thưởng qua thời kỳ 2.1.1 Thời kỳ kháng chiến, kiến quốc (1945 – 1954) 2.1.2 Thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, giải phóng miền Nam thống đất nước (1954 – 1975) 2.1.3 Thời kỳ xây dựng đất nước từ năm 1975 đến 2.2 Đánh giá công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên năm gần 2.2.1 Tổ chức triển khai phong trào thi đua 2.2.2 Kết phong trào thi đua * Phong trào thi đua lĩnh vực phát triển kinh tế * Phong trào thi đua lĩnh vực văn hóa - xã hội * Phong trào thi đua lĩnh vực quốc phòng - an ninh * Phong trào thi đua lĩnh vực xây dựng Đảng, quyền cấp, tăng cường khối đại đồn kết tồn dân, củng cố hệ thống trị vững mạnh * Phong trào thi đua yêu nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên đồn thể trị - xã hội * Phong trào thi đua “Phú Yên chung sức, chung lòng xây dựng nông thôn 2.2.3 Công tác xây dựng, nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua 2.2.4 Kết công tác khen thưởng 2.3 Hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên 2.3.1 Thực xây dựng văn thi đua, khen thưởng 10 2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 2.3.3 Công tác kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 2.3.4 Hoạt động tổ chức máy cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng 2.3.5 Công tác sơ kết, tổng kết phong trào thi đua thực công tác khen thưởng 2.3.6 Quản lý sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những ưu điểm Trong thời gian qua, công tác thi đua, khen thưởng cấp ủy, tổ chức Đảng, lãnh đạo quyền cấp quan tâm, lãnh đạo, đạo; Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân có phối hợp chặt chẽ; Sở, ngành địa phương tổ chức nhiều phong trào thi đua phong phú nội dung hình thức Phong trào thi đua gắn kết với nhiều vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Đặc biệt việc lồng ghép phong trào thi đua tổ chức thực có hiệu địa bàn tỉnh Nhìn chung, phong trào thi đua yêu nước khơi dậy, động viên tập hợp sức mạnh, phát huy sức sáng tạo tăng thêm niềm tin nhân dân Đảng, trở thành động lực, biện pháp quản lý hữu hiệu, góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội bước cải thiện đời sống nhân dân Cơng tác khen thưởng có tác dụng động viên, cổ vũ kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều thành tích xuất sắc góp phần vào nghiệp phát triển, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thi đua khen thưởng có gắn kết chặt chẽ hơn, thông qua phong trào thi đua xuất nhiều mơ hình mới, nhân tố mới, nhiều điển hình 11 tiên tiến xuất sắc, mang tính sáng tạo Việc bình xét thi đua khen thưởng thực quy trình, từ thấp đến cao, bình xét có giới hạn tỷ lệ nhằm mục đích khen thưởng có chất lượng, khơng khen tràn lan; trọng đến việc khen thưởng thành tích xuất sắc, đột xuất, thành tích sản xuất, lao động sáng tạo công nhân, nông dân, người lao động, công chức, viên chức trực tiếp lao động; kịp thời khen thưởng đột xuất cho gương người tốt việc tốt, đạt giải cao kỳ thi, hội thi, hội diễn… Vì vậy, năm qua, việc triển khai thực hiện, công tác thi đua khen thưởng phong trào thi đua yêu nước Tỉnh đạt kết định, góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Tỉnh nhà Nền kinh tế tỉnh phát triển ổn định tăng trưởng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư phát triển đáng kể; nhiều cơng trình, dự án quan trọng, giao thơng, thuỷ lợi, điện hoàn thành, đưa vào sử dụng; số dự án lớn triển khai Bộ mặt nơng thơn, miền núi, thị có nhiều đổi mới, khởi sắc Văn hoá, giáo dục, y tế, an sinh xã hội có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên Quốc phòng, an ninh củng cố, tăng cường Hệ thống trị cấp hoạt động ngày có hiệu Cơng tác cải cách hành đem lại hiệu bước đầu, tạo điều kiện thuận lợi việc giải quyết thủ tục hành liên quan đến cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân - Nhận thức ý nghĩa, vai trò, vị trí tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng người đứng đầu số cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền đồn thể hạn chế; chưa quan tâm đạo sâu sát công tác thi đua, khen thưởng; lãnh đạo, đạo kế hoạch phát động phong trào thi đua nội dung, tiêu chí thi đua thiếu cụ thể, chưa phù hợp với đặc điểm tình hình địa 12 phương, đơn vị chưa có tập trung thường xun việc đơn đốc, kiểm tra cổ vũ động viên phong trào nên hiệu mang lại chưa cao dẫn đến công tác bình xét khen thưởng chưa đảm bảo thành tích Nguyên nhân, số đơn vị, địa phương chưa nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng đạo tổ chức phong trào thi đua; chưa phát huy vai trò người đứng đầu việc lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chất lượng, hiệu phong trào thi đua cơng tác khen thưởng - Một số chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng chưa triển khai đồng tới sở; Luật Thi đua – Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành Luật chưa quán triệt đầy đủ; thực hiện, vận dụng lúng túng khu vực kinh tế nhà nước Nguyên nhân văn quy định trung ương công tác thi đua, khen thưởng thường có thay đổi, dẫn đến sở điều chỉnh không kịp thời; số quy định trung ương chưa rõ, chưa cụ thể nên sở có nhiều cách vận dụng khác khơng thống - Một số Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp sở hoạt động chưa đồng bộ, phối hợp Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, đơn vị chưa tốt Nguyên nhân, Hội đồng Thi đua – Khen thưởng số quan, đơn vị hoạt động chủ yếu xét công nhận danh hiệu đề nghị khen thưởng; chưa tích cực kiểm tra, đôn đốc thực sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút học kinh nghiệm phong trào thi đua - Hoạt động cụm, khối thi đua có bước đổi nội dung, tiêu chí thi đua, song lúng túng phương thức hoạt động, tiêu chí ký kết giao ước thi đua thiếu cụ thể, chưa phù hợp với đơn vị khối; số đơn vị chưa tích cực tham gia sinh hoạt 13 cụm, khối thi đua; công tác trao đổi, học hỏi kinh nghiệm, điển hình, sáng kiến chưa trọng; việc tổ chức hội nghị điển hình thi đua yêu nước thiếu sinh động nên bộc lộ hạn chế tổ chức phong trào thi đua Nguyên nhân bất cập nói nhận thức số đơn vị chưa đầy đủ dẫn đến cách hiểu vận dụng quy định thi đua, khen thưởng khác nhau; có nơi xem nhẹ vai trò thi đua, chí khơng lấy kết thi đua làm thước đo, để xét khen thưởng, không ý đến phát động thi đua, không sơ kết, tổng kết thi đua Còn có tượng xem cờ thi đua Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh “ Cờ luân lưu” nên việc phấn đấu đạt tiêu chí giao ước bị xem nhẹ - Phong trào thi đua số địa phương, ngành, lĩnh vực, đơn vị chưa toàn diện, thiếu chiều sâu, chưa thu hút nhiều lực lượng tham gia hưởng ứng, doanh nghiệp quốc doanh phận quan hành nghiệp đồn thể; cơng tác phối hợp bình xét thi đua quan liên quan thiếu chặt chẽ chưa đồng Nguyên nhân, số đơn vị, địa phương chưa thực quan tâm xây dựng, tổ chức phong trào thi đua; chưa trọng đến giải pháp tổ chức, thực phong trào thi đua, nên hiệu mang lại chưa cao - Việc phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến có nơi mang tính hình thức, thiếu tính thút phục, khơng có sức thu hút đối tượng học tập làm theo; công tác tuyên truyền, nêu gương điển hình tiên tiến chưa trọng, nên tác dụng lan tỏa điển hình thực tế hạn chế Nguyên nhân, số nơi quan tâm đến khen thưởng, chưa ý đến công tác xây dựng, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến để tạo nhân tố thúc đẩy phong trào thi đua; điển hình tiên tiến 14 số đơn vị mang tính tự phát chưa có hội để tỏa sáng, lan tỏa cộng đồng, xã hội - Việc biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc đóng góp cho phong trào thi đua đơi lúc chưa kịp thời; việc xét công nhận sáng kiến, công nhận danh hiệu chiến sỹ thi đua có nơi chưa thật sát, đúng, nể nang; việc đề nghị khen thưởng cho lãnh đạo nhiều, chưa ý đến khen tập thể nhỏ người lao động trực tiếp sở Công tác xét đề nghị khen thưởng thành tích kháng chiến, cống hiến lâu dài danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” để kéo dài Ngun nhân, việc khen thưởng mang nặng tính cộng dồn thành tích lấy thành tích bậc thấp để làm đề nghị hình thức khen cao dẫn đến khen thưởng tập trung ưu tiên vào đối tượng cán lãnh đạo, quản lý, khen thưởng theo kiểu “đến hạn lại lên” - Tổ chức, nhân làm công tác thi đua, khen thưởng kiện toàn dần vào hoạt động ổn định, chất lượng đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng số quan, đơn vị hạn chế lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nguyên nhân, số quan, đơn vị thiếu quan tâm việc bố trí nhân có trình độ, tâm hút, có khả tham mưu tổ chức xây dựng phong trào thi đua, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến, khả năng, trình độ thẩm định thành tích khen thưởng Bên cạnh số cán làm công tác thi đua, khen thưởng sở thường xuyên thay đổi, kiêm nhiệm nhiều việc nên khó thực nhiệm vụ Tóm tắt chương 15 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Mục tiêu 3.2 Giải pháp 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác thi đua, khen thưởng Đây giải pháp quan trọng cho việc đổi quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, bắt nguồn từ chế hệ thống trị nước ta là: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Có lãnh đạo Đảng nghiệp đổi nước ta tất lĩnh vực nói chung, đổi cơng tác thi đua, khen thưởng nói riêng đạt kết thành công Thực tế cho thấy, nước ta năm đầu chuyển đổi sang kinh tế thị trường, công tác thi đua, khen thưởng thiếu quan tâm Đảng dẫn đến công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng bị buông lỏng việc thực công tác có nhiều lúng túng, tùy tiện Ðể đổi công tác thi đua, khen thưởng, tạo chuyển biến mạnh mẽ tổ chức thực phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chủ động hội nhập quốc tế, cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Đảng, Nhà nước thi đua, khen thưởng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến coi nhiệm vụ trọng tâm công tác thi đua, khen thưởng Đưa việc thực tuyên truyền, phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến nội dung 16 đánh giá công vụ thi đua, khen thưởng hàng năm Các quan, đơn vị, địa phương cần có kế hoạch cụ thể để bồi dưỡng, xây dựng mơ hình mới, nhân tố năm, giai đoạn, thực từ sở thực đồng 04 khâu: Phát - bồi dưỡng - tổng kết - nhân rộng điển hình tiên tiến Phát huy vai trò tích cực hệ thống cộng tác viên cung cấp thơng tin gương điển hình tiên tiến, mơ hình mới, cách làm hay quan, đơn vị, địa phương Sở Thông tin Truyền thông, Đài Phát - Truyền hình Phú Yên, Báo Phú Yên tăng cường tuyên truyền tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua quốc, tuyên truyền sách Đảng, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng; mở chuyên trang, chuyên mục tăng cường thời lượng để giới thiệu, tuyên truyền gương điển hình tiên tiến phong trào thi đua yêu nước, gương người tốt, việc tốt lĩnh vực 3.2.3 Tăng cường việc xây dựng ban hành văn thi đua, khen thưởng phù hợp với thực tiễn địa phương Trong giai đoạn vừa qua công tác xây dựng ban hành văn thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên quan tâm thực Đặc biệt từ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Thi đua, Khen thưởng năm 2013; Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Thông tư số: 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật thi đua, khen thưởng; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số: 11/2015/QĐ-UBND ngày 27/3/2015 việc ban hành Quy chế công tác thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh, hành lang pháp lý quan trọng việc quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Tuy nhiên qua trình thực nhiều vấn đề phát sinh chưa cụ thể hóa địa phương dẫn 17 đến việc thực nhiều bất cập Do vậy, việc nghiên cứu sửa đổi quy định hành, đồng thời bổ sung quy định phát sinh thực tiễn thời gian vừa qua yêu cầu cấp bách công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Ví dụ: Khoản 39 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng 2013, quy định Bằng khen Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cho tập thể: “2 năm liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nội đoàn kết, thực tốt quy chế dân chủ sở, tổ chức tốt phong trào thi đua; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần tập thể; thực hành tiết kiệm; thực đầy đủ chế độ, sách thành viên tập thể” [16, tr 16] Tuy nhiên, theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; chưa quy định đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tập thể Do vậy, quan tham mưu công tác thi đua, khen thưởng lúng túng việc thẩm định hồ sơ khen thưởng tập thể Để hệ thống văn thi đua khen thưởng có tính ổn định lâu dài, đòi hỏi cơng tác tham mưu đề xuất phải thực cách bản, có chiều sâu có tầm nhìn Muốn đạt điều đòi hỏi phải có phối hợp thường xuyên hiệu quan, đơn vị có liên quan việc tham mưu ban hành văn đạo; sách ban hành để thực sống sách phải bắt nguồn từ thực tiễn sống, từ sở Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh Phú Yên phải thường xuyên phối hợp với sở, ban, ngành việc ban hành văn theo thẩm quyền phối hợp công tác tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn đạo, có hệ thống văn có tính thống nhất, phù hợp với thực tiễn ban hành vào sống, có tính ổn định lâu dài phát huy vai trò, hiệu 18 Bên cạnh việc ban hành văn mang tính pháp quy, cần xây dựng có chất lượng văn lãnh đạo, đạo đặc biệt văn hướng dẫn tổ chức triển khai phong trào thi đua, công tác khen thưởng; văn hướng dẫn thực công tác xây dựng, nhân rộng điển hình tiên tiến; kế hoạch, chương trình thi đua, 3.2.4 Cải cách thủ tục hành cơng tác thi đua, khen thưởng Cần phải quy định cụ thể đối tượng tập thể tặng thưởng Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Hn chương độc lập hạng; tập thể nhỏ phòng thuộc sở có đến cơng chức khơng thể xét tặng Huân chương bậc cao nêu Đơn giản hóa thủ tục, nội dung cải cách hành lĩnh vực thi đua, khen thưởng; cấp tỉnh, cần sử dụng chế trao trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị Ví dụ: Đối với thành tích đơn vị trực thuộc, Thủ trưởng cấp trực tiếp xác nhận chịu trách nhiệm điều kiện, tiêu chuẩn khen thưởng theo quy định (Không phải kèm theo giấy tờ chứng minh như: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; tổ chức đảng, đoàn thể phải đạt sạch, vững mạnh…), tránh gây phiền hà cho tổ chức cá nhân đề nghị khen thưởng Cải tiến quy trình xét khen thưởng; hàng năm, quy định pháp luật, có văn hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện hình thức khen thưởng; cần rà sốt nội dung trùng lặp, chồng chéo để sửa đổi, bổ sung loại bỏ nhằm đơn giản hóa thủ tục hành thi đua, khen thưởng Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền gây phiền hà cho đối tượng đề nghị khen thưởng nhằm trục lợi 19 3.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức cán làm công tác thi đua, khen thưởng Nâng cao vai trò Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp Nâng cao trách nhiệm thành viên Hội đồng, đặc biệt trách nhiệm Chủ tịch Hội đồng đạo, kiểm tra, giám sát thực sách, pháp luật cơng tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị Xây dựng kiện tồn hệ thống tổ chức máy làm cơng tác thi đua, khen thưởng; kiện toàn Hội đồng Thi đua- Khen thưởng cấp Bố trí đủ số lượng chất lượng cán chuyên trách thi đua, khen thưởng sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố cán kiêm nhiệm thi đua cấp xã, phường, thị trấn Kiện toàn tổ chức máy thi đua, khen thưởng theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, số lượng cán đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán thi đua, khen thưởng có phẩm chất lĩnh trị tốt, có tri thức, hiểu biết rộng, có lực tham mưu hoạch định sách, cụ thể hóa chủ trương, sách, pháp luật thi đua, khen thưởng có khả tổ chức vận động quần chúng tích cực tham gia vào phong trào thi đua yêu nước Thường xuyên tổ chức hướng dẫn, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác thi đua từ tỉnh đến sở để nâng cao chất lượng tham mưu, đáp ứng yêu cầu đổi công tác thi đua, khen thưởng theo Chỉ thị Bộ Chính trị Chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng cần phải đổi mới; kết hợp trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ với việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo quản lý Phải đào tạo cán công chức cách toàn diện, trang bị kiến thức bản, kiến thức chuyên ngành thi đua, khen thưởng, 20 gắn khoa học công nghệ tiên tiến với thực tiễn phong phú, đa dạng quan, đơn vị, địa phương Theo tinh thần Chỉ thị số: 34-CT/TW Bộ Chính trị: trường trị cấp tỉnh thực việc đưa vào chương trình giảng dạy đường lối, chủ trương Ðảng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, đến tỉnh Phú Yên chưa thực Trong thời gian đến, Trường Chính trị tỉnh Phú Yên cần sớm thực việc đưa vào giảng dạy đường lối, chủ trương Ðảng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng chương trình đào tạo trung cấp lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chuyên viên chính…Kết hợp chặt chẽ đào tạo, bồi dưỡng nhà trường với đào tạo, rèn luyện thực tế Việc tự học tập, tự nghiên cứu tự rèn luyện thân người cán bộ, cơng chức có vai trò hết sức quan trọng, học đôi với hành, lý luận phải gắn với thực tiễn, đặc biệt phải biến trình đào tạo thành trình tự đào tạo; học tập việc phải thực suốt đời 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định công tác thi đua, khen thưởng Trong thời gian tới, tỉnh cần phải tăng cường đổi công tác tra, kiểm tra, giám sát nội dung chủ yếu sau: - Phải tiến hành theo định kỳ, hàng quý, hàng năm theo đợt phát động phong trào thi đua Tăng cường tra, kiểm tra đột xuất phát vấn đề tiêu cực công tác thi đua, khen thưởng - Hình thức tra, kiểm tra cần đổi mới, có kết hợp tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ với việc thực quy định công tác thi đua, khen thưởng Trong trường hợp cần thiết tra, kiểm tra chuyên đề thi đua, khen thưởng nhằm đánh giá sâu hơn, hiệu công tác 21 - Qua công tác tra, kiểm tra, giám sát phát sai sót, bất cập kế hoạch, sách, quy định pháp luật cơng tác thi đua, khen thưởng, từ đề giải pháp kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp - Kết hợp với tra, kiểm tra, Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Phú Yên cần hướng dẫn trực tiếp cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng sở; hình thức “Cầm tay, việc” hiệu việc nâng cao kỹ nghiệp vụ, kỹ thẩm định hồ sơ khen thưởng, đặc biệt điều kiện tồn Luật Thi đua, khen thưởng (2003) Luật sửa đổi bổ sung Luật Thi đua, Khen thưởng (2005, 2013); Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng thông tư hướng dẫn hiệu lực Sau tra, kiểm tra phải có kết luận, đánh giá địa phương, đơn vị việc triển khai thực nội dung công tác thi đua, khen thưởng Công tác quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo phải quan tâm thường xuyên để quy định pháp luật thi đua, khen thưởng thực cách bản, có hệ thống, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Có vậy, thi đua, khen thưởng thật động lực cho cá nhân, tập thể tích cực thi đua hồn thành xuất sắc cơng việc góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng công xây dựng bảo vệ tổ quốc 22 KẾT LUẬN Từ tổng kết lý luận thực tiễn tổ chức phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng nước ta qua thời kỳ cách mạng khẳng định vị trí, vai trò hết sức to lớn công tác thi đua, khen thưởng Từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc, lãnh đạo Đảng, phong trào thi đua yêu nước liên tục phát động, góp phần vào việc động viên cổ vũ đông đảo tầng lớp nhân dân phát huy truyền thống yêu nước, ý chí kiên cường bất khuất dân tộc, vượt qua khó khăn, thử thách, lập nên chiến công hiển hách kháng chiến chống đế quốc xâm lược nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đảng Nhà nước ta trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc coi công tác thi đua, khen thưởng nhiệm vụ Nhà nước lãnh đạo Đảng Thi đua, khen thưởng xem công cụ quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Trong năm qua, thành tựu chung đất nước, công tác thi đua, khen thưởng có đóng góp tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội Trong điều kiện nay, hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cần phải quan tâm, lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy đảng, cấp, ngành địa phương, đặc biệt người đứng đầu; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể tổ chức, vận động phát huy quyền làm chủ nhân dân phong trào thi đua yêu nước, tạo sức mạnh hệ thống trị, huy động đông đảo quần chúng tham gia phong trào thi đua, làm cho thi đua có động lực mạnh mẽ từ sở, từ quần chúng nhân dân 23 Bằng phương pháp tiếp cận, nghiên cứu Đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên” đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, kết khái quát sau: Một là, sở nghiên cứu có hệ thống lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng; hệ thống hóa phân tích khái niệm thi đua, khen thưởng làm rõ vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng, làm sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ nội dung hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng nói chung quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng Hai là, Đề tài phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên năm qua, mặt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan, chủ quan,… Ba là, đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên, góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng địa phương 24 ... sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen. .. trạng hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên; Đánh giá yếu tố tác động đến thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Yên, mặt được, hạn... đích Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên