Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Đánh giá chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ ÁNH DƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ ÁNH DƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên Bùi Thị Ánh Dƣơng – Ngƣời thực luận văn: “Đánh giá chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” xin cam đoan: Bản luận văn với nội dung, số liệu sử dụng cơng trình nghiên cứu, sƣu tầm, xử lý cá nhân Ngồi ra, thơn tin, số liệu trích dẫn, dẫn chứng đƣợc minh chứng rõ ràng luận văn này, dƣới hƣớng dẫn khoa học giảng viên TS Nguyễn Minh Sản Một lần nữa, học viên xin khẳng định trung thực lời cam đoan trên./ Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2017 Bùi Thị Ánh Dƣơng LỜI CẢM ƠN Học viên Bùi Thị Ánh Dƣơng – Ngƣời thực luận văn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên hƣớng dẫn TS Nguyễn Minh Sản giúp đỡ trình thực luận văn Học viên chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học khoa thuộc Học viện thầy, cô giáo tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu Học viện Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Mê Linh – Thành phố Hà Nội, Phòng Kinh tế huyện tạo điều kiện giúp đỡ học viên trình thực luận văn Học viên cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện từ gia đình, đồng nghiệp bạn động viên khích lệ, giúp đỡ để hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Bùi Thị Ánh Dƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Đánh giá sách 1.1.1 Khái niệm đánh giá sách 1.1.2 Sự cần thiết đánh giá sách 10 1.1.3 Các trở ngại đánh giá sách cơng 11 1.2 Nông thôn 14 1.2.1 Cơ sở trị để thực xây dựng nông thôn 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý để thực xây dựng nông thôn 15 1.2.3 Nông thôn 20 1.2.4 Đặc trƣng nông thôn 21 1.3 Xây dựng nông thôn 21 1.3.1 Xây dựng nông thôn 21 1.3.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 22 1.3.3 Tiêu chí xây dựng nơng thôn 23 1.4 Đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 24 1.4.1 Đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn 24 1.4.2 Chủ thể đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thôn 25 1.4.3 Đối tƣợng đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 27 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 33 2.2 Phân tích thực trạng trƣớc thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 35 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 39 2.4 Mục tiêu, nhiệm vụ, cách thức triển khai Chƣơng trình xây dựng nơng thơn giai đoạn từ 2010 đến 42 2.4.1 Mục tiêu 42 2.4.2.Nhiệm vụ xây dựng nông thôn 43 2.4.3 Cách thức triển khai thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 47 2.5 Đánh giá thực trạng thực Chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 53 2.5.1 Q trình triển khai cơng tác lập quy hoạch 53 2.5.2 Đánh giá q trình triển khai nhóm tiêu chí xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 55 2.5.3 Đánh giá q trình triển khai nhóm tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất 57 2.5.4 Đánh giá q trình triển khai nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội - mơi trƣờng 60 2.5.5 Đánh giá triển triển khai nhóm tiêu chí xây dựng hệ thống trị 62 2.5.6 Kết huy động, sử dụng nguồn lực 65 2.5.7 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thôn 65 2.6 Đánh giá chung 66 2.6.1 Kết đạt đƣợc 66 2.6.2 Hạn chế 68 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Phƣơng hƣớng đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 74 3.1.1 Tiếp tục triển khai thực văn đạo Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 74 3.1.2 Phát huy thuận lợi, khắc phục hạn chế, khó khăn đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn năm vừa qua để triển khai thực tốt 75 3.1.3 Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 77 3.2 Giải pháp đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 81 3.2.1 Xác định trách nhiệm chủ thể đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn 81 3.2.2 Quy định đối tƣợng đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 85 3.2.3 Hoàn thiện thể chế đánh giá Chƣơng trình nơng thơn 90 3.2.4 Đảm bảo nguồn tài để thực đánh giá 91 TIỂU KẾT CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc, nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu quan trọng, đời sống nông dân đƣợc cải thiện, mặt nông thôn có biến đổi sâu sắc Nghị Đại hội X Đảng đề nhiệm: "Thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn Xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, môi trƣờng lành mạnh" Triển khai thực Nghị Đại hội X, Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ƣơng (khoá X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW "về nông nghiệp, nông dân, nông thơn”, đề mục tiêu: "Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn dƣới lãnh đạo đảng đƣợc tăng cƣờng" Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2009 phê duyệt Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Nhƣ vậy, xây dựng nông thôn mục tiêu quốc gia, vấn đề lớn nhằm tạo chuyển biến mặt sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao chất lƣợng sống nông dân, rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị Sau gần năm thực hiện, Chƣơng trình xây dựng nông thôn đạt đƣợc thành tựu toàn diện: Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo, tạo thuận lợi giao lƣu buôn bán phát triển sản xuất; kinh tế nơng thơn chuyển dịch theo hƣớng tích cực (tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề); xuất nhiều mơ hình kinh tế có hiệu quả; hệ thống trị nơng thơn tiếp tục đƣợc củng cố, tăng cƣờng; dân chủ sở đƣợc phát huy; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đƣợc giữ vững; vị giai cấp nông dân ngày đƣợc nâng cao… Những thành tựu góp phần thay đổi tồn diện mặt nơng thôn, tạo sở vững tiếp tục nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, đối chiếu với yêu cầu, mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông dân, xây dựng nông thôn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc việc xây dựng nơng thơn cịn nhiều vấn đề khó khăn đặt cần phải tiếp tục giải Thực đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; năm qua, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đạt đƣợc thành tựu quan trọng thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, góp phần thay đổi mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần hộ nông dân Bên cạnh kết đạt đƣợc, huyện gặp khơng khó khăn, thách thức, là: Việc triển khai thực Chƣơng trình cịn lúng túng; cơng tác quy hoạch thiếu đồng bộ; hạ tầng nông thôn lâu đời, xuống cấp; nhu cầu kinh phí đầu tƣ xây dựng lớn; việc huy động nguồn kinh phí đầu tƣ xây dựng nơng thơn khó khăn; vai trị tham gia cộng đồng hạn chế; tiến độ triển khai thực chƣa đảm bảo yêu cầu Nhiệm vụ quan trọng chủ yếu huyện thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn thời gian tới là: Tiếp tục triển khai thực mục tiêu Chƣơng trình xây dựng nơng thơn để khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự đƣợc giữ vững Với lý trên, với gợi ý giáo viên hƣớng dẫn, tác giả chọn đề tài: “Đánh giá chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đánh giá sách, đánh giá Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn chƣa nhiều Một số tác giả sâu nghiên cứu nhƣ TS Hồng Vũ Quang (Viện sách chiến lƣợc phát triển nông nghiệp nông thôn) với đề tài: “Đánh giá tác động sách xây dựng nông thôn Việt Nam” năm 2014 Đề tài TS Hoàng Vũ Quang với mục tiêu chung: Đánh giá tác động đề xuất bổ sung, hoàn thiện sách xây dựng nơng thơn phù hợp với điều kiện Việt Nam; mục tiêu cụ thể: Luận giải cách tiếp cận phƣơng pháp đánh giá tác động sách xây dựng nơng thơn mới; phân tích, đánh giá tác động tích cực, tiêu cực sách đến đối tƣợng hƣởng lợi Việt Nam năm qua; đề xuất bổ sung, hồn thiện sách xây dựng nơng thơn phù hợp với điều kiện Việt Nam đến năm 2020 Một số tác giả khác có viết đánh giá bƣớc đầu triển khai thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn nhƣ tác giả Dƣơng Thị Bích Diệp đăng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (số – 2014) với tiêu đề giai đoạn 2016-2020 UBND huyện, thị xã có trách nhiệm hƣớng dẫn xã đánh giá, tổng hợp công bố mức độ đạt tiêu chí nơng thơn xã UBND xã Bộ tiêu chí xã nông thôn giai đoạn 20162020 thành phố để đánh giá kết đạt đƣợc tiêu chí nơng thơn xã 19 tiêu chí xã nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 2020 nhƣ sau: Tiêu chí quy hoạch: - Có quy hoạch chung xây dựng xã đƣợc phê duyệt đƣợc công bố công khai thời hạn (Đạt); - Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã tổ chức thực theo quy hoạch (Đạt); Tiêu chí giao thơng: - Đƣờng trục xã, liên xã đƣờng từ trung tâm xã đến đƣờng huyện đƣợc nhựa hóa bê tơng hóa theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải, đảm bảo ô tô lại thuận tiện quanh năm (100%); - Đƣờng trục thơn, xóm, đƣờng liên thơn, xóm, đƣợc cứng hóa, đảm bảo tơ lại thuận tiện quanh năm (100%); - Đƣờng ngõ, xóm đƣợc cứng hóa khơng lầy lội vào mùa mƣa (100%); - Đƣờng trục nội đồng đƣợc cứng hóa, xe giới lại thuận tiện, đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm (100%); Tiêu chí thủy lợi: - Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp đƣợc tƣới tiêu nƣớc chủ động (≥ 90%); - Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh theo quy định phòng chống thiên tai chỗ (Đạt); 86 Tiêu chí điện: - Hệ thống điện đạt chuẩn (Đạt); - Tỷ lệ hộ sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ nguồn (≥ 99%); Tiêu chí trƣờng học: Tỷ lệ trƣờng học cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia (100%); Tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa: - Xã có nhà văn hóa hội trƣờng đa sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao tồn xã (Đạt); - Xã có điểm vui chơi, giải trí thể thao cho trẻ em ngƣời cao tuổi theo quy định (Đạt); - Tỷ lệ thơn, bản, ấp có nhà văn hóa nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng (100%); Tiêu chí sở hạ tầng thƣơng mại nơng thơn: Xã có chợ nơng thơn quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt đạt chuẩn có siêu thị mini, cửa hàng tiện lợi, cửa hàng kinh doanh tổng hợp đạt chuẩn (Đạt); Tiêu chí Thơng tin truyền thơng: - Xã có điểm phục vụ bƣu (Đạt); - Xã có dịch vụ viễn thơng, internet (Đạt); - Xã có đài truyền hệ thống loa đến thôn (Đạt); - Xã có ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý, điều hành (Đạt); Tiêu chí nhà dân cƣ: - Nhà tạm, dột nát (Không); - Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn theo quy định (≥ 90%); 10 Tiêu chí thu nhập: Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực nông thôn đến năm 2020 (triệu đồng/ngƣời) (≥ 50%) 87 11 Tiêu chí hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo da chiều giai đoạn 2016 – 2020 (≤ 2%); 12 Tiêu chí lao động có việc làm: Tỷ lệ ngƣời có việc làm dân số độ tuổi lao động có khả tham gia lao động (≥ 90%); 13 Tiêu chí Tổ chức sản xuất: - Xã có hợp tác xã hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 (Đạt); - Xã có mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững (Đạt); 14 Tiêu chí Giáo dục đào tạo: - Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo TH học độ tuổi, phổ cập giáodục THCS (Đạt); - Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp) (≥ 90%); - Tỷ lệ có việc làm qua đào tạo (≥ 45%); 15 Tiêu chí y tế: - Tỷ lệ ngƣời dân tham gia BHYT (≥ 85%); - Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế (Đạt); - Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi bị suy dinh dƣỡng thể thấp cịi (chiều cao theo tuổi) (≤13,9%); 16 Tiêu chí văn hóa: Tỷ lệ thơn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định (≥ 70%); 17 Tiêu chí Mơi trƣờng an tồn thực phẩm: - Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh nƣớc theo quy định (≥ 98% (≥ 65% nƣớc sạch)); - Tỷ lệ sở sản xuất – kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trƣờng (100%); 88 - Xây dựng cảnh quan, môi trƣờng xanh - - đẹp, an toàn (Đạt); - Mai táng phù hợp với quy định theo quy hoạch (Đạt); - Chất thải rắn địa bàn nƣớc thải khu dân cƣ tập trung, sở sản xuất – kinh doanh đƣợc thu gom, xử lý theo quy định (Đạt); - Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo (≥ 90%); - Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trƣờng (≥ 80%); - Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an tồn thực phẩm (100%); 18 Tiêu chí Hệ thống trị tiếp cận pháp luật: - Cán bộ, cơng chức xã đạt chuẩn (Đạt); - Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định (Đạt); - Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” (Đạt); - Tổ chức trị - xã hội xã đạt loại trở lên (100%); - Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định (Đạt); - Đảm bảo bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình; bảo vệ hỗ trợ ngƣời dễ bị tổn thƣơng lĩnh vực gia đình đời sống xã hội (Đạt); 19 Tiêu chí Quốc phịng An ninh: - Xây dựng lực lƣợng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” hoàn thành tiêu quốc phịng (Đạt); - Xã đạt chuẩn an tồn an ninh, trật tự xã hội đảm bảo bình yên: Khơng có khiếu kiện đơng ngƣời kéo dài; khơng để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiên hút) đƣợc kiềm chế, giảm liên tục so với năm trƣớc (Đạt) 89 3.2.3 Hoàn thiện thể chế đánh giá Chương trình nơng thơn Trong giai đoạn 2016-2020, mục tiêu Chƣơng trình xây dựng nơng thơn khơng phấn đấu số xã đạt chuẩn mà quan trọng tính bền vững Chƣơng trình phải vào chiều sâu, đề cao vai trò chủ thể ngƣời dân, tạo hành vi ứng xử trách nhiệm ngƣời dân xây dựng nơng thơn mới; qua đặt móng cho việc ngƣời dân trực tiếp tham gia vào q trình phát triển nơng thơn cấp xã, thôn Xây dựng nông thôn không dừng lại việc xây dựng sở hạ tầng mà gồm nhiều nội dung khác nhƣ vấn đề môi trƣờng, an toàn thực phẩm, quản lý tài nguyên nƣớc Do vậy, việc đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn nội dung quan trọng, bắt buộc, thƣờng xuyên việc triển khai thực Chƣơng trình Cần nhận thức rõ, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chƣơng trình lớn Nhà nƣớc, liên quan đến vấn đề cấp thiết đời sống ngƣời nông dân, khu vực nông thơn; việc đánh giá Chƣơng trình cần thiết để hồn thiện sách phục vụ xây dựng nông thôn mới, tránh rủi hay lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ứng ngƣợc lại với mong muốn Chính phủ Cần có kế hoạch hoạch đánh giá Chƣơng trình xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tƣợng, nội dung, phƣơng pháp tiêu chí đánh giá, đặc biệt tiêu chí mang tính định tính Cần tổng kết việc đánh giá, công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung Chƣơng trình hạn chế, vƣớng mắc thực thi sách Xây dựng tiêu chí đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn cách hợp lý, mang tính định lƣợng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, dễ đánh giá Các tiêu chí đánh giá tập trung vào phƣơng diện sau: 90 Tính hiệu lực Chƣơng trình: Phản ánh mức độ tác động, ảnh hƣởng Chƣơng trình thực tế, làm biến đổi trì thực tế theo mong muốn Nhà nƣớc Tính hiệu lực Chƣơng trình xây dựng nông thôn thể mức độ đạt đƣợc mục tiêu đề Tính hiệu Chƣơng trình: Phản ánh tƣơng quan so sánh kết Chƣơng trình đƣa lại với chi phí bỏ Phƣơng pháp phân tích chi phí - lợi ích thƣờng đƣợc sử dụng để xác định hiệu Chƣơng trình Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc Tính cơng Chƣơng trình (thơng qua Chƣơng trình, Nhà nƣớc đầu tƣ sở hạ tầng cho nông thôn để giảm dần phân hóa nơng thơn thành thị; đồng thời trợ giúp cho đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng nhƣ ngƣời nghèo, ngƣời già, trẻ em…; trọng đánh giá tác động Chƣơng trình; mức độ giải vấn đề mà Chƣơng trình đề Quy định trách nhiệm quan có thẩm quyền việc tiếp thu ý kiến, nguyện vọng nhân dân, ý kiến dƣ luận xã hội, quan truyền thông… để thấy đƣợc bất cập hoạch định trình thực thi Chƣơng trình xây dựng nông thôn Việc quan tâm theo dõi tiếp nhận thông tin giúp quan Nhà nƣớc định hƣớng việc đánh giá Chƣơng trình Những ý kiến nói tạo sở để hình thành đề xuất nhằm tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung Chƣơng trình cho phù hợp với điều kiện cụ thể 3.2.4 Đảm bảo nguồn tài để thực đánh giá Đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn giúp đo lƣờng kết thực thi Chƣơng trình đƣa kết vào q trình lập ƣu tiên chuẩn bị ngân sách Kết đánh giá Chƣơng trình cung cấp thơng tin cần thiết bao gồm việc nâng cao khả cung cấp dịch vụ, sử dụng hiệu 91 nguồn lực, sử dụng nguồn vốn tập trung có mục tiêu tăng cƣờng trách nhiệm việc thực thi Chƣơng trình Do tầm quan trọng cơng tác đánh giá sách nói chung, đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn nói riêng; Nhà nƣớc, quan có thẩm quyền bố trí dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí cho đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn đem lại lợi ích đáng kể cho trình tiếp tục vận hành Chƣơng trình giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế, bất cập Chƣơng trình bảo đảm cho Chƣơng trình đáp ứng yêu cầu sống TIỂU KẾT CHƢƠNG Qua đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, nhƣ phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, giải pháp đánh giá Chƣơng trình giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn bàn huyện, nhận thấy: Việc đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn cần thiết, qua khẳng định thành tựu đạt đƣợc, phân tích, rõ hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân, từ xác định rõ mục tiêu, đề nhiệm vụ giải pháp trọng tâm để tập trung đạo thực đồng bộ, liệt giai đoạn 2016-2020 Trên sở đánh giá kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế mà đánh giá Chƣơng trình đƣa ra; huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đƣa nhiều giải pháp để triển khai Chƣơng trình xây dựng nơng thơn thời gian tới, tiếp tục xác định đƣa việc đánh giá Chƣơng trình việc làm thƣờng xuyên, liên tục Qua đánh giá đƣa nhận định kết đạt đƣợc trình tổ chức thực thi, thấy đƣợc Chƣơng trình xây dựng 92 nông thôn vận hành nhƣ thực tế, từ góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện Chƣơng trình phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Hiện nay, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội tích cực đạo riết, với nhiều giải pháp đồng bộ, khả thi để tập trung cho 04 xã lại đạt chuẩn, đồng thời trì giữ vững tiêu chí xã đạt chuẩn Phấn đấu đến cuối năm 2018, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trở thành huyện nông thôn 93 KẾT LUẬN Thực đƣờng lối Đảng, năm qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phƣơng nƣớc, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy đƣợc sức mạnh xã hội Huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội địa phƣơng tích cực hƣởng ứng sớm triển khai thực Chƣơng trình Với mục tiêu, giải pháp rõ ràng, Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện bƣớc đầu có khởi sắc đạt nhiều kết quan trọng: Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp chuyển dịch tích cực theo định hƣớng gắn nông nghiệp, lâm nghiệp với phát triển chăn nuôi dịch vụ; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đƣợc tăng cƣờng ngày đồng bộ; hình thức tổ chức sản xuất nơng thôn đƣợc củng cố, tiếp tục đổi mới; công tác xóa đói giảm nghèo nơng thơn đạt hiệu quả, mặt nơng thơn có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bƣớc đƣợc nâng lên; hệ thống trị đƣợc củng cố, dân chủ sở ngày đƣợc phát huy, an ninh trật tự, an toàn xã hội đƣợc giữ vững Bên cạnh kết đạt đƣợc, nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội nhìn chung cịn có hạn chế định: Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn yếu kém; cảnh quan nơng thơn nhiều nơi bị phá vỡ; môi trƣờng sinh thái nông thôn ngày bị ô nhiễm; nông nghiệp phát triển chƣa bền vững, chậm chuyển dịch cấu kinh tế, suất, hiệu quả, kỹ nghề nghiệp chất lƣợng lao động thấp; quy mơ sản xuất cịn nhỏ lẻ chƣa hình thành sản xuất hàng hóa, hình thức sản xuất chậm đổi mới, không chuyên nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; đạt đƣợc mục tiêu Chƣơng trình nơng thôn đề ra; việc 94 triển khai thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 cần có lộ trình giải pháp cụ thể Trong qua trình thực Chƣơng trình, huyện cần quan tâm tới việc đánh giá Chƣơng trình xã, qua xác định đƣợc bất cập đời sống kinh tế - xã hội tìm cách khắc phục bất cập đó; bất cập vƣợt thẩm quyền giải huyện huyện kiến nghị với thành phố Hà Nội, với Bộ, ngành để sớm có điều chỉnh, bổ sung kịp thời, không làm ảnh hƣởng tới tiến độ xây dựng nông thôn huyện, sớm đƣa huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trở thành huyện nông thôn theo kế hoạch đề Nhƣ vậy, môi trƣờng khơng ngừng biến đổi, việc đánh giá sách cơng nói chung, đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn nói riêng tạo sở vững cho phát triển quản lý Nhà nƣớc giai đoạn tiếp theo, hƣớng đến Nhà nƣớc thực nhân dân, nhân dân nhân dân./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Mê Linh (2010), Nghị số 17/NQ-HU việc xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 07/2010/TTBNNPTNT hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, Nxb Lao động Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tƣ, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDTBTC hướng dẫn số nội dung thực Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn thay Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2010), Thông tư số 12/2010/TTBVHTTDL quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã 96 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Thông tư số 06/2011/TTBVHTTDL quy định, tổ chức, hoạt động tiêu chí nhà Văn hóa Khu thể thao thơn 10 Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 21/2009/TT-BXD quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn; số 31/2009/TT-BXD ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn; số 32/2009/TT-BXD ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn 11 Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 09/2010/TT-BXD quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch quản lý quy hoạch xã nông thôn 12 Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Thông tư số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNTBTN&MT quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng nơng thơn 13 Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương tr nh hành động thực Nghị 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 61/2010/NĐ-CP sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 15 Triệu Văn Cƣờng (2016), Đánh giá Chính sách cơng, Nxb Lao động Xã hội 16 Hội đồng nhân dân huyện Mê Linh (2010), Nghị số 17/NQ-HĐND việc xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030 17 Hội đồng nhân dân huyện Mê Linh (2011), Nghị số 14/NQ-HĐND việc xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 97 18 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Nghị số 03/2010/NQHĐND xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 20102020, định hướng 2030 19 Huyện ủy Mê Linh (2008), Chương tr nh hành động thực Nghị số 26/NQ-TW hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn 20 Huyện ủy Mê Linh (2008), Chương tr nh số 06-CTr/HU thực Nghị số 26/NQ-TW hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn 21 Huyện ủy Mê Linh (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 22 Huyện ủy Mê Linh (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 23 Quốc hội khóa XIII (2015), Nghị số 100/2015/QH13 kỳ họp thứ mười phê duyệt chủ trương đầu tư chương tr nh mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Trong danh mục chương tr nh mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 bao gồm: Chương tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Chương tr nh mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 24 Tạp chí Cộng sản (2011), Xây dựng Nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn 25 Thành ủy Hà Nội (2008), Chương tr nh 02/CTr-TU việc thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố X) nơng nghiệp, nông dân, nông thôn xác định nhiệm vụ xây dựng: "Chương tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới" 98 26 Thành ủy Hà Nội (2010), Thông báo số 225-TB/TU thông báo ý kiến đạo Thường trực Thành uỷ tiếp tục triển khai xây dựng thí điểm mơ h nh nơng thơn địa bàn Thành phố 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg sửa đổi số tiêu chí Quốc gia nơng thơn 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 31 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh (2010), Đề án xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030 32 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh (2015), Các văn bản: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020; Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015 địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội; Kế hoạch thực Chương tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 1719/QĐUBND phê duyệt 15 xã địa bàn thành phố làm điểm xây dựng nông thôn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa 99 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Các văn bản: số 3491/UBNDNN việc triển khai thực Nghị HĐND Thành phố xây dựng nông thôn mới; số 2314/QĐ-UBND việc thành lập Hội đồng thẩm định Đề án xây dựng nông thôn cấp huyện cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa; số 2333/QĐ-UBND phê duyệt đề án xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020, định hướng 2030; số 3817/QĐUBND ban hành chế huy động hỗ trợ vốn cho xã thực đề án Chương tr nh xây dựng thí điểm mơ h nh nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa địa bàn thành phố Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 16/2012/QĐUBND ban hành quy định thí điểm số sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nơng thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016 100 ... PHÁP ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Phƣơng hƣớng đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội ... tài sâu nghiên cứu đánh giá Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Vì vậy, đề tài ? ?Đánh giá chương trình xây dựng nơng thơn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội? ?? mục đích khơng... trình xây dựng nông thôn mới; Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội ban hành văn để đạo, cụ thể: Huyện ủy Mê Linh, thành phố Hà Nội: Ban hành Chƣơng trình, nghị quyết, thành lập Ban