Đang tải... (xem toàn văn)
Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/ … ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ÁNH DƯƠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Thái Phản biện 1: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 2: TS Vũ Anh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 07 – Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Khu vực Tây Nguyên Số: 51 Phạm Văn Đồng, phường Tân Hòa, thành phố Buôn Ma Thuột Thời gian: 09 30 phút, ngày 28 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thi hành án dân (THADS) hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, trì ổn định, tật tự kỷ cương xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thúc đẩy phát triển lành mạnh nên kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhằm hoàn thiện thể chế lĩnh vực thi hành án dân sự, ngày 14/11/2008 kỳ họp thứ Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 20014 Đây văn quan trọng, tạo sở pháp lý để quan thi hành án dân thực tốt vai trò, nhiệm vụ trỉnh tổ chức thi hành án, định Tòa án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại Trong trình tổ chức thi hành án, biện pháp động viên, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án ưu tiên hàng đầu, nhiên bên cạnh cần có biện pháp cưỡng chế THADS để đảm bảo thi hành án người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Cưỡng chế THADS hoạt động thường xuyên thực công tác THADS Áp dụng án, định không tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động cưỡng chế THADS ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án Nhận thấy tầm quan trọng biện pháp cưỡng chế THADS, Nhà nước quan tâm xây dựng khung pháp lý cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Mặt khác, hoạt động cưỡng chế THADS tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan án Do đó, vấn đề cưỡng chế THADS người phải thi hành án phải nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương Trước tình hình đó, tác giả lựa chọn đề tài "Cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nơng" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều đề tài nghiên cứu nghiên cứu lĩnh Cưỡng chế THADS, nhiên đề tài có cách tiếp cận góc độ khác chưa có đề tài nghiên cứu tổng thể 06 biện pháp cưỡng chế THADS, đặc biệt nghiên cứu đề tài "Cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nơng" khơng trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài để nhận diện bất cập, từ đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc đặt công tác THADS địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông * Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận cưỡng chế THADS khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở cưỡng chế THADS - Phân tích, đánh giá quy định Luật THADS cưỡng chế THADS - Khảo sát tình hình thực cưỡng chế THADS huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông - Tìm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cưỡng chế THADS địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật cưỡng chế THADS, thực trạng cưỡng chế THADS địa bàn huyện Krông Nô * Phạm vi nghiên cứu Đề tài tạp trung nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung ý nghĩa cưỡng chế THADS; sở pháp luật quy định cưỡng chế THADS; nội dung quy định Luật THADS cưỡng chế THADS thực tiễn thực chúng huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông năm qua Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật * Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết; + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; + Phương pháp thống kê; + Phương pháp phân tích, tổng hợp; + Phương pháp so sánh; + Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn * Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống hóa vấn đề lý luận khái niệm cưỡng chế THADS; Làm rõ đặc điểm, ý nghĩa, nội dung cưỡng chế THADS sở việc quy định BPCC THADS * Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định Luật THADS cưỡng chế THADS thực tiễn thực - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện thực quy định pháp luật cưỡng chế THADS Đề tài làm tài liệu tham khảo cho công tác thi hành án dân địa phương việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân (BPCC THADS) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân - Để làm rõ khái niệm cưỡng chế thi hành án dân cấp huyện, cần làm rõ khái niệm thi hành án dân Thi hành án Việt Nam gồm có: Thi hành án hình thi hành án dân sự, thi hành án hành Thi hành án dân việc thi hành án, định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình sự, phần tài sản án, định hành Tòa án, định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành án Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định trọng tài thương mại Cơ quan Thi hành án dân cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 16 Luật THADS sau: Thứ nhất: Trực tiếp tổ chức thi hành án, định: (i) Bản án, định sơ thẩm Tòa án cấp huyện nơi quan thi hành án dân có trụ sở; (ii) Bản án, định phúc thẩm Tòa án cấp tỉnh án, định sơ thẩm Tòa án cấp huyện nơi quan thi hành án dân cấp huyện có trụ sở; (iii) Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án cấp tỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp huyện nơi quan thi hành án dân cấp huyện có trụ sở; (iv)) Bản án, định quan thi hành án dân cấp huyện nơi khác, quan thi hành án thi hành án dân cấp tỉnh quan thi hành án cấp quan khu ủy thác Thứ hai: Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân thuộc thẩm quyền theo quy định Luật Thứ ba: Thực quản lý cơng chức, sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động giao theo hướng dẫn, đạo quan thi hành án dân cấp tỉnh Thứ tư: Thực chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án theo quy định pháp luật hướng dẫn quan thi hành án dân cấp tỉnh Thứ năm: Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân Thứ sáu: Giúp Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định khoản khoản Điều 174 Luật Thứ bảy: Báo cáo công tác thi hành án dân trước Hội đồng nhân dân có u cầu Thi hành án dân khơng quan thi hành án dân tiến hành mà tiến hành cá nhân, tổ chức nhà nước cho phép thực theo trình tự thủ tục pháp luật quy định Đến sau thời gian thực hiện, theo Nghị số 37/2015/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2015 Quốc hội việc thực thức chế định Thừa phát lại Từ rút khái niệm thi hành án dân sau: “Thi hành án dân hoạt động hành - tư pháp quan thi hành án dân sự, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để thực án, định Tòa án định khác quan có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức” - Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân cấp huyện: Trước hết cần xác định, cưỡng chế gì? Liên quan đến vấn đề này, qua nghiên cứu cho thấy, cưỡng chế biện pháp bắt buộc cá nhân hay tổ chức phải thực nghĩa vụ, trách nhiệm theo định có hiệu lực cá nhân, tổ chức có thẩm quyền Với tính chất dân mình, thi hành án dân trình thực quyền, nghĩa vụ dân (chủ yếu quyền, nghĩa vụ tài sản) bên án, định Tòa án ghi nhận Trong thi hành án dân sự, bên đương có quyền tự định đoạt, thoả thuận với nhằm thực quyền, nghĩa vụ dân theo án, định Tòa án Tự nguyện thi hành án trở thành nguyên tắc, biện pháp quan trọng hoạt động thi hành án dân Theo quy định, sau hết thời gian tự nguyện thi hành án Chấp hành viên ấn định, người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà không thi hành án, trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, huỷ hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án, Chấp hành viên có quyền áp dụng kịp thời biện pháp cưỡng chế thi hành án Như vậy, “Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp cưỡng bắt buộc quan thi hành án Chấp hành viên định theo thẩm quyền quy định pháp luật, nhằm buộc đương (người phải thi hành án), người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định Tòa án, áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thời hạn Chấp hành viên ấn định, trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán, huỷ hoại tài sản” 1.1.2 Đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân sự: Từ quy đinh pháp luật thi hành án dân khái niệm biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nêu trên, cưỡng chế thi hành án dân có đặc điểm sau: - Cưỡng chế thi hành án dân sự thể thái độ Nhà nước việc không tự nguyện thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân mang tính quyền lực Nhà nước bảo đảm thực sức mạnh quyền lực Nhà nước - Chủ thể áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS: Chấp hành viên Thừa phát lại áp dụng trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án nhằm buộc họ phải thực nghĩa vụ theo án, định Tòa án - Đối tượng cưỡng chế thi hành án dân tài sản hành vi phải thực không thực người phải thi hành án - Hậu pháp lý cưỡng chế thi hành án: Tác động trực tiếp đến tài sản hành vi người phải thi hành án nhằm đảm bảo quyền lợi cho người thi hành án, người phải thi hành án phải chịu chi phí cưỡng chế theo quy định pháp luật - Hiệu lực pháp lý cưỡng chế thi hành án dân sự: Người có thẩm quyền THA định biện pháp cưỡng chế có hiệu lực người phải thi hành án, nhân, quan, tổ chức có liên quan 1.2 Các yếu tố tác động đến cưỡng chế thi hành án dân 1.2.1 Yếu tố pháp lý Thứ nhất: Phải có hệ thống pháp luật "cần" "đủ" để điều chỉnh quan hệ phát sinh cưỡng chế THADS Thứ hai: Bản án, định dân phải thật rõ ràng, có tính khả thi Ngồi ra, để tránh hiểu sai, hiểu khơng lời văn án, phải rõ ràng, dễ hiểu hiểu theo nghĩa 1.2.2 Yếu tố trị Thứ nhất: Cần phải có hệ thống quan THADS đủ mạnh để đảm bảo cưỡng chế hoạt động THADS Thứ hai: Bảo đảm phân cơng, phối hợp có hiệu quan nhà nước với hoạt độngTHADS Thứ ba: Phát huy vai trò Đảng cộng sản Việt Nam việc bảo đảm pháp chế 1.2.3 Yếu tố kinh tế Thứ nhất: Người có nghĩa vụ THADS, phải có khả kinh tế để thực nghĩa vụ Thứ hai: Nhà nước phải đảm bảo đủ kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho hoạt động quan THADS 1.2.4 Yếu tố xã hội Thứ nhất: Về yếu tố gia đình: Cưỡng chế THADS thông thường tác động trực tiếp đến gia đình cụ thể xã hội Thứ hai: Yếu tố xã hội: Yếu tố quan trọng yếu tố làng, xã, thôn, người Việt Nam 1.3 Nội dung quy định pháp luật hành cưỡng chế thi hành án dân sư 1.3.1 Điều kiện áp dụng cưỡng chế thi hành án dân sư Thứ nhất: Người phải THA phải thực nghĩa vụ theo án, định Tòa án Thứ hai: Người phải THA có điều kiện khơng tự nguyện Thứ ba: Đã hết thời gian tự nguyện THA 1.3.2 Nguyên tắc áp dụng cưỡng chế thi hành án dân sư Thứ nhất: Chỉ người có thẩm quyền THA có quyền áp dụng BPCC Luật THADS Thứ hai: Chỉ áp dụng BPCC THADS hết thời gian tự nguyện thi hành án Thứ ba: Không cưỡng chế THA thời gian mà pháp luật quy định không cưỡng chế THA Thứ tư: Chủ thể có thẩm quyền áp dụng nhiều BPCC THA dân 1.3.3 Trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân sư Trước áp dụng Biện pháp cưỡng chế THADS phải trải qua thủ tục chung công tác THA, thụ lý thi hành án; thông báo thi hành án; thuyết phục thi hành án; xác minh điều kiện thi hành án, từ xác định đối tượng cưỡng chế, lựa chọn biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên, phạm vi đề tài tác giả nêu bước vụ cưỡng chế: - Ra định cưỡng chế - Lập kế hoạch cưỡng chế - Tiến hành cưỡng chế 1.3.4 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân theo quy định pháp luật hành Tại điều 71 Luật thi hành án thi hành án dân quy định có 06 biện pháp cưỡng chế THADS bao gồm: (1)Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án (2)Trừ vào thu nhập người phải thi hành án (3)Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ (4)Khai thác tài sản người phải thi hành án (5)Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ (6)Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định - Khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án Biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải THA biện pháp cưỡng chế 10 THADS, áp dụng trường hợp người phải THA phải thực nghĩa vụ trả tiền theo án, định mà người phải THA có tiền tài khoản sở hữu giấy tờ có giá Nếu người phải THA phải thi hành nghĩa vụ trả tiền, mà họ giữ tiền, giấy tờ có giá gửi kho bạc, tổ chức tín dụng biện pháp cưỡng chế biện pháp áp dụng - Trừ vào thu nhập người phải thi hành án Biện pháp trừ vào thu nhập người phải THA biện pháp cưỡng chế THADS áp dụng trường hợp người phải THA phải thực nghĩa vụ trả tiền theo án, định Toà án - Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải THA biện pháp cưỡng chế THADS, áp dụng trường hợp người phải THA phải thực nghĩa vụ trả tiền theo án, định Người THA có tài sản khơng tự nguyện THA - Khai thác tài sản người phải thi hành án Biện pháp khai thác tài sản người phải THA biện pháp cưỡng chế thi hành án dân áp dụng trường hợp người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ trả tiền theo án, định mà tài sản người phải thi hành án có giá trị lớn so với nghĩa vụ phải thi hành tài sản người phải thi hành án khai thác để thi hành án không tự nguyện thi hành - Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Biện pháp buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ BPCC THADS, áp dụng trường hợp người phải THA phải thực nghĩa vụ trả tài sản, vật giấy tờ theo án, định 11 - Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Biện pháp cưỡng chế buộc người phải THA thực không thực công việc định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân áp dụng trường hợp người phải THA phải thực nghĩa vụ buộc thực không thực nghĩa vụ định theo án, định Chương THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô - Huyện Krông Nô huyện vùng sâu, vùng xa tỉnh Đắk Nông; điều kiện kinh tế - xã hội, đời sống đại phận nhân dân địa bàn huyện khó khăn, giao thơng khơng thuận lợi Hơn 40% dân số đồng bào dân tộc thiểu số, chủ yếu dân tộc thiểu số từ tỉnh phía Bắc di cư vào sinh sống địa bàn huyện Trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân hạn chế - Đảng huyện Krơng Nơ đề cao vài trò cơng tác THADS địa phương, xem nhiệm vụ trị địa phương, góp phần vào ổn định xã hội 2.2 Thực trạng công tác thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô 2.2.1 Về thụ lý kết giải việc thi hành án Số liệu số việc thu lý hàng năm kết giải 05 năm: 12 Biểu số 2.2.1.1 : Số thụ lý giải việc thi hành án Tổng số việc Tổng việc giải Tỷ lệ giải Tỷ lệ thi hành Số Năm phải giải quyết xong thời xong/số có TT năm điểm báo cáo xong/tổng số điều kiện 2012 411 266 65% 95% 2013 434 295 68% 92% 2014 550 409 74% 95% 2015 477 344 71% 95% 2016 646 440 68% 83% Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, khơng án, định có hiệu lực thi hành chưa tổ chức thi hành dứt điểm không thi hành được, tổng số án tồn lại chuyển sang năm sau có liên quan đến biện pháp cưỡng chế, khấu trừ thu nhập; tài sản kê biên xử lý gặp nhiều khó khăn, kéo dài … Biểu số 2.2.1.2: Tỷ lệ số việc cưỡng chế thi hành án Số việc Tổng số việc Số TT Năm phải giải phải áp Số lượng Tỷ lệ số định Số việc dụng biện cưỡng chế tồn Tỷ lệ số việc phải việc cưỡng tồn/tổng số pháp cưỡng năm chuyển chế/tổng số việc phải năm năm sau việc có điều thi hành chế thi hành án kiện 2012 411 96 24 142 23,3% 34,5% 2013 434 68 22 139 15,6% 32% 2014 550 65 18 141 12% 25,6% 2015 477 38 12 133 7,97% 27,9% 2016 646 93 21 106 14,4% 16,4% Qua phân tích số lượng vụ việc án tồn chuyển sang năm sau tiếp tục tổ chức thi hành (gọi tắt việc tồn) 05 năm trở lại (Biểu số 02) cho thấy, số lượng việc tồn đọng chuyển kỳ sau 13 có lúc tăng lúc giảm Nhưng thực tế số lượng việc tồn cần phải giải tính đến ngày 30/9 hàng năm số lượng lớn 2.2.2 Về cơng tác phối hợp cưỡng chế thi hành án Trong trình giải thi hành án, Chi cục Thi hành án dân huyện Krông Nô chủ động phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị như: Toà án, Viện Kiểm sát, Cơng an, UBND cấp, Phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện, Ngân hàng tổ chức tín dụng, Ban đạo THADS huyện… 2.2.3 Về cưỡng chế thi hành án địa bàn huyện Krông Nô Qua số liệu thống kê số vụ việc phái áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án biểu số 02 cho thấy, tỷ lệ số việc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án chiểm tỷ lệ cao, cơng tác cưỡng chế thi hành án địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông cần phải xem xét, đánh giá thuận lợi, khó khăn cách tồn diễn, có khoa học, từ đề xuất số giải pháp hữu ích cho công tác thời gian tới, đồng thời tránh thiếu sót q trình tác nghiệp - Một số thuận lợi cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Sự quan tâm đạo, lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, đồn kết, gắn bó cán bộ, cơng chức Chi cục Thi hành án dân huyện Krông Nô Giá trị vụ việc thường không lớn; Đối tượng cưỡng chế không phong phú, chủ yếu quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất - Một số khó khăn, hạn chế cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô Thái độ chây ỳ, dây dưa kéo dài không tự nguyện thi hành án đương khiến cho công tác giải thi hành án nói chung, cưỡng chế thi hành án dân nói riêng gặp khơng khó khăn Số lượng án tồ đọng năm trước chuyển sang năm sau lớn, số vụ việc cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản kéo dài, số tài sản kê 14 biên, bán đấu giá thành chưa giao cho người mua trúng đấu giá người phải thi hành án tìm cách chống đối liệt Người phải thi hành án chấp hành án tù, khơng có tài sản, thu nhập địa phương đương khỏi địa phương khơng báo với quyền không rõ địa nơi đến Người phải thi hành án người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khơng có ý thức việc phân chia tài sản chung, việc kê biên, xử lý tài sản chung gặp nhiều khó khăn, kéo dài Một số quy định pháp luật thi hành án dân chưa chặt chẽ luật thi hành án dân số quy định pháp khác chưa thống - Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc, hạn chế tồn - Một số quy định pháp luật thi hành án dân chưa chặt chẽ, khó áp dụng số chế định pháp luật khác có liên quan chưa có đồng cao, số quy định chồng chéo - Do tình hình kinh tế địa phương có nhiều khó khăn, khiến cho đương lâm vào hoàn cảnh khả tốn khơng có điều kiện THA - Việc quy hoạch, cấp quyền sử dụng đất, quyền tài sản địa bàn huyện Krông Nô triển khai chập, thêm vào phân định tài sản chung chưa rõ ràng dẫn đến công tác cưỡng chế thi hành án gặp khó khăn, phức tạp - Việc rà sốt, phân loại án Chấp hành viên chưa kịp thời dẫn đến giải thi hành án số vụ việc chậm Đơi lúc Chấp hành viên chưa cương vụ việc có điều kiện thi hành án không tự nguyện thi hành án, chây ỳ, từ hệ luỹ đến vụ việc khác - Việc cấp trang bị thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ trợ chưa kịp thới, chưa đáp ứng u cầu cơng tác, việc hỗ trợ tài từ 15 Ngân sách nhà nước để phục vụ tạm ứng chi phí cưỡng chế thiếu, đặc biệt khoản chi phí xác minh Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Phương hướng bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô 3.1.1 Chuẩn bị điều kiện cần thiết tổ chức cưỡng chế Cưỡng chế thi hành án dân tác động trực tiếp đến tài sản hành vi người phải thi hành án, để tổ chức cưỡng chế thi hành án yếu tố cần đủ, sở pháp lý, trình tự thủ tục tác nghiệp chặt chẽ, cơng tác chuẩn bị điều kiện cần thiết quan trọng việc bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân Tùy vào tính chất vụ việc phức tạp hay phức tạp, Chấp hành viên tiến hành công tác chuẩn bị gồm: - Họp bàn cưỡng chế - Phối hợp với quan Công an cấp xây dựng kế hoạch bảo vệ cưỡng chế - Tùy vào tính chất vụ việc, Chấp hành viên đề xuất lãnh đạo đơn vị để hỗ trợ công cụ, phương tiện, tăng cường nhân lực… 3.1.2 Bảo đảm công tác phối hợp cưỡng chế thi hành án Công tác phối hợp thi hành án dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình quan thi hành án tổ chức thi hành Bản án, định, hiệu công tác phối hợp ảnh hưởng trực tiếp đến kết thực nhiệm vụ quan thi hành án, lãnh đạo, chấp hành viên phải xây dựng mối quan hệ cơng tác với Chính quyền địa phương, quan, đơn vị địa bàn huyện, từ tranh thủ ủng hộ, phối hợp cơng tác, đặc biệt công tác cưỡng chế thi hành án 16 3.1.3 Chú trọng tính hiểu thực tế Mục đích việc cưỡng chế thi hành án dân nhằm buộc người phải thi hành án thi hành Bản án, định Tòa án, đảm bảo quền lợi đáng bên đương sự, khơi phục quan hệ xã hội bị xậm phạm, trình Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế phải đạt hiệu thực tế, đồng thời có ý nghĩa giáo dục, răn đe chung người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà không tự nguyện thi hành án 3.2 Giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu công tác cưỡng chế thi hành án dân huyện Krông Nơ 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện pháp luật thi hành án dân Hiệu công THADS phụ thuộc nhiều yếu tố khác nhau, yếu tố quan trọng mức độ hoàn thiện pháp luật, bao gồm pháp luật THADS văn pháp luật khác có liên quan Trên sở vấn đề phân tích Chương Chương luận văn cho thấy hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thống Giữa pháp luật thi hành án dân văn pháp luật có liên quan nhiều điểm thống nên chưa tạo tương hỗ lẫn - Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu công tác cưỡng chế thi hành án dân huyện Krông Nô + Tăng cường việc nghiên cứu, triển khai chủ trương Đảng xây dựng văn pháp luật chung điều chỉnh hoạt động Thi hành án chủ trương thống đầu mối quản lý cơng tác thi hành án + Hồn thiện Luật THADS văn hướng dẫn thi hành 3.2.2 Xác định rõ trách nhiệm chủ thể cưỡng chế thi hành án dân Các chủ thể cưỡng chế THADS xác định theo nhiều tiêu chí khác nhau, nhiên phạm vi luận văn xác định chủ thể cưỡng chế THADS theo tiêu chí trách nhiệm, gồm có: Người thi hành cơng vụ Chấp hành viên; người bị cưỡng chế người phải 17 thi hành án người giữ tài sản người phải thi hành án; người hưởng quyền lợi từ việc cưỡng chế người thi hành án Ngồi có quan phối hợp cưỡng chế, người Chấp hành viên ủy quyền xử lý tài sản cưỡng chế Việc xác định chủ thể cưỡng chế THADS có ý nghĩa mặt pháp lý thực tiễn, từ nâng cao trách nhiệm chủ thể, cụ thể: Trách nhiệm phải thực theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường, đặc biệt bồi thường nhà nước q trình thi hành cơng vụ mà có lỗi dẫn đến thiệt hại cho tổ chức, cá nhân có liên quan - Kiến nghị để nâng cao trách nhiệm chủ thể cưỡng chế thi hành án dân huyện Krông Nô Luật THADS cần bổ sung quy định trách nhiệm bối thường nhà nước lĩnh vực thi hành án, từ nâng cao trách nhiệm chủ thể cưỡng chế thi hành án dân 3.2.3 Nâng cao lực áp dụng pháp luật Chấp hành viên Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức thi hành Bản án, định Tòa án, trung tâm trình tổ chức thi hành án; thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án pháp luật bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm uy tín Để nâng cao hiệu cơng tác thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án nói riêng giải pháp nâng cao khả áp dụng pháp luật Chấp hành viên giải pháp trọng tâm mang lại nhiều hữu ích, giải pháp đòi hỏi Chấp hành viên thường xuyên nâng cao ý thức học tập, tích lũy kinh nghiệm Bên cạnh hỗ trợ từ chế sách Đảng Nhà nước quan trọng có tính chất lề giải pháp, sách thu hút nhân tài, 18 sách đãi ngộ, công tác cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần quan tâm, chăm lo mức - Kiến nghị nâng cao khả áp dụng pháp luật Chấp hành viên địa bàn huyện Krơng Nơ Có sách thu hút, chế độ đãi ngỗ thoả đáng Cán bộ, công chức làm công tác thi hành án, phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi hành án, tào điều kiện thuận lợi đề cán bộ, công chức có điều kiện tự học tập, nhgiên cứu Tạo nhiều phong trào, thi để cán bộ, công chức có hội học tập học hỏi lẫn Cán bộ, công chức Chi cục thi hành án dân huyện Krông Nô, đặc biệt Chấp hành viên phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp bám sát sở, địa bàn phân công phụ trách, cương việc tổ chức thi hành án 3.2.4 Các giải pháp khác - Đổi thủ thục thi hành án, đặc biệt thủ tục cưỡng chế thi hành án - Phát huy vai trò Thừa phát lại Qua thời gian thí điểm thực chế định thừa phát lại số địa phương cho thấy, thừa phát lại có vai trò ý nghĩa tiến hành tố tụng công tác thi hành án dân Hiện địa bàn tỉnh Đắk Nông, huyện Krơng Nơ chưa có tổ chức thừa phát lại hoạt đông Để nân cao hiệu công tác thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô đề nghị UBND tỉnh Đắk Nông tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân có nhiều thuận lợi thực hiện, triển khai phát triển dịch vụ thừa phát lại phạm vi toàn tỉnh - Xử lý nghiêm trường hợp cản trở, không chấp hành án 19 - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ, thông tin thường xuyên Cơ quan thi hành án, người thi hành án với quan đăng ký quyền sở hữu, quan đăng ký giao dịch đảm, quan cơng chứng, tổ chức tín dụng … nhằm phối hợp công tác, ngăn chặn kịp thời đương tẩu tán tài sản, tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan thi hành án trình thực thi nhiệm vụ - Tăng thêm thẩm quyền cho quan thi hành án Chấp hành viên như: Cho phép quan thi hành án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước Tòa án thụ lý vụ án theo yêu cầu đương trường hợp có dấu hiệu tẩu tán tài sản, với điều kiện người yêu cầu phải chịu trách nhiệm tính xác kiện, phải tốn chi phí cần thiết bồi thường thiệt hại xảy yêu cầu không đúng; cho phép Chấp hành viên áp dụng biện pháp chế tài với người thứ ba, trường hợp không thực yêu cầu Chấp hành viên - Đẩy mạnh công tác giáo dục thuyết phục đối tượng phải thi hành án tự nguyện thi hành án; Thường xuyên rà soát phân loại án để có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật; phân tích nguyên nhân xác định rõ phương thức giải loại án; Tăng cường Chấp hành viên, Chuyên viên xuống địa bàn phân công phụ trách để xử lý kịp thời hồ sơ tồn đọng, hồ sơ có điều kiện thi hành mà đương khơng tự nguyện thi hành án 20 KẾT LUẬN Hoạt động THADS hoạt động hành - tư pháp, giai đoạn cuối trình tố tụng, nhằm đảm bảo án, định Tòa án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại thi hành thực tế Xuất phát từ đặc điểm quan hệ dân sự, nên quyền tự định đoạt dân sự, quyền tự thỏa thuận đương quyền pháp luật thi hành án dân ưu tiên thực hiện, trường hợp bên đương không tự nguyện thực hiện, không thỏa thuận Cơ quan THADS áp dung biện pháp cưỡng chế đảm bảo quyền, lợi ích người THA khơi phục lại tình trạng ban đầu quan hệ xã hội bị xâm hại Tuy biện pháp cưỡng chế thi hành án biện pháp nghiêm khắc, trực tiếp tác động đến tài sản, hành vi người phải thi hành án, biện pháp cần thiết để buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án, góp phần đảm bảo hiệu quả, hiệu lực Bản án, định Toà án thi hành, tơn trọng; Bên cạnh đó, biên pháp cưỡng chế THADS mang ý nghĩa tuyên truyền, giáo dục, răn đe chung cho xã hội việc THADS Trong năm qua công tác thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô đạt vượt tiêu Bộ Tư Pháp giao, số lượng án tồn đọng năm trước chuyển sang năm sau cao, số lượng vụ việc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án nhiều, việc áp dụng trình tự, thủ tục cưỡng chế, xử lý tài sản thi hành án chưa đảm bảo chặt chẽ, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Từ việc phân tích vấn đề lý luận cưỡng chế THADS, đánh giá thực trạng cưỡng chế THADS địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông luận văn phân tích, đánh giá 06 biện pháp cưỡng chế THADS, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế thi 21 hành án, nâng cao hiệu công tác THADS Trên sở giải pháp trên, luận văn phân tích có kiến nghị quan có liên quan như: Các quan Trung ương, Chính quyền địa phương, Chi cục THADS huyện Krơng Nơ việc xây dựng sách, tổ chức thực quy định cưỡng chế THADS, đảm bảm tính khả thi giải pháp thực tiễn Hy vọng luận văn tài liệu tham khảo có giá trị lĩnh vực cưỡng chế THADS nói chung, địa bàn huyện Krơng Nơ, tỉnh Đắk Nơng nói riêng./ 22 ... niệm cưỡng chế thi hành án dân cấp huyện, cần làm rõ khái niệm thi hành án dân Thi hành án Việt Nam gồm có: Thi hành án hình thi hành án dân sự, thi hành án hành Thi hành án dân việc thi hành án, ... luận cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện. .. theo án, định Chương THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến cưỡng chế thi hành án dân địa bàn huyện Krông Nô - Huyện Krông