Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công ở thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƯƠNG THÀNH PHÁT CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG KHU VỰC CÔNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƯƠNG THÀNH PHÁT CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG KHU VỰC CÔNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành : Chính sánh cơng Mã số : 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS TS LÊ CHI MAI HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ Chính sách cơng với đề tài: "Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng" cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Lê Chi Mai hồn thành vào năm 2017 Học Viện Hành Chính Quốc Gia - Khu vực Hà Nội Học viên Dương Thành Phát MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Lý chọn đề tài luận văn: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn: Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Kết cấu luận văn: Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO KHU VỰC CÔNG 1.1.Nguồn nhân lực chất lượng cao cần thiết thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công: 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực: 1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực chất lượng cao: 11 1.1.3 Đặc điểm tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực chất lượng cao: 13 1.1.4 Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực cơng: 16 1.2 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công: 21 1.2.1 Khái niệm: 21 1.2.2 Vai trò: 24 1.2.3 Các nội dung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công: 26 1.3 Các nhân tố tác động đến sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công: 31 1.4 Kinh nghiệm số địa phương: 36 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh: 36 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Cần Thơ: 37 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương: 38 1.4.4 Bài học rút thành phố Đà Nẵng: 39 Tiểu kết chương 1: 42 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Giới thiệu sơ lược thành phố Đà Nẵng: 43 2.1.1.Điều kiện tự nhiên: 43 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 44 2.2 Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao: 48 2.2.1 Các văn pháp luật thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công: 48 2.2.2 Các nội dung cụ thể sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Đà Nẵng: 50 2.3 Thực trạng triển khai sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công thành phố Đà Nẵng: 51 2.3.1 Thực trạng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao: 51 2.3.2 Thực trạng sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao thu hút: 54 2.3.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đối tượng thu hút: 57 2.3.4 Thực trạng chế độ đãi ngộ đối tượng thu hút: 58 2.4 Khảo sát mức độ hài lòng đối tượng thu hút: 59 2.4.1 Phương pháp nghiên cứu: 59 2.4.2 Kết nghiên cứu: 60 2.5 Đánh giá việc xây dựng triển khai sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công thành phố Đà Nẵng: 68 2.5.1 Thành công: 68 2.5.2 Hạn chế : 69 2.5.3 Nguyên nhân thành công hạn chế : 70 Tiểu kết chương 2: 72 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG KHU VỰC CÔNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 73 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2030: 73 3.2 Phương hướng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công: 74 3.2.1 Hồn thiện quy trình tuyển dụng đánh giá thu hút theo nguyên tắc công khai, công cạnh tranh, thực tài: 74 3.2.2 Tiếp tục thu hút nguồn nhân lực chuyên gia, nhà khoa học: 75 3.2.3 Điều chỉnh sách, mơi trường làm việc đảm bảo cho đối tượng thu hút phát huy lực an tâm công tác: 76 3.2.4 Xây dựng chế đánh giá thu hút sau tiếp nhận để đánh giá lực đối tượng thu hút có sách cho phù hợp: 77 3.2.5 Nghiên cứu hình thức chuyển giao tri thức thông qua hợp tác: 77 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng vào khu vực công TP Đà Nẵng: 78 3.3.1 Đổi công tác dự báo nhu cầu quy trình tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao: 78 3.3.2 Tăng cường thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao nhiều hình thức khác nhau: 79 3.3.3 Nhóm giải pháp điều kiện đảm bảo thực thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao: 80 3.3.4 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực chất lượng cao: 83 3.4 Các kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng: 83 Tiểu kết chương 3: 86 KẾT LUẬN: 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 88 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Từ lúc đầu thành lập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến trọng dụng thu hút nhân tài Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định tìm người tài để xây dựng đất nước Người gương sáng cho việc tìm nhân tài, trọng dụng nhân tài Ngày 14/11/1945, báo Cứu quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Kiến thiết cần có nhân tài, nhân tài nước ta dù chưa có nhiều khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng nhân tài ngày phát triển thêm nhiều” [16,tr99]Người cho phải biết chăm lo phát nhân tài, phải biết đào tạo, bồi dưỡng nhân tài phải biết sử dụng nhân tài cách hợp lý Việc trọng dụng nhân tài theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh phải làm thường xuyên, liên tục “người làm vườn vun trồng cối quý báu” [17,tr273] Tại Đại hội X, Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam rõ “Thực sách trọng dụng nhân tài, nhà khoa học đầu ngành, tổng cơng trình sư, kỹ sư trưởng, kỹ thuật viên lành nghề cơng nhân kỹ thuật có tay nghề cao… thu hút chuyên gia giỏi người Việt Nam định cư nước tham gia giảng dạy, phát triển khoa học công nghệ Việt Nam” [8,tr212] Để phát triển quốc gia phải dựa vào nguồn lực bản: nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, tiềm lực khoa học công nghệ, sở vật chất kỹ thuật, nguồn vốn Trong đó, nguồn nhân lực ln ln nguồn lực chủ yếu cho phát triển, có tính chất định tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia từ trước đến Trong thời đại ngày nay, tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt, với kinh tế tri thức, khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ khiến nhân tố người quan tâm nhiều hơn, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao Trong trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ, thực tế diễn cạnh tranh liệt nhiều lĩnh vực quốc gia, có cạnh tranh nguồn nhân lực Do việc trọng thu hút phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ vấn đề thiết yếu Thành phố Đà Nẵng địa phương đầu nước việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Triển khai sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ năm 1998 đến năm 2014, thành phố Đà Nẵng đạt thành tựu định trình thu hút phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng Thành phố gặp vấn đề bất cập vướng mắc bố trí nguồn nhân lực thu hút, khả phát huy hiệu công việc số người chưa tương xứng với kỳ vọng, chế độ đãi ngộ thu nhập chưa thực khuyến khích họ tồn tâm tồn ý với cơng việc Vì vậy, em định chọn đề tài “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng” làm chủ đề luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng với mong muốn làm rõ lý luận thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực cơng thành phố Từ đề xuất số giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công thành phố Đà Nẵng tương lai 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực chất lượng cao nói chung nguồn nhân lượng chất lượng cao khu vực cơng nói riêng là: - Bài "Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam", Lê Thị Hồng Diệp, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh 25 (2009) Bài viết tập trung vào tổng kết kinh nghiệm trọng dụng nhân tài khu vực công khu vực sản xuất, kinh doanh để hình thành kinh tế tri thức quốc gia châu Á - Luận văn "Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan Hành nhà nước cấp huyện tỉnh Quảng Ninh", Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Phạm Kim Cúc (2009), Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội - Luận văn "Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Phú Thọ", Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng Đỗ Thị Thủy (2013), Học viện Hành chính, Hà Nội - Khóa luận "Hoạt động thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An nay", Khóa luận tốt nghiệp Đậu Thị Hiếu (2012), Học viện Hành chính, Hà Nội Cả ba đề tài tập trung nghiên cứu sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phạm vi cho quan hành nhà nước số địa phương cụ thể Nội dung cơng trình tập trung vào nghiên cứu chủ yếu hoạt động thu hút (thực thi sách) nguồn nhân lực chất lượng cao đưa giải pháp để nâng cao hoạt động thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao - Luận văn "Các giải pháp thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho quan nhà nước tỉnh Quảng Nam", Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Nguyễn Chín (2011), Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng - Luận văn "Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Hòa Bình nay", Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thế Hiệp (2014), Học viện Hành chính, Hà Nội Cả hai đề tài tập trung nghiên cứu, tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước cấp tỉnh thông qua việc nghiên cứu thực trạng tổng kết, đánh giá hoạt động thu hút tỉnh thời gian qua - Luận văn "Giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ngãi", Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Bùi Văn Dũng (2011), Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Luận văn khơng nghiên cứu hệ thống sách nhằm thu hút trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước mà tập trung vào phương thức, phương pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao nói chung khu vực công khu vực tư, để từ đưa giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao nói chung - Luận văn "Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tỉnh An Giang", Luận văn thạc sỹ Kinh tế Nguyễn Thị Song Khánh (2015), Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh Đề tài tập trung nghiên cứu thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công cách đánh giá, so sánh với thu hút nguồn nhân lực khu vực tư Từ đánh giá sách đưa giải pháp thời gian tới cho tỉnh An Giang - Luận văn “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ Chính sách biên chế lao động có để xác định vị trí việc làm cần tiếp nhận theo sách thu hút Trên sở vị trí việc làm đơn vị mơ tả cơng việc xây dựng điều kiện, tiêu chuẩn để tiếp nhận đối tượng thu hút Điều kiện, tiêu chuẩn tiếp nhận theo vị trí đảm bảo khơng trái với quy định thành phố pháp luật Việc tuyển dụng thu hút theo vị trí việc làm đảm bảo nhu cầu quan, đơn vị nhân lực Thứ hai, cụ thể quy trình tuyển dụng đảm bảo cơng khai Mọi đối tượng tiếp cận thơng tin sách thu hút cách dễ dàng bình đẳng Việc phân cơng trách nhiệm đơn vị việc tiếp nhận đối tượng thu hút cần phải cụ thể Thứ ba, xây dựng bảng tiêu chí đánh giá tiếp nhận đối tượng thu hút để đảm bảo việc tuyển dụng người, việc, đánh giá lực đối tượng thu hút 3.2.2 Tiếp tục thu hút nguồn nhân lực chuyên gia, nhà khoa học: Đây nội dung sách thu hút thời gian tới Trước hết quan phải xác định ngành, lĩnh vực thành phố cần phải thu hút chuyên gia, nhà khoa học Đồng thời, cần phải xây dựng tiêu chí gọi chuyên gia, chế độ sách dành cho chun gia Có thể nói việc thu hút chuyên gia, nhà khoa học làm việc lâu dài thành phố khó thực hiện, trước mắt nên thực dạng hợp đồng ngắn hạn để giải vấn đề cấp bách thành phố chủ trì xây dựng quy hoạch, đề án chiến lượt thành phố Ví dụ, hàng năm, thành phố đặt yêu cầu tuyển chọn chuyên gia chủ trì thực một vài cơng trình, dự án, đề tài khoa học cụ thể, nêu rõ mục tiêu, yêu cầu, kết quả, tiến độ kinh, phí thực Cơng trình phải xuất phát từ 75 nhu cầu cấp bách phát triển thành phố nguồn kinh phí thực phải cao để thuyết phục tham gia cá nhân, tổ chức có uy tín Thành phố đặt tiêu chuẩn, yêu cầu để mời thầu rộng rãi chuyên gia, nhà khoa học, tổ chức tham gia đấu thầu cơng trình, dự án, đề tài 3.2.3 Điều chỉnh sách, mơi trường làm việc đảm bảo cho đối tượng thu hút phát huy lực an tâm công tác: Về bảo đảm vật chất với mức hỗ trợ nay, đối tượng thu hút chưa đảm bảo sống để an tâm công tác Do đó, để tăng tính cạnh tranh với khu vực khác số vị trí việc làm cần thiết, thành phố cần có chế trả lương theo vị trí việc làm Ngồi ra, mức khốn chi hành dành cho đối tượng thu hút thấp so với cơng chức, cần điều chỉnh mức cơng chức để tránh khó khăn cho đơn vị việc tiếp nhận đối tượng thu hút Bênh cạnh sách lương, thành phố cần có chế đột phá bố trí sử dụng nguồn nhân lực trẻ, lãnh đạo đơn vị cần mạnh dạn giao việc, đồng thời có chế bổ nhiệm để đảm bảo công người trẻ người làm việc lâu năm Chính sách đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ chuyên môn vấn đề cần quan tâm thực Đối tượng thu hút hầu hết người tốt nghiệp làm việc doanh nghiệp chưa có kinh nghiệm cơng tác quản lý nhà nước Vi vậy, để đối tượng thu hút tiếp cận công việc nhanh, đáp ứng chuyên môn cần phải đào tạo kiến thức quản lý hành nhà nước, kỹ làm việc nhóm, thuyết trình 76 3.2.4 Xây dựng chế đánh giá thu hút sau tiếp nhận để đánh giá lực đối tượng thu hút có sách cho phù hợp: Trong thời gian qua, sau tiếp nhận đối tượng thu hút, thành phố chưa có chế đánh giá riêng Chỉ thực việc đánh giá hàng năm cán bộ, công chức khác Việc tuyển dụng đối tượng thu hút theo vị trí việc làm đánh giá kết làm việc sau tiếp nhận việc làm cần thiết để từ xác định có tuyển dụng người, việc Nội dung đánh giá cần sâu cam kết công việc mà đối tượng thu hút đăng ký theo vị trí việc làm Đồng thời cần có quy định sách theo Ví dụ, sau năm công tác, đối tượng thu hút xếp từ loại trở xuống không hưởng phụ cấp hàng tháng loại trung bình thỉ cho thơi việc 3.2.5 Nghiên cứu hình thức chuyển giao tri thức thông qua hợp tác: Muốn phát huy cao độ chất xám nguời giỏi, cần phải tạo điều kiện cho họ làm việc theo nhóm, cụ thể hợp tác nghiên cứu khoa học nhằm tham mưu hoạch định chủ trương, sách thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển hướng hơn, rõ nét Thực tế cho thấy nhiều không giữ chân người giỏi chưa tạo điều kiện cho người giỏi phát huy tối đa chất xám tự khẳng định Để phát huy chất xám người có lực vừa thu hút cần tập hợp đội ngũ với người có lực quan, đơn vị thành nhóm chuyên gia chuyên ngành liên ngành giao cho nhóm nghiên cứu đề xuất giải pháp tối ưu để xử lý số vấn đề khó thành phố Làm tốt việc góp phần làm tăng thêm thu nhập đáng người có lực, tạo thêm cho họ mơi trường giao tiếp ngoại ngữ, quan trọng tạo hội để người có lực khẳng định khả vượt trội 77 Bên cạnh đó, cần nghiên cứu hình thức thu hút thơng qua ý tưởng đóng góp cho Đà Nẵng cách nghĩ cách làm mẻ Nói cách khác nên đa dạng hố hình thức cộng tác người thu hút (đề xuất ỷ tưởng, tham gia hội thảo khoa học, thỉnh giảng, chuyển giao công nghệ ) 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng vào khu vực công TP Đà Nẵng: 3.3.1 Đổi công tác dự báo nhu cầu quy trình tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao: Bên cạnh việc đăng ký nhu cầu đào tạo bồi dưỡng năm theo yêu cầu Sở Nội vụ, quyền cấp địa bàn thành phố mà cụ thể phận nhân cần xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan, đơn vị; từ xây dựng kế hoạch tuyển dụng hàng năm năm Xác định cụ thể số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn, thời gian dự kiến tuyển dụng, đào tạo để quan có thẩm quyền triển khai sách thu hút phù hợp Trên sở hệ thống vị trí việc làm nhu cầu tuyển dụng, quan, đơn vị, Sở Nội vụ thông báo tuyển dụng công khai Tuy nhiên, đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn tuyển dụng cần kiểm tra, vấn, thử việc để đánh giá lực chuyên môn, kỹ làm việc tư chất đạo đức, từ định bố trí cơng việc phù hợp, hạn chế trường hợp tuyển dụng đối tượng có cấp khơng có thực lực Việc đánh giá, tuyển dụng đối tượng đủ điều kiện thẩm định thông qua hội đồng thẩm định, tùy theo yêu cầu vị trí đối tượng tuyển dụng mà thành viên hội đồng có thay đổi định Tuy nhiên, thành phần hội đồng thiết phải bao gồm quan, đơn vị có nhu cầu tuyển dụng Sở Nội vụ Đối với vị trí cán bộ, quản lý cần tiến hành quy trình tuyển dụng theo chế độ thi tuyển công khai, minh bạch Tuy nhiên, tỉnh cần hồn thiện 78 quy trình đánh giá kết cơng tác cán Khen thưởng, đãi ngộ phù hợp với đối tượng có lực thành tích tốt, đồng thời có biện pháp xử lý đối tượng không đáp ứng yêu cầu, như: chuyển đổi sang vị trí có u cầu thấp chấm dứt hợp đồng lao động 3.3.2 Tăng cường thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao nhiều hình thức khác nhau: Ngồi việc thu hút nhân lực chất lượng cao làm việc dài hạn quan hành nhà nước, sau thi tuyển vào biên chế trở thành công chức - viên chức, thành phố nên khuyến khích hình thức hợp đồng tư vấn, làm việc ngắn hạn với chuyên gia nước, đặc biệt chuyên gia sinh sống làm việc địa bàn tỉnh Mở rộng sách để thu hút nhà khoa học, chuyên gia tầm cỡ quốc tế gốc Việt Trên thực tế có số lượng nguồn nhân lực chất lượng cao Việt kiều có lực, trình độ, hiểu biết khoa học, công nghệ tiên tiến sẵn lòng đóng góp cho phát triển đất nước nói chung địa phương, quê hương Tuy nhiên, quan có thẩm quyền chưa có chương trình cụ thể với sách điều kiện làm việc lương bổng rõ ràng để nguồn nhân lực chất lượng cao Việt kiều mạnh dạn đưa định “về” hay “ở” “nên” hay “không nên” vào làm việc cống hiến quan hành nhà nước Từ thực tế này, thành phố cần đưa mục tiêu thu hút cụ thể sách thu hút thiết thực đối tượng Mặc dù mục tiêu thu hút đối tượng làm việc lâu dài khó thực thu hút đóng góp đối tượng ngắn hạn Đối với chun gia nước ngồi có nguyện vọng hỗ trợ thành phố người có lực người Việt kiều chưa có ý định hồi hương chương trình hợp tác cụ thể mong muốn đóng góp cho 79 phát triển thành phố Đà Nẵng cần có hình thức khai thác khác như: mời tư vấn, phản biện, … Để thực ý tưởng trên, Đà Nẵng cần “công cụ kết nối” thành phố nguồn nhân lực chất lượng cao Việt kiều Do vậy, việc thành lập tổ chức điều phối chung Sở Ngoại vụ trực tiếp đảm nhiệm, có tham gia Sở Nội vụ, Giáo dục Đào tạo, Y tế… cần thiết Tổ chức giúp kết nối thông tin hai chiều: vừa tuyên truyền, phổ biến nhu cầu, sách thu hút tỉnh đến nguồn nhân lực chất lượng cao người Việt kiều vừa nắm bắt nguyện vọng, khả nguồn nhân lực chất lượng cao Việt kiều cho Đà Nẵng Thành phố khai thác qua quan ngoại giao, đại diện nước ngoài, tổ chức phi phủ… Ngồi ra, tỉnh cần mở rộng sách việc trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao đầu ngành sau tuổi nghỉ hưu, người có học hàm, học vị, có lực sức khỏe, tâm huyết tiếp tục tham gia tư vấn hoạch định sách, đề án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng 3.3.3 Nhóm giải pháp điều kiện đảm bảo thực thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao: Muốn triển khai thực tốt sách thu hút, trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, cần có chế cụ thể điều kiện đảm bảo thực sách điều kiện tổ chức, nhân lực, tài Cụ thể là: Về xây dựng hệ thống thể chế: HĐND UBND cần xây dựng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động thu hút trọng dụng nguồn nhân lực chất lương cao thành phố Tạo chế mở để tạo điều kiện thúc đẩy, hỗ trợ doanh nghiệp thành phố, doanh nghiệp FDI thực theo hệ thống pháp luật trình tuyển dụng nhân lực 80 chất lượng cao sử dụng, trọng dụng nguồn nhân lực cho hiệu Đội ngũ lãnh đạo Thành ủy Đà Nẵng, HĐND, UBND thành phố phải quan tâm xác định việc xây dựng sách thu hút trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao mũi đột phá quan trọng để xây dựng tỉnh trở thành tỉnh công nghiệp tăng lực cạnh tranh tỉnh nước Hệ thống văn pháp luật cần có đồng bộ, có hệ thống phối hợp với sách khác Nâng cao quan điểm để thực tốt sách thu hút trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao cần song song với ban hành thực sách phát triển nguồn nhân lực nói chung tỉnh Về tổ chức máy: Sở Nội vụ phải phát huy hết năng, nhiệm vụ quyền hạn việc thực việc quản lý nhà nước sách nguồn nhân lực chất lượng cao hoạt động cơng vụ, chịu trách nhiệm tham mưu, xây dựng sách thu hút trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực sách phạm vi tồn tỉnh Theo Sở Nội vụ quan UBND thành phố, thực chức quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Nên thành lập quan có chức phát hiện, bồi dưỡng tài trực thuộc Sở Nội vụ thực thẩm quyền đánh giá, phát hiện, bồi dưỡng, khen thưởng, tơn vinh người có lực hoạt động công vụ Đồng thời, cần tạo lập hệ thống tổ chức vững chắc, hỗ trợ lẫn q trình nghiên cứu xây dựng sách triển khai sách, quản lý cán bộ, cơng chức, có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Đà Nẵng Về điều kiện người: Để thực tốt sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực cơng đòi hỏi người làm cơng tác 81 tổ chức cán mặt phải tinh thông nghiệp vụ, nắm thực quy định pháp luật công tác cán bộ, mặt khác lĩnh vực nhạy cảm, nên họ phải công tâm, khách quan trung thực Vì vậy, quan làm cơng tác tổ chức cán địa phương cần bố trí người có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm, đạo đức sáng, tâm huyết, nhiệt tình làm cơng tác Thường xun bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ thông qua việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ năm tổ chức học tập, tổng kết, trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành địa phương Về đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị hoạt động thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao: Phải đề cao trách nhiệm cá nhân, cụ thể vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc tuyển dụng, trọng dụng cán bộ, công chức, gắn thẩm quyền sử dụng với thẩm quyền tuyển dụng, qua nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, lựa chọn người có đủ lực, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cơng việc Hiệu triển khai sách phụ thuộc nhiều vào người trực tiếp quản lý, sử dụng nhân lực Sự tách rời người sử dụng với người quản lý nhân lực hạn chế nhiều tới việc sử dụng nâng cao hiệu nguồn nhân lực Người sử dụng công chức phải biết dùng người, tơn trọng tài người sử dụng có hội phát huy tài cống hiến Nói cách khác có tài giữ chân sử dụng tài Về nguồn lực tài chính: Cần có chế, sách tài cụ thể, hợp lý nhằm huy động nhiều nguồn lực tài phục vụ cho việc thực sách hình thành Quỹ hỗ trợ phát triển tài cho công vụ nhằm phát đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, tơn vinh người có lực hoạt động công vụ 82 Cần tiếp tục tăng cường đầu tư kinh phí quản lý sử dụng hiệu kinh phí cho cơng tác thu thút, trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, đồng thời thực quản lý việc sử dụng kinh phí đảm bảo mục đích, đối tượng, nâng cao hiệu ngân sách sử dụng.Tăng cường việc huy động nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng ngồi nguồn ngân sách nhà nước, nhằm khai thác nguồn tài khác từ quan tổ chức, từ dự án, nguồn tài trợ, học bổng kinh phí cá nhân, hỗ trợ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Ngoài ra, cần tiếp tục đầu tư, đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học làm cho việc hoàn thiện hệ thống sách thực hiệu cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức tình hình 3.3.4 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực chất lượng cao: - Tiêu chí định lượng: Tiêu chí cấp; tiêu chí kỹ sử dụng, ứng dụng công nghệ, công nghệ thông tin trình lao động; kỹ biết sử dụng ngoại ngữ trình giao tiếp làm việc với người nước ngoài, sử dụng tài liệu nước - Tiêu chí định tính: kỹ lao động, làm việc tốt, đáp ứng cầu tuyển dụng nhà tuyển dụng; tác phong làm việc đảm bảo thực hiệu công việc giao; niềm hăng say ham mê nghề nghiệp; khả sáng tạo lao động; khả thích ứng cao mơi trường làm việc mới, công nghệ, phương tiện kỹ thuật 3.4 Các kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng: Đối với Sở Nội vụ: - Chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ lập kế hoạch đẩy mạnh quảng bá sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao ngồi nước; 83 - Tham mưu UBND TP tiếp tục hồn thiện sách thu hút nhân lực trình độ cao; chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tổ chức triển khai thực sách; - Tham mưu UBND TP ban hành sách chế độ đãi ngộ dành cho trí thức Việt kiều hồi hương Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng chương trình kêu gọi tham gia, hợp tác đội ngũ trí thức, chun gia có uy tín ngồi nước; - Tham mưu UBNDTP ban hành sách nâng cao thu nhập cán bộ, cơng chức; - Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan đánh giá, lựa chọn đối tượng thu hút tiêu biểu, có đóng góp xuất sắc vào nghiệp phát triển Thành phố để đề xuất cấp có thẩm quyền khen thưởng, tơn vinh có ưu đãi riêng biệt Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với sở, ban ngành có liên quan đề xuất sách đầu tư phát triển sở nghiên cứu khoa học địa bàn thành phố Đối với Sở Ngoại vụ: Phối hợp xây dựng chương trình, kế hoạch tham gia làm cầu nối cung cầu nhân lực trình độ cao Thành phố nhà khoa học, chuyên gia, trí thức Việt kiều người nước ngồi Đối với Sở Khoa học - Cơng nghệ: - Nghiên cứu triển khai xây dựng sở liệu chuyên gia, cán khoa học cơng nghệ nước ngồi nước ngành, lĩnh vực quan trọng 84 - Nghiên cứu, đề xuất sách thu hút nhân lực trình độ cao lĩnh vực khoa học - công nghệ Đối với quan, đơn vị sử dụng nhân lực trình độ cao: - Xây dựng kế hoạch tuyển dụng nhân hàng năm, năm với nội dung cụ thể vị trí việc làm, số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn, thời gian tuyển dụng; - Phối hợp với Sở Nội vụ thực sơ tuyển, kiểm tra, vấn, thử việc để lựa chọn người cần thiết trước quan có thẩm quyền định tiếp nhận - Xây dựng chương trình, kế hoạch kêu gọi hợp tác chuyên gia có uy tín theo nhu cầu quan, đơn vị trình quan có thẩm quyền phê duyệt thực - Tạo điều kiện phát huy lực đối tượng thu hút; quan tâm cải thiện điều kiện, môi trường làm việc; tạo hội cho đối tượng thu hút đào tạo thăng tiến - Áp dụng mơ hình thi tuyển chức danh lãnh đạo để tạo hội thăng tiến bình đẳng, cạnh tranh cho đối tượng thu hút - Thực đánh giá nghiêm túc, khách quan lực, trình độ, phẩm chất đối tượng thu hút sau thời gian cơng tác Từ đề xuất biện pháp khen thưởng, tôn vinh xử lý, sa thải phù hợp - Nghiên cứu, đề xuất quan có thẩm quyền hồn thiện sách thu hút nhân lực trình độ cao 85 Tiểu kết chương 3: Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công thành phố Đà Nẵng thực thi từ năm 1998 đến 2014 mang lại thành công bước đầu rực rỡ cho thành phố Đà Nẵng Những người mới, tài năng, phong cách chuyên nghiệp tuyển dụng bổ nhiệm vào khu vực công để tăng tốc độ làm việc khu vực từ thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy vậy, thành cơng có hạn chế cần khắc phục sách Đó việc quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia vào khu vực công không hiệu dẫn đến suất làm việc không mức cao Để khắc phục hạn chế sách cần giải pháp phù hợp mang lại hiệu cho sách thời gian sau Những giải pháp đề đề vừa mang tính bản, vừa mang tính cụ thể nhằm hồn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng Cần hoàn thiện khâu quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao tương lai để phân bổ nguồn nhân lực chất lượng cao cách hợp lý khu vực công Dựa vào giải pháp đưa chương để định hướng sách theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 Để khơng xảy tình trạng chảy máu chất xám diễn Việt Nam ta cần hồn thiện sách "Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng" thời gian tới 86 KẾT LUẬN: Tình trạng thị trường lao động nguồn nhân lực trình độ cao có nhiều hội để lựa chọn nơi làm việc Trong đó, hoạt động cơng vụ quan nhà nước có đòi hỏi khắt khe trình độ, đạo đức công vụ khuôn khổ luật pháp nên việc thu hút đối tượng vào làm việc cần nghiên cứu đầy đủ lý luận lẫn thực tiễn Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao tổng thể chế sách chủ thể nhằm kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi mặt để tuyển dụng người có trình độ cao tới làm việc quan, đơn vị hay địa phương Nguồn nhân lực trình độ cao mà quan nhà nước hướng đến bao gồm lao động qua đào tạo tự tích lũy hoạt động, có chun mơn, nghiệp vụ kỹ thuật cao, có thái độ phục vụ nhân dân, có khả hòa nhập, thích ứng với thay đổi xã hội, khoa học, công nghệ, làm việc có hiệu cao, có khả đóng góp cho phát triển quan tồn xã hội Như muốn có nguồn nhân lực trình độ cao đòi hỏi q trình thu nhận kiến thức từ học tập trường học kiến thức tích lũy q trình làm việc đến thái độ, động làm việc có hiệu quả; cấp kiến thức trường học yếu tố quan trọng bước đầu Trong quan nhà nước, có thêm đòi hỏi khắt khe lợi ích, trách nhiệm cao phải chấp hành khn khổ luật pháp nhà nước Chính sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho khu vực công nhiều địa phương, quốc gia có thành phố Đà Nẵng triển khai Vì sách dừng lại năm 2014 để hồn thiện nên mục đích luận văn đánh giá để đưa giải pháp sách Giúp sách hồn thiện tiếp tục thực tương lai gần thành phố Đà Nẵng 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyễn Chín (2011), Các giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Mai Quốc Chính (1996), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Chương (2003), Tài thời kỳ tri thức tồn cầu hóa, Nxb VH-TT, Hà Nội Trần Kim Dung (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2002), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận trị Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội Trần Thị Tâm Đan, Tạp chí cộng sản số Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Văn Đạo (2009), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta Tạp chí Tuyên giáo 10 Đề án: Thực trạng giải pháp sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao thành phố Đà Nẵng (2010), Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng 11.Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật (1993), Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội 12.Giáo trình Luật Hành Việt Nam (2002), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 88 13.Giáo trình Nhân hành nhà nước (2011), Học viện Hành chính, Hà Nội 14.Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16.Hồ Chí Minh tồn tập, tập (2001), Nxb Chính trị quốc gia 17.Hồ Chí Minh tồn tập, tập (2001), Nxb Chính trị quốc gia 18.Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 19.Phạm Thị Trúc Hoa Quỳnh (2015), Thu hút nhân lực chất lượng cao khu vực công Việt Nam: Những rào cản đến từ sách (03-2015), Hội thảo khoa học: Đánh giá tác động sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công nay, tr 78, 79, Bạc Liêu 20.Văn Đình Tấn, Nguồn nhân lực cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa nước ta 21.Đỗ Thị Thúy (2013), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 22.Nguyễn Huy Trung (2006), Xung quanh vấn đề xây dựng nguồn nhân lựcchất lượng cao, Tạp chí Lao động Xã hội 23.Viện nghiên cứu khoa học hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Học viện Hành chính, Hà Nội 24.Alvin Toffler (2005), Thăng trầm quyền lực - Power Shift, Nxb Thanh niên 89 ... 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO KHU VỰC CÔNG 1.1 .Nguồn nhân lực chất lượng cao cần thiết thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công: ... Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO KHU VỰC CÔNG 1.1 .Nguồn nhân lực chất lượng cao cần thiết thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào khu vực công: 1.1.1... Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Đà Nẵng Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng Chương