Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/ … ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ KHẮC ĐỨC PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Vũ Anh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 07 – Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Khu vực Tây Nguyên Số: 51 Phạm Văn Đồng, phường Tân Hòa, thành phố Bn Ma Thuột Thời gian: 14 00 phút, ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân hoạt động quan đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế, đảm bảo cho quyền lực Tư pháp thực thi thực tế, khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm hại Tuy nhiên, án, định nghiêm chỉnh chấp hành, mà nhiều trường hợp phải sử dụng đến biện pháp mạnh cưỡng chế buộc thi hành án Từ tình hình thực tiễn cơng tác, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm Đề tài Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến cưỡng chế thi hành án dân có nhiều viết nhiều tác giả Ngành Ngành đăng tải báo, tạp chí khoa học, tài liệu chuyên Ngành Tuy nhiên, số cơng trình nêu trên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu bậc sau đại học vấn đề liên quan đến hoạt động cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận hoạt động cưỡng chế thi hành án dân trình giải thi hành án - Đánh giá thực trạng chung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Phân tích, đánh giá kết đạt được; tồn tại, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân tồn tại, hạn chế, vướng mắc - Đề xuất giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu công tác cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực Cục Thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2016, đưa phương hướng, giải pháp thực giai đoạn 2017 – 2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Để đạt mục đích đề ra, q trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, kết hợp lý luận với thực tiễn, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn để giải vấn đề đặt Luận văn Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân - Nêu số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk từ góp phần mang lại hiệu công tác thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk giai đoạn tới Bố cục luận văn Nội dung đề tài trình bày 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Lý luận pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Ngồi ra, luận văn có phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1 Khái quát chung cưỡng chế thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp nghiêm khắc Chấp hành viên áp dụng trình tổ chức thi hành án, thể việc quan Thi hành án dân sử dụng quyền lực nhà nước để buộc người phải thi hành án thi hành nghĩa vụ mà án, định tuyên Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân có đặc điểm: Thứ nhất, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân thể quyền đặc biệt nhà nước đảm bảo thực sức mạnh nhà nước Thứ hai, biện pháp cưỡng chế áp dụng người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án, nhằm buộc họ phải thực nghĩa vụ Thứ ba, đối tượng biện pháp cưỡng chế tài sản hành vi người phải thi hành án Thứ tư, người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế việc phải thực nghĩa vụ án, định, họ phải chịu chi phí cưỡng chế thi hành án dân Thứ năm, biện pháp cưỡng chế có hiệu lực người phải thi hành àn mà có hiệu lực quan, tổ chức nhân có liên quan Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế: Thứ nhất, áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định Thứ hai, áp dụng biện pháp cưỡng chế sau hết thời hạn tự nguyện thi hành án Thứ ba, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết [26, tr.9] Thứ tư, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải vào án, định điều kiện, hoàn cảnh cụ thể 1.1.2 Vai trò cưỡng chế thi hành án dân Đảm bảo lợi ích hợp pháp nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Giữ nghiêm kỷ cương pháp luật, trật tự an toàn xã hội Tránh việc lạm quyền người thực thi công vụ, mục tiêu nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 1.2 Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 1.2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân tập hợp chế định cưỡng chế thi hành án dân nhà nước quy định cụ thể cách thức sử dụng hình thức sử dụng pháp luật để xử lý tài sản người phải thi hành án bắt buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ theo nội dung Bản án, định tuyên Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân có đặc điểm: Thứ nhất, mang tính phổ biến, thống nhất, quy định Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Thứ hai, có tính bắt buộc chung, không phụ thuộc vào ý kiến chủ quan người, dù muốn hay không muốn tất người tham gia việc cưỡng chế thi hành án phải chấp hành cách nghiêm chỉnh 1.2.2 Nội dung pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 1.2.2.1 Quy định hệ thống tổ chức thi hành án dân Chấp hành viên Về hệ thống tổ chức thi hành án dân sự: Hệ thống quan thi hành án dân bao gồm quan quản lý thi hành án dân quan Thi hành án dân [57, tr.7] Cơ quan quản lý Thi hành án dân gồm có: quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng Cơ quan Thi hành án dân gồm có: Cơ quan Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Cơ quan thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Cơ quan thi hành án quân khu tương đương Quy định Chấp hành viên Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo quy định Chấp hành viên có ba ngạch Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp Chấp hành viên cao cấp Quy định thẩm quyền áp dụng tổ chức thực biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chấp hành viên có quyền định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án; lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án; thu giữ tài sản thi hành án; Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu hồi tiền, tài sản chi trả cho đương không quy định pháp luật, thu phí thi hành án khoản phải nộp khác 1.2.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 1.2.3.1 Năng lực thực thi công vụ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên thi hành án dân Chấp hành viên phải có lực chun mơn, nghiệp vụ để áp dụng pháp luật cách đắn, động, linh hoạt, khéo léo, hiệu cao Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ Chấp hành viên bao gồm nhiều yếu tố, như: trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật; ý thức pháp luật nghề nghiệp; kỹ nghiệp vụ công tác; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 1.2.3.2 Ý thức pháp luật bên liên quan cưỡng chế thi hành án dân Ý thức chấp hành pháp luật bên thể qua thái độ tự giác, tự nguyện thi hành án Nếu đương có ý thức cao hiệu cao, làm giảm việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Ngược lại, ý thức thấp, hiệu thi hành án thấp làm tăng việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Kết tự nguyện thi hành án tiền đề, sở để Chấp hành viên định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án hay không 1.2.3.3 Sự phối hợp bên liên quan cưỡng chế thi hành án dân Việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan thi hành án dân yếu tố quan trọng định hiệu công tác thi hành án dân Có thể nói, quan thi hành án dân nhận phối hợp hỗ trợ tốt từ quan, ban ngành liên quan cơng tác thi hành án dân đạt kết cao, việc tổ chức thi hành án Chấp hành viên có nhiều thuận lợi TIỂU KẾT CHƯƠNG I Hoạt động thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Tồ án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Để công tác thi hành án dân đạt hiệu quả, khơng thể thiếu biện pháp cưỡng chế thi hành án, biện pháp mạnh, sử dụng quyền lực nhà nước, thể tính nghiêm khắc, nghiêm minh pháp luật, giữ vững kỷ cương phép nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 2.1.1 Quy định thủ tục cưỡng chế Giai đoạn 1: Xác minh tài sản Trước tiến hành kê biên, chấp hành viên phải tiến hành xác minh tài sản người phải thi hành án Việc xác minh phải tiến hành thời hạn 10 ngày kể từ ngày định thi hành án kể từ ngày nhận yêu cầu xác minh đương Giai đoạn 2: Thông báo cưỡng chế kê biên Trước kê biên tài sản chấp hành viên thông báo cho đại diện quyền cấp xã, phường đại diện tổ dân phố nơi tổ chức cưỡng chế, đương người phải thi hành án thực không thực công việc định [57, tr.40] 2.1.2 Quy định giải khiếu nại, tố cáo cưỡng chế thi hành án dân Về khiếu nại giải khiếu nại: Đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [57, tr.67] Thời hiệu khiếu nại định, hành vi định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác 10 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi Về tố cáo giải tố cáo: Công dân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên công chức khác làm công tác thi hành án dân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức [57, tr.73] 2.2 Thực trạng tổ chức máy khái quát tình hình thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy Hệ thống Thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk gồm có Cục Thi hành án dân tỉnh 15 Chi cục Thi hành án dân trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk quan trực thuộc Tổng cục 10 Thi hành án dân sự, thực chức thi hành án dân sự, có nhiệm vụ giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân quản lý số mặt công tác tổ chức, cán quan thi hành án dân địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Lực lượng Chấp hành viên quan Thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk có tổng cộng 88 Chấp hành viên (trong có 18 Chấp hành viên Trung cấp, 70 Chấp hành viên sơ cấp), phân bổ tương ứng với quy mơ địa gới hành chính, số biên chế cơng chức giao khối lượng án đơn vị phai giải năm 2.2.2 Kết tổ chức thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk Kết thi hành án việc: Năm 2011: Thụ lý 17.473 việc, có điều kiện thi hành 11.397 việc Kết giải xong 10.292 việc, đạt tỷ lệ 90,30% số việc có điều kiện thi hành Năm 2012: Thụ lý 17.322 việc, có điều kiện thi hành 11.938 việc Kết giải xong 10.844 việc, đạt tỷ lệ 90,84% số việc có điều kiện thi hành Năm 2013: Thụ lý 17.185 việc, có điều kiện thi hành 13.411 việc Kết giải xong 12.327 việc, đạt tỷ lệ 91,92% số việc có điều kiện thi hành Năm 2014: Thụ lý 17.080 việc, có điều kiện thi hành 13.699 việc Kết giải xong 12.832 việc, đạt tỷ lệ 93,67% số việc có điều kiện thi hành 11 Năm 2015: Thụ lý 16.636 việc, có điều kiện giải 13.043 việc Kết giải xong 12.327 việc, đạt tỷ lệ 94,51% số việc có điều kiện thi hành Năm 2016: Thụ lý 17.705 việc, có điều kiện thi hành 14.819 việc Kết giải xong 12.276 việc, đạt tỷ lệ 82,84% số việc có điều kiện thi hành Kết thi hành án tiền: Năm 2011: Thụ lý 1.002 tỷ 745 triệu 564 ngàn đồng, có điều kiện thi hành 292 tỷ 656 triệu 761 ngàn đồng Kết tổ chức thi hành xong 251 tỷ 666 triệu 484 ngàn đồng, đạt tỷ lệ 85,99% số tiền có điều kiện thi hành Năm 2012: Thụ lý 1.131 tỷ 650 triệu 874 ngàn đồng, có điều kiện thi hành 323 tỷ 698 triệu 845 ngàn đồng Kết tổ chức thi hành xong 259 tỷ 957 triệu 526 ngàn đồng, đạt tỷ lệ 80,31% số tiền có điều kiện thi hành Năm 2013: Thụ lý 1.046 tỷ 281 triệu 945 ngàn đồng, có điều kiện thi hành 606 tỷ 304 triệu 383 ngàn đồng Kết tổ chức thi hành xong 527 tỷ 113 triệu 175 ngàn đồng, đạt tỷ lệ 86,94% số tiền có điều kiện thi hành Năm 2014: Thụ lý 1.749 tỷ 127 triệu 263 ngàn đồng, có điều kiện thi hành 1.439 tỷ 597 triệu 130 ngàn đồng Kết tổ chức thi hành xong 1.300 tỷ 541 triệu 760 ngàn đồng, đạt tỷ lệ 90,34% số tiền có điều kiện thi hành Năm 2015: Thụ lý 1.072 tỷ 183 triệu 085 ngàn đồng, có điều kiện thi hành 543 tỷ 010 triệu 195 ngàn đồng Kết tổ chức thi hành xong 478 tỷ 115 triệu 191 ngàn đồng, đạt tỷ lệ 88,05% số tiền có điều kiện thi hành 12 Năm 2016: Thụ lý 1.144 tỷ 356 triệu 129 ngàn đồng, có điều kiện thi hành 906 tỷ 852 triệu 835 ngàn đồng Kết tổ chức thi hành xong 359 tỷ 095 triệu 578 ngàn đồng, đạt tỷ lệ 39,60% số tiền có điều kiện thi hành Kết thi hành án giai đoạn 2011 - 2016 thể qua Biểu đồ sau đây: Biểu đồ số 2: Kết THA việc 20.000 1.800.000.000 18.000 1.600.000.000 16.000 1.400.000.000 14.000 Tổng số việc Số tiền (Đvt: 1.000 đồng) Biểu đồ 3: Kết THA tiền 2.000.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 12.000 10.000 8.000 6.000 600.000.000 4.000 400.000.000 2.000 200.000.000 0 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng tiền thụ lý Số tiền có điều kiện thi hành Số tiền giải xong Biểu 2.1 Kết THA việc Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng số việc thụ lý THA Số việc có điều kiện thi hành Số việc giải xong Biểu 2.2 Kết THA tiền Qua kết tổ chức thi hành án cho thấy, khối lượng kết thi hành xong đạt ngày lớn số việc số tiền thi hành án 2.2.3 Thực trạng thực cưỡng chế thi hành án Năm 2011: số 9.0005 việc, với số tiền 163.851.641.000 đồng có điều kiện thi hành, áp dụng biện pháp cưỡng chế 1.875 việc với số tiền 68.125.635.000 đồng, chiếm tỷ lệ 20,82% số tiền có điều kiện thi hành; chiếm 23,49% số việc việc 41,58% số tiền thi hành xong Năm 2012: số 11.397 việc, với số tiền 292.656.761.000 đồng có điều kiện thi hành, áp dụng biện pháp cưỡng chế 2.302 việc, với số tiền 152.635.211.000 đồng, chiếm tỷ lệ 20,20% số việc 52,16% số tiền có điều kiện thi hành; chiếm tỷ lệ 22,37% số việc 60,65% số tiền thi hành xong 13 Năm 2013: số 11.938 việc, với số tiền 323.698.845.000 đồng có điều kiện thi hành, áp dụng biện pháp cưỡng chế 2.657 việc, với số tiền 167.235.648.000 đồng, chiếm tỷ lệ 22,26% số việc 57,84% số tiền có điều kiện thi hành; chiếm 24,50% số việc 72,03% số tiền thi hành xong Năm 2014: số 13.411 việc với số tiền 606.304.383.000 đồng có điều kiện thi hành, áp dụng biện pháp cưỡng chế 4.689 việc, với số tiền 326.236.525.000 đồng, chiếm tỷ lệ 34,96% số việc 53,81% số tiền có điều kiện thi hành; chiếm 38,04% số việc 61,89% số tiền thi hành xong Năm 2015: số 13.699 việc với số tiền 1.439.597.130.000 đồng có điều kiện thi hành, áp dụng biện pháp cưỡng chế 4.356 việc, với số tiền 768.365.546.000 đồng, chiếm tỷ lệ 31,80% số việc 53,37% số tiền có điều kiện thi hành; chiếm 33,95% số việc 59,08% số tiền thi hành xong Năm 2016: số 14.819 việc, với số tiền 906.852.835.000 đồng có điều kiện thi hành, áp dụng biện pháp cưỡng chế 4.223 việc, với số tiền 596.053.981.000 đồng chiếm tỷ lệ 28,49% s việc 65,72% số tiền có điều kiện thi hành; chiếm 34,40% số việc 54,59% số tiền thi hành xong 2.2.4 Nhận xét thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Đắk Lắk 2.2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế góp phần tạo chuyển biến công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu hoạt động thi hành án, giữ vững kỷ cương phép nước tính nghiêm minh pháp luật 14 Biểu đồ 6: Số việc cưỡng chế/số việc có điều kiện thi hành Biểu đồ7: Số tiền cưỡng chế/số tiền có điều kiện thi hành 1.600.000.000 Số tiền (Đvt:1.000VNĐ) 16.000 14.000 Số việc 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số việc có điều kiện t hi hành Số việc áp dụng BPCC Biểu 2.5 Số việc cưỡng chế/số việc có điều kiện thi hành 1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số tiền có điều kiện thi hành Số tiền áp dụng BPCC Biểu 2.6 Số tiền cưỡng chế/số việc có điều kiện thi hành Từ kết cưỡng chế cho thấy, biện pháp quan trọng hoạt động thi hành án dân sự, có vai trò to lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến kết tổ chức thi hành án Kết việc thi hành xong áp dụng biện pháp cưỡng chế chiếm phần đáng kể tổng số việc thi hành xong, đặc biệt số tiền thi hành án vụ việc lớn Trong thi hành án dân có hai loại việc thi hành án: loại việc thi hành án chủ động loại việc thi hành án theo yêu cầu Trong đó, loại việc thi hành án chủ động chiếm tỷ lệ lớn (trên 70% tổng số việc), số tiền thi hành án loại việc lại chiếm tỷ lệ nhỏ (chưa đến 10% tổng số tiền thụ lý) Do số việc thi hành án chủ động chiếm tỷ trọng lớn tổng số việc thụ lý thi hành (trên 70%), giá trị tiền thi hành án lại nhỏ, thụ lý thi hành chiếm chưa đầy 1/10 tổng số tiền thụ lý thi hành Kết thi hành án cho thấy, số việc thi hành án chủ động thi hành xong chiếm tỷ lệ vượt trội, kết thi hành xong tiền loại việc thi hành án theo đơn lại chiếm tỷ lệ Cụ thể: 15 Bảng 2.6 Cơ cấu tỷ lệc việc THA chủ động theo yêu cầu Số việc thi hành Năm Năm Năm Năm Năm Năm xong 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số việc chủ động Đã thi hành xong 8.832 9.223 9.879 10.732 10.721 11.055 1.460 1.621 2.448 Số việc theo đơn Đã thi hành xong Tỷ lệ việc chủ động thi hành xong tổng số việc thi hành xong 2.100 1.606 1.221 85,81% 85,05% 80,14% 83,63% 86,97% 90,05% (Nguồn: Báo cáo thống kê kết thi hành án dân năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 2016 Cục Thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk) Kết thi hành góp phần tích cực, quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhiều lĩnh vực, đặc biệt góp phần tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh thông qua hoạt động thu hồi nợ, giảm nợ xấu mở rộng tín dụng, Nguyên nhân Công tác thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk nhận quan tâm Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân quan tâm cấp ủy, quyền địa phương quan hữu quan Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm qua giữ vững, việc tổ chức thi hành án nhận quan tâm, phối hợp cấp ủy, quyền quan hữu quan Đội ngũ công chức người lao động Ngành Thi hành án dân tỉnh bước trưởng thành, đào tạo tương đối bản, có ý chí khắc phục khó khăn để vươn lên, có tinh thần trách nhiệm cơng tác, có ý thức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ 16 2.2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk năm qua số hạn chế, tồn như: Kết công tác thi hành án dân đơn vị tỉnh chưa đồng đều, có nhiều đơn vị trì kết mức cao, nhiên kết số Chi cục Thi hành án dân chưa cao, làm ảnh hưởng đến kết chung tồn Ngành Trong q trình tổ chức thi hành án, có số Chấp hành viên vi phạm áp dụng trình tự, thủ tục thi hành án dân sự, như: chậm tiến hành xác minh tổ chức thi hành án, chí có trường hợp vi phạm trách nhiệm cơng vụ dẫn đến bị xem xét xử lý trách nhiệm hình TIỂU KẾT CHƯƠNG Cơng tác thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk năm qua có chuyển biến tích cực, số việc, số tiền giải xong năm sau cao năm trước, theo hướng ngày bền vững Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế công cụ thiếu tổ chức thi hành án, biểu rõ ràng kết thi hành án từ việc áp dụng biện pháp cưỡng chế chiếm tỷ lệ đáng kể so với tổng số lượng án phải thi hành Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án dân tỉnh bộc lộ số hạn chế như: người phải thi hành án tổ chức cá nhân chưa chấp hành nghiêm chỉnh Bản án, định Tòa án quan có thẩm quyền; cơng tác phối hợp cấp, ngành thi hành án có lúc, có nơi chưa thực chặt chẽ hiệu quả; số cấp uỷ, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa quan tâm mức việc lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện cho hoạt động quan Thi hành án dân 17 Để tạo chuyển biến lớn công tác thi hành án dân tỉnh, cần giải pháp lý luận lẫn thực tiễn để triển khai thực hiện, đưa công tác đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân theo hướng đề cao trách nhiệm Thủ trưởng quan Thi hành án dân cá nhân Chấp hành viên quan Thi hành án dân Chấp hành viên người Thủ trưởng quan thi hành án giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức thi hành án, đồng thời chủ thể chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi pháp luật bảo vệ Vì vậy, cần tiếp tục hồn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân theo hướng đề cao trách nhiệm Thủ trưởng quan thi hành án dân cá nhân Chấp hành viên quan Thi hành án dân 3.1.2 Minh bạch hóa q trình cưỡng chế thi hành án dân Quá trình tổ chức thi hành án dân trình cưỡng chế thi hành án phải minh bạch hóa Chấp hành viên quan Thi hành án dân phải thông báo đầy đủ, từ phát sinh nghĩa vụ bên liên quan đến việc thi hành án 3.1.3 Xã hội hóa thi hành án dân Xã hội hóa thi hành án dân việc nhà nước cho phép tham gia Thừa phát lại, nhằm góp phần nâng cao nhận thức không 18 quan nhà nước mà người dân chủ trương Đảng, Nhà nước Đối với hoạt động tư pháp liên quan, hỗ trợ tích cực cho hoạt động tư pháp nhanh hơn, hiệu hơn, góp phần giảm tải cơng việc quan tư pháp, trước hết Tòa án Cơ quan Thi hành án dân 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Cần tiếp tục rà soát, sửa đổi quy định pháp luật thi hành án dân bất cập, vướng mắc, cụ thể là: - Các vấn đề liên quan đến Luật Thi hành án dân sự, vấn đề liên quan đến Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định thiếu, chưa rõ, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Có vấn đề Luật, Nghị định quy định văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, trình thực hiện, quan Thi hành án dân địa phương lúng túng, có cách hiểu khác nhau, chưa thống - Có vấn đề phát sinh thực tiễn pháp luật chưa có quy định, dẫn đến gặp nhiều khó khăn q trình tổ chức thi hành án - Có vấn đề liên quan đến văn khác có liên quan cần sửa đổi, bổ sung 3.2.2 Xác định rõ trách nhiệm chủ thể trình cưỡng chế thi hành án dân Trách nhiệm bên liên quan đương cần thể chế, xác định rõ ràng, phải có tính ràng buộc trách nhiệm, 19 đề cao tính nghiêm khắc nghiêm minh, nhằm nâng cao hiệu thực thi quyền lực nhà nước thi hành án dân 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ Chấp hành viên quan Thi hành án dân Thứ nhất, cần tổ chức tập huấn chuyên sâu nội dung, trình tự, thủ tục thực việc kê biên, xử lý tài sản để thi hành án, quy định pháp luật có liên quan Thứ hai, tổ chức kiểm tra hoạt động kê biên, xử lý tài sản để thi hành án, vụ việc có giá trị lớn Kịp thời phát sai sót để khắc phục, thơng tin rộng rãi, phổ biến dạng sai sót, vi phạm, tồn tại, hạn chế tác nghiệp thi hành án toàn hệ thống để Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án tổ chức nghiên cứu, đối chiếu rút kinh nghiệm chung Thứ ba, tập trung đạo Chấp hành viên thực tốt công tác xác minh điều kiện thi hành án đương sự, làm rõ thơng tin tài sản, sở đó, làm việc với quan nhà nước quản lý chuyên ngành để giải vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh, làm rõ trường hợp kê biên áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản đảm bảo thi hành án trường hợp khơng thực việc kê biên cần kịp thời báo cáo, phối hợp với quan hữu quan có biện pháp giải phù hợp, quy định 3.2.4 Bảo đảm phối hợp đồng quan có trách nhiệm cưỡng chế thi hành án dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, đơn vị mình, quan hữu quan phải có trách nhiệm đạo đề xuất đạo tập thể, cá nhân thuộc ngành, đơn vị phối hợp chặt chẽ với quan Thi hành án dân sự; xem xét, giải 20 vấn đề có liên quan đến đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án dân 3.2.5 Đẩy mạnh xã hội hóa thi hành án dân Triển khai địa bàn tỉnh Văn phòng Thừa phát lại, giúp quan Thi hành án dân giảm tải công việc tống đạt văn thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, tạo chế vừa phối hợp, hỗ trợ vừa cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực thi hành án, góp phần nâng cao hiệu hoạt động thi hành án 3.2.6 Các giải pháp riêng cho tỉnh Đắk Lắk Nhóm giải pháp thứ 01: Đổi cơng tác tổ chức cán bộ, chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính, giáo dục nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ Chấp hành viên tỉnh Tăng cường công tác tập huấn bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Chấp hành viên; Thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ vướng mắc khó khăn công tác cho Chấp hành viên, công chức thi hành án Nhóm giải pháp thứ 02: Thực nghiêm túc chế độ kiểm tra công tác thi hành án dân sự, kiểm tra toàn diện kiểm tra theo chuyên đề Hàng năm tổ chức kiểm tra tồn diện 30% 20% tổng số Chi cục Thi hành án dân trực thuộc Nhóm giải pháp thứ 03: Nâng cao lực quản lý tổ chức thi hành án dân Chi cục trưởng Chấp hành viên Chi cục Thi hành án dân trực thuộc Chỉ đạo rà soát, sửa đổi bổ sung Quy chế làm việc Chi cục Chi cục Thi hành án dân trực thuộc Phân công cụ thể nhiệm vụ quyền hạn cho Lãnh đạo Chi cục cán công chức theo 21 phương châm “rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ thời gian hồn thành”; Nhóm giải pháp thứ 04: Nâng cao lực nghiệp vụ tổ chức thi hành án cho Chấp hành viên, bảo đảm chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Tuân thủ đầy đủ nguyên tắc, trình trự, thủ tục theo quy định pháp luật thi hành án dân quy định pháp luật có liên quan; Tổ chức thi hành án kịp thời, liên tục, không để gián đoạn, chấp hành nghiêm chỉnh thời hạn, thời hiệu ban hành văn thi hành án dân Nhóm giải thứ 05: thành lập Tổ, Đội công tác Cục Thi hành án dân tỉnh trực tiếp xuống Chi cục Thi hành án dân để kiểm tra, đơn đốc, nắm bắt tình hình, đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đơn vị Thi hành án dân trực thuộc, Chấp hành viên vụ việc thi hành án cụ thể TIỂU KẾT CHƯƠNG Cưỡng chế thi hành án dân với tính chất đặc thù dùng quyền lực nhà nước áp đặt đối tượng bị cưỡng chế thi hành án dân sự, bảo đảm cho án, định nghiêm chỉnh thi hành, góp phần thực chức quản lý xã hội Nhà nước Hiệu cưỡng chế thi hành án dân ảnh hưởng nhiều hoạt động, công đoạn khác nhau, từ xác minh điều kiện cưỡng chế, đến lựa chọn biện pháp cưỡng chế, định cưỡng chế tổ chức thực định cưỡng chế v.v Cưỡng chế thi hành án dân không phát huy hiệu sau tiến hành xong vụ việc cưỡng chế cụ thể mà phát huy tác dụng thời gian dài sau Thực trạng cưỡng chế 22 thi hành án rằng, việc cưỡng chế thi hành án dân để thành cơng, đạt hiệu phụ thuộc nhiều yếu tố Những bất cập lý luận pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phát thông qua thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân coi tiêu chí có ý nghĩa quan trọng nhà nghiên cứu, quan quản lý nhà nước, góc độ đánh giá khác, vi phạm cưỡng chế thi hành án dân khơng phát xử lý cưỡng chế thi hành án dân chưa hiệu Với giải pháp đưa ra, công tác thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk đạt nhiều kết khả quan thời gian tới KẾT LUẬN LUẬN VĂN Công tác thi hành án dân ngày có vị trí, vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, giữ gìn an ninh - trật tự an tồn xã hội, đảm bảo cho Bản án Tòa án quan có thẩm quyền thực thi thực tế Với quan tâm Đảng Nhà nước, công tác thi hành án dân ngày có nhiều chuyển biến tích cực đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước Các quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân tạo hành lang pháp lý bảo đảm cho công tác thi hành án dân hiệu hơn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn tính chất đặc thù hoạt động thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh cho thấy nhiều hạn chế khó khăn, vướng mắc cưỡng chế thi hành án dân Việc nghiên cứu triển khai Đề án tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân tỉnh Đắk Lắk, góp phần 23 thiết thực góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước theo nguyên tắc Hiến định: "Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [55, tr.26] 24 ... Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Vũ Anh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 07 – Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc... tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực Cục... cưỡng chế thi hành án dân - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm Đề tài Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến cưỡng chế thi hành án dân có nhiều viết nhiều