Đang tải... (xem toàn văn)
Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)Bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc) (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG HUY THỌ BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ (TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC) Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 2: TS PHẠM THÁI QUỐC Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 Nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 16h30 ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản thi hành án dân quy định sớm, xuất lần Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989 (Điều 28 quy định bán đấu giá tài sản kê biên) Bán đấu giá tài sản THADS hình thức xử lý tài sản bị kê biên cưỡng chế coi tiền thân quy định Bán đấu giá tài sản nói chung Bán đấu giá tài sản thi hành án dân giai đoạn cuối trình xử lý tài sản người phải thi hành án bị cưỡng chế thi hành án để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân để Bản án, định Tòa án có hiệu lực thi hành thực tế Với vai trò quan trọng Bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, Đảng Nhà nước quan tâm ngày hồn thiện hệ thống sách hệ thống pháp luật Bán đấu giá tài sản, đặc biệt bán đấu giá tài sản thi hành án dân Kể từ pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, có nhiều văn ban hành, số văn quan trọng Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014; đặc biệt đời Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ BĐGTS (Sau gọi Nghị định số 17/2010/NĐ-CP), đời sở kế thừa Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 góp phần đưa cơng tác BĐGTS nước nói chung địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng vào nếp Việc triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐCP, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn nhìn chung nhận quan tâm, ủng hộ cấp, ngành; trình tự, thủ tục BĐGTS bảo đảm chặt chẽ khách quan hơn, tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá bước nâng lên, chủ trương xã hội hóa tiếp tục đẩy mạnh, đạt kết định vai trò quản lý Nhà nước hoạt động BĐGTS tiếp tục tăng cường Cùng với Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, số văn luật có liên quan như: Luật tổ chức tín dụng 2010, Luật Đất đai năm 2013, Luật xử lý vi phạm hành 2012 ban hành năm gần chứa đựng nhiều tư pháp lý đáp ứng yêu cầu Nghị số 08 NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới (Sau gọi Nghị số 08 - NQ/TW), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 (Sau gọi Nghị số 48 - NQ/TW) Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 (Sau gọi Nghị số 49 - NQ/TW) Dưới góc độ thực tiễn, sau 25 năm triển khai thực thi hoạt động bán đấu giá tài sản THADS Việt Nam, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực dần hoàn thiện, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS đạt số kết đáng ghi nhận, góp phần vào việc giảm số lượng án dân chuyển kỳ sau, quyền lợi ích bên hoạt động thi hành án nhìn chung bảo đảm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực bán đấu giá tài sản THADS gặp số khó khăn, vướng mắc định toán nan giải cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản quan thi hành án dân như: Tâm lý khách hàng ngại mua tài sản thi hành án; Tài sản bán đấu giá thành không bàn giao kéo dài việc bàn giao gây xúc dư luận xã hội, quyền lợi bên quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đảm bảo uy tín tổ chức bán đấu giá tài sản bị ảnh hưởng; Dừng bán đấu giá người phải thi hành án chuộc lại tài sản… Những khó khăn vướng mắc có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng hành lang pháp lý cho hoạt động chưa thực hoàn thiện, bộc lộ nhiều điểm bất cập số quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá thiếu cụ thể, không rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, chế tài đội ngũ đấu giá viên vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp chưa phù hợp v.v Dưới góc độ lý luận, năm qua có khơng cơng trình nghiên cứu Bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án dân nói riêng, cơng trình nghiên cứu tìm hiểu khía cạnh, quy định khác pháp luật nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc chưa có đề tài nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống bán đấu giá tài sản thi hành án dân Xuất phát từ lý với mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ thực trạng bán đấu giá tài sản THADS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Bán đấu giá tài sản Thi hành án dân - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết thực bán đấu giá THADS thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề bán đấu giá tài sản Chính sách cơng nhiều góc độ khác thể nhiều hình thức như: sách chuyên khảo, giáo trình, báo, đăng tạp chí, đề tài khoa học, Có thể khái qt số cơng trình tiêu biểu liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu bán đấu giá tài sản - Tập giảng đào tạo nghề đấu giá Lê Thu Hà [14] - Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 04 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Bộ Tư pháp [6] - Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam Nguyễn Việt Hùng [17] - Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam Nguyễn Thị Thanh Nga [19] - Bán đấu giá tài sản – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Đặng Thị Tâm [24] - Kinh nghiệm bán đấu giá tài sản qua thực tiễn Vĩnh Phúc Nguyễn Việt Hùng [16] Quá trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam” Nguyễn Thị Minh [18] 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu Chính sách cơng - Tìm hiểu khoa học sách cơng Hồ Văn Thơng [31] - Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng ” PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải [32] - Giáo trình Hành nhà nước PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải [33] - Đại cương phân tích sách cơng PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải TS Lê Văn Hòa [34] - Chính sách cơng : PGS.TS.Lê Chi Mai [35] - Chính sách cơng: Cơ sở lý luận PGS.TS.Nguyễn Đăng Thành [36] - Chính sách công Việt Nam: Lý luận thực tiễn TS.Đặng Ngọc Lợi [37] - Chính sách cơng - Những vấn đề PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải [38] * Nhận xét cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ cơng trình nghiên cứu đề cập đây, thấy cơng trình nghiên cứu đề cập nội dung lý luận thực tiễn Chính sách cơng Bán đấu giá THADS Việt Nam Qua cơng trình rút số nội dung sau đây: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu sách cơng đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại sách cơng; Nội dung chu trình sách cơng; Hoạch định sách cơng; Tổ chức thực thi sách cơng; Phân tích sách cơng; Đánh giá sách cơng Những nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để tác giả làm rõ nội dung vấn đề sách cơng Thứ hai, cơng trình nghiên cứu liên quan đến Bán đấu giá tài sản phần nghiên cứu số sở lý luận khoa học thực tiễn lĩnh vực BĐGTS, lý luận BĐGTS; hoàn thiện pháp luật pháp luật BĐGTS; quản lý nhà nước BĐGTS; khó khăn, vướng mắc hoạt động BĐGTS Những cơng trình nghiên cứu khoa học giúp cho tác giả có cách tiếp cận để tiếp tục kế thừa nghiên cứu, bổ sung thêm sở lý luận thực tiễn để tác giả nghiên cứu hoàn thiện đề tài khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích - Nhằm làm rõ vấn đề q trình thực thi cơng tác bán đấu giá tài sản THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, qua tìm ưu điểm khó khăn tồn trình bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác bán đấu giá THADS năm 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS - Phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc - Phát vướng mắc, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành trình thực bán đấu giá tài sản THADS thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện, từ tìm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề về: Thực bán đấu giá tài sản THADS tỉnh Vĩnh Phúc, từ thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đến 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu trình tổ chức thực bán đấu giá tài sản THADS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng trình tổ chức thực bán đấu giá tài sản THADS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ năm 2010 đến Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn Bán đấu giá THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn bao gồm: Thứ nhất, phương pháp thu thập thơng tin: Phân tích tổng hợp sử dụng để thu thập khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương, cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp bán đấu giá tài sản THADS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thứ hai,phương pháp thống kê: Dựa thơng tin, số liệu mà luận văn thu thập từ nguồn thông tin đáng tin cậy, phương pháp thống kê tác giả sử dụng để phân tích thực trạng thực bán đấu giá tài sản THADS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thứ ba, phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh sử dụng để đối chiếu, so sánh trạng trước sau thực bán đấu giá tài sản THADS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ năm 2010 đến Bên cạnh phương pháp giúp phát đặc trưng trình triển khai thực chương trình, làm sở đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm phát huy hiệu bán đấu giá tài sản THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa lý luận thực Bán đấu giá THADS Trong đó, luận văn tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đến địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó, góp phần hoàn thiện hệ thống sở lý luận Bán đấu giá THADS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung khoa học cho tỉnh Vĩnh Phúc trình tổ chức thực Bán đấu giá tài sản năm Kết nghiên cứu luận văn nguồn tư liệu góp phần hồn thiện sở lý luận thực tiễn bán đấu giá tài sản THADS nguồn tham khảo cho tổ chức BĐGTS chuyên nghiệp quan, tổ chức, cá nhân liên quan trình đạo, kiểm tra, giám sát BĐGTS địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, 11 tiết - Về phương thức bán đấu giá tài sản có nhiều người tham gia (từ hai người trở lên) - Về nội dung bán đấu giá tài sản - Về phương thức đề nghị giao kết hợp đồng thể miệng (lời nói) hành vi 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.2.1 Khái niệm Chính sách cơng Có nhiều cách hiểu khác nhau, song hiểu sách cơng chương trình hành động nhà nước nhằm giải vấn đề cụ thể hay sách cơng tập hợp văn bản, định chủ thể nắm quyền lực nhà nước, nhằm định hướng theo mục đích định, để giải vấn đề mà xã hội quan tâm 1.2.2 Tổ chức thực thi chu trình sách Chu trình sách theo mơ hình nước giới gồm giai đoạn: Giai đoạn 1: thiết lập chương trình nghị trình mà vấn đề công trở thành quan tâm Nhà nước đưa vào chương trình nghị Giai đoạn 2: Xây dựng dự thảo sách q trình người soạn thảo sử dụng phương pháp, cách thức để biểu đạt nội dung sách, trước sách trình lên quan có thẩm quyền để chờ thơng qua Giai đoạn 3: Quyết định sách q trình quan nhà nước có thẩm quyền thảo luận, tiến tới thống nội dung dự thảo sách biểu để thơng qua dự thảo sách, ký ban hành sách Giai đoạn 4: Thực thi sách trình đưa sách vào thực tiễn để đối tượng tham gia thực Giai đoạn 5: Đánh giá sách việc xem xét trung thực kết đầu hoạt động chu trình sách cơng, nhận định có hệ thống tác động việc thực giải pháp sách mang lại 10 so sánh với mục tiêu ban đầu để xác định mức độ đạt mục tiêu mong muốn lượng chất[35, tr.319] Ở Việt Nam nay, chu trình sách thường chia làm giai đoạn: Hoạch định sách, tổ chức thực thi sách, đánh giá sách 1.2.2.2.Thực thi sách Tổ chức thực thi sách đưa tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu [35, tr.127] Giai đoạn thực thi sách đóng vai trò quan trọng.Các sách sau thơng qua phải tổ chức thực thi Nếu thiếu công đoạn chu trình sách khơng thể tồn tại; khơng có việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương, chế độ hiệu Nếu công tác tổ chức thực thi sách khơng tốt dẫn đến thiếu lòng tin Q trình tổ chức thực thi sách góp phần hồn chỉnh bổ sung sách: có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi phát Quá trình thực thi sách với hành động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Q trình thực thi sách cơng việc thực bước sau: Bước xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách, Bước2 tuyên truyền, phổ biến sách Bước phân cơng phối hợp thực sách Bước theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Bước bước đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 1.3 CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.3.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản thi hành án dân 11 Như vậy, bán đấu giá tài sản THADS hình thức mua bán đặc biệt, công khai tài sản bị kê biên để thi hành án, theo nguyên tắc trình tự, thủ tục pháp luật quy định, người mua trả giá dựa khởi điểm quan thi hành án xác định, người trả giá cao quyền mua tài sản đấu giá 1.3.2 Các nguyên tắc bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.3.2.1 Nguyên tắc công khai, liên tục 1.3.2.2 Nguyên tắc khách quan, trung thực, bình đẳng 1.3.2.3 Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích bên tham gia 1.3.3 Sự khác biệt bán đấu giá tài sản THADS loại bán đấu giá khác 1.3.3.1 Về phương thức, hình thức bán đấu giá 1.3.3.2 Về tài sản bán đấu giá thi hành án dân 1.3.3.3 Sự phối hợp bên trình bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.3.4 Ý nghĩa sách bán đấu giá tài sản THADS 1.3.4.1 Bán đấu giá tài sản biện pháp cưỡng chế xử lý tài sản để thi hành án dân 1.3.4.2 Bán đấu giá tài sản thi hành án dân biện pháp giải xung đột quyền lợi bên quan hệ thi hành án dân 1.3.4.3 Bán đấu giá tài sản thi hành án dân góp phần hồn thiện thủ tục thi hành án dân 1.4 CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ TRONG VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Căn pháp lý từ năm 2005 đến Từ năm 2005 đến nay, hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân phát triển tương đối mạnh mẽ toàn diện Được đánh dấu đời văn bản: Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010; Bộ luật dân 2005; Luật thi hành án dân năm 2008 dược sửa đổi, bổ sung năm 2014 Luật bán đấu giá tài sản Quốc hội 12 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 17 tháng 11 năm 2016 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2017 1.5 NỘI DUNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.5.1 Tiếp nhận yêu cầu, nghiên cứu hồ sơ đề nghị ký kết hợp đồng BĐGTS 1.5.2 Niêm yết, thông báo công khai việc BĐGTS 1.5.3 Đăng ký, thu phí tham gia đấu giá tiền đặt trước tham gia đấu giá 1.5.4 Thực phiên bán đấu giá 13 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH VĨNH PHÚC ẢNH HƢỞNG ĐẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Vĩnh Phúc tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng sông Hồng, vùng lân cận với Thủ đô; nằm trục đường giao thông đa dạng, gồm đường sắt, đường cao tốc (Hà Nội - Lào Cai), đường (quốc lộ 2) đường thuỷ (sông Hồng); gần sân bay quốc tế Nội Bài nên có vị trí cầu nối thủ đô Hà Nội với tỉnh miền núi phía Bắc Nhờ có điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân bước nâng lên từ thúc đẩy lĩnh vực khác có nhiều thay đổi tích cực văn hóa, giáo dục, y tế… Bên cạnh thuận lợi có tỉnh Vĩnh Phúc gặp phải số khó khăn như: Nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có đường giao thơng lại thuận lợi nạn "cò" đấu giá hoạt động mạnh, diễn biến khó lường gây cản trở hoạt động BĐGTS tổ chức bán đấu giá chun nghiệp gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh 2.2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 2.2.1 Chủ thể bán đấu giá tài sản thi hành án dân 2.2.1.1 Tổ chức bán đấu giá tài sản Để hoạt động lĩnh vực bán đấu giá tài sản doanh nghiệp phải “Có đấu giá viên người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp bán đấu giá tài sản phải đấu giá viên; có trụ sở, sở vật chất trang thiết bị cần thiết khác bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá” 2.2.1.2 Về đấu giá viên Đấu giá viên người cấp chứng hành nghề đấu giá Là chủ thể tham gia quan hệ đấu giá tài sản THADS đấu giá viên phải làm việc 14 tổ chức hành nghề đấu giá chuyên nghiệp (Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản) 2.3 VỀ KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH VĨNH PHÚC Bảng 3.1: Kết hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (Từ năm 2010 đến hết năm 2015) Chênh Giá bán lệch so với tài sản giá khởi điểm (tỷ đồng) (tỷ đồng) Tài sản bán đấu giá Số vụ việc Giá khởi điểm (tỷ đồng) Thi hành án dân 198 712.4 880.6 168.2 Tang vật, phương tiện vi phạm hành bị thịch thu sung cơng quỹ 349 784.3 812.4 28.1 Nhà nước 13 129 132 Giao dịch bảo đảm 132 184.6 189 4.4 Quyền sử dụng đất 234 956.1 1020.5 64.4 926.0 2.766.4 3.034.5 268.1 STT Tổng cộng 2.3.2 Quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản Nhìn chung, việc THPL quản lý nhà nước BĐGTS địa bàn tỉnh Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm đạo thực đạt hiệu cao, hoạt động BĐGTS tỉnh vào nề nếp 2.4 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 2.4.1 Những hạn chế, bất cập việc thực thi sách bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Vĩnh Phúc 2.4.1.1 Pháp luật chưa quy định cụ thể bán đấu giá tài sản quyền sở hữu trí tuệ Điều 17 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS thủ tục 15 THADS quy định tổ chức bán đấu giá thực việc bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ có giá trị 10.000.000 đồng; Chấp hành viên thực việc bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ có giá trị đến 10.000.000 đồng trường hợp tỉnh, thành phố nơi tổ chức thi hành án chưa có tổ chức bán đấu giá, có tổ chức từ chối ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá Việc bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ thực theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản Thế nhưng, thủ tục cụ thể để bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ chưa quy định cụ thể 2.4.1.2 Pháp luật quy định vấn đề thông báo bán đấu giá tài sản thi hành án chưa rõ ràng nên việc hiểu thực tế chưa thống Việc thông báo bán đấu giá tài sản thi hành án quan THADS thực trường hợp Chấp hành viên trực tiếp bán đấu giá tài sản Đối với trường hợp Chấp hành viên ký hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản với tổ chức bán đấu giá tài sản Chấp hành viên thơng báo bán đấu giá tài sản giai đoạn trước ký hợp đồng uỷ quyền với tổ chức bán đấu giá, tổ chức bán đấu giá thông báo ban đấu giá tài sản giai đoạn bán đấu giá tài sản Tuy nhiên, việc thông báo giao tài sản cho người trúng đấu giá đơn vị thực chưa quy định cụ thể trách nhiệm cụ thể Chấp hành viên, tổ chức bán đấu giá tài sản chưa phân định rõ ràng 2.4.1.3 Quy định xử lý tài sản bán đấu giá khơng thành chưa thống văn pháp luật Luật THADS lại không quy định rõ cần có thỏa thuận bên đương khơng hay cần người thi hành án đồng ý quan thi hành án thực việc giao tài sản cho người để khấu trừ tiền thi hành án Trong đó, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật THADS không quy định cụ thể thêm vấn đề Do vậy, trường hợp giá tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án đồng ý nhận tài sản bán đấu giá không thành, người phải thi hành án không đồng ý giao, chưa có sở pháp lý để giao 16 tài sản cho người thi hành án Cơ quan thi hành án phải tổ chức giảm giá, bán tài sản không khả thi 2.4.1.4 Pháp luật đấu giá tài sản thi hành án dân chưa bảo đảm quyền lợi người mua tài sản Trong thực tiễn THADS, có trường hợp tài sản thi hành án bán đấu giá thành, quan thi hành án dân thu đủ số tiền mua tài sản người trúng đấu giá chưa giao tài sản cho người trúng đấu giá án, định trước bị kháng nghị định giám đốc thẩm Toà án tuyên huỷ án để xét xử lại, thủ tục bán đấu giá quy định, quan thi hành án kê biên tài sản có cứ, pháp luật pháp luật 2.4.1.5 Pháp luật quy định chế kiểm sát hoạt động bán đấu giá tài sản chưa rõ ràng, cụ thể Hoạt động THADS xác định hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát có quyền kiểm sát hành vi cán bộ, công chức quan tư pháp, có quan THADS, trường hợp Chấp hành viên trực tiếp bán đấu giá tài sản thi hành án hoạt động bán đấu giá Chấp hành viên chịu kiểm sát quan kiểm sát Tuy nhiên, trường hợp Chấp hành viên ký hợp đồng uỷ quyền với tổ chức bán đấu giá tài sản hoạt động bán đấu giá tài sản tổ chức bán đấu giá tài sản (Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản doanh nghiệp bán đấu giá tài sản) có chịu kiểm sát Viện kiểm sát khơng chưa quy định rõ nhiều tranh cãi 2.4.1.6 Chấp hành viên người có thẩm quyền bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đào tạo chuyên nghiệp bán đấu giá Theo quy định Chấp hành viên người có thẩm quyền bán đấu giá số loại tài sản Như vậy, bên cạnh việc tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp có Đấu giá viên đào tạo bán đấu giá tài sản Chấp hành viên quan thi hành án dân người có thẩm quyền bán đấu giá tài sản thi hành án, điều hành bán đấu giá tương tự Đấu giá viên Tuy nhiên, Chấp hành viên chưa đào tạo chuyên 17 nghiệp bán đấu giá tài sản, không cấp thẻ Đấu giá viên, nên khẳng định trường hợp thực bán đấu giá hiệu quả, Đấu giá viên 2.4.1.7 Trong trình thực nghiệp vụ, Chấp hành viên, Đấu giá viên sai phạm Bán đấu giá tài sản THADS nêu trên, q trình vơ phức tạp liên quan đến quyền lợi nhiều bên Do vậy, đòi hỏi q trình cưỡng chế, kê biên tài sản quy trình bán đấu giá tài sản phải thực cách tỷ mỷ, xác, tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật thi hành án bán đấu giá Nếu sai sót khâu nguy lớn việc bán đấu giá nói riêng thi hành án nói chung khơng có hiệu lực tất nhiên, người thực hành vi sai phạm thi hành công vụ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc xảy sai sót 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực thi sách bán đấu giá tài sản THADS 2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan Những hạn chế việc bán đấu giá tài sản THADS tỉnh Vĩnh Phúc nêu xuất phát từ nguyên nhân khách quan Những nguyên nhân góp phần dẫn đến hạn chế trình THPL BĐGTS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua 2.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan Với việc hoàn thiện quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án, tính chuyên nghiệp, công khai, minh bạch hoạt động ngày nâng lên, góp phần hạn chế sai sót khơng đáng có hạn chế thấp khiếu nại, tố cáo lĩnh vực THADS 18 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Hiện nay, nhiều quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp luật bán đấu giá tài sản Do vậy, hệ thống văn pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam bị phân mảnh, mâu thuẩn, chồng chéo thiếu đồng Vậy nên, việc xây dựng luật có đối tượng điều chỉnh chế định hay ngành luật hướng đắn cần thiết Tại Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Chính phủ lần khẳng định chủ trương quán việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, xác định cụ thể lĩnh vực kinh tế xã hội, tổ chức quản lý nhà nước cần có luật điều chỉnh [12, tr.251] Chủ trương xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta khẳng định lại Đại hội X: “Xây dựng chế vận hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” [13, tr.126] 3.1.1 Định hƣớng chuyển đổi trung tâm bán đấu giá theo mô hình doanh nghiệp tuân thủ nguyên tắc thị trƣờng Theo tinh thần Đảng Nhà nước, xã hội hóa huy động nguồn lực từ nhân dân việc tham gia người dân vào việc giải vấn đề thuộc sách xã hội Nhà nước không làm 19 giảm vai trò, trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo dịch vụ công Trước đây, dịch vụ bán đấu giá tài sản chủ yếu nhà nước cung cấp, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao tổ chức công dân lĩnh vực này, việc xã hội hóa mạnh mẽ hết sưc cần thiết Xã hội hóa bán đấu giá tài sản mở môi trường cạnh tranh, giúp người dân có thêm nhiều lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt Cũng chất cạnh tranh nên tổ chức bán đấu giá tài sản muốn tồn phát triển phải ln tìm cách đổi quản lý, nâng cao hiệu quả; huy động nguồn lực xã hội, toàn dụng nguồn lực lao động chất xám Để đảm bảo phù hợp với nhu cầu phát triển dịch vụ bán đấu giá tài sản kinh tế thị trường, Nghị định giao trách nhiệm cho Sở Tư pháp xây dựng đề án lộ trình chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản sang mơ hình doanh nghiệp tỉnh, thành phố có từ 02 doanh nghiệp bán đấu giá tài sản trở lên trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt (Điều 53) 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Về ban hành văn pháp luật định hƣớng phát triển bán đấu giá tài sản Hoàn thiện quy định pháp luật có định hướng BĐGTS Trung ương tỉnh Vĩnh Phúc giải pháp đóng vai trò quan trọng việc nâng cao ý thức BĐGTS nước nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Vì, pháp luật BĐGTS khơng hồn thiện, quy định điều kiện, cách thức, trình tự, thủ tục khơng đầy đủ khó khăn cho chủ thể trình BĐGTS thực tế Điều dẫn đến tuỳ tiện trình BĐGTS, từ làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước chủ thể tham gia quan hệ BĐGTS Để việc BĐGTS có hiệu cao điều kiện tiên quyết, quan trọng phải dựa hệ 20 thống pháp luật có chất lượng cao, khiếm khuyết hạn chế bất cập pháp luật bị loại bỏ Do vậy, việc rà soát, hệ thống hố, tập hợp hố văn pháp luật đóng vai trò quan trọng Có thể coi bước q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật BĐGTS nói riêng - Quy hoạch quản lý phát triển tổ chức bán đấu giá tài sản - Cần có quy định phù hợp với đối tượng bị thi hành án - Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho tổ chức bán đấu giá tài sản - Quy định trường hợp người có quan hệ huyết thống không đăng ký tham gia đấu giá tài sản - Có chế tài bảo vệ người tham gia, thực bán đấu giá tài sản - Thêm quy định từ chối mua tài sản với việc xác định người mua tài sản đấu giá trả giá liền kề - Huỷ kết bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Sửa đổi quy định niêm yết, thông báo công khai bán đấu giá tài sản - Giải vấn đề hình thức tổ chức bán đấu giá - Bổ sung quy định bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ - Hồn thiện quy định Trung tâm dịch vụ Bán đấu giá tài sản 3.2.2 Về hoạt động cấp quyền địa phƣơng 3.2.2.1 Rà soát, hệ thống hoá, tập hợp hoá, sửa đổi, bổ sung văn QPPL lĩnh vực BĐGTS Rà soát, hệ thống hoá, tập hợp hoá, sửa đổi, bổ sung văn QPPL lĩnh vực BĐGTS đóng vai trò quan trọng việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, để làm sở cho việc xây dựng ban hành Luật BĐGTS để bảo đảm việc quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp BĐGTS phải thực thống theo luật Về phía địa phương, cần thiết phải rà sốt, tập hợp, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn QPPL bán đấu giá tài tỉnh Vĩnh Phúc ban hành 21 Trong chờ Luật BĐGTS có hiệu lực trước mắt tiếp tục phải quán triệt thực nghiêm túc Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn Bộ lĩnh vực BĐGTS UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần quan tâm đến việc ban hành văn quy định BĐGTS 3.2.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật BĐGTS cho nhân dân Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vị trí vơ quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, BĐGTS nói riêng Với đặc điểm, nội dung, yêu cầu tiêu chí nêu trên, để nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản THADS nói riêng, cần phải tập trung thực tốt giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản THADS theo hướng hợp quy định pháp luật, ban hành Luật đấu giá; kiện toàn tổ chức, nâng cao lực đội ngũ đấu giá viên, tăng cường phối hợp quan, tổ chức có liên quan q trình bán đấu giá tài sản đồng thời trọng công tác phổ biến, tuyên truyền để pháp luật bán đấu giá vào sống 22 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, bán đấu giá tài sản THADS bộc lộ hạn chế định mà nguyên nhân hệ thống pháp luật chưa thực đồng bộ, thống với việc thực người tham gia vào q trình nhiều khiếm khuyết khiến cho hoạt động chưa phát triển mang lại hiệu mong muốn Những tồn hạn chế bán đấu giá tài sản THADS tỉnh Vĩnh Phúc xuất phát từ số nguyên nhân là: hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh; chưa thống việc quy định thẩm quyền quan liên quan; lực đội ngũ Đấu giá viên Chấp hành viên chưa đồng đều; nhận thức pháp luật BĐGTS người dân hạn chế Để khăc phục hạn chế này, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực bán đấu giá tài sản, mặt khác phải tăng cường biện pháp tổ chức thực pháp luật lĩnh vực Về hoàn thiện pháp luật, cần ban hành Luật bán đấu giá; bổ sung quy định bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ; sửa đổi quy định nơi niêm yết bất động sản bán đấu giá; hướng dẫn bán đấu giá tài sản thi hành án không thành xử lý bán đấu giá tài sản thi hành án không thành Về thực pháp luật, cần nâng cao trình độ lực đội ngũ đấu giá viên, nhân viên nghiệp vụ tăng cường tuyên truyền, phố biến pháp luật để người dân hiểu rõ hoạt động bán đấu giá tài sản THADS, đặc biệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, điện tử công nghệ để người dân tiếp cận công khai, rộng rãi với bán đấu giá tài sản THADS Thực đồng giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần thực chủ trương xã hội hoá hoạt động BĐGTS theo tinh thần cải cách tư pháp Đảng Nhà nước, nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ cơng này, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước Vì 23 vậy, kết nghiên cứu đề tài “Bán đấu giá tài sản thi hành án dân - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” góp phần hoàn thiện sở lý luận thực tiễn bán đấu giá tài sản THADS nguồn tham khảo cho tổ chức BĐGTS chuyên nghiệp quan, tổ chức, cá nhân liên quan trình đạo, kiểm tra, giám sát BĐGTS 24 ... ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân bán đấu giá tài sản 1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Thi. .. hệ thi hành án dân 1.3.4.3 Bán đấu giá tài sản thi hành án dân góp phần hồn thi n thủ tục thi hành án dân 1.4 CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ TRONG VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN... bán đấu giá chuyên nghiệp có Đấu giá viên đào tạo bán đấu giá tài sản Chấp hành viên quan thi hành án dân người có thẩm quyền bán đấu giá tài sản thi hành án, điều hành bán đấu giá tương tự Đấu