Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến Sĩ Hoàng Sỹ Kim Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viên Hành Địa điểm: Phòng…………, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Số:… - Đường…………- Quận…….….- TP…….…… Thời gian: vào hồi….giờ… ngày… tháng… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Tính cấ p thiế t của đề tài luận văn Thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) hay nông dược chất độc có nguồn gốc từ tự nhiên hay hóa chất tổng hợp dùng để bảo vệ trồng nông sản, chống lại phá hoại sinh vật gây hại đến tài nguyên thực vật Những sinh vật gây hại gồm sâu hại, bệnh hại, cỏ dại, chuột tác nhân khác Thuốc BVTV nhân tố quan trọng sản xuất nơng nghiệp, góp phần làm ổn định nâng cao suất trồng, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Đắk Lắk là tỉnh có thế ma ̣nh về sản xuấ t các mă ̣t hàng nông sản có giá tri ̣ kinh tế cao, chiế m tỷ tro ̣ng lớn của cả nước để xuấ t khẩ u và tiêu dùng như: Cà phê, Ca cao, ̣t điề u, hồ tiêu và các nông sản khác Tuy nhiên, những năm gầ n cha ̣y theo lơ ̣i nhuâ ̣n cùng với nhâ ̣n thức yế u kém của người dân nên viê ̣c la ̣m du ̣ng thuố c BVTV sản xuấ t đã đế n mức báo đô ̣ng, làm ô nhiễm môi trường số ng, gây hoang mang quá triǹ h tiêu dùng, đã và làm ảnh hưởng đế n sức khỏe cô ̣ng đờ ng, làm giảm uy tín chất lượng nơng sản xuất thị trường quốc tế Để kiện tồn, nâng cao hiệu cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhằm góp phần nâng cao chất lượng nông sản sản xuất nông nghiệp, tác giả tiến hành thực đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Đắk Lắk” cho nội dung Luận văn cao học quản lý cơng có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, nhằm hạn chế tồn nêu trên, góp phần nâng cao hiệu kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV, thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tin ̀ h hin ̀ h nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở nước ta, từ năm 2012 đế n có nhiề u nghiên cứu liên quan đế n vấ n đề thuốc BVTV như: Luận văn nghiên cứu Nguyễn Thị Thu Hà (năm 2015) “Quản lý nhà nước thuốc Bảo vệ thực vật địa bàn thành phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang”; Luận văn nghiên cứu Nguyễn Thị Nhật Linh (năm 2015) “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật địa bàn huyện Lý Nhân, Tỉnh Hà Nam”; Đề án nghiên cứu Trần Thị Ngọc Lan, Nguyễn Phượng Lê Nguyễn Thanh Phong (năm 2014) “Quản lý nhà nước sử dụng thuốc Bảo vệ thực vật hộ nơng dân tỉnh Thái Bình”; Luận văn thạc sỹ kinh tế Trần Quang Trung (năm 2012) “Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Đắk Lắk”; Chuyên đề nghiên cứu Trung tâm nghiên cứu khoa học – Viện nghiên cứu lập pháp (năm 2013) “Một số vấn đề Bảo vệ, kiểm dich thực vật” Với nội dung các Luận văn, Đề án nghiên cứu trọng đến quản lý thuốc BVTV nói chung đề xuất giải pháp, định hướng hoạt động năm tiếp theo, chỉ mang tiń h nghiên cứu chung, chưa có Đề tài nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV cu ̣ thể tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 - 2016 Như vâ ̣y, đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Đắk Lắk” là hế t sức cầ n thiế t giai đoạn Mu ̣c đích và nhiêm ̣ vu ̣ luận văn - Mục đích: Trên sở hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk, tìm nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiê ̣u quả quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk - Nhiê ̣m vụ: Để đa ̣t đươ ̣c mu ̣c đić h nghiên cứu, luâ ̣n văn có nhiê ̣m vu ̣ là: Hệ thống hoá kiến thức hoạt động quản lý kinh doanh thuốc BVTV; Phân tić h thực tra ̣ng hoạt động quản lý kinh doanh thuốc BVTV điạ bàn tỉnh Đắk Lắk để tìm nguyên nhân hạn chế; Đưa giải pháp nhằ m khắc phục hạn chế, hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk Đố i tươ ̣ng và pha ̣m vi nghiên cứu luận văn - Đố i tượng nghiên cứu: Đố i tươ ̣ng nghiên cứu của Luâ ̣n văn là hoa ̣t đô ̣ng quản lý của Nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Pha ̣m vi nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn Đắk Lắk, từ đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước Không gian nghiên cứu: thực địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thời gian nghiên cứu: 05 năm (Số liệu tập trung nghiên cứu từ năm 2012 đến hết năm 2016) Phương pháp luâ ̣n và phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luâ ̣n văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luâ ̣n của Chủ nghiã Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điể m, chính sách của Đảng, Nhà nước ta hoạt động quản lý kinh doanh thuốc BVTV - Phương pháp nghiên cứu: Luâ ̣n văn sử du ̣ng mô ̣t số phương pháp nghiên cứu bản của khoa ho ̣c quản lý hành chiń h nhà nước sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp thu thập số liệu quá triǹ h nghiên cứu; Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu, kết nghiên cứu; Phương pháp thống kê, phân tích kết nghiên cứu; Phương pháp lập bảng, biểu; Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia Những đóng góp luận văn Tổng quan nội dung hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV cấp tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk năm gần (2012 - 2016) Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.1 Về mă ̣t lý luận: Kế t quả nghiên cứu sẽ bổ sung những luâ ̣n cứ khoa ho ̣c, những giải pháp mới, góp phầ n viê ̣c hoàn thiê ̣n chế quản lý về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV điạ bàn tin̉ h Đắk Lắk 7.2 Về mă ̣t thực tiễn: Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho Cục Bảo vệ thực vật, lãnh đạo tỉnh Đắk Lắk; Sở NN&PTNT, Chi cục Trồng trọt BVTV, trạm Trồng trọt BVTV cấp huyện tương đương địa bàn tỉnh việc quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV làm sở tham khảo cho công tác quản lý tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác toàn quốc Kế t cấ u của luận văn Ngoài phầ n mở đầ u, phầ n kế t luâ ̣n, phu ̣ lu ̣c và danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo, Đề tài đươ ̣c kế t cấ u thành ba chương gồm: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV - Chương 2: Thực tra ̣ng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV điạ bàn tỉnh Đắk Lắk - Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV điạ bàn tin̉ h Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước, khái niệm liên quan đặc điểm hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 1.1.1 Khái niệm hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 1.1.1.1 Khái niệm thuốc Bảo vệ thực vật: Theo Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13 ngày 25 tháng11 năm 2013 đưa khái niệm thuốc bảo vệ thực vật: “Thuốc hóa học bảo vệ thực vật chất hỗn hợp chất chế phẩm vi sinh vật có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn, xua đuổi, dẫn dụ, tiêu diệt kiểm soát sinh vật gây hại thực vật; điều hòa sinh trưởng thực vật côn trùng; bảo quản thực vật; làm tăng độ an toàn, hiệu sử dụng thuốc” 1.1.1.2 Khái niệm hoạt động kinh doanh thuốc BVTV: việc thực liên tục tất hoạt động cơng đoạn q trình đầu tư, sản xuất đến cung ứng tiêu thụ sản phẩm thị trường mà thuốc BVTV nhằm mục đích sinh lời cho người hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 1.1.2.1 Khái niệm quản lý: điều khiển, đạo hệ thống hay trình theo quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng nhằm hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước 1.1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước: dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.2.3 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV: Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV thực vai trò giám sát quan chức quản lý Nhà nước Quá trình quản lý Nhà nước trình tạo điều kiện cá nhân, tổ chức tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV đồng thời xử lý vấn đề trước, sau sử dụng thuốc BVTV 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật hoạt động kinh doanh có điều kiện Thuốc Bảo vệ thực vật mặt hàng kinh doanh đặc thù không giống loại hàng hóa khác thị trường Đây mặt hàng yêu cầu điều kiện kinh doanh khắt khe nhiều so với loại hàng hóa thơng thường khác thị trường Tổ chức, cá nhân phép kinh doanh loại thuốc thành phẩm có Danh mục thuốc phép sử dụng Việt Nam Tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật phải có đủ điều kiện sau: Có chứng nhận đủ điều kiện bn bán thuốc BVTV; Có cửa hàng bán thuốc kho chứa thuốc quy định; Có trang thiết bị cần thiết bảo đảm an tồn cho người, vệ sinh mơi trường, phòng chống cháy, nổ theo quy định pháp luật 1.1.4 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Thuốc BVTV đầu vào cần cho sản xuất nông nghiệp đặc biệt trồng trọt lại dao hai lưỡi sử dụng đúng, hợp lý, tốt có tác dụng khống chế dịch bệnh, tăng suất chất lượng; khơng mức phản lại tác dụng cho người sử dụng thuốc; thứ hai tàn dư hóa chất nằm sản phẩm gây độc hại, khơng an tồn mặt sức khỏe, thứ ba làm ô nhiễm môi trường, suy giảm loài sinh thái, nhiễm độc 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, sách ban hành văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV hệ thống văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Trong đó, quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia thị trường thuốc BVTV quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Nhà nước bảo đảm thực Đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật sở sản xuất kinh doanh, bn bán người sử dụng thuốc BVTV có quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm áp dụng sau văn ban hành 1.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Hoạt động quản lý kinh doanh thuốc BVTV đuợc kiểm soát chặt chẽ hệ thống máy quản lý nhà nuớc quốc gia, quốc gia có xu huớng ban hành quy chế thiết lập chế quản lý riêng, nhiên huớng tới mục đích quản lý hiệu hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Bộ máy quản lý nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thống tạo thành chỉnh thể đồng nhằm thực nhiệm vụ chức Nhà nước Tổ chức máy quản lý Nhà nước thuốc BVTV: Cơ cấu, hệ thống tổ chức máy quan liên quan từ Trung ương đến cấp tỉnh, huyện, xã Việc quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV chủ yếu thông qua ngành dọc Cục BVTV trực thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT Chi cục BVTV Chi cục Trồng trọt BVTV tỉnh, Trạm BVTV trạm Trồng trọt BVTV huyện Ngoài có tham gia cấp, ngành: Chính quyền địa phương, mơi trường, y tế, cơng an, quản lý thị trường, 1.2.3 Tổ chức thực thi pháp luật QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV luật nhằm kiểm soát việc thực thi pháp luật tác nhân tham gia kinh doanh thuốc BVTV nhằm tạo môi trường kinh doanh thuốc BVTV lành mạnh, bình đẳng tơn trọng pháp luật 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật Hệ thống văn pháp luật: Có tính chất định hướng hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, mà hệ thống pháp luật đồng bộ, đầy đủ có tính áp dụng thực tiễn cao điểm mấu chốt nâng cao hiệu cơng tác quản lý Chính sách nhà nước thuốc bảo vệ thực vật văn mang tính pháp quy thể quan điểm, tư tưởng nhà nước vấn đề thuốc bảo vệ thực vật thơng qua để điều hành, quản lý vấn đề liên quan đến thuốc bảo vệ thực vật 1.3.2 Số lượng, chất lượng lực đội ngũ cán quản lý Nguồn nhân lực cho công tác tra, kiểm tra ảnh hưởng trực tiếp đến kết quản lý Hiệu công tác quản lý nâng cao có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng máy quản lý Đối với hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, địa bàn mà cán phải quản lý hẹp cơng tác quản lý chặt chẽ có hiệu hay nói cách khác số lượng cán quản lý nhiều hiệu quản lý cao Năng lực, trình độ cán quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý họ chủ thể hoạt động Họ người trực tiếp hướng dẫn, giám sát q trình thực quy định, sách Nhà nước sở, trực tiếp lắng nghe, tiếp thu ý kiến từ khách thể quản lý 10 1.3.3 Công tác phối hợp tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quan quản lý nhà nước Sự phối kết hợp, điều hành chặt chẽ cấp, ngành tạo điều kiện cho việc truyền tải tiếp nhận thông tin quan quản lý Chính quyền địa phương quan gần gũi tiếp xúc thường xuyên, trực tiếp với người kinh doanh người sử dụng thuốc BVTV, giám sát người buôn bán, sử dụng trình thực quy định Nhà nước thuốc BVTV 1.3.4 Kinh phí, nguồn lực dành cho cơng tác quản lý Kinh phí cho cơng tác quản lý nhằm phục vụ việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện, phụ cấp, trợ cấp phục vụ cho công tác quản lý Điều giúp cán quản lý nâng cao hiệu trình làm việc Kinh phí dùng để tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật, mua sắm trang thiết bị kiểm tra chuyên dùng để kiểm tra chất lượng, dư lượng thuốc BVTV 1.3.5 Nhận thức ứng xử người kinh doanh thuốc BVTV Việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật cho hiệu người nông dân phụ thuộc nhiều vào thái độ, nhận thức người kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Người dân thấy sâu bệnh hại trồng thường cửa hàng, đại lý thuốc bảo vệ thực vật nói triệu chứng bệnh người bán giới thiệu bán cho loại thuốc phun người dân không phân biệt đâu thuốc giả, thuốc chất lượng, thuốc danh mục 1.3.6 Nhận thức ứng xử người kinh doanh thuốc BVTV Trong quy mô sản xuất cá thể, người nơng dân hồn tồn tự định mua, lựa chọn sử dụng thuốc BVTV theo ý muốn 11 chủ quan Khi trình độ dân trí, nhận thức người dân cao họ có ý thức việc thực thi quy định pháp luật q trình sử dụng thuốc BVTV Từ đó, vi phạm việc kinh doanh, buôn bán, sử dụng thuốc BVTV giảm đi, việc quản lý quan chức dễ dàng, thuận tiện đạt hiệu 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thành phố Hà Nội 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Lâm Đồng 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Bình Thuận 1.4.4 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn Tiểu tiết chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Vị trí địa lý hành Đắk Lắk tỉnh nằm trung tâm vùng Tây ngun Diện tích tự nhiên là: 13.125,37 km2 Có 15 đơn vị hành gồm: Thành phố Bn Ma Thuột, Thị xã Buôn Hồ 13 huyện.Toạ độ địa lý: Từ 12010’00’’ đến 13024’59’’ Vĩ độ Bắc từ 107020’03’’ đến 108059’43’’ Kinh độ Đơng; phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng tỉnh Đắk Nơng, phía Đơng giáp tỉnh Phú n, Khánh Hồ; phía Tây giáp Vương quốc Cam Pu Chia 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 2.1.2.1 Khí hậu: Đăk Lăk có khí hậu nhiệt đới giá mùa, manh tính chất khí hậu Cao nguyên mát dịu; thời tiết chia làm mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng đến tháng 10 kèm theo gió mùa Tây- 12 Nam, mùa khơ từ tháng 11 đến tháng năm sau, có gió mùa ĐơngBắc Nhiệt độ trung bình 23,70C, biên độ nhiệt có lúc đạt 200C; lượng mưa trung bình đạt từ 1.600 -1.800 mm 2.1.2.2 Tài ngun nước: Có lưu vực chính, sơng Srêpơk, sơng Pa sơng EaHleo; hồ đập có 642 hồ tự nhiên nhân tạo, dung tích hồ chứa 650 triệu m3 nước; có mực nước ngầm sâu, bình quân từ 10 – 15m 2.1.2.3 Tài ngun đất: Có nhóm đất với 21 đơn vị phân loại đất Trong đó, nhóm đất đỏ vàng chủ yếu, có diện tích 944,9 nghiǹ 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3.1 Tình hình kinh tế : Tố c đô ̣ tăng trưởng GDP bình quân 8,0%/năm; thu nhập biǹ h quân đầ u người đa ̣t 34,9 triê ̣u đồ ng 2.1.3.2 Tình hình xã hội nơng thơn: Dân số tỉnh 1.827.786 người, mật độ trung bình 139,26 người/Km2, có 47 dân tộc sinh sống, dân tộc Kinh chiếm khoảng 70%; tồn tỉnh có 1.061 nghìn lao động; đó, lao động làm việc lĩnh vực nơng nghiệp 728,9 nghìn người, lại ngành khác 2.2 Khái quát tình hình kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Tình hình đăng ký sử dụng thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 2.2.1.1 Tình hình đăng ký thuốc BVTV Việt Nam: số lượng thuốc BVTV đăng ký lưu thông lãnh thổ Việt Nam tăng số lượng hoạt chất lẫn tên thương mại, tăng mạnh chủng loại thuốc trừ bệnh, từ 471 hoạt chất với 1.101 tên thương mại tăng lên 621 hoạt chất với 1.311 tên thương mại (Tỷ lệ 1,21%) Qua 13 năm, Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng hạn chế sử dụng tăng thêm 318 hoạt chất với 514 tên thương mại 2.2.1.2 Tình hình sử dụng thuốc BVTV trồng tỉnh Đắk Lắk: Với cấu trồng nhu cầu sử dụng thuốc BVTV hàng năm Đắk Lắk cao Nơng dân có xu hướng sử dụng thuốc BVTV ngày tăng, điều đáng nói lượng thuốc BVTV sử dụng gấp 2-3 lần so với bình thường theo quan niệm người dân phun thuốc với liều lượng cao, độc tính cao (vượt mức khuyến cáo) giúp ngăn ngừa dịch hại, sâu bệnh chết nhiều, nhanh sản phẩm thu hoạch tăng cao 2.2.2 Nguồn cung cấp thuốc BVTV địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.1 Các sở kinh doanh thuốc BVTV Các sở kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk chia thành nhóm: i) Nhóm thứ gồm 06 chi nhánh công ty phân phối kinh doanh thuốc BVTV có trụ sở đặt địa bàn tỉnh Đắk Lắk; ii) Nhóm thứ hai gồm 26 công ty cung ứng sản phẩm thuốc BVTV vào thị trường Đắk Lắk (khơng có trụ sở đặt địa bàn tỉnh Đắk Lắk) thông qua đại lý bán buôn (đại lý cấp I, II) tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.2 Các cửa hàng buôn bán thuốc BVTV Qua điều tra tổng hợp báo cáo Chi cục TT&BVTV Đắk Lắk cho thấy, trước thuốc BVTV chủ yếu Nông trường, HTX cung ứng cho bà nơng dân nhu cầu sử dụng thuốc BVTV tăng cao nên mặt hàng dần chuyển sang tư nhân hóa với 629 cửa hàng bán lẻ 2.2.3 Cấu trúc thị trường thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 14 Thị truờng thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk có nhiều kênh phân phối khác để đưa sản phẩm thuốc BVTV từ nơi sản xuất kinh doanh, buôn bán đến tay nguời sử dụng thuốc BVTV 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Xây dựng quy hoạch ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật 2.3.1.1 Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Cơ quan quản lý chuyên ngành (Chi cục Trồng trọt BVTV Đắk Lắk) Hàng năm, sở hướng dẫn, đạo quan quản lý cấp tình hình thực tế địa phương, Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật lập kế hoạch tra, kiểm tra trình Sở Nơng nghiệp PTNT Đắk Lắk phê duyệt, đồng thời báo cáo Cục BVTV, chức năng, nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên Chi cục 2.3.1.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý thuốc BVTV Chính phủ Việt Nam nỗ lực việc ban hành hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nuớc hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Tính đến năm 2015, Việt Nam ban hành 120 văn quy phạm pháp luật quản lý kinh doanh thuốc BVTV, số có 90 văn hiệu lực Luật BV&KDTV 2013 văn có hiệu lực pháp lý cao 2.3.2 Tổ chức máy QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 15 Tổ chức máy QLNN thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk tương đối phù hợp Tuy nhiên cấp xã chưa có phận chuyên trách cấp tỉnh chưa trang bị phòng kiểm nghiệm, kiểm định chất lượng sản phẩm, làm ảnh hướng lớn đến trình quản lý 2.3.3 Thực trạng thực thi pháp luật QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk Hoạt động thực thi pháp luật QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Đắk Lắk vào nề nếp nhiên phận tác nhân tham gia vào hoạt động không chấp hành không thực thi pháp luật Cơ chế kiểm soát đảm bảo hoạt động thực thi chưa đảm bảo, gây khó khăn cho cơng tác quản lý 2.3.4 Thực trạng công tác đào tạo, tập huấn tuyên truyền pháp luật QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk Công tác đào tạo, tập huấn tuyên truyền pháp luật tổ chức hàng năm nhiên số lượng lớp đào tạo, tập huấn đợt tuyên truyền pháp luật hạn chế kinh phí khó khăn cơng tác tổ chức địa bàn quản lý rộng, trình độ dân trí chưa cao thành phần dân tộc phong phú 2.3.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk Về số lượng cán thực nhiệm vụ tra, kiểm tra thiếu biên chế lẫn người, chất lượng hoạt động tra, kiểm tra thuốc BVTV chưa kiên quyết; mức xử phạt thấp chưa đủ sức răn đe, phối hợp lực lượng tra thiếu chặt chẽ, lực cán hạn chế, chủ quan, hiệu hoạt động thấp 16 2.4 Kết quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Đắk Lắk 2.4.1 Kết đạt QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Đắk Lắk 2.4.1.1 Hệ thống văn pháp luật: Hê ̣ thố ng văn quy phạm pháp luật dần hoàn chỉnh, thay đổi kịp thời để quản lý theo phát triển xã hội 2.4.1.2 Tổ chức máy quản lý: Có tổ chức máy tương đối đồng khép kín; phân cơng, phân cấp rõ ràng theo chức năng, nhiệm vụ ngành; chế đô ̣ làm viê ̣c đã đổ i mới 2.4.1.3 Thực thi pháp luật: Đã tổ chức thực thi pháp luật đồng từ cấp tỉnh xuống đến cấp xã, đa số tác nhân tham gia hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ý thức chấp hành pháp luật, công tác giám sát, đảm bảo thực thi pháp luật trọng 2.4.1.4 Đào tạo, tập huấn tuyên truyền: Đã tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng, tập huấn tuyên truyền pháp luật Góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm tác nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 2.4.4.5 Thanh tra, kiểm tra: Ngày nâng lên số lượng chất lượng; văn hướng dẫn thi hành rõ ràng hơn, nổ lực cán ngày tăng hạn chế nhiều sản phẩm không đảm bảo chất lượng đưa tiêu thụ 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hệ thống văn pháp luật: Văn ban hành có nội dung chưa rõ ràng, thiếu nội dung quản lý, chưa phù hợp với thực tế có thay đổi nhanh, thiếu tính ổn định 2.4.2.2 Tổ chức máy quản lý: Quá trình hoạt động chưa đồng đều, hiệu lực, hiệu chưa cao; phân công nguồn lực vào 17 máy chưa hợp lý; cấp huyện, cấp xã chưa có nguồn nhân lực để bố trí, chưa có hệ thống kiểm nghiệm, kiểm định chất lượng nông sản 2.4.2.3 Thực thi pháp luật: Công tác thực thi pháp luật đơi bị bỏ ngỏ, tác nhân tham gia hoạt động coi thường, vi phạm pháp luật Việc giám sát, đảm bảo việc thực thi nhiều hạn chế yếu kém, nhiều lúc khơng theo sát 2.4.2.4 Đào tạo, tập huấn tuyên truyền: Số lượng tổ chức q so với số lượng nhu cầu cần đào tạo, tập huấn tuyên truyền Số lượng văn pháp luật ban hành ngày nhiều kinh phí để tuyên truyền gây khó khăn cho cơng tác tổ chức 2.4.2.5 Thanh tra, kiểm tra: Số lượng cán thực nhiệm vụ chưa đảm bảo so với nhiệm vụ giao, cán có kinh nghiệm chuyên mơn ít; phối hợp đồn kiểm tra chưa chặt chẽ, tính chủ quan; chế tài xử lý chưa đủ sức để răn đe Tiểu tiết chương Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BVTV TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu tăng cường QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Quan điểm đạo tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Thứ nhất, khẳng định vai trò cần thiết thuốc BVTV SXNN kể nông nghiệp xanh, không cấm hết loại thuốc 18 BVTV cấm việc sản xuất kinh doanh, buôn bán loại thuốc BVTV độc hại Thứ hai, bảo đảm tính minh bạch thị trường thuốc BVTV, cung cấp đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, giá bán Thứ ba, huy động tham gia thành phần khác vào việc quản lý sản xuất kinh doanh, buôn bán sử dụng thuốc BVTV 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Thứ nhất, xã hội hóa cơng tác giám sát hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, đặc biệt nâng cao vai trò quản lý cấp sở Thứ hai, quy hoạch thị trường thuốc BVTV cách xếp lại hệ thống sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV theo hướng giảm đầu mối cung ứng Thứ ba, phối hợp hoạt động tra kiểm tra quan quản lý nhà nước với cấp, ngành quyền sở Thứ tư, giảm thiểu 30 - 40 % số lượng thuốc BVTV sử dụng hàng năm, giảm 90% số lượng người tiếp xúc trực tiếp với thuốc BVTV Thứ năm, nghiên cứu phát triển sản phẩm thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học thân thiện, độc hại không tồn dư môi trường, nông sản thực phẩm Thứ sáu, nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho tác nhân tham gia thị trường thuốc BVTV 3.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Một là, xây dựng máy quan quản lý nhà nước thị trường thuốc BVTV tinh nhuệ, hiệu quả, bảo đảm đủ số 19 lượng giỏi chuyên môn Phân cấp, phân quyền quy định rõ trách nhiệm tránh chồng chéo quan chức tham gia quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV Hai là, hoàn thiện triển khai thực thi hệ thống văn quy phạm pháp luật nhanh chóng đồng Ba là, xây dựng hệ thống cổng thông tin điện tử, yêu cầu quan chức thường xuyên phải bổ sung, cập nhật kiến thức thuốc BVTV, kiến thức pháp luật, danh mục thuốc BVTV phép sử dụng, cấm sử dụng hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV cho người nông dân Bốn là, tất tác nhân tham gia kinh doanh thuốc BVTV nhận thức đầy đủ vai trò tác hại thuốc BVTV người, vật ni mơi trường Năm là, hồn thiện thị trường thuốc BVTV theo quy định Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật: cung ứng thuốc BVTV kịp thời, bảo đảm chất lượng, đủ số lượng thuốc Sáu là, phát huy tinh thần giám sát tự giác người dân phát thuốc cấm, thuốc chất lượng, thuốc hạn sử dụng 3.2 Giải pháp tăng cường QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện chế xây dựng thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Ban hành văn quy phạm pháp luật phải dựa vào khoa ho ̣c, sát thực tiễn Khi định vấn đề cần phải công khai và lấ y ý kiế n góp ý của các quan khác xây dựng Văn phân công nhiệm vụ phải trọng tâm, chuyên ngành Phân bổ tài 20 cho hoạt động quản lý thuốc BVTV phải kịp thời Việc thu hút người có lực phải thật rõ ràng, chế độ đãi ngộ phải phù hợp với khả cống hiến, tạo môi trường làm việc thuận lợi 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Kiện toàn, củng cố máy quản lý thuốc BVTV có thiết lập phòng kiểm nghiệm, kiểm định chất lượng thuốc BVTV thuộc cấp tỉnh Hình thành trạm liên huyện tăng cường cán chuyên trách thuốc BVTV xã để kịp thời quản lý 3.2.3 Nâng cao công tác thực thi pháp luật cho tác nhân tham gia thị trường thuốc bảo vệ thực vật Tăng cuờng xây dựng mơ hình cửa hàng bn bán thuốc BVTV tiêu chuẩn địa bàn xã, thôn nhằm chuẩn hóa hệ thống cung ứng thuốc BVTV theo quy định Luật BV&KDTV 2013 Nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho cán quản lý Nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho chủ sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật Nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 3.2.4 Tăng cường công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền văn pháp luật Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến văn quy phạm pháp luật cho chủ sở kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV Tăng cường thông tin tuyên truyền để người dân tỉnh nắm bắt chủ trương tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh, liên kết sản xuất, tăng quy mô đồng ruộng tiến tới sản xuất loại sản phẩm định, tạo điều kiện giới hóa, giảm chi phí lao động, cơng chăm sóc hạn chế sử dụng thuốc BVTV 21 3.2.5 Tăng cường công tác phối hợp tra kiểm tra quan quản lý nhà nước kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Tăng cường số lượng cán thực nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ cho cán thực nhiệm vụ tra, kiểm tra xử lý vi phạm Duy trì thường xuyên hoạt động kiểm tra liên ngành nghiên cứu thực biện pháp kiểm soát theo thị trường, kiên xử lý nghiêm vi phạm quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 3.2.6 Tăng cường nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Bổ sung thêm kinh phí cho cơng tác tập huấn, thơng tin tun truyền: nâng cao trình độ chuyên môn BVTV cho đội ngũ cán quản lý đặc biệt cán quản lý cấp xã Bổ sung kinh phí cho cơng tác tra kiểm tra, giám sát, để tăng cường trách nhiệm, khuyến khích cán quản lý, cán chuyên ngành, cán kỹ thuật tham gia quản lý giám sát thị trường thuốc BVTV 3.2.7 Quy hoạch thị trường thuốc bảo vệ thực vật, khuyến khích phát triển mơ hình tổ dịch vụ bảo vệ thực vật Tổ chức quy hoạch, xếp lại hệ thống cửa hàng buôn bán thuốc BVTV Hệ thống cung ứng thuốc BVTV chưa quy hoạch cụ thể, tình trạng kinh doanh, bn bán thuốc BVTV diễn tràn lan, gây khó khăn cho công tác quản lý giám sát 3.3 Kiến nghị tăng cường QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 3.3.1 Đối với Trung Ương 3.3.2 Đối với địa phương 22 Kết luận chương KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV là hoa ̣t đô ̣ng tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn, kiể m tra, giám sát, đánh giá, xử lý của quan QLNN viê ̣c thực hiê ̣n chính sách, pháp luâ ̣t tổ chức, cá nhân có liên quan kinh doanh thuốc BVTV, đươ ̣c thực hiê ̣n bởi quan chuyên trách theo mô ̣t trình tự, thủ tu ̣c pháp luâ ̣t quy đinh, ̣ nhằ m phòng ngừa, phát hiê ̣n và xử lý các hành vi vi pha ̣m pháp luâ ̣t Hiê ̣n nay, Đảng và Nhà nước ta đă ̣c biê ̣t quan tâm đế n viê ̣c nâng cao hiê ̣u quả quản lý của Nhà nước để thực hiê ̣n mu ̣c tiêu xây dựng, hoàn thiê ̣n Nhà nước pháp qù n, xã hơ ̣i chủ nghiã Trong đó, QLNN về VTNN mà thuốc BVTV nhân tố quan trọng nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu đã đa ̣t đươ ̣c nhiề u kế t quả đáng khích lệ; tỉnh Đắk Lắk bước đầu nâng cao nhận thức người sử dụng, nỗ lực hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm…, từ hạn chế phần loại thuốc BVTV không đảm bảo chất lượng an tồn tiêu thụ ngồi thị trường, góp phần phát triể n kinh tế-xã hô ̣i địa phương Trên sở phân tích ưu điểm hạn chế trình quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa phương, đồng thời vấn đề mang tính thời cấp bách Do đó, để đảm bảo việc quản lý thuốc BVTV điạ bàn tin ̉ h Đắk Lắk đạt hiệu cao hơn, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn triển khai thực quản lý thuốc BVTV phù hợp với phát triển xã hội cụ thể đến Bộ, ngành 23 phân cấ p quản lý; đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đến thành phần xã hội để biết thực nâng cao khả dự báo nguy ảnh hưởng thuốc BVTV tới sức khỏe người để có biện pháp ứng phó Thứ hai, kiện toàn củng cố tổ chức máy quản lý thuốc BVTV cấp tỉnh để phù hợp với tính chất quản lý ngành, đồng thời bổ sung máy tổ chức quan quản lý cấp huyện, liên huyện cán chuyên trách cho cấp xã Thứ ba, củng cố nguồn cán quản lý thực thi pháp luật lĩnh vực VTNN nói chung thuốc BVTV nói riêng có xác đinh ̣ rõ nhiê ̣m vu ̣ đươ ̣c giao so với biên chế đươ ̣c bố trí để đảm bảo có đủ lực lươ ̣ng cán bô ̣, công chức thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣; đồ ng thời tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ mặt cho cán quá trình quản lý thi pháp luật buôn bán thuốc BVTV Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để phù hợp với yêu cầu giai đoạn môi trường, điều kiện buôn bán, sử dụng thuốc BVTV tăng cường chế độ ưu đãi thích đáng cho cán quản lý chế độ đãi ngộ cho nhà sản xuất, kinh doanh VTNN Thứ năm, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra chất lượng ATTP nông sản, nhằm kịp thời phát thiếu sót để điều chỉnh q trình thực thi sách; tăng cường phối hợp chặt chẽ trình quản lý quan có liên quan, đồng thời kiên xử lý nghiêm vi pha ̣m pháp luật chấ t lươ ̣ng ATTP đố i với người quản lý nhà sản xuấ t, kinh doanh thực phẩ m nông sản./ 24 ... xử lý vấn đề trước, sau sử dụng thuốc BVTV 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật hoạt động kinh doanh có điều kiện Thuốc Bảo vệ thực vật. .. đích: Trên sở hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk, tìm nguyên nhân hạn chế hoạt. .. kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thành phố Hà Nội 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Lâm Đồng 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Bình Thuận